新冠肺炎疫情下的拉美地區(qū)形勢與中拉關(guān)系

丁大勇

【內(nèi)容提要】2020年，拉美地區(qū)深受新冠肺炎疫情影響，政治、經(jīng)濟、社會、外交等領(lǐng)域困難重重。地區(qū)政局持續(xù)動蕩，各國政府執(zhí)政難度普遍加大，政治生態(tài)向理性回擺。地區(qū)經(jīng)濟嚴重衰退，結(jié)構(gòu)性改革步履艱難，拉美國家或?qū)⑾萑胗忠粋€“失去的十年”。社會危機重重，新舊矛盾不斷激化，引發(fā)新一波社會動蕩的可能性持續(xù)上升。美國“扶右打左”態(tài)勢加劇，地區(qū)一體化進程陷入停滯，對外交往多元化受阻。中拉合作基本面穩(wěn)固，機遇與挑戰(zhàn)并存。展望2021年，拉美形勢有望向好發(fā)展，但仍面臨一系列內(nèi)外挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】拉美地區(qū)形勢;拉美經(jīng)濟;拉美外交;新冠肺炎疫情

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.01.010

2020年，新冠肺炎疫情席卷拉美和加勒比地區(qū)所有國家，截至12月，地區(qū)累計確診人數(shù)破千萬，成為全球疫情重災(zāi)區(qū)之一。疫情成為影響地區(qū)國家形勢發(fā)展的最大變量，各國政治經(jīng)濟議程被迫調(diào)整，制度失靈、治理失效等痼疾凸顯。同時，美國加大對地區(qū)干預(yù)力度，地區(qū)一體化動力不足依舊，對外交往多元化受阻。

地區(qū)各國治理困境凸顯

在新冠肺炎疫情沖擊下，地區(qū)各國政局加速“洗牌”，多國出現(xiàn)動蕩;經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，內(nèi)生動力嚴重不足;社會沖突頻發(fā)，貧富分化和社會不公進一步加劇。

一、政局持續(xù)動蕩

2020年，拉美各國政府執(zhí)政難度普遍加大。在疫情沖擊下，拉美各國政府的執(zhí)政短板和治理赤字充分暴露，各派政治力量借疫謀利，導(dǎo)致朝野、左右、府院、央地斗爭加劇。多米尼加、蘇里南、圭亞那、伯利茲反對派在大選中勝選執(zhí)政。巴西、墨西哥、阿根廷、秘魯?shù)葒瘎×覄邮?，國?nèi)反對派頻頻發(fā)難，秘魯甚至出現(xiàn)了9日內(nèi)3位總統(tǒng)“你方唱罷我登場”的鬧劇。委內(nèi)瑞拉、古巴政府抗疫成效相對較好，政局總體穩(wěn)定，委內(nèi)瑞拉執(zhí)政聯(lián)盟贏得新一屆全國代表大會選舉。但在經(jīng)濟不景氣及美國嚴厲制裁的雙重打擊下，民生更趨艱難，政治風險上升。

與此同時，地區(qū)政治生態(tài)向理性回擺。拉美地區(qū)國家民眾普遍對政府抗疫不力心懷不滿，對煽動對立、轉(zhuǎn)嫁矛盾的極端做法心生厭倦。巴西、墨西哥總統(tǒng)因消極抗疫民意支持率大幅下跌。同時，民眾求穩(wěn)意愿上升，重新青睞溫和平衡、趨于中性的政治環(huán)境。智利修憲公投以壓倒性多數(shù)獲得通過，修憲進程順利啟動。巴西中間派政黨以務(wù)實靈活的做派成為市政選舉最大贏家。

委內(nèi)瑞拉、古巴政府抗疫成效相對較好，政局總體穩(wěn)定，委內(nèi)瑞拉執(zhí)政聯(lián)盟贏得新一屆全國代表大會選舉。圖為2020年12月7日凌晨，委內(nèi)瑞拉國家選舉委員會主席英迪拉·阿方索（臺上中）在位于加拉加斯的委國家選舉委員會辦公樓正式宣布委議會選舉結(jié)果。

二、經(jīng)濟嚴重衰退

2020年，新冠肺炎疫情使本已處于下行周期的拉美經(jīng)濟雪上加霜。疫情加劇世界經(jīng)濟衰退，國際貿(mào)易、投資大幅下降，大宗商品價格下跌，金融環(huán)境持續(xù)惡化。各國在疫情初期被迫封國、停航，導(dǎo)致生產(chǎn)不振、外貿(mào)下降、資本抽逃、旅游業(yè)萎縮，生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈斷裂，經(jīng)濟斷崖式下滑。隨著疫情持續(xù)惡化，地區(qū)國家又被迫逐步“帶疫解封”，在防控疫情與恢復(fù)經(jīng)濟間來回擺動，結(jié)果既沒能控制住疫情，也未能使經(jīng)濟發(fā)展有所起色。拉美經(jīng)委會預(yù)計，2020年拉美地區(qū)經(jīng)濟將萎縮7.7%，是1900年有記錄以來最嚴重衰退，其中巴西、墨西哥、阿根廷等主要經(jīng)濟體預(yù)計分別衰退5.3%、9.0%、10.5%，拉美經(jīng)濟或?qū)⑾萑胗忠粋€“失去的十年”。[1]

地區(qū)經(jīng)濟的脆弱性在疫情沖擊下被進一步放大。一是拉美經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題突出，嚴重依賴初級產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，受國際大宗商品價格波動影響大。二是拉美經(jīng)濟對外部市場、投資嚴重依賴。新冠疫情對地區(qū)貿(mào)易、旅游和匯款造成嚴重沖擊，拉美經(jīng)委會預(yù)計，2020年拉美地區(qū)進出口貿(mào)易總額將銳減23%，旅游收入或直降50%，外國直接投資降幅在45%至55%之間。[2]三是地區(qū)非正規(guī)就業(yè)比例高、人口老齡化、社會不公、治安不靖等社會痼疾大大降低地區(qū)經(jīng)濟抵御外部沖擊的能力，加之政治斗爭激化和治理能力薄弱，拖累地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

三、社會危機重重

2020年，拉美公共衛(wèi)生體系難負重荷。拉美醫(yī)療衛(wèi)生體系碎片化嚴重，醫(yī)療投入長期不足，水平落后，難以控制和對沖疫情影響。截至2020年12月底，地區(qū)新冠肺炎確診病例累計超過1500萬，死亡人數(shù)超過50萬，巴西、阿根廷、哥倫比亞、墨西哥4國確診病例數(shù)分別位列全球第3、11、12、13名，地區(qū)疫情呈現(xiàn)“長尾化”趨勢。

失業(yè)問題持續(xù)惡化，貧富差距進一步擴大。疫情導(dǎo)致地區(qū)約270萬家正規(guī)公司倒閉，酒店餐飲、交通運輸、倉儲物流和服務(wù)業(yè)成為失業(yè)“重災(zāi)區(qū)”。預(yù)計2020年地區(qū)失業(yè)率為10.7%，失業(yè)人口總數(shù)達3120萬人。[3]就業(yè)質(zhì)量下降，非正規(guī)就業(yè)人數(shù)高企，一些國家非正規(guī)就業(yè)率超50%。大量人口陷入貧困，預(yù)計2020年地區(qū)貧困人口和極端貧困人口分別增加達2.3億和9600萬，貧困率和極端貧困率分別從2019年的30.8%和11.5%回升至37.3%和15.5%。收入分配不均問題加劇，地區(qū)多國基尼系數(shù)增長1%至8%不等。[4]其中，巴西、墨西哥、阿根廷等國基尼系數(shù)創(chuàng)近年新高，近20年減貧脫困努力或?qū)⒏吨T東流。

社會治安形勢嚴峻。疫情初期，各國犯罪率有所下降，但隨著經(jīng)濟形勢持續(xù)惡化，部分民眾面臨“要么病死，要么餓死”的兩難選擇，開始鋌而走險。一些犯罪集團也借機聚斂人心，地區(qū)治安形勢持續(xù)惡化。巴西11月舉行的市政選舉引發(fā)暴力潮，首輪投票前兩個月的競選活動中就發(fā)生了200起謀殺、謀殺未遂或候選人受傷的案件。[5]

地區(qū)國家外交空間收窄

2020年，美國“扶右打左”態(tài)勢加劇。美國持續(xù)揮舞“門羅主義”大旗，進一步強化在拉美地區(qū)的影響。一方面繼續(xù)打壓左翼政府，無視疫情影響持續(xù)加緊對委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜制裁封鎖。美國對委內(nèi)瑞拉頻出狠招，頒布“關(guān)于委內(nèi)瑞拉民主過渡框架”、發(fā)起“30年來最大規(guī)模禁毒行動”，試圖以壓促變，加速顛覆馬杜羅政府的進程;對古巴加緊落實《赫爾姆斯-伯頓法》，限制古巴僑匯收入，將古巴列入“反恐行動不合作國家”和“販賣人口國家”黑名單;利用美洲國家組織對尼加拉瓜啟動《美洲民主憲章》。另一方面加大對右翼政府誘拉力度，不斷加緊利益捆綁。美國總統(tǒng)特朗普就抗疫合作同哥倫比亞、厄瓜多爾、洪都拉斯、薩爾瓦多、智利、秘魯、巴拿馬、巴西等國總統(tǒng)通電話，承諾加大援助力度;邀請厄瓜多爾、巴西、墨西哥總統(tǒng)訪美，強化雙邊政治、經(jīng)貿(mào)和軍事安全合作。美國國務(wù)卿蓬佩奧、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩、國安會西半球事務(wù)高級主任克拉韋爾-卡羅內(nèi)、南方司令部司令法勒等高官密集訪拉，積極推銷“美洲增長”倡議。

在“美國優(yōu)先”理念下，美國對拉美國家未有實質(zhì)性投入和讓利，“附加條件”明顯，如美國以抗疫援助為籌碼換取洪都拉斯、薩爾瓦多和危地馬拉接收本國在美國的非法移民。為加強對拉美地區(qū)的直接控制，美國不惜“直接下場”，扶持親美的阿爾馬格羅連任美洲國家組織秘書長，打破慣例強推克拉韋爾-卡羅內(nèi)擔任美洲開發(fā)銀行行長。

地區(qū)一體化進程停滯。面對疫情，拉美地區(qū)國家紛紛抱團取暖，拉美和加勒比國家共同體、南方共同市場、太平洋聯(lián)盟、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、安第斯共同體、中美洲一體化體系等地區(qū)一體化組織紛紛舉行視頻會議，呼吁加強團結(jié)合作，共同應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)。但隨著疫情持續(xù)惡化，地區(qū)各國自顧不暇，逐漸轉(zhuǎn)向各自為政，地區(qū)大國無力也不愿挑起領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)團結(jié)抗疫的重擔，地區(qū)一體化合作進展緩慢，成效不彰。同時，疫情加劇國家間利益之爭，使原有矛盾分歧又重新泛起，合作共識嚴重受損。如巴西不愿地區(qū)一體化主導(dǎo)權(quán)落入墨西哥之手，在墨西哥接任2020年拉共體輪值主席國之初巴西即宣布暫停參與拉共體框架內(nèi)的所有活動。阿根廷因與域外經(jīng)濟體進行自貿(mào)談判的立場同巴西、巴拉圭、烏拉圭出現(xiàn)分歧，宣布暫時退出南方共同市場未來貿(mào)易談判。拉美地區(qū)左、右翼政府抗疫理念分歧嚴重，左翼強調(diào)“民生為先”，右翼奉行“經(jīng)濟至上”，雙方齟齬不斷。阿根廷總統(tǒng)批評巴西政府消極抗疫，引發(fā)巴方不滿。左、右翼博弈在地區(qū)一體化機制中有所凸顯。烏拉圭右翼新政府上臺伊始即宣布退出南美國家聯(lián)盟，并重新加入美洲國家間互助條約。玻利維亞左翼新政府上臺后宣布加入南美國家聯(lián)盟和美洲玻利瓦爾聯(lián)盟。

對外交往多元化受阻。拉美國家囿于疫情壓力，不得不加強對美合作，但同時也注重同域外國家和多邊組織加強合作，同歐盟、俄羅斯、日本、印度等積極開展抗疫經(jīng)驗交流和疫苗合作，不斷拓展外交空間。在開展抗疫合作的同時，拉美國家積極推動經(jīng)貿(mào)合作，爭取擺脫經(jīng)濟困境，巴西、烏拉圭加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。但總體上地區(qū)對外交往成效有限，甚至有所倒退，歐洲議會推遲批準2019年同南方共同市場達成的自貿(mào)協(xié)定，使這一歷時20年才達成的自貿(mào)協(xié)定再度充滿變數(shù)。

中拉關(guān)系穩(wěn)中有進

疫情與大國競爭、地緣政治等因素交織疊加，中拉關(guān)系深入發(fā)展既有機遇也有挑戰(zhàn)。疫情嚴重擾亂地區(qū)各國對外交往，中拉各領(lǐng)域務(wù)實合作面臨困難增多。美國對拉政策針對中國意圖愈發(fā)明顯，逼迫、誘拉地區(qū)國家選邊站隊。但同時也應(yīng)看到，2020年中拉合作基本面穩(wěn)固，并未因疫情影響和美國干涉而偏離正軌。加強對華合作仍是地區(qū)國家朝野和社會各界共識，尤其是中國成功抗疫大大增強了拉美國家對中國的制度和理念認同，拉美國家普遍將中國視為抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、顧民生的重要依托，加強對話及深化合作的意愿強烈。

一是元首外交引領(lǐng)中拉合作。習近平主席同古巴、巴西、阿根廷、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、智利、哥倫比亞、秘魯、厄瓜多爾、哥斯達黎加、烏拉圭等國元首通話，就加強抗疫合作、促進雙邊關(guān)系發(fā)展交換意見，達成重要共識，賦予中拉互利合作新內(nèi)涵新動力。

二是抗疫合作穩(wěn)步推進。疫情發(fā)生后，中國通過向拉美多國派遣援外醫(yī)療隊、提供抗疫物資援助、舉辦視頻交流會等方式助其抗疫，得到拉美國家一致好評。中國同阿根廷、墨西哥、巴西等國疫苗合作取得積極進展。

三是務(wù)實合作逆勢增長。截至2020年11月，中拉貿(mào)易額共計2865億美元，基本與2019年持平;拉美國家對華出口額達1518.4億美元，同比增長0.9%。[6]拉美國家越來越看重中國市場潛力，巴西副總統(tǒng)莫朗表示，疫情背景下中國市場對巴西的重要性進一步提升。[7]

四是“一帶一路”朋友圈進一步擴大。阿根廷積極表態(tài)愿加入“一帶一路”倡議，阿駐華大使克萊科勒爾表示阿將同中國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。[8]

五是整體合作進一步發(fā)展。中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇、中拉科技創(chuàng)新論壇等中拉論壇框架下的活動成功舉辦。2020年7月23日，中國同拉美和加勒比國家共同舉行應(yīng)對新冠肺炎疫情特別外長視頻會并通過《中拉應(yīng)對新冠肺炎疫情特別外長視頻會議聯(lián)合聲明》，各方一致表示愿深化中拉抗疫合作和各領(lǐng)域合作，推動中拉全面合作伙伴關(guān)系邁上新臺階。

2021年形勢有望好轉(zhuǎn)但內(nèi)外挑戰(zhàn)依然嚴峻

展望2021年，拉美有望實現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展，但仍面臨一系列內(nèi)外挑戰(zhàn)。一是大選不確定因素猶存。2021年，厄瓜多爾、秘魯、智利、洪都拉斯、尼加拉瓜等國將舉行大選，墨西哥、阿根廷等國將舉行中期選舉，各政治派別角力仍將繼續(xù)。與此同時，政治力量分散化、政黨碎片化趨勢或?qū)⒓觿　６堑貐^(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇艱難。拉美經(jīng)委會預(yù)計2021年拉美經(jīng)濟增速可達3.7%，但面臨諸多挑戰(zhàn)。當前疫情仍在全球肆虐，世界經(jīng)濟前景不明，貿(mào)易保護主義持續(xù)上升，貿(mào)易、投資艱難恢復(fù)，拉美國家遭受較大沖擊。各國為應(yīng)對疫情沖擊，公共開支激增，加之為提振經(jīng)濟紛紛出臺大規(guī)模刺激計劃，財政及債務(wù)壓力驟增。同時，地區(qū)政治和社會不確定性凸顯，多國政局動蕩，社會矛盾激化，延滯結(jié)構(gòu)性改革步伐。三是社會局勢暗流涌動。導(dǎo)致2019年以來地區(qū)社會亂象的因素仍在積聚，多國政府短期內(nèi)無力改變現(xiàn)狀，民眾厭倦情緒上升。圍繞防疫為主還是復(fù)工優(yōu)先的爭論加劇了社會分裂，催化社會各階層的對立情緒，增加社會動亂風險。四是外交形勢仍然嚴峻。拜登就任美國總統(tǒng)后或?qū)⑿薷奶乩势照畬撸永硇詣?wù)實的方向發(fā)展。但“美主拉從”的格局不會改變，且囿于拉美并非美全球布局優(yōu)先方向，美國對拉政策短期內(nèi)難有大的變動。五是地區(qū)一體化進程前景不明。疫情加重各國治理困境，撕裂地區(qū)團結(jié)基礎(chǔ)，地區(qū)一體化發(fā)展難有突破。與此同時，醫(yī)療衛(wèi)生等低敏感領(lǐng)域合作契合疫情之下各國共同訴求，或?qū)⒊蔀槔酪惑w化的優(yōu)先方向。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部拉美局）

（責任編輯：甘沖）

[1] CEPAL， “Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2020”， https：//repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/46504/9/S2000880_en.pdf.

[2]《拉加經(jīng)委會預(yù)計今年拉美和加勒比地區(qū)外國直接投資減半》，新華網(wǎng)，2020年12月3日，http：//xinhuanet.com/fortune/2020-12/03/c_1126817202.htm。

[3]《拉美經(jīng)濟陷120年來最大危機》，載《參考消息》，2020年12月18日，http：//cankaoxiaoxi.com/finance/20201218/2427484.shtml。

[4] CEPAL， “Contraction of Economic Activity in the Region Intensifies Due to the Pandemic： It Will Fall -9.1% in 2020，” July 7， 2020， http：//cepal.org/en/pressreleases/contraction-economic-activity-region-intensifies-due-pandemic-it-will-fall-91-2020.

[5]《巴西地方選舉引發(fā)暴力潮》，載《參考消息》，2020年11月29日，http：//cankaoxiaoxi.com/world/20201129/2425780.shtml。

[6]《2020年11月進出口商品主要國別（地區(qū)）總值表》，中華人民共和國海關(guān)總署，http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302275/3437674/index.html。

[7] 《巴西副總統(tǒng)：不會限制特定國家的企業(yè)參加5G項目招標》，《每日經(jīng)濟新聞》，2020年9月7日， http：//www.nbd.com.cn/articles/2020-09-07/1500532.html。

[8] 《阿根廷駐華大使：阿根廷即將加入“一帶一路”》，《今日中國》，2020年9月4日， http：//www.chinatoday.com.cn/zw2018/ss/202009/t20200904_800219674.html。