從政治視角理解把握十九屆五中全會的精神品質(zhì)與要義

公方彬　孫香萍

摘 要：黨的十九屆五中全會提出并討論通過了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)，這是富于強烈政治制度色彩以及持續(xù)性極強的國家治理方式和舉措，是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與思想指導(dǎo)反映于國家經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的重要制度安排，是中央政府宏觀指導(dǎo)地方與地方黨委政府了解把握全局的結(jié)合點和切入點，是引導(dǎo)社會與凝聚民心士氣的有效方式和重要載體。

關(guān)鍵詞：五中全會;“十四五”規(guī)劃;遠景目標(biāo);國家治理;精神品質(zhì)

中圖分類號：D262? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）01-0012-05

黨的十九屆四中全會作出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”若干重大問題的決定，黨的十九屆五中全會又圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)提出建議并討論通過，二者都是在十九大精神指導(dǎo)下的重要成果。就后者而言，既是黨的政治品質(zhì)與治國理政思想理念在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的反映，同時又與四中全會推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度關(guān)聯(lián)，屬于實際工作中的一種延展和表征。這決定了我們在深刻理解全面掌握規(guī)劃安排和重要措施的過程中，必須具有較高的政治思維和政治高度，以便更好地理解把握其精神實質(zhì)，并使之落實于具體工作之中。

一、富于強烈政治制度色彩

以及持續(xù)性極強的國家治理方式和舉措

“十四五”規(guī)劃以及二○三五年遠景目標(biāo)，皆為我黨治國理政的基本方略和重要舉措，全面考察和深入分析后便不難發(fā)現(xiàn)，其意義價值已經(jīng)超出了內(nèi)容設(shè)計本身，或者在內(nèi)容設(shè)計外還表征著社會主義制度特征特別是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治框架。因此，深刻理解把握其精神實質(zhì)必須弄清其內(nèi)生邏輯。

從歷史淵源來講，我們國家采取的這種規(guī)劃模式，一定意義上是從社會主義蘇聯(lián)借鑒而來的。第一個五年計劃涉及的主要內(nèi)容更與蘇聯(lián)關(guān)系密切。1928年，蘇共在奪取政權(quán)后面臨的最重要任務(wù)就是如何才能在最短時間內(nèi)由一個農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)型為工業(yè)國，經(jīng)過幾年經(jīng)驗積累，采取了制度基礎(chǔ)上反映執(zhí)政理念的計劃經(jīng)濟模式，其一便是創(chuàng)造性地制訂出第一個“五年計劃”（1928—1932），這也是人類歷史上第一次成功嘗試先計劃后落實的經(jīng)濟社會發(fā)展模式。

蘇聯(lián)之所以能夠創(chuàng)造出這種全新的模式存在其制度的內(nèi)生邏輯。因為黨對國家的全面領(lǐng)導(dǎo)，而具有了強大的整合資源的能力。或者說因為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟發(fā)展必然也必須與這種領(lǐng)導(dǎo)方式相適應(yīng)、相吻合。這應(yīng)當(dāng)是社會主義政治經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)解釋清楚的問題。

因為政治制度相同，提供了經(jīng)濟模式的可復(fù)制性，中國采取了與蘇聯(lián)相同的計劃經(jīng)濟模式，包括帶有標(biāo)志性的“五年計劃”模式。當(dāng)然，第一個五年計劃（1953—1957）的制訂與蘇聯(lián)工業(yè)援助項目落實高度關(guān)聯(lián)，甚至可以說這個五年計劃主要著眼于落實蘇聯(lián)援助項目。這既符合實際又合乎邏輯，畢竟合作項目是清楚的，為“有計劃”去虛坐實提供了條件。于是，第一個五年計劃在周恩來、陳云的主持下編制完成，其重點是蘇聯(lián)幫助中國設(shè)計的156個建設(shè)項目，及其限額以上的694個建設(shè)項目。其目標(biāo)與蘇聯(lián)第一個五年計劃相似，即通過集國家之力，在全世界工業(yè)化浪潮中實現(xiàn)工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的快速突破。

改革開放后，中國進入市場經(jīng)濟發(fā)展階段，但一直堅持國有經(jīng)濟為主體，并且強調(diào)發(fā)揮政府這個“看得見的手”與市場這個“看不見的手”相結(jié)合，加上“集中力量辦大事”的制度特征和優(yōu)勢起基礎(chǔ)作用，國家層面走“有計劃”的經(jīng)濟社會發(fā)展的道路還是很鮮明的，也是不可能徹底改變的。凡此種種，決定了制訂“五年規(guī)劃”一直延續(xù)下來，未因借鑒和發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用而中斷。這方面只要看我們的話語系統(tǒng)就很清楚，如：“全國一盤棋”“統(tǒng)籌兼顧”“綜合平衡”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“合理布局”，等等。這些與計劃相關(guān)聯(lián)的用語是“一五”時期總結(jié)出來的，到今天仍然沿用和常用。

更進一步分析，我們這種經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃模式具有獨特的內(nèi)涵和特征。其一，在基本政治制度建構(gòu)上，當(dāng)今時代，所有現(xiàn)代國家都不可能完全超出政黨政治的范疇。我們的政治制度核心是共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨合作，既然長期執(zhí)政，那么邏輯上和理論上都可以進行長遠設(shè)計，“五年規(guī)劃”是這樣，二○三五年的遠景目標(biāo)也是這樣，甚至可以進行更加長遠的規(guī)劃設(shè)計。其二，在執(zhí)政黨及其政府主導(dǎo)權(quán)上，任何執(zhí)政黨及其政府所進行的包括近期遠期規(guī)劃在內(nèi)的行政行為，都必須基于自己所掌握的社會資源和權(quán)力能夠發(fā)揮的空間。有多大調(diào)動社會資源的權(quán)力，就進行怎樣的設(shè)計。作為唯一執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府，為人民利益而來，代表人民執(zhí)政，這種一致性決定了其掌握著相對全面的社會資源。比如人類社會的最大恒產(chǎn)土地就是由國家掌握。人民群眾也認同和支持由國家掌控，國家利益高于一切。這種關(guān)系決定了黨和政府具有長時期規(guī)劃設(shè)計的可能。其三，“五年規(guī)劃”蘊含的謀劃、計劃和規(guī)劃意識，也有著中華傳統(tǒng)文化的深刻印跡。清人陳澹然說，“唯自古不謀萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域”。謀劃、規(guī)劃在我們民族傳統(tǒng)文化中特色鮮明，因而必然地影響著后人的思維方式和價值判斷。正如榮格心理學(xué)所說，個體無意識是后天習(xí)得的結(jié)果，民族潛意識是遺傳的結(jié)果。我們的民族文化心理與政治制度結(jié)合在一起，形成同向同頻同步，推動“五年規(guī)劃”持續(xù)進行也就成為必然。正如習(xí)近平在布魯日歐洲學(xué)院演講時所說，“歷史是現(xiàn)實的根源，任何一個國家的今天都來自昨天。只有了解一個國家從哪里來，才能弄懂這個國家今天怎么會是這樣而不是那樣，也才能搞清楚這個國家未來會往哪里去和不會往哪里去”。[1]認識“十四五”規(guī)劃及二○三五年遠景目標(biāo)，確實需要這樣的思想深度，方能深刻理解、自覺接受、融會貫通。

二、政治領(lǐng)導(dǎo)與思想指導(dǎo)反映于

國家經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的重要制度安排

五年規(guī)劃本質(zhì)上屬于行政行為，或著力于行政行為。第一個五年計劃是在“黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下”，由國務(wù)院總理、副總理主持制訂，涉及內(nèi)容更是政府的職能范圍。包括“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)，主要也都是圍繞“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”展開，但比較前后歷程和著眼點、著力點，特別是起草方式，把握的基本原則，都存在很大不同。最為突出的就是越來越體現(xiàn)黨的政治主導(dǎo)，逐漸由“黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下”起草，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h中央直接組織起草。從1995年十四屆五中全會開始，都把審議“五年規(guī)劃”（“十一五”前稱“五年計劃”）的建議作為會議主要議程。這一次（“十四五”規(guī)劃）就是在“中央政治局常委會”領(lǐng)導(dǎo)下，由習(xí)近平總書記擔(dān)任起草小組組長，李克強、王滬寧、韓正等中央領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，組織編制規(guī)劃建議案。與此同時，建議案產(chǎn)生后由中央全會討論通過，而不是最初的由全國人大討論通過。

從起草過程中牢牢把握“處理好政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢”看，要害在于發(fā)揮政治制度優(yōu)勢，這和四中全會決定一脈相承，圍繞展開的是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，但卻是以“堅持和完善中國特色社會主義制度”為前提。這也是黨和國家重要文件和重大決定無不強調(diào)的一個核心問題。

此外，我們還可以從一些細節(jié)品出其政治意蘊。比如，起草過程中習(xí)近平總書記主持召開“兩次中央政治局會議、三次中央政治局常委會會議、兩次起草組會議，研究審議規(guī)劃《建議》稿的總體框架、基本思路、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容”。同時“作出很多重要的批示指示”，為規(guī)劃《建議》稿的起草“把握大方向、確定大思路、提出大戰(zhàn)略”[2]奠定了政治和思想基礎(chǔ)。這些同樣可以看出，從設(shè)計五年規(guī)劃至今，其屬性和政治定位已經(jīng)發(fā)生重大變化，可謂已進入政治生活中來，或本身就是政治生活的組成部分。關(guān)注這個變化對于我們提高認識同樣重要。

再看“十四五”規(guī)劃中的具體內(nèi)容，第二個部分涉及“‘十四五時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則”這一重要內(nèi)容，強調(diào)要“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”。同時強調(diào)要“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度”。[3]這些政治要求已經(jīng)清晰表現(xiàn)出來黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)這一重要特色。

其他內(nèi)容中也有這樣的思想呈現(xiàn)。在“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”部分，明確強調(diào)要“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)”。[3]這是合乎邏輯的，因為在政治中沒有純粹的行政行為，所謂以“政治的高度看問題”，哪怕是政府中的重大決策，都一定內(nèi)含著黨委意志，而國家層面的政府行為，更是基于黨或黨中央的意志。所以，每一個五年規(guī)劃的形成，一定是基于黨的執(zhí)政理念和奮斗目標(biāo)，或者黨的使命任務(wù)而來的。

仍然以第一個五年計劃為例。計劃編制開始時間是1954年4月，1955年7月經(jīng)第一屆全國人大二次會議審議通過，而計劃的內(nèi)容是1953年至1957年的工作任務(wù)，這就意味著存在一個時間上的倒推，為什么將已經(jīng)過去的時間列入發(fā)展計劃中來？主要還是反映黨的意志，也就是說黨在計劃制訂前已經(jīng)在這樣的理念下推進經(jīng)濟社會發(fā)展了，制訂計劃只是將行動條理化。顯然，問題只有這樣解釋才通順且合乎邏輯。其實，過去和今天都沒有純粹的經(jīng)濟，政治與經(jīng)濟之間的互動關(guān)系一直緊密聯(lián)系，這不僅是在中國而是全世界皆如此。從“十四五”規(guī)劃中的第一個發(fā)力點確定為創(chuàng)新與“國內(nèi)大循環(huán)”可以看出，規(guī)劃制訂無不關(guān)涉國際國內(nèi)政治生態(tài)的變化。

拓展思想的空間，我們還可以借助黨的三大歷史使命貫穿于十四個五年規(guī)劃來認識問題。在中國共產(chǎn)黨掌握了執(zhí)政權(quán)力后的“站起來”階段，若干個“五年計劃”幾乎都是以英美為趕超對象，“大躍進”中的“以鋼為綱”反映出這一點，“兩彈一星”在艱難情況下上馬也是基于此。在“富起來”階段，每個五年規(guī)劃都突出民生或改善經(jīng)濟條件，又是與這個時期黨的政治責(zé)任有關(guān)系。進入“強起來”的今天，除了五年規(guī)劃和遠景目標(biāo)，包括話語系統(tǒng)都基于偉大復(fù)興的中國夢，這無疑是個重大的政治目標(biāo)。所以，行政行為尤其重大的國家層面的行政行為，一定反映著黨的意志，表現(xiàn)著鮮明的政治思想、政治理念。

三、中央政府宏觀指導(dǎo)地方與地方黨委

政府了解把握全局的結(jié)合點和切入點

深刻把握“十四五”規(guī)劃與二○三五年遠景目標(biāo)的精神實質(zhì)，重要切入點便是中國制度設(shè)計特別是中央如何領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)地方工作，同時又有一個地方是如何在“一盤棋”下開展工作的問題。這應(yīng)當(dāng)從政治建設(shè)中的一些要求來把握。在我們的政治學(xué)習(xí)中有一個出現(xiàn)頻率很高的說法，這就是中央高度重視黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“四個意識”培養(yǎng)，五中全會公報也將其突出出來加以強調(diào)?！八膫€意識”中不僅僅大局意識與此直接關(guān)聯(lián)，辯證分析，“四個意識”都與此有關(guān)系。也就是說，中央施政要有“四個意識”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部行政也必須通過強化“四個意識”來把握中央精神。

相對于早期的“五年計劃”，后來的五年規(guī)劃越來越突出宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，涉及遠景目標(biāo)更是如此。主要原因除了與國家實現(xiàn)巨大發(fā)展有關(guān)，還與簡單的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與較薄弱的工業(yè)經(jīng)濟跨入“全世界產(chǎn)業(yè)最齊全”的最大工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)國有關(guān)。比如，“一五”期間的所有項目放到今天，甚至比不上一個省的建設(shè)規(guī)模和項目安排，更重要的還是黨中央實事求是的科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神彰顯的反映。偌大一個國家，地區(qū)差異大，發(fā)展不平衡，情況復(fù)雜，千差萬別，除了中央政府直接承辦落實的重要建設(shè)項目具有明確的可能，絕大多數(shù)項目無法作具體規(guī)定進入規(guī)劃。所以，主客觀原因決定了規(guī)劃只能上升到宏觀指導(dǎo)層面，而不能事無巨細，無形中捆住地方發(fā)展的手腳。

與此同時，我們還要看到組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟活動在實施過程中，把持的原則和處理關(guān)系的方式差異很大，組織領(lǐng)導(dǎo)突出的是下級服從上級，全黨服從中央，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“四個意識”。經(jīng)濟活動雖然不能脫離組織領(lǐng)導(dǎo)各行其是，但基于自身特點和規(guī)律是顯而易見的，因為地區(qū)差異性很大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局和重心、基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境都有地域特征，不可能搞全國“一刀切”，所謂因地制宜指的就是這些問題。

既然經(jīng)濟活動具有強烈的區(qū)域特點，怎樣才能整合地方，統(tǒng)籌全國，形成一盤棋？中央政府除通過政策支持、財政支持、經(jīng)濟杠桿、財稅調(diào)整等手段外，就是借助某種制度性規(guī)劃把黨中央和中央政府的發(fā)展理念與方向目標(biāo)傳達至全國，讓各地在自身發(fā)展過程中有所指導(dǎo)，有所遵循。這需要一個最佳結(jié)合點，五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)滿足的就是這樣一個要求。之所以能夠起到這樣的作用，在于具體規(guī)劃要求都非具體操作，而是宏觀指導(dǎo)，也就是不涉及某一區(qū)域的發(fā)展。既然是國家總體方案，各地就有自己的空間，只要結(jié)合中央的規(guī)劃部署，遵循其基本精神，就可以實現(xiàn)有效對接。

“十四五”確立了6個主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟發(fā)展取得新成效;改革開放邁出新步伐;社會文明程度得到新提高;生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步;民生福祉達到新水平;國家治理效能得到新提升。[3]可以看出這些都具有指向性和輪廓性特征與特點，又恰恰這樣才更具有指引地方的功效。其實，包括其間的12個重要舉措，仍然屬于指導(dǎo)性意見。

這里需要補充強調(diào)的是，中央的設(shè)計為地方發(fā)展指明了方向，地方發(fā)展找到了指導(dǎo)和遵循。從落地和落實的角度思考，這應(yīng)當(dāng)也是中央開展工作的抓手、決策安排與自我考評的基本依據(jù)，同時是中央考核地方工作的基本依據(jù)。只是從國家層面看，行政行為或者整體建設(shè)規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，既著眼于奮斗目標(biāo)，又涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還要統(tǒng)籌當(dāng)下發(fā)展，尤其要對發(fā)展過程中遇到的各方面的矛盾和問題加以平衡，這就必須進行科學(xué)設(shè)計，所以說中央抓工作，這是一個抓手，道理就在這里。

表現(xiàn)在自我考評方面，中國共產(chǎn)黨是無疑的執(zhí)政黨，其權(quán)力運行自然不同于西方的政黨輪替，我們黨擁有強大的國家治理能力和統(tǒng)籌能力，這些能力越強，就意味著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不是通過權(quán)力制衡來實現(xiàn)，而是通過自我控制能力、自我把握能力、自我要求來實現(xiàn)的，這就要求在行政過程中，在意志落實過程中必須有一種自我考核方式。五年規(guī)劃也好，遠景目標(biāo)也好，雖然還不能說是具體的操作層面，但它已然是一個統(tǒng)籌規(guī)劃，是已經(jīng)能夠成為考核黨執(zhí)政，尤其是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府行政的一個依據(jù)。沒有考核就沒有標(biāo)準，就談不上效益和效率，所以這也是一種自我要求自我促進的方式。

實際上，黨領(lǐng)導(dǎo)的政府向人民匯報工作，比如人大會上中央政府就需要將落實五年規(guī)劃情況作出匯報，接受人民代表的質(zhì)詢和評價。這具有實質(zhì)性，更反映出權(quán)力的本質(zhì)，是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的具體體現(xiàn)。

四、引導(dǎo)社會與凝聚民心士氣的

有效方式和重要載體

中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢基于革命時期形成的宣傳群眾這一重要經(jīng)驗。所謂宣傳群眾主要通過目標(biāo)吸引展開，一個是遠大而又絢麗的偉大目標(biāo)，比如實現(xiàn)“樓上樓下電燈電話”的共產(chǎn)主義社會，另一個是現(xiàn)實可感的近期目標(biāo)，包括“打土豪、分田地”，革命勝利后“人人有地種，人人有飯吃，人人有衣穿”。當(dāng)遠大目標(biāo)和現(xiàn)實目標(biāo)相結(jié)合后作用于群眾，便產(chǎn)生無窮的鼓舞人心的力量。因此有了千千萬萬追隨者甘于拋頭顱灑熱血，無怨無悔。

進入執(zhí)政階段，黨繼承發(fā)揚了自己的優(yōu)良傳統(tǒng)和成熟經(jīng)驗。比如繼續(xù)教育一代代青少年“做共產(chǎn)主義事業(yè)的接班人”，為“超英趕美”建設(shè)強大的社會主義國家開展勞動競賽，都是著眼于激勵群眾。各種方式方法中帶有機制性的做法便是“五年規(guī)劃”，通過設(shè)計和描繪一個階段國家與社會的發(fā)展目標(biāo)，讓人民群眾在奔向奮斗目標(biāo)的過程中擁有強大的精神支撐。事實上也的確產(chǎn)生了這樣的作用?；乜茨莻€時期的紀錄片、宣傳畫，都是人民群眾敲鑼打鼓迎接“五年規(guī)劃”設(shè)計完成和取得豐碩成果。那種“樂在心頭，喜上眉梢”的表現(xiàn)充分體現(xiàn)了目標(biāo)吸引和目標(biāo)激勵的效果。

這個經(jīng)驗也反映在改革開放大力發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中。“讓一些地區(qū)和一部分人先富起來”，與革命戰(zhàn)爭年代的一些口號有異曲同工之妙。當(dāng)然，大力發(fā)展市場經(jīng)濟，發(fā)揮“看不見的手”的作用，在一個階段弱化了國家規(guī)劃的指導(dǎo)作用，但通過階段發(fā)展目標(biāo)的描述，讓人民群眾憧憬未來，還是產(chǎn)生了社會精神激勵作用的。

時至今日，中國的經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變化，中華民族偉大復(fù)興的中國夢可見可感。國際上我們由追隨到參與規(guī)則制定，國內(nèi)發(fā)展進入一個新時期，“挑戰(zhàn)前所未有，機遇前所未有”，這樣的生態(tài)和狀態(tài)決定了國家設(shè)計的重要和必要。因此，五年規(guī)劃和遠景目標(biāo)的指導(dǎo)作用和社會激勵作用都得到強化。

具體來看，五中全會確立的“到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，這是在鄧小平提出“建設(shè)小康社會”，十六大提出“全面建設(shè)小康社會”，十八大提出“全面建成小康社會”基礎(chǔ)上又確立的一個重要建設(shè)目標(biāo)。相信一個個建設(shè)目標(biāo)的遞進或提升，都有鼓舞全國人民的考量。

上述種種，從中宣部關(guān)于“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神電視電話會議”中所強調(diào)的可以充分看出?！叭嫔钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，扎扎實實推進學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，匯聚奮斗‘十四五、奮進新征程的強大力量?！薄皩τ趧訂T和激勵全黨全國人民繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有重大而深遠的意義?！被诰唧w內(nèi)容也作出強調(diào)，比如，“用新時代的美好藍圖激勵干部群眾更加有方向、有信心、有力量地闊步向前?！盵4]

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The Spiritual Quality and Essence of the Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee from the Political Perspective

GONG Fang-bin1，SUN Xiang-ping2

（1.Beijing Center of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era，Beijing

100091，China;2.China Peoples Liberation Army National Defence University，Shanghai 201602，China）

Abstract：The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee put forward and discussed proposals for formulating the 14th Five-Year Plan （2021-2025） for national economic and social development and the long-range objectives through the Year 2035. This is a national governance mode and measure with strong political overtones and strong sustainability. It is an important institutional arrangement reflecting the Partys political leadership and ideological guidance in the field of national economic and social development. It is also the joint point and breakthrough point for the central government to guide local and local Party committees and governments to understand and grasp the overall situation，and is an effective way and an important carrier to guide the society and rally the morale of the people.

Key Words：The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee;the 14th Five-Year Plan;the long-range objectives;national governance;spiritual quality

責(zé)任編輯：彭 瀾

收稿日期： 2020-11-06

作者簡介： 公方彬，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、泰山學(xué)者特聘專家，主要研究方向為黨建和政治學(xué);孫香萍，中國人民解放軍國防大學(xué)政治學(xué)院政治機關(guān)工作系教授、碩士學(xué)位、碩導(dǎo)，第十二屆全國婦聯(lián)執(zhí)委、全國三八紅旗手、全軍學(xué)習(xí)成才標(biāo)兵、武警十大忠誠衛(wèi)士、黨的十七大代表，主要研究方向為軍事心理學(xué)和政治工作學(xué)。