湖北省新型城鎮(zhèn)化的金融需求分析與政策探討*

文/吳紅艷 （1武漢工商學(xué)院；2湖北商務(wù)服務(wù)發(fā)展研究中心）

2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再次被提到新高度。同時(shí)，湖北省也將大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容、提能、晉級(jí)，加快補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生短板、城市公用基礎(chǔ)設(shè)施短板、城市智能化建設(shè)短板“三塊短板”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能有效激發(fā)消費(fèi)潛力，擴(kuò)大投資，釋放發(fā)展動(dòng)能。

一、湖北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提升

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，湖北省城鎮(zhèn)化水平不斷提升，2005年以來，湖北省城鎮(zhèn)化率年均提高1.27個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)迅速。截至2019年末，湖北省常住人口5927萬人，其中，城鎮(zhèn)3615.47萬人，鄉(xiāng)村2311.53萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%（圖1）。

圖1 2005-2019年湖北省常住人口城鎮(zhèn)化率（資料來源：湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒）

圖2 湖北省部分州市常住人口城鎮(zhèn)化率（2019年）

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。據(jù)2019年湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2019年末，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37601元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入16391元。社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）城鎮(zhèn)化水平地域差異明顯

湖北省整體城鎮(zhèn)化水平較高，但各個(gè)州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，地域差異明顯，具體見圖2（宜昌和神農(nóng)架林區(qū)暫未公布數(shù)據(jù)）。從圖2可以看出，武漢市的城鎮(zhèn)化水平最高，城鎮(zhèn)化率高達(dá)80.5%。其次是武漢城核心城市圈區(qū)域，包括鄂州、黃石、襄陽(yáng)等城鎮(zhèn)化率都在60%以上。城鎮(zhèn)化水平最低的是分布在湖北省邊緣的黃岡、恩施等，城鎮(zhèn)化率都低于50%，恩施的城鎮(zhèn)化水平最低。

（三）形成特色可借鑒經(jīng)驗(yàn)

2014年以來，湖北省武漢市、孝感市、仙桃市、宜城市、宜都市、松滋市、荊門市、隨州市、長(zhǎng)陽(yáng)縣、老河口市和大冶市等11個(gè)市縣先后分三批列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。武漢市等第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的試點(diǎn)方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、行政管理體制改革創(chuàng)新等四個(gè)方面取得了階段性成果，形成了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2020，湖北省陽(yáng)新縣、紅安縣、大悟縣、南漳縣、監(jiān)利縣、仙桃市、潛江市、天門市、赤壁市、宜都入選了全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣及縣級(jí)市（全國(guó)120個(gè)縣及縣級(jí)市入選），這些示范縣市將在很大程度上帶動(dòng)湖北省縣城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)湖北省發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見》《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020）》《湖北新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2012-2030)》，明確湖北省新型城鎮(zhèn)化總體建設(shè)目標(biāo)。

（一）大力提升城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量

湖北城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)每年提升0.8-1.2個(gè)百分點(diǎn)， 2020年達(dá)58%，2030年達(dá)到66%；城鎮(zhèn)化與就業(yè)協(xié)調(diào)指數(shù)2020年達(dá)0.97，2030 年達(dá)到1；城鎮(zhèn)化與收入?yún)f(xié)調(diào)指數(shù)2020年達(dá)2.2，2030年達(dá)到2；人均GDP 2020年達(dá)3.67萬元，2030 年達(dá)到5.01；城鎮(zhèn)保障覆蓋率2020年達(dá)到95%以上，2030年達(dá)到100%以上。

（二）實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

一是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度跨越發(fā)展。湖北將保持較快的城鎮(zhèn)化增速，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)容量，為中部地區(qū)乃至全國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)較快提高做出貢獻(xiàn)。

二是城鎮(zhèn)化發(fā)展模式跨越發(fā)展。以就近城鎮(zhèn)化為指導(dǎo)，逐步擴(kuò)大本地城鎮(zhèn)就業(yè)，從省外異地主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以省內(nèi)本地城鎮(zhèn)化為主。2030年前后，基本依靠本地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移。

（三）開創(chuàng)湖北特色的新型城鎮(zhèn)化路徑

湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展將立足自身資源稟賦，針對(duì)比較優(yōu)勢(shì)、與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，采取雙向推動(dòng)、開放的非均衡空間戰(zhàn)略，及科學(xué)發(fā)展、深化兩型的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，形成獨(dú)特、自主、開放的特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

三、湖北省新型城鎮(zhèn)化的金融需求

根據(jù)湖北省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展思路，結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀，新型城鎮(zhèn)化的金融需求主要是公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)戶市民化的金融需求。新冠疫情之后，尤其要加快補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生短板、城市公用基礎(chǔ)設(shè)施短板、城市智能化建設(shè)短板“三塊短板”，這都需要金融的支持。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融需求

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心和基礎(chǔ)。湖北省新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括以下三個(gè)方面：一是興建城鎮(zhèn)交通、供水、排水、供電、通訊、供氣等公用服務(wù)設(shè)施。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等與人們生活密切相關(guān)的社會(huì)設(shè)施。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)市政交通、市政管網(wǎng)、配送投遞、老舊小區(qū)更新改造等市政公用設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中在信息網(wǎng)絡(luò)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及新能源汽車、充電樁等方面。

無論是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要長(zhǎng)期的大量的資金支持，除了財(cái)政支持，也亟需政策性金融和商業(yè)性金融的大力支持，拓寬融資渠道。

（二）環(huán)境衛(wèi)生治理

湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展迅速，但普遍存在環(huán)境衛(wèi)生問題。為此，湖北省推行“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，推進(jìn)“廁所革命”、污水集中處理、垃圾無害化資源化處理，提升環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施功能。

湖北省的城鎮(zhèn)化的環(huán)境衛(wèi)生治理將是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，這也需要借助金融資本和社會(huì)資本，多渠籌集資金。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的金融需求

新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)會(huì)向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，湖北省的發(fā)展目標(biāo)是全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的新跨越。

一是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)流通平臺(tái)和農(nóng)村電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工聚集，形成一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。二是，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”思想，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、“12316”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村電商平臺(tái)。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要巨大的資金支持，需要金融機(jī)構(gòu)提供多元化的金融服務(wù)，包括信貸、理財(cái)，甚至發(fā)行債券等。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融需求

城鎮(zhèn)化必然伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與調(diào)整，湖北省將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值的加工制造業(yè)。

湖北省特大城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向周邊中小城市、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大中城市將會(huì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，除了重點(diǎn)發(fā)展汽車、高端裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)之外，未來還要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、“芯屏端網(wǎng)”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。小城市、小城鎮(zhèn)除了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之外，也要大力發(fā)展轉(zhuǎn)移來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、小鎮(zhèn)養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，同樣需要大量長(zhǎng)期的資金支持，尤其對(duì)銀行信貸、發(fā)行債券、上市等需求強(qiáng)烈，需要金融發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（五）農(nóng)戶市民化的金融需求

新型城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村居民市民化，隨著其收入結(jié)構(gòu)和生活需求的改變，對(duì)金融的需求也越來越多樣。湖北省城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)戶市民化的金融需求主要有以下幾個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)的存貸、匯兌、結(jié)算、銀行卡、信用卡、銀行代收代繳、自助銀行等日常金融需求。二是消費(fèi)信貸需求?！吧睢背擎?zhèn)化帶來的消費(fèi)信貸需求增多，以住房貸款、汽車貸款及家具家電等耐用消費(fèi)品貸款為主。三是理財(cái)需求。隨著農(nóng)民市民化，家庭財(cái)富不斷積累，加上信息易獲取，個(gè)人投資理財(cái)意識(shí)不斷加強(qiáng)，尤其對(duì)投資銀行理財(cái)產(chǎn)品、股票、基金等需求明顯增多。四是創(chuàng)業(yè)就業(yè)信貸需求。隨著城鎮(zhèn)化的深入，與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)催生了個(gè)體創(chuàng)業(yè)者，部分市民化的農(nóng)戶會(huì)選擇自主創(chuàng)業(yè)，以解決就業(yè)和家庭收入，由此產(chǎn)生了小額創(chuàng)業(yè)貸款需求。除此之外，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的金融需求也日益增加。

四、政策建議

（一）建立政銀企聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制

湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既有大規(guī)模長(zhǎng)期性的資金需求，又有小額短期資金需求，僅靠財(cái)政撥款和政策性貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足資金缺口。這就需要在政府的引下，建立銀政企聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，建立全方位的投融資體系，利用政策性金融、商業(yè)性金融、專項(xiàng)企業(yè)債券等，通過股權(quán)融資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化、組建私募發(fā)展基金等，調(diào)動(dòng)金融資本與工商資本投入的積極性，為湖北省城鎮(zhèn)的建設(shè)備好“資金池”。

（二）有序推廣PPP模式

PPP模式得到國(guó)家大力支持，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了新的血液。湖北省京山、廣水、宜昌、咸寧等城市的新型城鎮(zhèn)化過程中已經(jīng)實(shí)施落地了一批PPP項(xiàng)目，后期還要繼續(xù)規(guī)范有序的推廣PPP模式，結(jié)合PPP模式的特點(diǎn)，針對(duì)湖北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中項(xiàng)目的性質(zhì)、類別、目的等不同，選擇最佳的項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式，帶動(dòng)民間資本參與投入，擴(kuò)大融資渠道，加強(qiáng)湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金實(shí)力。

（三）發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用

在湖北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，應(yīng)加大小額農(nóng)貸投放力度，實(shí)行貸款利率優(yōu)惠政策，創(chuàng)新更多針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新抵押擔(dān)保融資模式，做好城鎮(zhèn)化配套建設(shè)的金融服務(wù)。

（四）重視市民化農(nóng)戶的金融需求

隨著農(nóng)戶市民化，金融需求日益增加，并且多樣化，需要金融機(jī)構(gòu)高度重視新增城鎮(zhèn)人口金融需求，并予以政策上的切斜，以保證城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。對(duì)保障房建設(shè)的貸款予以傾斜，靈活運(yùn)用小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)貸款支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、教育、娛樂文化等方面的信貸支持。