淺談“新固廢法”的實(shí)施對未來危廢處理市場的影響

吳 凡，魏籽琦

（1.千陽海創(chuàng)環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司，陜西 寶雞 721100；2.寶雞文理學(xué)院，陜西 寶雞 721100）

2020年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）。此次新修訂的固廢法比現(xiàn)行版本共新增條文41條，內(nèi)容上有較大變動(dòng)的65條，現(xiàn)行固廢法共6章91條，新固廢法共設(shè)9章126條，是一次不折不扣的“大修”[1]。新固廢法的實(shí)施將給未來危險(xiǎn)廢物處置市場帶來巨大的影響，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是短期擴(kuò)大現(xiàn)有危廢市場處置需求；二是長期將扭轉(zhuǎn)我國危廢產(chǎn)生量不斷增長的局勢；三是短期起到調(diào)節(jié)危廢處置市場供需平衡的作用。

1 短期擴(kuò)大危廢市場處置需求

第四章第四十條主要明確了“縣級以上人民政府”在新固廢法正式施行后全面推行垃圾分類的職責(zé)、義務(wù)，該款規(guī)定成為垃圾分類由試點(diǎn)到全面落實(shí)的標(biāo)志。垃圾分類全面落實(shí)將會(huì)短期提升危廢處置市場的需求，以西安市即將正式施行的垃圾分類方法為例，具體分類標(biāo)準(zhǔn)如下：

垃圾分類將生活垃圾中的有害垃圾分離出來，而根據(jù)危險(xiǎn)廢物的定義（危險(xiǎn)廢物是指列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物）和《國家危險(xiǎn)廢物管理名錄》收錄的危險(xiǎn)廢棄物的條件（1、具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；2、不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理），結(jié)合有害垃圾的示例，可以肯定生活垃圾中有害垃圾就是危險(xiǎn)廢物[2]。由于我國長期實(shí)行生活垃圾混合處理，并且有害垃圾在生活垃圾占比較小，故生活垃圾中的有害垃圾一直采用填埋方法進(jìn)行處置，給土壤及地下水污染的產(chǎn)生埋下了隱患。隨著垃圾分類的實(shí)行，生活垃圾中的有害垃圾分離出來，必將會(huì)還原其危險(xiǎn)廢物的本性，相關(guān)處理方式也必然將嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物的處置方式進(jìn)行處置，如此一來，市場上處置危險(xiǎn)廢物的需求必然會(huì)增加。

西安市垃圾分類方法

另外新固廢法第二章第十三條同時(shí)提到“縣級以上人民政府”將“最大限度降低固體廢物填埋量”?！白畲笙薅取笨梢娬畬Ω淖儭袄鴩恰爆F(xiàn)狀的迫切需求，固體廢物分為一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾三類，其中填埋量最大的就是生活垃圾，而目前針對生活垃圾的處置方式主要有三種，分別是衛(wèi)生填埋處理、焚燒處理和堆肥處理。三種處置方式的優(yōu)缺點(diǎn)見下表：

由于衛(wèi)生填埋處置被要求“最大限度降低”，堆肥處理又只能處置一部分生活垃圾，故可以預(yù)見將來生活垃圾處置的主導(dǎo)方式將由衛(wèi)生填埋向焚燒處理轉(zhuǎn)換，但由于焚燒處置會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的副產(chǎn)物—飛灰，屬于危險(xiǎn)廢棄物，必然間接的提升危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。根據(jù)《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》統(tǒng)計(jì)的200個(gè)大中城市數(shù)據(jù)顯示，2018年該200個(gè)城市的生活垃圾產(chǎn)生量為21 147.3萬噸，而目前主流的焚燒處置爐型為機(jī)械爐排焚燒爐和流化床焚燒爐，其飛灰產(chǎn)生量分別為3～5%和10～15%，故該條法律的落實(shí)將為危廢處置行業(yè)至少帶來百萬級的市場需求。

生活垃圾處置方式優(yōu)缺點(diǎn)對比表

隨著新固廢法的實(shí)施，給未來幾年危廢處置市場帶來利好，將推動(dòng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的上漲，危廢處置行業(yè)將迎來一個(gè)發(fā)展的黃金期。

2 扭轉(zhuǎn)我國危廢產(chǎn)生量長期以來不斷增長的趨勢

一部固體廢物環(huán)境污染防治法的出臺，絕不可能是為了“制造”更多的危險(xiǎn)廢物，新固廢法第一章第四條表明“固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則”，新固廢法第二章第十三條中明確提到“縣級以上人民政府”“采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量、促進(jìn)固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性”，也是對第四條的具體化，故危險(xiǎn)廢物處置市場需求的增大只是暫時(shí)的，降低包括危險(xiǎn)廢物在內(nèi)的所有固體廢物的產(chǎn)生量才是新固廢法的意義所在。

根據(jù)近幾年《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量如下表：

近3年全國大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量對比表

由上表，可以看出目前我國不論是生活垃圾、危險(xiǎn)廢物還是一般工業(yè)固廢的產(chǎn)生量基本處于上升階段，新固廢法實(shí)施后要想實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的“減量化”，主要應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：

2.1 生活垃圾處置收費(fèi)制度

新固廢法第五十八條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度”，生活垃圾處置收費(fèi)制度的落實(shí)是將生活垃圾處置成本從國家買單歸還給了產(chǎn)生者，也就是廣大的人民群眾，由于產(chǎn)生垃圾的成本增高，必然引發(fā)群眾自我節(jié)制的能動(dòng)性，同時(shí)伴隨著我國人口增長速度的放緩，隨著時(shí)間的推移，必將引發(fā)生活垃圾的減量[3]。而隨著生活垃圾總量的減少，其中有害垃圾和需要焚燒的其他垃圾數(shù)量也會(huì)相應(yīng)降低，進(jìn)而降低危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

2.2 建立責(zé)任延伸制

新固廢法第五章第六十六條規(guī)定“國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，該制度要求生產(chǎn)者以“自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)有效回收和利用”。該類生產(chǎn)者幾乎都是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大戶，該項(xiàng)法令的出臺，必然推動(dòng)一部分有能力的企業(yè)采用自己的危險(xiǎn)廢物處置或利用項(xiàng)目，形成“自產(chǎn)自銷”和“不產(chǎn)不銷”的經(jīng)營模式，這樣一方面會(huì)消減危廢產(chǎn)生量，另一方面則會(huì)減少危廢處置需求，而部分自建危廢處置項(xiàng)目的企業(yè)為尋求更大的經(jīng)濟(jì)利益，也極有可能將自己的處置項(xiàng)目“共享”給其他有需求的單位，這樣也會(huì)增加危險(xiǎn)廢物市場的競爭強(qiáng)度。

2.3 鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、開展環(huán)保教育

新固廢法第一章第十條明確表述“國家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、先進(jìn)技術(shù)推廣和科學(xué)普及”，并表示要“加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐”[4]。技術(shù)創(chuàng)新將從源頭上解決危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，降低危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

新固廢法第一章第十一條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類以及其他固體廢物污染環(huán)境防治知識普及和教育”，表明了環(huán)保教育將正式進(jìn)入學(xué)校。從娃娃抓起，環(huán)保理念將在新一代社會(huì)主義接班人的心中扎的更深、更牢，他們必將成為環(huán)保生活的一代，不斷努力創(chuàng)新，為危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化、無害化做出貢獻(xiàn)。總之，未來隨著危險(xiǎn)廢物處置成本的轉(zhuǎn)嫁，環(huán)保理念被社會(huì)逐漸認(rèn)可，生產(chǎn)工藝不斷改進(jìn)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不斷增長的局面將被扭轉(zhuǎn)，此時(shí)危廢處置市場將會(huì)形成更大的競爭，

3 短期調(diào)節(jié)危廢處置市場供需平衡

新固廢法第六章第七十六條第三款以法律條文的形式確定了危險(xiǎn)廢物區(qū)域合作的可能性，這樣有利于短期內(nèi)解決部分區(qū)域處置能力不足的窘境，避免危廢處置能力不能滿足市場需求的區(qū)域危廢處置成本過高，束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也可以避免危險(xiǎn)廢物處置能力過剩的區(qū)域危廢處置企業(yè)惡性競爭，影響處置質(zhì)量。

從近三年的數(shù)據(jù)看，我國危險(xiǎn)廢物總量還處在上升期，而我國危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)才剛剛開始形成規(guī)模，面對4643萬噸的危廢處置需求，目前危廢處置產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能還是難以完全滿足市場需求，此時(shí)局部地區(qū)危廢處置企業(yè)的價(jià)格競爭勢必會(huì)阻礙現(xiàn)有生產(chǎn)能力發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。故以法律的形式確定跨區(qū)域危廢處置的可能性，為危廢處置企業(yè)需求更多的市場打開了大門，在一定程度上保護(hù)了現(xiàn)有危廢處置企業(yè)的生存環(huán)境。但這樣的保護(hù)不是永久的，實(shí)現(xiàn)這一保護(hù)效果的前提是危廢處置需求與處置能力的不平衡狀態(tài)。隨著技術(shù)的不斷成熟，大量資本的進(jìn)入，以及責(zé)任延伸項(xiàng)目的啟動(dòng)，這種不平衡狀態(tài)必然會(huì)逐漸消失，加之跨區(qū)域處置運(yùn)輸成本較高和審批流程嚴(yán)苛，制約了相關(guān)企業(yè)危廢處置能力的跨區(qū)域流動(dòng)，故該項(xiàng)法令對危廢處置市場的盤活僅僅只是短期效應(yīng)。

未來長期危廢仍將歸位于本區(qū)域處置、就近處置的市場規(guī)律，處置能力過剩地區(qū)的處置企業(yè)也終將迎來一次淘汰。

綜上所述，新固廢法的實(shí)施將在短期內(nèi)為危廢處置市場帶來新的處置需求，并盤活現(xiàn)有處置能力，但隨著“減量化”手段的不斷落實(shí)，危廢處置需求將逐漸回落，同時(shí)由于市場短期過熱造成的大量項(xiàng)目上馬，最終整個(gè)危廢處置行業(yè)也將迎來一次洗牌。