“雙循環(huán)”下海南自由貿(mào)易港的特殊定位與實現(xiàn)路徑

摘要：在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，海南自由貿(mào)易港作為自由開放的新高地，在國內(nèi)層面形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，在國際層面推動全球化發(fā)展進(jìn)程，能夠發(fā)揮激活港內(nèi)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和鏈接國際市場的獨特功能，是國內(nèi)和國際的雙向連接點。但與此同時，海南自由貿(mào)易港面臨雙重危機(jī)，制約其充分發(fā)揮雙向連接的功能：一方面，自由貿(mào)易港港內(nèi)市場競爭不足致使國內(nèi)大循環(huán)受限；另一方面，國際形勢發(fā)生變化，逆全球化浪潮席卷世界，也阻礙了國內(nèi)國際的雙循環(huán)。政府干預(yù)中立、市場公平競爭是自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，作為雙向連接點的海南自由貿(mào)易港要想成為對外開放的高地，需要首先成為公平競爭的高地。公平競爭的實現(xiàn)，可以激活海南自由貿(mào)易港港內(nèi)市場活力，也可以通過向國際輸出中國版公平競爭的基本規(guī)則扭轉(zhuǎn)逆全球化趨勢。因此，海南自由貿(mào)易港需要內(nèi)外兼修，協(xié)調(diào)自由貿(mào)易港的競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策，確立以《海南自由貿(mào)易港法》及配套性法律制度為基礎(chǔ)的競爭立法框架，持續(xù)推動自由貿(mào)易港競爭法實施機(jī)構(gòu)的改革，并以提升港內(nèi)經(jīng)營者公平競爭意識、積累競爭政策國際談判經(jīng)驗等方式向國際傳遞自由貿(mào)易港公平競爭規(guī)則，從而讓競爭政策基礎(chǔ)地位得以確立，真正發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在新發(fā)展格局中的關(guān)鍵性作用。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港；“雙循環(huán)”；公平競爭；競爭政策基礎(chǔ)地位；競爭規(guī)則輸出

中圖分類號：F752文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-8266（2021）11-0012-11

近年來，國內(nèi)外政治與經(jīng)濟(jì)形勢面臨重大變化。在特殊的國際形勢背景下，黨中央做出了“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的論斷?！笆奈濉币?guī)劃明確提出，要“暢通國內(nèi)大循環(huán)”“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”，構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是在我國外部環(huán)境發(fā)生不利變化、內(nèi)部已經(jīng)初步具備內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)背景下提出的，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，以自主創(chuàng)新為重點突破方向。這一轉(zhuǎn)向標(biāo)志著，我國發(fā)展路徑從市場和資源兩頭在外的“世界工廠”模式轉(zhuǎn)變成為以內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展模式。

根據(jù)“國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的核心理念，在國內(nèi)大循環(huán)層面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該深挖和構(gòu)建本土經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打破地方保護(hù)和壟斷，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；在國內(nèi)國際雙循環(huán)層面，則應(yīng)通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強(qiáng)勁更可持續(xù)的發(fā)展。這種構(gòu)建新發(fā)展格局的發(fā)展目標(biāo)，在建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略中也有著深刻體現(xiàn)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，推進(jìn)高水平開放、深化市場化改革、貫徹新發(fā)展理念和支持經(jīng)濟(jì)全球化的重要戰(zhàn)略決策。

國內(nèi)關(guān)于自由貿(mào)易港的研究主要分為三個階段：第一階段，主要偏向于總結(jié)世界自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗；[ 1 ]第二階段，逐步提出了構(gòu)建中國特色自由貿(mào)易港的概念，并圍繞什么是中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)行了初步研究，重點整理了全球主要自由貿(mào)易港的政策特點并進(jìn)行對比；[ 2 ]第三階段，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的路徑和模式得到更深入的探討，研究命題從宏觀走向微觀。[ 3 ]隨著新發(fā)展格局理念的提出，學(xué)界開始認(rèn)識到，海南自由貿(mào)易港既能夠承擔(dān)暢通國內(nèi)大循環(huán)的重任，也可以在“一帶一路”等通道建設(shè)中架起橋梁，成為暢通國內(nèi)國際大循環(huán)的重要樞紐。[ 4 ]進(jìn)而，海南自由貿(mào)易港應(yīng)從提升消費供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造經(jīng)濟(jì)集聚高地等方面實現(xiàn)與新發(fā)展格局的有效對接。[ 5 ]這些前期研究為海南自由貿(mào)易港建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但是，正確理解新發(fā)展格局，要從完整準(zhǔn)確理解和全面落實新發(fā)展理念開始。[ 6 ]理解自由貿(mào)易港與新發(fā)展格局之間的關(guān)系，也應(yīng)該從更本源的角度出發(fā)，理解“競爭政策基礎(chǔ)性地位”對于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要意義，同時在此基礎(chǔ)之上，更全面地思考其中的潛在危機(jī)與應(yīng)對方式，從而完成系統(tǒng)性分析。本文將論證自由貿(mào)易港在新發(fā)展格局中的特殊定位，總結(jié)“雙循環(huán)”下海南自由貿(mào)易港面臨的危機(jī)，并以自由貿(mào)易港公平競爭的實現(xiàn)為目標(biāo)來構(gòu)建危機(jī)應(yīng)對的具體方式，從而為新發(fā)展格局下自由貿(mào)易港的發(fā)展提供相應(yīng)的理論支持。

依照聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會（UNCTAD）1992年提出的港口代際劃分標(biāo)準(zhǔn)，第一代自由貿(mào)易港的港口功能是海港，主要定位于運輸中心；第二代自由貿(mào)易港在經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的推動下，增加了較強(qiáng)的工業(yè)制造功能，衍生了與工業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)；第三代自由貿(mào)易港依托信息技術(shù)，業(yè)務(wù)范圍延展至散貨、成組貨和集裝箱散貨等，國際貿(mào)易和國際物流中心的定位更加鮮明。在此基礎(chǔ)之上，UNCTAD提出了第四代港口的概念，在原本的物流和貿(mào)易基礎(chǔ)之上融入了城市功能的概念，城港融合、增值性業(yè)務(wù)比重增加的特點凸顯。[ 7 ]自由貿(mào)易港發(fā)展至今，國際物流中心、商務(wù)金融中心、信息服務(wù)中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心成為自由貿(mào)易港的定位方向。

而在我國，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易港，反映在不斷變化的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)背后的，是我國漸進(jìn)式改革開放的演變軌跡。漸進(jìn)式改革開放的有益經(jīng)驗是，分解矛盾、先易后難，以特殊政策突破體制束縛，從而為經(jīng)濟(jì)從封閉向開放轉(zhuǎn)型開辟道路。經(jīng)歷40多年發(fā)展，我國的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)終于向國際自由貿(mào)易區(qū)的最高形態(tài)——自由貿(mào)易港邁進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)越來越自由，越來越開放，越來越成熟，自由貿(mào)易港不是簡單升級，而是突破了金融、稅收等以往從未涉及的一系列制度底線，跨越式地開展離岸貿(mào)易、離岸金融等新業(yè)態(tài)?？v向來看，特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開放程度按保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港依次提高，功能的復(fù)雜程度也隨之遞增。海南自由貿(mào)易港作為對外開放的新高地，在新發(fā)展格局中有其獨特功能和定位，是國內(nèi)和國際的雙向連接點，這種雙向連接體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）國內(nèi)層面

在國內(nèi)層面，自由貿(mào)易港的建立是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素。一方面，自由貿(mào)易港可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。自由貿(mào)易港功能的綜合化和復(fù)雜化，能夠給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的機(jī)會和可能。吸收新的投資和資本流入一直被認(rèn)為是建立完善基礎(chǔ)設(shè)施、更新舊技術(shù)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的國家的主要目的，而自由貿(mào)易港可以達(dá)到這一目的。[ 8 ]自由貿(mào)易港的港口功能有助于降低交易成本，制造業(yè)和轉(zhuǎn)口加工帶來了產(chǎn)業(yè)繁榮和產(chǎn)品增值，外貿(mào)往來增加了進(jìn)出口規(guī)模和外匯收入，各類行業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求也創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，與此同時帶動了物流、保險、金融、交通運輸和信息通信等依附于實體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。事實上，巴拿馬科隆、新加坡自由貿(mào)易港、中國香港等全球知名的自由貿(mào)易港已經(jīng)成為集多元素于一體的多功能復(fù)合型港口。另一方面，自由貿(mào)易港可以促成當(dāng)?shù)匦纬蓞^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。在輻射效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)下，區(qū)域城市化和城市群的發(fā)展都能夠得到極大的促進(jìn)。根據(jù)法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗索瓦·佩魯?shù)脑鲩L極理論，通過增長中心的相應(yīng)政策，能夠營造一個新的集群生產(chǎn)與交換中心，打破傳統(tǒng)的作用網(wǎng)絡(luò)或者打破對外圍的依賴和隔離。[ 9 ]增長極依托于良好的區(qū)域間分工與合作，發(fā)揮核心地位的功能，對區(qū)域內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生資金、人才、交通、市場等方面的綜合影響。根據(jù)世界海關(guān)組織2019年研究報告，免稅區(qū)的收益和風(fēng)險并存，免稅區(qū)是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“增長極”。[ 10 ]從我國實踐來看，長三角和珠三角都是區(qū)域快速增長的典范。

（二）國際層面

在國際層面，自由貿(mào)易港可以幫助作為東道國的發(fā)展中國家對接世界經(jīng)濟(jì)，參與全球化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕超。大多數(shù)發(fā)展中國家也確實依靠自由貿(mào)易港擺脫發(fā)展不足，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)外向型升級。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼[ 11 ]的不平衡成長理論認(rèn)為，創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)（港）有助于發(fā)展中國家突破貿(mào)易保護(hù)主義束縛，實現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)體制和國際慣例的快速接軌，參與世界資源的利用和分配，進(jìn)而提高本國國民的實際收入和生活水平。例如，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是以市場為導(dǎo)向的改革試驗，最終成為有效分配國內(nèi)和國際資源的催化劑。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過吸引國際資本、技術(shù)和管理專長，深化了經(jīng)濟(jì)開放，刺激了工業(yè)發(fā)展，讓中國進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)。同時，自由貿(mào)易港可以克服貿(mào)易保護(hù)主義的弊端，推動全球化發(fā)展進(jìn)程。全球化意味著生產(chǎn)要素、貨物和服務(wù)具有更大的流動性，不同行業(yè)的跨界相互依存不斷加深，全球一體化程度不斷提高。事實上，自由貿(mào)易港只有通過減少貿(mào)易保護(hù)的負(fù)面影響才能增加貿(mào)易。自由貿(mào)易港間接增加了全球出口，這一結(jié)果證實了自由貿(mào)易港對全球價值鏈的貢獻(xiàn)。相對于其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展形勢，自由貿(mào)易港有利于改善雙邊和多邊貿(mào)易往來仍存在的限制和阻礙問題，提升貿(mào)易交往和貿(mào)易談判的效率。在我國，建立自由貿(mào)易港被認(rèn)為是實現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)更深入融合、應(yīng)對外部需求疲軟和歐美貿(mào)易保護(hù)主義帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的有效手段。[ 12 ]

（一）國內(nèi)大循環(huán)受限：市場競爭不足制約發(fā)展

作為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展的關(guān)鍵，改革開放可以看作政府不斷限縮和放權(quán)、市場不斷成長和發(fā)展的動態(tài)過程，但是，如果從經(jīng)濟(jì)和社會不平等增長的深層次角度觀察，政府干預(yù)的廣泛存在仍然是顯而易見的。早在20世紀(jì)就有學(xué)者指出，導(dǎo)致中國地區(qū)收入差距拉大的主要原因，是傳統(tǒng)體制下以扭曲要素和產(chǎn)品價格為特征的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。[ 13 ]中國經(jīng)濟(jì)改革的反復(fù)性和不徹底性顯著，導(dǎo)致長期以來行政權(quán)力干預(yù)交易活動、國有企業(yè)市場化緩慢、尋租條件廣泛存在。命令經(jīng)濟(jì)、行業(yè)壟斷和區(qū)域封鎖等痼疾難除，要素市場的形成嚴(yán)重滯后，行政機(jī)關(guān)直接配置資源、違背行政比例原則而不當(dāng)干預(yù)的行為屢見不鮮，政府缺位與越位現(xiàn)象并存，加之實施對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的差異化不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，必然導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的新收入分配機(jī)制未能及時改進(jìn)，貧富差距愈發(fā)明顯，中等收入陷阱不得不防。因此，盡管對外開放給中國經(jīng)濟(jì)帶來了蓬勃的活力，但中國現(xiàn)代化更需要實現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域之間的“對內(nèi)開放”。[ 14 ]

對于海南自由貿(mào)易港而言，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后性和市場化程度的滯后性之間呈現(xiàn)比較明顯的正相關(guān)關(guān)系。為了更準(zhǔn)確地把握海南自由貿(mào)易港的現(xiàn)狀，在2020年10月至2021年1月間，筆者展開了一系列調(diào)研活動，以問卷調(diào)查和實地訪談兩種形式進(jìn)行調(diào)研，共獲得741份有效答卷，其中452份是海南本地答卷。2021年1—2月間，筆者走訪了海南省?？谑小⑷f寧市、儋州市的部分藥品零售、非金屬礦物制造、房地產(chǎn)企業(yè)，就企業(yè)基本情況、企業(yè)所屬行業(yè)的市場競爭狀況、企業(yè)銷售產(chǎn)品的行為模式、企業(yè)與上下游企業(yè)之間的交易模式、企業(yè)與競爭對手之間的合作模式、企業(yè)所屬行業(yè)協(xié)會的組織模式、政府主管部門的管理模式、典型的行業(yè)反壟斷案件對企業(yè)的影響、企業(yè)合規(guī)的方向和措施、對海南自由貿(mào)易港反壟斷和優(yōu)化營商環(huán)境的建議等十個方面進(jìn)行詳細(xì)的訪談（參見表1），發(fā)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港確實存在本土競爭意識薄弱、市場競爭受限嚴(yán)重等方面的問題。

在實地訪談中，有部分企業(yè)對公平競爭的主張不太理解：海南好不容易迎來了政策紅利的高光時刻，又要主張競爭政策的基礎(chǔ)性地位，主張普惠性的產(chǎn)業(yè)政策，這不是又將海南捆起來了嗎？事實上，秉持這種態(tài)度的經(jīng)營者不在少數(shù)，甚至存在部分經(jīng)營者即便受到了政府或其他企業(yè)的不正當(dāng)壓迫，也沒有意識到這樣的行為是損害市場公平競爭的。同樣，問卷調(diào)查的結(jié)果也呈現(xiàn)出相似的趨勢：海南本地受訪者對自由貿(mào)易港的熟悉程度更高，但對競爭法和競爭政策的了解程度卻更低（參見表2、表3）。

同時，在走訪的三個城市中，均出現(xiàn)了不同程度的損害市場公平的競爭行為。例如，某市在以環(huán)保要求強(qiáng)行關(guān)停了十幾家企業(yè)的同時，卻又對同行業(yè)未經(jīng)環(huán)保部門審批的新企業(yè)不聞不問，有涉嫌濫用行政權(quán)力扶持特定經(jīng)營者的嫌疑，致使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)群情激憤；又如，在同一行業(yè)，僅有部分對象享受優(yōu)惠價格，造成不同主體所面對的價格差異顯著；再如，有政府官員通過排他性競買條件獲取違法收益，雖受到了刑事處罰，卻可能遺漏了相應(yīng)的行政性壟斷行為后果處理……如此種種，不勝枚舉。問卷調(diào)查的結(jié)果也得出了相似的結(jié)論：68%以上的樣本認(rèn)為政府行為限制了企業(yè)市場準(zhǔn)入、商品要素流動、外地經(jīng)營商的參與度；超過半數(shù)的樣本（>50%）認(rèn)為政府行為對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有時會帶來消極影響，政府的某些干預(yù)行為影響了自由貿(mào)易港的發(fā)展。

總體來說，本次實踐調(diào)研活動僅僅針對海南省的部分地區(qū)和部分行業(yè)，但依然發(fā)現(xiàn)了很多損害市場公平競爭的問題。作為一個經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，海南想要建成高質(zhì)量發(fā)展的自由貿(mào)易港，成為國內(nèi)大循環(huán)中的關(guān)鍵點，就必須首先消除市場競爭方面的壁壘和限制，從制度層面予以強(qiáng)化，推動自由貿(mào)易港市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）國內(nèi)國際雙循環(huán)受阻：逆全球化浪潮席卷世界

19世紀(jì)末，全球化引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球分工的歷史浪潮席卷世界大部分國家。[ 15 ]貿(mào)易自由和全球化被認(rèn)為是對國家整體有利的，當(dāng)每個國家在其具備比較優(yōu)勢的領(lǐng)域增加產(chǎn)量時，貿(mào)易收益也會增加，即國民收入會增加。經(jīng)濟(jì)全球化帶來了自由貿(mào)易和資本流動、移民可能性、技術(shù)進(jìn)步，并在很大程度上改變了全球增長和發(fā)展模式。但是，隨著全球化進(jìn)程的加深，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家面臨產(chǎn)業(yè)空心化、制造業(yè)衰退等現(xiàn)象，金融危機(jī)和貧富差距促使其開始反思，高端制造業(yè)回流，貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”趨勢顯現(xiàn)，貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)戰(zhàn)成為近幾年的國際貿(mào)易主旋律，自由競爭和市場法治的原則被頻頻打破，國際上“去全球化”的呼聲漸顯，全球化的話語體系受到重大沖擊。

逆全球化并不是近年才出現(xiàn)的，由于全球化規(guī)則的推行人是少數(shù)人，全球化的受益人當(dāng)然也只屬于部分人，未被考慮進(jìn)去的群體自然會反對。經(jīng)濟(jì)全球化和逆全球化各有利弊，本身并無善惡之分，每一個國家都是本著自身的國家利益而做出自己的政策選擇，世上并不存在為了全人類共同利益而全然不顧本國根本利益的事情。[ 16 ]但是，這并不代表全球經(jīng)濟(jì)應(yīng)該順應(yīng)逆全球化的趨勢。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格里茨[ 17 ]認(rèn)為，即使存在諸如技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等其他重要因素，全球化也發(fā)揮了核心作用。全球化帶來的不利結(jié)果并非不可避免，而應(yīng)歸結(jié)于全球化管理不善。考慮到全球化的重要性以及二戰(zhàn)之后建立的全球秩序，全球化的體系應(yīng)該盡可能公平和有效。戴維·格伯爾[ 18 ]也指出，需要從保護(hù)競爭的角度去調(diào)和全球競爭的巨大潛能，使之滿足所有參與者的需要。

毋庸置疑，中國是全球化浪潮中的受益者。享受到全球化紅利的中國政府，繼續(xù)努力在全球化方面做出貢獻(xiàn)，通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行或金磚國家銀行和“一帶一路”倡議等，成功地倡導(dǎo)了一種全新形式的多邊主義。“一帶一路”式的中國主導(dǎo)型全球化成果斐然，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）也標(biāo)志著多邊主義的勝利，將對于區(qū)域各國貿(mào)易投資增長具有積極作用。2021年9月16日，中國正式申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），成為“第二次入世”的標(biāo)志性行為，將會在一定程度上優(yōu)化中美關(guān)系。整體來看（包括美國在內(nèi)），經(jīng)濟(jì)全球化的利遠(yuǎn)大于弊。各國與國際貿(mào)易的法律、規(guī)則、機(jī)構(gòu)緊密相連，在一個日益一體化的世界，國家不能退出全球貿(mào)易體系，正如一個人不能退出人類群體一樣。[ 19 ]盡管如此，全球化面臨的挑戰(zhàn)依然非常嚴(yán)峻，保護(hù)主義和單邊主義的聲音甚囂塵上，給各國對外貿(mào)易帶來巨大阻礙。作為對外開放的關(guān)鍵連接點和重要戰(zhàn)略部署，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)面臨更為嚴(yán)峻的考驗，必須對逆全球化中隱含的陷阱予以清晰辨認(rèn)和識別。

（一）暢通國內(nèi)大循環(huán)：以實現(xiàn)公平競爭秩序激活港內(nèi)市場

國內(nèi)大循環(huán)的暢通源于市場活力的煥發(fā)，作為連接點的自由貿(mào)易港要想成為對外開放的高地，需要首先成為公平競爭的高地。

公平競爭能夠激發(fā)市場活力。早在《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》簽訂初期，各成員國就將“公平競爭”作為其運行的基本原則之一，并提出共同體應(yīng)當(dāng)建立有效機(jī)制確保共同體中的競爭不被扭曲和阻礙。而從一國的國內(nèi)市場來看，對于民營企業(yè)而言，享有和國有經(jīng)濟(jì)平等的市場準(zhǔn)入，形成各自依據(jù)稟賦進(jìn)行的公平競爭格局，并在公平競爭審查制度的剛性約束之下突破招投標(biāo)的隱形壁壘，是其得以煥發(fā)生機(jī)的重要保障。與之相反，如果市場缺失公平競爭，那市場活力必將受到嚴(yán)重的影響。

自由貿(mào)易港并不會因其享有的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢而在政府與市場的經(jīng)典難題中幸免，反而由于其自由貿(mào)易和高度開放的市場本質(zhì)而激發(fā)對市場機(jī)制更為迫切的高度需求。對于自由貿(mào)易港而言，形成公平競爭的市場環(huán)境是激活港內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。一方面，自由貿(mào)易港與國內(nèi)其他地區(qū)遵循的市場規(guī)律并無二致，公平競爭的保障是激發(fā)市場活力的必要條件，這一事實不因自由貿(mào)易港的特殊發(fā)展定位而有所改變；另一方面，縱觀全球，設(shè)立自由貿(mào)易港意味著政府一般會給予各類市場主體充足的經(jīng)營自由，在不干涉市場自由、有序運作的基礎(chǔ)上，為自由貿(mào)易港發(fā)展保駕護(hù)航。通關(guān)便捷、稅收優(yōu)惠、要素自由流動往往成為各大自由港的典型特征。因此，政府干預(yù)中立、市場公平競爭就成為自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

美國作為世界上建立自貿(mào)區(qū)最多的國家，非常重視維護(hù)市場公平，其一些做法可資借鑒。1934年，美國國會正式通過《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，標(biāo)志著自由貿(mào)易政策開始在美國占據(jù)主導(dǎo)地位。同年，《對外貿(mào)易區(qū)法案》正式頒布，這主要源于當(dāng)時美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義對開放國門的強(qiáng)勢阻撓。從某種程度上來說，美國對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展始終伴隨著美國對外貿(mào)易政策的演變，對外貿(mào)易區(qū)也豐富了美國的對外貿(mào)易政策，促進(jìn)了美國對外貿(mào)易的發(fā)展。歷經(jīng)貿(mào)易保護(hù)時期和自由貿(mào)易時期，隨著1974年《貿(mào)易改革法》通過，美國對外貿(mào)易政策的側(cè)重點出現(xiàn)了新的變化，原本的“互惠思想”被冠以“公平貿(mào)易”之名加以實施，凡與美國存在外貿(mào)聯(lián)系的國家均被加以“公平”的新要求。這一轉(zhuǎn)變使受到多邊貿(mào)易協(xié)定沖擊而一度發(fā)展停滯的對外貿(mào)易區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)，進(jìn)入新的高速發(fā)展階段，公平貿(mào)易政策也深刻地影響了各國的外貿(mào)戰(zhàn)略和相關(guān)制度選擇。[ 20 ]此外，美國聯(lián)邦政府對外商直接投資實行的是中立政策，對外貿(mào)易區(qū)與此相一致，不反對和歧視外國資本流入美國，也不以任何方式對外資實行傾斜和優(yōu)惠政策，讓外資企業(yè)不會因身份而受到設(shè)立障礙；國民待遇排除了外資企業(yè)獲得更重負(fù)擔(dān)或更大優(yōu)惠的可能，充分保障外資在美國的自由進(jìn)入與公平發(fā)展。

（二）聯(lián)通國內(nèi)國際大循環(huán)：輸出公平競爭規(guī)則扭轉(zhuǎn)逆全球化趨勢

逆全球化浪潮與貿(mào)易保護(hù)陷阱緊密相聯(lián)，應(yīng)對逆全球化壁壘，首先需要準(zhǔn)確剖析貿(mào)易保護(hù)背后所隱含的陷阱，以公平競爭規(guī)則輸出的方式形成對抗之力。

美國國家安全事務(wù)方面的公共政策報告《國家情報評估》曾在2011年一份的報告中指出：當(dāng)今財富不僅是從西方流向東方，而且更集中于國家的管控。很多國家并沒有選擇西方的自由經(jīng)濟(jì)模式，而是選擇了一種截然不同的模式——國家資本主義。[ 21 ]但實際上，所謂“自由資本主義”和“國家資本主義”之爭是個偽命題，實質(zhì)是中心國家想向新興經(jīng)濟(jì)體國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)、維持舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序。與這一份報告內(nèi)容息息相關(guān)的，是中國國有企業(yè)、國有資本對美歐企業(yè)及經(jīng)濟(jì)體制的沖擊，引發(fā)了美歐政府和企業(yè)極大的危機(jī)感。[ 22 ]為了應(yīng)對中國國有企業(yè)的挑戰(zhàn)，美歐政府通過多種手段對中國國有企業(yè)的國際貿(mào)易、海外投資和并購進(jìn)行打壓，比如使用反補貼、反傾銷、技術(shù)壁壘和國家安全審查等措施。

事實上，國有企業(yè)的發(fā)展確實有可能扭曲自由和公平競爭的市場環(huán)境。政府的不當(dāng)介入和干預(yù)會扭曲市場的競爭環(huán)境，在此環(huán)境中獲得成功的國有企業(yè)，并不是基于公平競爭，而是由于傾斜性財政支持、稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)待等所獲得的不平等的競爭優(yōu)勢。但是，西方鼓吹的貿(mào)易自由，往往也并非真正意義上的自由。西方國家推動貿(mào)易自由化是為了出口它們的產(chǎn)品，同時也繼續(xù)保護(hù)那些由于發(fā)展中國家的競爭而可能對其經(jīng)濟(jì)造成威脅的部門。虛偽的、不公平的貿(mào)易自由，無助于真正實現(xiàn)貿(mào)易自由，反而會造成全球化的不利后果。對發(fā)展中國家來說，貿(mào)易自由化的過早催熟直接帶來的后果是管理不善，此時的自由帶來的不是效率和增長，而是不穩(wěn)定，尤其是針對建立起成熟的政府監(jiān)管機(jī)制之前過早實施的自由化。[ 23 ]在這種背景下，在針對中國國有企業(yè)和所謂國家資本主義指控的背后，不難看到一種以“貿(mào)易自由”之名、行“貿(mào)易保護(hù)”之實的流氓邏輯。因此，美國推動競爭中立，主要是以中國等國家普遍存在的國有企業(yè)作為打壓對象，保護(hù)美國的利益，一方面推動其他國家的自由貿(mào)易，從而為本國商品和資金打開市場；另一方面又加強(qiáng)對本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，抑制別國競爭。

當(dāng)然，“競爭中立”是一個中性概念的名詞，為實現(xiàn)市場的公平和無歧視，打造政府與市場的合理邊界，約束造成競爭優(yōu)勢差異的任何制度和措施，與我國優(yōu)化營商環(huán)境的基本理念相契合。辯證來看，如果自由貿(mào)易港缺失公平競爭的市場環(huán)境，將徹底喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)，在西方國家對我國“國家資本主義”的指責(zé)面前毫無反駁能力，也無法發(fā)揮其制度優(yōu)勢，真正鏈接全球，打造全球化開放型經(jīng)濟(jì)；而另一方面，如果自由貿(mào)易港對標(biāo)飽含“心機(jī)”的美國版競爭中立制度，那勢必也會陷入貿(mào)易保護(hù)的陷阱，難以打造中國特色的自由貿(mào)易港，難以發(fā)揮中國力量和中國優(yōu)勢。因此，正如學(xué)者所言，對美國所呼吁的競爭中立，無須亦步亦趨，也不必談虎色變，可取其精華，為我所用。[ 24 ]

由于自由貿(mào)易港致力于打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶，競爭中立與自由貿(mào)易港的發(fā)展存在繞不開的關(guān)系。[ 25 ]在建設(shè)自由貿(mào)易港的過程中，形成公平競爭的市場環(huán)境，可以打破西方國家對我國莫須有的指責(zé)，助力形成繁榮的自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動全球化進(jìn)程。同時，在打造公平競爭的市場之時，自由貿(mào)易港可以通過總結(jié)成功經(jīng)驗，形成有利于全球化、有利于市場發(fā)展的競爭理論，并借助其面向全球的交易平臺，將中國版競爭規(guī)則推向世界，從而撕破虛偽的貿(mào)易保護(hù)面紗，扭轉(zhuǎn)逆全球化的不利趨勢。

自由貿(mào)易港在新發(fā)展格局中特殊功能的實現(xiàn)，有賴于自由貿(mào)易港港內(nèi)市場公平競爭的實現(xiàn)。因此，如何實現(xiàn)自由貿(mào)易港的特殊定位，需要進(jìn)一步聚焦于如何實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港港內(nèi)市場的公平競爭。具體來說，為了應(yīng)對“雙循環(huán)”軌跡中的“雙危機(jī)”，自由貿(mào)易港需要內(nèi)外兼修，從政策協(xié)調(diào)、法律保障、機(jī)構(gòu)改革、國際輸出四個方面予以系統(tǒng)性展開。

（一）協(xié)調(diào)自由貿(mào)易港的競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策

長期以來，政策對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了直接的指引功能，尤以產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策為代表。2008年金融危機(jī)時，歐美就是通過協(xié)調(diào)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策以回應(yīng)社會重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)。競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策雖都能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但兩者調(diào)節(jié)市場的方式大相徑庭，廣義的競爭政策被認(rèn)為是政府制定促進(jìn)和保護(hù)競爭、確保市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用的一系列政策、法律法規(guī)和制度，是以保障市場公平自由競爭而優(yōu)化資源配置的方式。正是因為如此，在我國，“競爭政策的基礎(chǔ)地位”這一重要論斷應(yīng)運而生，成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，企業(yè)的跨國活動帶來全球性影響，一個國家的競爭政策也可以給國際經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生重大影響。在多邊貿(mào)易體制和框架中，競爭政策也起到了重要作用。[ 26 ]競爭政策在海南自由貿(mào)易港的經(jīng)濟(jì)政策體系中占據(jù)基礎(chǔ)地位，將意味著海南自由貿(mào)易港位于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的制高點，意味著在保障市場公平競爭時有了堅實的制度原動力。

2019年6月，國家市場監(jiān)督管理總局批復(fù)同意中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施強(qiáng)化競爭政策試點和有關(guān)方案，海南成為全國第一個強(qiáng)化競爭政策試點省份，先行先試，打造公平競爭新高地。但是，海南自由貿(mào)易港的急速發(fā)展也必然伴隨著巨大的產(chǎn)業(yè)政策需求，如何協(xié)調(diào)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系就成為至關(guān)重要的命題。競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生沖突一般體現(xiàn)在兩個環(huán)節(jié)：一是產(chǎn)業(yè)政策的制定直接違反了競爭政策的基本要求，此時需要把握的是競爭政策的基礎(chǔ)性、優(yōu)先性或產(chǎn)業(yè)政策的例外性；二是競爭執(zhí)法與產(chǎn)業(yè)政策實施之間出現(xiàn)沖突，此時需要把握的是合理構(gòu)建競爭執(zhí)法豁免和除外適用制度。其中，公平競爭審查制度作為我國市場經(jīng)濟(jì)體制走向成熟的決定性制度，能夠成為產(chǎn)業(yè)政策制定之前的“守門人”，最大程度阻止與競爭政策沖突的政策文件出臺；同時，公平競爭審查制度的例外機(jī)制，也給產(chǎn)業(yè)政策制定留有合理的空間。因此，更細(xì)化的、進(jìn)階版的公平競爭審查制度應(yīng)該在“強(qiáng)化競爭政策試點”的海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新性地落實下來，成為自由貿(mào)易港實現(xiàn)公平競爭的重點機(jī)制，從而更好地協(xié)調(diào)自由貿(mào)易港的競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策。

（二）海南自由貿(mào)易港的競爭立法框架設(shè)計

第一，需要在作為基本法的《海南自由貿(mào)易港法》中確立公平競爭的基本原則。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公平競爭是大道至簡的基本規(guī)律和不言自明的根本原則。在以公有制為主體的我國，發(fā)揮中國特色社會主義的優(yōu)勢，也是在公平競爭的基本原則下平等對待各種所有制企業(yè)，并在此基礎(chǔ)之上發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。公平競爭原則內(nèi)生于我國改革開放、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和競爭法治發(fā)展，是在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭法治演進(jìn)中的規(guī)律把握和制度共識，已經(jīng)成為構(gòu)建我國統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的指導(dǎo)原則，在推動政府規(guī)制變革中發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。[ 27 ]2021年6月，《海南自由貿(mào)易港法》正式頒布，從內(nèi)容來看，總則部分第16條和17條正是對公平競爭原則的彰顯。除此之外，還應(yīng)該在其他條文中全方面體現(xiàn)公平競爭的基本原則。其中，“貿(mào)易自由便利、投資自由便利”對公平競爭原則已經(jīng)有所體現(xiàn)，“財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐”部分則還應(yīng)該有所加強(qiáng)。

第二，出臺科學(xué)、合理的配套性法律制度。作為國內(nèi)第一個強(qiáng)化競爭政策試點的省份，2021年9月30日，海南自由貿(mào)易港正式頒布了《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》（以下簡稱《條例》），以制度創(chuàng)新保障競爭政策落地，以競爭政策保障自由貿(mào)易港發(fā)展。從公開征求意見至今，《條例》經(jīng)過了一年多的打磨，充分結(jié)合了自由貿(mào)易港實際，在第8條和第9條中分別確立了自由貿(mào)易港在公平競爭領(lǐng)域工作的國內(nèi)協(xié)同和國際合作，彰顯了自由貿(mào)易港在新發(fā)展格局中促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)和推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵性作用。同時，《條例》融合了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和《中華人民共和國反壟斷法》的基本內(nèi)容，還將公平競爭審查的內(nèi)容單章陳列，成為國內(nèi)整合各類與公平競爭相關(guān)法律法規(guī)的立法首創(chuàng)之舉。這一將反不正當(dāng)競爭和反壟斷法律合并立法的形式，有益于公平競爭整體價值的實現(xiàn)，有益于整體執(zhí)法權(quán)限的厘清和整合，有益于市場主體競爭意識的提升。但是，出于各種因素的考量，《條例》無法面面俱到。例如，曾在征求意見稿中出現(xiàn)的“行業(yè)競爭評估”最終未被保留，雖曇花一現(xiàn)，卻難掩其重要性。因此，《條例》的出臺不代表工作的完結(jié)，還需要在未來法律實踐過程中不斷探尋配套法律制度的完善之路。

（三）海南自由貿(mào)易港競爭法實施機(jī)構(gòu)改革

制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，這樣的觀點基于一個假設(shè)：制度框架會激勵人們的行為，從而導(dǎo)致不同的結(jié)果。制度和程序上的差異很可能會產(chǎn)生廣泛不同的實質(zhì)性結(jié)果，即使有相似的立法授權(quán)。[ 28 ]競爭法的優(yōu)劣往往取決于（也只能取決于）負(fù)責(zé)執(zhí)行這些法律的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)計是一個成功的競爭法和競爭政策體系的重要組成部分，法律執(zhí)行的行為反過來為新競爭制度的建立和舊制度的完善提供契機(jī)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在2016年《機(jī)構(gòu)設(shè)計變革圓桌會議的要點》報告中指出，競爭主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備一般事務(wù)的管理職能、競爭和消費者的保護(hù)職能，以及協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策、抵抗監(jiān)管俘獲等特殊職能。在此基礎(chǔ)之上，競爭執(zhí)法的職責(zé)常受到一些二元價值沖突的影響，如獨立性和問責(zé)制、專業(yè)性和超脫性、透明度和保密性、行政效率和正當(dāng)程序、可預(yù)測性和靈活性，以及一些程序性事項的影響，如委員會或首長負(fù)責(zé)、獨立機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)、一家或幾家執(zhí)法、單一或多重目標(biāo)、司法模式與行政模式。[ 29 ]關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)計的決定是復(fù)雜的，許多競爭主管機(jī)構(gòu)以非常不同的設(shè)計取得了成功，但在一個法域獲得成功的辦法卻可能在另一個法域并不適合。因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能賦予的時候，必須逐一考慮上述影響因素，并結(jié)合我國的實際情況構(gòu)建行之有效的競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

《條例》曾經(jīng)在征求意見稿中設(shè)置了一個特別的機(jī)構(gòu)——公平競爭委員會，但是具體如何設(shè)置這一機(jī)構(gòu)的職能存在較大的模糊性?！稐l例》最后將保障實現(xiàn)自由貿(mào)易港公平競爭的責(zé)任部門調(diào)整成為“公平競爭議事協(xié)調(diào)機(jī)制”，并明確了具體的負(fù)責(zé)事項。相比此前“公平競爭委員會的組成和職責(zé)由省人民政府規(guī)定”而言，顯著提高了明確性。但是，從職能范圍來看，公平競爭議事協(xié)調(diào)機(jī)制并未被賦予如同預(yù)想般的行政地位。中國香港的競爭制度采用司法執(zhí)行模式，將調(diào)查和執(zhí)行的權(quán)力（競爭委員會）與裁定涉嫌違法和施加處罰的權(quán)力（競爭法庭）分開。[ 30 ]香港競爭委員會集多種功能于一體的職能設(shè)置，給競爭執(zhí)法提供了極大的便利。而自由貿(mào)易港的“公平競爭議事協(xié)調(diào)機(jī)制”顯然并不具備這樣的職能。

自從國內(nèi)大陸地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三駕馬車”合一之后，反壟斷執(zhí)法的權(quán)力已經(jīng)相對集中于市場監(jiān)督管理局，且我國大陸地區(qū)采用的是執(zhí)法和司法并進(jìn)的方式。如果將市場監(jiān)督管理中的反壟斷執(zhí)法等與競爭相關(guān)的職權(quán)剝離出來，繼續(xù)與反壟斷委員會的相關(guān)職能整合之后統(tǒng)一放在自由貿(mào)易港公平競爭委員會之中，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置變動幅度大、影響主體多，其中的利益博弈和權(quán)衡勢必會非常復(fù)雜。但是，不管如何復(fù)雜的利益博弈，都不能掩蓋集多種功能于一體的競爭委員會給市場競爭帶來的積極影響。國內(nèi)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合到市場監(jiān)督管理局，正是為了節(jié)約執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率和減少執(zhí)法沖突。因此，“公平競爭議事協(xié)調(diào)機(jī)制”依然難以滿足需求，自由貿(mào)易港一體化的競爭主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該整合海南自由貿(mào)易港反壟斷委員會和競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行職責(zé)內(nèi)容。具體來說，競爭執(zhí)法關(guān)注私人限制競爭，競爭倡導(dǎo)則針對政府干預(yù)限制競爭的行為，后者是前者之外的所有改善市場競爭狀態(tài)的行為，兩者應(yīng)該并行成為競爭主管機(jī)構(gòu)干預(yù)和引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的主要方式和手段。

（四）海南自由貿(mào)易港公平競爭規(guī)則的國際傳遞

從國際通行慣例來看，一國向國際傳遞相關(guān)規(guī)則往往通過雙邊或多邊協(xié)定實現(xiàn)，我國自然也可以以此作為主要的規(guī)則傳遞渠道。在全球經(jīng)貿(mào)治理中，中國應(yīng)該積極參與新規(guī)則的構(gòu)建，成為主動的規(guī)則引領(lǐng)者，而不是被動的規(guī)則執(zhí)行者。這有兩個重要前提，一是以自由貿(mào)易港戰(zhàn)略為重要抓手深化國內(nèi)改革；二是輔助國際談判的開展，在國內(nèi)法治與國際規(guī)則間形成良性互動。海南自由貿(mào)易港具有不同于國內(nèi)其他區(qū)域的“境內(nèi)關(guān)外”的制度優(yōu)勢，勢必會吸引大量外企外資，在自由貿(mào)易港內(nèi)平等適用自由貿(mào)易港的競爭規(guī)則。海南自由貿(mào)易港向國際輸出競爭規(guī)則的第一種方式，就與這種特殊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)：通過提升海南自由貿(mào)易港的競爭法律實施水平，提升港內(nèi)經(jīng)營者的市場獲得感和公平競爭感，從而幫助提升我國在國際舞臺上的領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)。國際法治和國內(nèi)法治作為兩級治理的根本方式，在良法善治之下實現(xiàn)有效銜接、相互依存、持續(xù)互動，中國通過國內(nèi)法治建設(shè)和深度改革開放，跟隨和引領(lǐng)世界貿(mào)易投資發(fā)展和規(guī)則的新趨勢。[ 31 ]自由貿(mào)易港正是通過促進(jìn)國內(nèi)法治，以良好的自由貿(mào)易港競爭法治給港內(nèi)的國內(nèi)外經(jīng)營者營造公平競爭的營商環(huán)境，從而通過切實的市場實踐傳遞我國逐漸成熟的競爭規(guī)則和市場經(jīng)驗，進(jìn)而向世界傳遞。

海南自由貿(mào)易港向國際傳遞競爭規(guī)則的第二種方式，就是以自由貿(mào)易港在強(qiáng)化競爭政策過程中的實踐經(jīng)驗，幫助國家積累自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)競爭政策的談判經(jīng)驗，并助力提升我國在國際談判中的底氣和話語權(quán)。近年我國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中越來越多地出現(xiàn)了競爭政策的相關(guān)內(nèi)容，如何在談判中占據(jù)主動，需要依靠統(tǒng)一的體系安排和規(guī)則內(nèi)容形成競爭政策談判的頂層設(shè)計，編撰競爭政策談判范本，從而讓談判有基本的邏輯和框架。[ 32 ]目前來看，國內(nèi)粵港澳大灣區(qū)、杭州、上海等地均有一些關(guān)于競爭政策實施的突破性制度創(chuàng)新，海南自由貿(mào)易港作為一個被賦予了更高自由度的特殊區(qū)域，其強(qiáng)化競爭政策的實踐更能給談判的頂層設(shè)計提供技術(shù)支持。自由貿(mào)易港這一功能的實現(xiàn)，可以參考國際組織的相關(guān)職能。

具體來說，或者直接將實踐調(diào)研、出具報告等工作納入海南自由貿(mào)易港公平競爭委員會的職責(zé)之中，配套專門的政府科研人員團(tuán)隊，或者以設(shè)置公平競爭委員會下屬研究機(jī)構(gòu)的方式形成專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，以支持自由貿(mào)易港競爭法與競爭政策的研究工作；還可以借鑒粵港澳大灣區(qū)的實踐，設(shè)立競爭政策委員會專家咨詢組，通過引入專家的方式為自由貿(mào)易港配備競爭法與競爭政策的專業(yè)人才。對于自由貿(mào)易港未來形成的調(diào)研報告和實踐決議，可以以非強(qiáng)制性的方式推薦給世界各國，作為成功經(jīng)驗向世界分享。例如，國際競爭網(wǎng)絡(luò)組織（ICN）形成的決議都是非強(qiáng)制性的；競爭法調(diào)查和執(zhí)行程序多邊框架（MFP）也為各國保留框架協(xié)議特定條款的適用預(yù)留了制度空間，其第20條a款規(guī)定了參與者在加入MFP時可以向委托保管人表明其不遵守本框架協(xié)議中第2-11條中的一項或多項規(guī)定，參與者還可隨時向委托保管人做出撤銷這一限制的表示，b款賦予了參與者隨時通知保管人其打算不對一個或多個其他參與者適用第15條的規(guī)定。[ 33 ]由此，MFP其實給各國競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)預(yù)留了充足的保留空間，以決定是否完全遵守MFP中的非歧視、透明度、有意義的參與、保密、利益沖突、適當(dāng)通知、辯護(hù)機(jī)會、獲得律師和司法審查等規(guī)定。在加入國際組織時，我們可以根據(jù)具體執(zhí)法能力和需要在某些核心規(guī)定上進(jìn)行保留，也可以帶入在我國實踐中形成的競爭執(zhí)法經(jīng)驗，供國際社會參考和借鑒。

海南自由貿(mào)易港承載著我國更高水平對外開放的高度期待，兼具國內(nèi)和國際不同維度的多種功能，是“雙循環(huán)”的關(guān)鍵連接點。這有賴于港內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)，其中關(guān)鍵在于優(yōu)化自由貿(mào)易港營商環(huán)境、全面建立自由貿(mào)易港市場經(jīng)濟(jì)，公平競爭的實現(xiàn)尤為重要。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，能夠產(chǎn)生一種非人力的強(qiáng)制性，迫使無數(shù)個人必須以一種任何刻意的指令都不可能促成的方式去調(diào)整他們的生活方式。[ 34 ]正因為如此，在自由貿(mào)易港建立公平競爭的市場秩序，是激發(fā)市場活力的關(guān)鍵，也是促進(jìn)自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的根本。與此同時，自由貿(mào)易港公平競爭的實現(xiàn)，可以打破西方國家對我國莫須有的指責(zé)，助力形成繁榮的自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動全球化進(jìn)程。自由貿(mào)易港通過總結(jié)成功經(jīng)驗，形成有利于全球化、有利于市場發(fā)展的競爭理論，并借助其面向全球的交易平臺，將中國版競爭規(guī)則推向世界，從而撕破虛偽的貿(mào)易保護(hù)面紗，扭轉(zhuǎn)逆全球化的不利趨勢。這就要求強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，并將競爭政策內(nèi)化于法律之中。如此，才能真正實現(xiàn)新發(fā)展格局中自由貿(mào)易港的特殊定位。

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責(zé)任編輯：林英澤

The Special Positioning and Realization Path of Hainan Free Trade Port under the Background of Dual Circulation

XU Ze-lin

（Law School，Anhui University，Hefei 230031，Anhui，China）

Abstract：Under the new development paradigm with domestic circulation as the mainstay and domestic and international circulations reinforcing each other，Hainan Free Trade Port，as a new highland of freedom and openness，forms a growth pole for regional economic development at the domestic level，and promotes the process of globalization at the international level，playing a role in activating the port economy，linking the domestic and the international economy，which is a two-way connection point between domestic and international economy. But at the same time，Hainan Free Trade Port is facing double crisis，which restricts its role as the two-way connection point：on the one hand，the lack of market competition in the free trade port has restricted the domestic circulation；on the other hand，the changed international situation and the wave of anti-globalization sweeping the world has also hindered both the domestic and international circulation. Neutrality of government intervention and fair market competition are the key to the high-quality development of a free trade port. To become the highland for opening up，Hainan free trade port，as the two-way connection point，must first become a highland for fair competition. The realization of fair competition can activate the vitality of Hainan Free Trade Port market；and it can also reverse the trend of anti-globalization by exporting the Chinese version basic rules of fair competition to the world. Therefore，Hainan free trade port needs to be refined internally and externally to coordinate the competition policy and industrial policy of the free trade port，establish a competition legislative framework based on the“Hainan Free Trade Port Law”and the supporting legal systems，continue to promote reforms in implement institution of the free trade port competition law，export free trade port fair competition rules to the world by enhancing the sense of fair competition among operators and accumulating experience in international competition policy negotiations，so as to establish the foundation of competition policy in the free trade port and truly realize the key role of Hainan Free Trade Port in the new development paradigm.

Key words：free trade port；dual circulation；fair competition；fundamental position of competition policy；output of com？ petition rules