聚焦重點區(qū)域重點領(lǐng)域重點人群鞏固拓展革命老區(qū)脫貧攻堅成果

申兵

革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見證。今年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年，抓好革命老區(qū)振興發(fā)展，讓老區(qū)人民逐步過上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意義。今年1月，《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）明確，要研究制定支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果等四個實施方案，細(xì)化具體支持政策。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，近日，國家發(fā)展改革委等15個部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案》（以下簡稱《方案》），這是“十四五”時期支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興的行動指南，是新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展“1+N+X”政策體系的重要組成，也是《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的重要配套政策文件。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全長效幫扶機制

受種種因素影響，革命老區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，12個革命老區(qū)所涉及的相關(guān)縣（市、區(qū)），264個縣為原國家扶貧開發(fā)工作重點縣?！斗桨浮芬造柟掏卣埂皟刹怀钊Ｕ稀背晒麨閷?dǎo)向，將健全革命老區(qū)脫貧地區(qū)長效幫扶機制作為首要任務(wù)，提出要建立健全多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，重點跟蹤監(jiān)測收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制?！斗桨浮访闇?zhǔn)西部地區(qū)、原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)等重點地區(qū)，提出要持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，鞏固易地搬遷脫貧成果?！斗桨浮窂娬{(diào)以農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象和其他低收入人口為重點人群，以改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)放勞務(wù)報酬等為主要賑濟模式，有序拓展以工代賑實施范圍、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟模式?！斗桨浮愤€以位于12個革命老區(qū)的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點縣，提出從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持。

下一步《方案》實施中，建議加強信息化手段，逐步建設(shè)革命老區(qū)基礎(chǔ)信息庫，健全原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)信息化監(jiān)測手段等方式，完善監(jiān)測、快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，更加精準(zhǔn)和及時地跟蹤重點人群收入變化。

二、因地制宜分類施策，推動革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是新時期革命老區(qū)振興的重要內(nèi)容，要促進城鄉(xiāng)在經(jīng)濟布局、要素配置、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面相互融合和共同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型發(fā)展格局。重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村，《方案》提出要大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、村寨、鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加快推進革命老區(qū)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。縣城是聯(lián)接城鄉(xiāng)的結(jié)合點、突破口，也是城鄉(xiāng)要素有序流動的載體平臺，《方案》明確支持革命老區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，支持縣城環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，增強重點縣城綜合承載能力。革命老區(qū)城市發(fā)展的區(qū)位、基礎(chǔ)條件不盡相同，《方案》明確了不同類型城市差異化發(fā)展定位，支持20個重點城市因地制宜建設(shè)城市群節(jié)點城市、先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，提高對革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動作用。此外，《方案》聚焦老區(qū)群眾普遍關(guān)注的民生問題，明確了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生健康等公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展重點，特別是在強調(diào)幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時，突出了教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才以及城鄉(xiāng)聯(lián)動機制等“軟件”建設(shè)。

下一步《方案》實施中，建議結(jié)合革命老區(qū)人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集聚的態(tài)勢，加快重點城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

三、培育發(fā)展內(nèi)生動力，支持革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅的主要途徑，是革命老區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力?！斗桨浮穼Α笆奈濉睍r期革命老區(qū)一二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展都做出了謀劃。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，《方案》提出，要堅持綠色發(fā)展方向，強化品牌意識，培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，支持革命老區(qū)建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、雜糧、茶葉、中藥材、木本油料、果業(yè)、健康水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)蔬菜基地。特色制造業(yè)方面，《方案》提出，支持革命老區(qū)發(fā)揮稀土等能礦資源優(yōu)勢，加大科技投入力度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建設(shè)特色資源精深加工基地、風(fēng)電和太陽能等新能源基地，同時，支持革命老區(qū)積極推進整縣分布式光伏開發(fā)試點。支持有條件的地區(qū)優(yōu)先布局一批國家級創(chuàng)新平臺，支持科研院所、高等院校與革命老區(qū)開展合作。服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，《方案》提出，支持革命老區(qū)打造一批高水平的紅色旅游景區(qū)、紅色旅游精品線路，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺?！斗桨浮分攸c強調(diào)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，支持革命老區(qū)推動各級各類開發(fā)區(qū)空間整合和體制創(chuàng)新，全面提升開發(fā)區(qū)開放能級。

下一步《方案》實施中，建議在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中注重在企業(yè)、合作社和農(nóng)民間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，在制造業(yè)發(fā)展中積極培育產(chǎn)業(yè)集群，打造一批優(yōu)勢特色品牌。同時，推進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四、統(tǒng)籌各類資源，完善政策體系和組織保障

支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興需要財政、金融、土地等各方面的政策支持，同時，還需要加強各項政策的協(xié)調(diào)和銜接?！斗桨浮诽岢?，中央財政革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資等要積極支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興的要求。提出了金融、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、人才流動等方面的政策?！斗桨浮诽岢觯醒牒蛧覚C關(guān)及有關(guān)單位完善對口支援和定點幫扶機制，加大對口支援工作力度，鞏固提升幫扶成效。明確支持相關(guān)省（區(qū)、市）建立省直機關(guān)及有關(guān)單位建立對口支援和定點幫扶省內(nèi)革命老區(qū)機制，并繼續(xù)加強東西部協(xié)作等各類幫扶機制。《方案》對相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，對革命老區(qū)重點城市和重點縣以及市轄區(qū)給予差別化支持，實施差異化分類考核等要求。

下一步《方案》實施中，建議各省區(qū)結(jié)合本地實際，制定和細(xì)化時間表和路線圖，研究推出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套政策，突出重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，完善工作督促和落實機制，確保各項任務(wù)完成。

（作者為國家地理空間信息中心主任）