降成本、促競爭、嚴(yán)保護(hù)“三管齊下”促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

王磊　曾錚

網(wǎng)絡(luò)外賣平臺是城市生活服務(wù)重要組織方式。近年來，在資本、技術(shù)等力量的驅(qū)動下，網(wǎng)絡(luò)外賣市場快速發(fā)展，市場格局日益集中，衍生出高營商成本、壟斷與不正當(dāng)競爭行為、勞動者權(quán)益保護(hù)以及交通安全等諸多問題，亟需加強(qiáng)治理。建議加快落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及中央財(cái)經(jīng)委第九次會議精神，降成本、促競爭、嚴(yán)保護(hù)“三管齊下”，防止資本無序擴(kuò)張，提升治理效能，推動網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

一、資本和并購?fù)苿泳W(wǎng)絡(luò)外賣快速發(fā)展，市場呈雙寡頭壟斷格局

（一）并購是網(wǎng)絡(luò)外賣平臺擴(kuò)張的主要手段

在網(wǎng)絡(luò)外賣市場發(fā)展過程中，為搶占市場份額，打造完整的城市生活服務(wù)生態(tài)，以美團(tuán)、餓了么、阿里巴巴等為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，依托主營業(yè)務(wù)，通過戰(zhàn)略投資和并購，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展或橫向拓展至更多其他領(lǐng)域的方式，持續(xù)打造和完善平臺生態(tài)。近年來，美團(tuán)、餓了么、阿里巴巴先后發(fā)起了多輪大規(guī)模并購，推動市場走向集中化。例如，2015年10月，美團(tuán)網(wǎng)與大眾點(diǎn)評網(wǎng)合并成立一家新公司;2017年8月，餓了么以8億美元收購百度外賣;2018年4月，阿里巴巴集團(tuán)聯(lián)合螞蟻金服以95億美元對餓了么完成全資收購。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)外賣市場格局漸趨穩(wěn)定，形成了“美團(tuán)+大眾點(diǎn)評”“餓了么+口碑”兩大陣營，大規(guī)模并購事件已較少出現(xiàn)。

（二）資本和技術(shù)進(jìn)步推動著網(wǎng)絡(luò)外賣市場持續(xù)壯大

近年來，資本大規(guī)模投入和行業(yè)兼并重組，數(shù)字技術(shù)加速滲透、位置服務(wù)及物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、居民可支配收入穩(wěn)步增長等積極因素推動下，我國傳統(tǒng)本地生活服務(wù)領(lǐng)域加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，以餐飲外賣為核心的整個網(wǎng)絡(luò)外賣市場成長迅猛，即便在新冠肺炎疫情沖擊下，整個網(wǎng)絡(luò)外賣市場發(fā)展仍比較亮眼?！笆濉逼陂g，我國網(wǎng)絡(luò)外賣收入規(guī)模不斷攀升，占全國餐飲業(yè)比重越來越高，由2015年的3.9%上升至2020年的16.6%，提高12.7個百分點(diǎn);同期，我國網(wǎng)絡(luò)和在線外賣用戶規(guī)模則分別由2.09億人和1.93億人增加至4.19億人和4.18億人，滲透率分別由28.5%和27.9%提高至43.2%和42.4%，分別提高14.8個百分點(diǎn)和14.5個百分點(diǎn)。

（三）形成美團(tuán)、阿里餓了么寡頭壟斷市場格局

以餐飲為核心的外賣服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)流量的黃金入口，是互聯(lián)網(wǎng)巨頭必爭之地，業(yè)已成為平臺構(gòu)建本地生活服務(wù)生態(tài)體系的基石。短短十年間，我國網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)經(jīng)過多輪大規(guī)模并購和競爭迭代，從早期的團(tuán)購大戰(zhàn)到餐飲外賣市場群雄并起，再到市場整合淘汰，2018年以來市場格局逐漸趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)出美團(tuán)、餓了么“雙寡頭壟斷”的結(jié)構(gòu)特征。Trustdata數(shù)據(jù)顯示，美團(tuán)和餓了么已是我國外賣市場兩大主導(dǎo)平臺。其中，美團(tuán)外賣市場份額在60%以上，餓了么則為26%左右，它們兩家共占近95%以上的市場份額。

二、資本驅(qū)動下網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)發(fā)展存在的突出問題

作為本地生活服務(wù)數(shù)字化發(fā)展過程涌現(xiàn)出來的新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)在快速發(fā)展的同時，在資本獲利和壟斷等因素影響下，暴露出以下問題。

（一）傭金等綜合成本偏高惡化在線營商環(huán)境

以美團(tuán)、餓了么等為代表的網(wǎng)絡(luò)外賣平臺在提供服務(wù)過程中，通常會向商戶收取高額的傭金、營銷推廣費(fèi)以及金融服務(wù)等相關(guān)費(fèi)用，增加了商戶營商成本。

1、傭金抽成相對較高

對于商家自配送的訂單，美團(tuán)、餓了么收取的交易傭金比例分別處于8%—13%和6%—11%的區(qū)間;而由平臺配送的訂單，則分別為22%—27%和19%—25%。2021年5月份美團(tuán)、餓了么啟動傭金改革以來，傭金由固定收費(fèi)調(diào)整為技術(shù)服務(wù)費(fèi)和履約服務(wù)費(fèi)兩大塊，這不僅沒有降低平臺傭金收入，甚至還增加平臺傭金收入。此外，外賣平臺在三四線中小城市等下沉市場通常主要通過代理商來推廣業(yè)務(wù)，部分代理商還在平臺收取傭金基礎(chǔ)上加價向商戶收費(fèi)，少數(shù)地區(qū)代理商還存在向商戶亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)迫商戶購買平臺金融服務(wù)產(chǎn)品等現(xiàn)象。

2、營銷推廣費(fèi)持續(xù)增長

以美團(tuán)為例，從2017到2020年，美團(tuán)平臺外賣交易額增長1.86倍，傭金收入增長1.89倍，因外賣流量入口相對單一（以平臺內(nèi)關(guān)鍵詞搜索為主），營銷推廣收入大增9.65倍。同時又大幅度增加了企業(yè)營銷獲客成本。

3、金融服務(wù)費(fèi)用相對偏高

美團(tuán)、餓了么等生態(tài)體系普遍通過導(dǎo)流、直接借貸等多種方式向商戶提供各類信貸服務(wù)。銀保監(jiān)會指出，平臺導(dǎo)客引流費(fèi)或者信息服務(wù)費(fèi)大概是6%、7%，實(shí)際上銀行的貸款利率是4%、5%，提供風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的中介和企業(yè)會再加6、7個點(diǎn)，推高了商戶的信貸成本。

（二）壟斷與不正當(dāng)競爭行為損害市場公平競爭

為獲取超額利潤，美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)外賣平臺紛紛利用價格、質(zhì)量、并購等各類手段來開展競爭和跨界競爭，打造“護(hù)城河”。其中，部分行為涉嫌濫用市場支配地位和不正當(dāng)競爭，侵害了商戶和消費(fèi)者合法權(quán)益。

1、網(wǎng)絡(luò)外賣平臺收取高額傭金行為涉嫌超高定價

這種行為在增加商戶成本，降低其盈利水平，削弱市場主體活力的同時，還提高消費(fèi)者支出費(fèi)用，降低了消費(fèi)者剩余。2017—2020年，美團(tuán)外賣業(yè)務(wù)客單價已從41.83元逐步提高到48.2元，累計(jì)上漲15.23個百分點(diǎn)。

2、網(wǎng)絡(luò)外賣平臺涉嫌利用技術(shù)手段進(jìn)行大數(shù)據(jù)殺熟

部分外賣平臺依托其市場優(yōu)勢或壟斷地位，利用算法和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，對不同類別消費(fèi)者進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，實(shí)施歧視性定價，以最大限度攫取消費(fèi)者剩余，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者知情權(quán)、公平交易權(quán)等合法權(quán)益。如蘋果、安卓手機(jī)用戶同種外賣商品需支付不同價格、VIP用戶支付價格比非VIP價格高等。

3、網(wǎng)絡(luò)外賣平臺“二選一”行為涉嫌限制市場競爭

從全國多起涉外賣平臺訴訟案件和市場監(jiān)管總局反壟斷調(diào)查來看，美團(tuán)與餓了么“二選一”是網(wǎng)絡(luò)外賣市場比較突出的限制競爭行為。為了跑馬圈地，吸引商戶、用戶、騎手等資源加入自己的平臺，提升自身在當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~，美團(tuán)外賣與餓了么紛紛利用傭金優(yōu)惠、價格補(bǔ)貼等多種方式引導(dǎo)中小商戶、騎手等預(yù)期簽訂獨(dú)家協(xié)議，實(shí)施“二選一”行為。無論是法院還是市場監(jiān)管部門，他們普遍認(rèn)定此類行為涉嫌壟斷或不正當(dāng)競爭，為此，國家市場監(jiān)管總局依法對美團(tuán)涉嫌實(shí)施“二選一”等壟斷行為立案調(diào)查，法院也對許多“二選一”的不正當(dāng)競爭案件進(jìn)行了判罰。

（三）平臺勞動者合法權(quán)益保護(hù)力度不夠

網(wǎng)絡(luò)外賣平臺在利用靈活用工等方式在緩解裁員壓力、轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)省人力成本的同時，也將勞動者社會保障等各類成本和包袱轉(zhuǎn)嫁給了社會。美團(tuán)與餓了么公開信息顯示，美團(tuán)平臺有近1000萬的騎手（即配送員）注冊，其中470萬人屬于兼職的身份;餓了么平臺有300萬“藍(lán)騎士”，56%的騎手為兼職。無論是美團(tuán)，還是餓了么，其騎手都是通過第三方注冊成為平臺騎手的，與平臺不存在勞務(wù)關(guān)系，并且第三方還通過用戶協(xié)議規(guī)定其與騎手之間也不是勞動/雇傭關(guān)系，從而使得眾多騎手的勞動工作強(qiáng)度、社會保障等勞動者合法權(quán)益缺乏足夠保障。

（四）平臺配單算法控制騎手引發(fā)交通安全問題

為了提高配送效率，提高外賣收入，美團(tuán)和餓了么等網(wǎng)絡(luò)外賣平臺利用大數(shù)據(jù)、人工智能和配單算法以及獎懲機(jī)制，誘導(dǎo)騎手以速度為唯一目標(biāo)，變相鼓勵違反交通法規(guī)，從而對交通社會安全造成的嚴(yán)重影響，已經(jīng)成為不容小覷的社會問題。以上海為例，2020年，上海公安部門共查處快遞、外賣騎手各類交通違法行為4.3萬余起;涉及快遞外賣行業(yè)的道路交通事故423起，造成7人死亡，347人受傷。又以深圳為例，2020年，全市共查處電動車交通違法37.3萬宗，其中送餐外賣電動車違法7.1萬宗，同比上升1042.11%。

三、應(yīng)對之策：降成本、促競爭、嚴(yán)保護(hù)“三管齊下”

針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)存在的突出問題，要因癥施策，加快落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及中央財(cái)經(jīng)委第九次會議精神，加強(qiáng)價格規(guī)制，強(qiáng)化競爭監(jiān)管，嚴(yán)格勞動保護(hù)，提升治理效能，推動網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（一）完善平臺價格監(jiān)管，降低在線營商綜合成本

一是抓緊出臺平臺經(jīng)濟(jì)價格行為規(guī)則。平臺傭金、推廣營銷費(fèi)等收費(fèi)行為影響面廣，外部性強(qiáng)，關(guān)系海量商戶和消費(fèi)者合法權(quán)益，要抓緊制定《平臺經(jīng)濟(jì)價格行為規(guī)則》，確保網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)價格監(jiān)管有法可依。

二是完善明碼標(biāo)價等相關(guān)價格監(jiān)管制度規(guī)范。引導(dǎo)外賣平臺企業(yè)制定更加透明、更加合理的傭金、推廣營銷費(fèi)等價格方案，平衡好各方利益，保障商戶和消費(fèi)者充分知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)等合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)對不合理的傭金、推廣營銷費(fèi)等價格行為監(jiān)管執(zhí)法。價格監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)外賣平臺價格行為規(guī)律研究，加強(qiáng)對超高定價、牟取暴利等傭金定價行為的監(jiān)管執(zhí)法。

四是推動平臺企業(yè)加強(qiáng)對各級代理商的管控。嚴(yán)禁代理商亂收費(fèi)、亂攤派、亂關(guān)停，查處誘導(dǎo)貸款、強(qiáng)迫貸款等，各地可在營商環(huán)境熱線上增設(shè)舉報(bào)通道并及時處理。

（二）強(qiáng)化平臺競爭監(jiān)管，維護(hù)公平競爭市場秩序

一是加強(qiáng)對外賣平臺“二選一”等排他性濫用行為監(jiān)管。重點(diǎn)針對網(wǎng)絡(luò)外賣平臺“二選一”等壟斷和不正當(dāng)競爭行為，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，提高平臺違法違規(guī)行為懲罰懲罰力度，賦予商戶自由選擇權(quán)。

二是強(qiáng)化對外賣平臺“大數(shù)據(jù)殺熟”等剝削性濫用行為規(guī)制。針對平臺利用算法和用戶畫像等技術(shù)對消費(fèi)者進(jìn)行價格歧視的行為，綜合運(yùn)用約談、曝光、自查、執(zhí)法等手段，提高平臺價格行為透明度，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

三是放寬市場準(zhǔn)入以促進(jìn)外賣市場競爭。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法、用戶和流量優(yōu)勢，打破市場壁壘，以更多創(chuàng)新和跨界競爭約束在位平臺企業(yè)壟斷行為。

（三）壓實(shí)平臺主體責(zé)任，保障從業(yè)人員合法權(quán)益

一是完善平臺從業(yè)人員勞動者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)。推動《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》加快實(shí)施，完善外賣行業(yè)靈活就業(yè)人員勞動安全、稅收、社會保障等方面行業(yè)制度規(guī)范，切實(shí)保護(hù)包括騎手在內(nèi)的平臺相關(guān)主體的正當(dāng)權(quán)益。

二是強(qiáng)化平臺勞動者權(quán)益保護(hù)主體責(zé)任。強(qiáng)化源頭管理，指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)公平就業(yè)制度，依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，補(bǔ)齊勞動者權(quán)益保障短板，逐步提高勞動者權(quán)益保障水平。

三是完善網(wǎng)絡(luò)外賣配送服務(wù)行業(yè)配套管理規(guī)范。政府相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)出臺行業(yè)指導(dǎo)意見，將外賣配送服務(wù)單位納入專業(yè)運(yùn)輸單位管理范疇，并指導(dǎo)配送企業(yè)完善運(yùn)營安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)配送車輛的例行檢查和維護(hù)，開展從業(yè)人員安全培訓(xùn)。此外，加大對外賣平臺和騎手違反交通規(guī)則處罰力度，引導(dǎo)和敦促騎手自覺文明駕駛。

（作者單位：國家發(fā)展改革委市場所）