做好“綠”字文章譜寫林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇

雷天兵　胡堯　薛月輝　謝海珍　廖建洲

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是踐行“兩山”理念的生動實(shí)踐，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。為深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對湖北工作系列重要指示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，助力恩施州“全力以赴抓大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，奮力推進(jìn)全州綠色崛起”發(fā)展思路的實(shí)施，最近組織專題調(diào)研組，深入全州8縣市對林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

綠色是恩施州的最大底色，生態(tài)是恩施州的立州之本。恩施州現(xiàn)有林地面積2694萬畝，占國土面積的74.6%，森林蓄積量13149萬立方米，森林覆蓋率70.14%，森林資源豐富、類型多樣，生態(tài)環(huán)境良好，有鄂西林海、華中植物基因庫等美稱。

（一）堅(jiān)持謀定快動，突出規(guī)劃引領(lǐng)綠色發(fā)展

恩施州委州政府始終堅(jiān)持生態(tài)立州主旋律，將新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入恩施州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，分步實(shí)施。按照“生態(tài)保護(hù)、適地適樹、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的基本要求，發(fā)揮林業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，科學(xué)發(fā)展適宜樹種，發(fā)展各具特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，新一輪退耕還林、長防林等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中，特色經(jīng)濟(jì)林比重達(dá)到95%以上。截至2020年底，全州各類經(jīng)濟(jì)林種植面積312萬畝，總產(chǎn)量68萬噸，實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值220億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值92億元、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值65億元、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值63億元，較“十二五”期末157億元增長40.13%。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)筑高效產(chǎn)業(yè)體系

一是木本糧油產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位顯現(xiàn)。大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)。因地制宜突出發(fā)展以油茶、核桃、山桐子等為主的木本糧油產(chǎn)業(yè)。全州現(xiàn)有木本油料林68.39萬畝，占經(jīng)濟(jì)林312萬畝的22%，其中油茶種植面積31.14萬畝，核桃種植面積21.88萬畝，山桐子種植面積14.79萬畝，油用牡丹0.58萬畝，年食用油產(chǎn)量7萬噸。二是森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)呈迅猛發(fā)展之勢。鼓勵和引導(dǎo)觀賞苗木經(jīng)營，建立森林康養(yǎng)基地，發(fā)展森林生態(tài)旅游。全州現(xiàn)有以森林景觀利用為主的基地84萬畝，全國森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣2個，森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)基地10個。2020年全州森林休閑旅游接待886.65萬人次，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值63億元，其中森林休閑旅游創(chuàng)收58億元，占比92%。

（三）著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力提高市場競爭能力

一是在培育市場主體上下功夫。鼓勵各類社會資本進(jìn)山入林，加大木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)建設(shè)力度。同時(shí)，積極發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場等新型經(jīng)營主體。全州共培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上龍頭企業(yè)27家，其中國家級龍頭企業(yè)1家（湖北恒貿(mào)茶油有限公司）。在國家、省級龍頭企業(yè)中，從事木本油料作物的種植、收購、加工、銷售等13家，年收入1億元以上2家，年收入5千萬元以上9家。二是在特色品牌打造上下功夫。積極組織木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品開展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，以及綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全州獲得中國馳名商標(biāo)、湖北省著名商標(biāo)、綠色食品認(rèn)證、州級知名商標(biāo)認(rèn)證等各級品牌認(rèn)證的企業(yè)達(dá)11家。宣恩縣貢水白柚種植面積達(dá)到10萬畝，其中2萬畝貢水白柚通過農(nóng)業(yè)部綠色食品認(rèn)證，2250畝通過中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證。2020年，貢水白柚果產(chǎn)量 13.33萬噸，產(chǎn)值3.2億元。

二、短板與制約

（一）認(rèn)識亟待深化

在認(rèn)識上突出的問題表現(xiàn)有二：一是“質(zhì)疑論”。長期以來，相當(dāng)一部分人只看到耕地上產(chǎn)糧油，沒有看到林地上同樣也可產(chǎn)糧油，重耕地輕林地，認(rèn)為在廣袤的山區(qū)，林地大多為不便開墾為良田的不毛之地，談到“培植林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，就不免產(chǎn)生疑問。二是“對立論”。還有一部分人，對堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路認(rèn)識不足，不時(shí)將生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展對立起來，片面強(qiáng)調(diào)不發(fā)展的保護(hù)和不保護(hù)的發(fā)展的苗頭時(shí)有顯現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

從三次產(chǎn)業(yè)比重來看，全州林業(yè)一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41.64∶29.63∶25.95，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。林產(chǎn)品加工業(yè)主要為非木質(zhì)林產(chǎn)品加工，油茶、森林藥材、竹業(yè)等林產(chǎn)品加工占84.7%，林產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展緩慢。在林產(chǎn)品流通等服務(wù)業(yè)中，主要為森林旅游和林業(yè)康養(yǎng)休閑服務(wù)，占第三產(chǎn)業(yè)比91.2%，其林產(chǎn)品及其制品銷售僅為8.8%。

（三）資金投入不足

一方面，地方財(cái)政對林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足。恩施州屬老少邊窮的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)所需的研發(fā)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)融資發(fā)展等資金投入能力弱，地方政府可提供的財(cái)力有限。另一方面，中央財(cái)政支持力度減弱。從2020年以來，中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息政策不再支持林產(chǎn)品加工和林業(yè)資源開發(fā)利用，主要用于森林資源保護(hù)和國土綠化，這更使得老少邊山的欠發(fā)達(dá)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展爬坡上坎十分艱難。近年來，恩施州雖新建了不少良種木本糧油基地，但從實(shí)地調(diào)查看，不少合作社及大戶因資金缺乏，許多種植基地缺乏管理，培土、施肥、定型修剪基本沒進(jìn)行，重造輕管現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

（四）科技支撐乏力

州域內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)少、學(xué)科不全、相關(guān)專業(yè)高層次人才匱乏;林業(yè)科技型企業(yè)不多，科技成果轉(zhuǎn)化的能力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。即使近年來林產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用力度加大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。但良種普及率仍然較低，林農(nóng)林企在后續(xù)栽培管理、加工等環(huán)節(jié)上，對其關(guān)鍵的核心技術(shù)把握與應(yīng)用不成熟、不充分，多數(shù)加工企業(yè)尚停留在核桃等干果收儲、茶籽、茶油加工、中藥材烘干等，產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工領(lǐng)域延伸不夠。

三、對策建議

（一）打開腦門，思想大解放，引領(lǐng)發(fā)展突圍

思想是總開關(guān)。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)首要的是要解放思想。

一是要根除“質(zhì)疑論”，深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位和作用的認(rèn)識。深刻認(rèn)識林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。林業(yè)資源分布于恩施州所有鄉(xiāng)村，全州2531.7萬畝森林（312萬畝經(jīng)濟(jì)林）都是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的“綠色銀行”。深刻認(rèn)識林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠提供與人們生活密切相關(guān)的豐富的優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求不斷增長的需要。深刻認(rèn)識林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)林業(yè)力量的必然要求。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)儲碳固碳和減排增匯功能，更有力的應(yīng)對氣候變化。

二是要摒棄“對立論”，正確把握和處理生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。做到“四破四立”，即破無序開發(fā)、過度開發(fā)，立生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先;破為保護(hù)而保護(hù)，立在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù);破林相單一，立“五彩森林”，發(fā)展新型林業(yè)產(chǎn)業(yè);破等靠要傳統(tǒng)思想，立以干興林作風(fēng)。

（二）敞開山門，全域大行動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

放開搞活，這是我國改革開放的一條基本經(jīng)驗(yàn)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須進(jìn)一步深化改革，敞開山門，上下發(fā)力，左右聯(lián)動，內(nèi)引外聯(lián)，圍繞州委提出的“四大”“五字”，著力夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成批涌現(xiàn)。

一是放活土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)木材供給能力，持續(xù)加大特色經(jīng)濟(jì)林和花卉觀賞苗木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，確保2025年，全州特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展總面積達(dá)600萬畝，其中木本油料基地在100萬畝以上。

二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大第二產(chǎn)業(yè)。搶抓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以精深加工、冷鏈儲藏和營銷為重點(diǎn)，鼓勵和支持創(chuàng)建一批木本糧油、特色林果、生物醫(yī)藥等精深加工林業(yè)龍頭企業(yè)，積極開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料和生物質(zhì)產(chǎn)品，建成“種養(yǎng)加銷”一條龍的林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和“產(chǎn)學(xué)研”一體化的科技型林產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)群。

三是以旅游為抓手，做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。突出林產(chǎn)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化、教育深度融合，積極發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、自然教育產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“五彩森林”建設(shè)，著力打造建始縣長嶺崗國有林場、咸豐縣坪壩營國家森林公園、恩施市銅盆水森林康養(yǎng)基地、鶴峰縣走馬森林康養(yǎng)基地等一批森林生態(tài)旅游示范景區(qū);以來鳳縣古楊梅、巴東縣清太5號古銀杏、宣恩縣“九子抱母”、利川水杉等古樹名木群落為重點(diǎn)，打造古樹名木精品旅游線路40條，發(fā)展森林步道80條，建設(shè)森林康養(yǎng)基地8個;圍繞鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，精細(xì)化推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，建設(shè)“無山不綠、無路不蔭、無村不美、無水不清”的人與自然和諧相處的森林鄉(xiāng)村350個。

（三）加足油門，創(chuàng)新大驅(qū)動，加快提檔升級

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈部署創(chuàng)新鏈，踩下彎道超越的“油門”，跑出高質(zhì)量“加速度”。

一是加大科研人才培養(yǎng)力度。要充分發(fā)揮區(qū)域科研院所的作用，加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，聚焦制約產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化;優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才管理和激勵機(jī)制，激發(fā)專業(yè)人才隊(duì)伍活力。同時(shí)，支持恩施州干部到上級部門或先進(jìn)城市掛職交流學(xué)習(xí)，快速培養(yǎng)一批林產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和行業(yè)管理骨干人才。

二是加大實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。加快建立林產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)生產(chǎn)及加工企業(yè)，大力推廣林產(chǎn)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快精深加工技術(shù)攻關(guān)和系列產(chǎn)品開發(fā)，打造一批具有市場競爭力的知名特色區(qū)域品牌和中國馳名商標(biāo)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由資源主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新型、經(jīng)營方式由粗放傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向集約智能型、產(chǎn)業(yè)升級由分散擴(kuò)張向龍頭企業(yè)牽引的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是提高智能化水平。充分利用新一代信息技術(shù)對資源深度開發(fā)及管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新力，通過“資源集約、系統(tǒng)集聚、管理集中、服務(wù)集成”的創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)省州縣“一體化”智慧林業(yè)平臺，以高水平科技支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（四）把好閥門，加大保障，助推行穩(wěn)致遠(yuǎn)

一是把“關(guān)鍵點(diǎn)”搞硬?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。必須把強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)的組織保障這個關(guān)鍵放在首位。目前，要抓住地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆有利契機(jī)，把政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的高素質(zhì)干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，注重選配好懂技術(shù)、善管理的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體系中，做到既有通才，又有專才。

二是把“生命點(diǎn)”搞活。政策和策略是黨的生命。州、縣、鄉(xiāng)三級要進(jìn)一步加大財(cái)政政策扶持力度，制定和落實(shí)支持木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)精深加工的稅收優(yōu)惠政策，扶持特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng);鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對林業(yè)龍頭企業(yè)、家庭林場、林農(nóng)專業(yè)合作社的信貸扶持，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，搭建木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融資項(xiàng)目儲備庫;完善森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，積極爭取國家、省扶持政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門爭取將從事林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)用機(jī)械費(fèi)用納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼;林業(yè)部門積極爭取將發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林統(tǒng)籌納入新一輪退耕還林、長防林、石漠化綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃和年度規(guī)劃。

三是把“梧桐樹”栽好。持續(xù)深化“放管服”改革，深入開展“清文件、減審批、降收費(fèi)”專項(xiàng)行動，精簡和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)行政許可事項(xiàng)。在市場準(zhǔn)入上突破，堅(jiān)決做到“法無禁止即可為”，為各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資者敞開山大門;在政務(wù)服務(wù)上優(yōu)化，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系，全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”;在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上加力，牢固樹立公仆意識、服務(wù)意識，當(dāng)好有呼必應(yīng)、無事不擾的“店小二”，千方百計(jì)降低企業(yè)要素成本，讓營商環(huán)境“軟實(shí)力”成為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬支撐”。

（雷天兵、胡堯、薛月輝、謝海珍，湖北省恩施州林業(yè)局。廖建洲，恩施州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會）