“十四五”推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

唐仁敏

近日，經(jīng)國務(wù)院批復同意，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。記者就有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負責同志。

問：《實施方案》出臺的背景是什么？

答：資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工發(fā)展起來的特殊類型區(qū)域。資源型地區(qū)作為保障國家能源資源安全的重要基地，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，歷史上為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻，同時在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生保障等方面也積累了大量歷史遺留問題，迫切需要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門持續(xù)加強對資源型地區(qū)的政策指導和資金支持，資源型地區(qū)民生狀況明顯改善、經(jīng)濟實力不斷增強、資源保障更加有力、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復。據(jù)初步統(tǒng)計，“十三五”期間，全國資源型城市累計改造棚戶區(qū)近18億平方米，集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)全面完成。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，采礦業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至5.5%。資源產(chǎn)出率累計提高超過36%。主要污染物排放總量大幅減少。全國累計完成采煤沉陷區(qū)治理面積約490萬畝，支持近100個獨立工礦區(qū)實施了改造提升工程。但資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個世界性難題。由于我國資源型地區(qū)歷史遺留問題較多、轉(zhuǎn)型工作起步相對較晚、體制機制和政策措施仍有待健全，“十四五”時期推動資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，仍需要進一步完善政策、系統(tǒng)推進。

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“十四五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委會同財政部、自然資源部研究起草了《實施方案》。在起草工作過程中，我們開展了專題研究，對前期政策和重大工程實施情況進行了評估，并先后赴有關(guān)?。▍^(qū)、市）開展實地調(diào)研、組織召開座談會，全面梳理轉(zhuǎn)型發(fā)展階段性成果，研判新形勢新任務(wù)新問題，聽取各方關(guān)于推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見建議。2021年9月，國務(wù)院批復《實施方案》。按照批復要求，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、自然資源部印發(fā)實施。

問：《實施方案》的指導思想和主要目標是什么？

答：《實施方案》提出，“十四五”推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，著力完善體制機制，著力夯實轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，著力補齊民生短板，加快形成內(nèi)生動力強勁、人民生活幸福、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

《實施方案》提出，到2025年，資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮，創(chuàng)新引領(lǐng)、加快轉(zhuǎn)型、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，公共服務(wù)體系普遍覆蓋，綠色宜居環(huán)境初步形成，民生福祉不斷增進。展望到2035年，資源保障有力、經(jīng)濟充滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安康幸福的資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標基本實現(xiàn)，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

問：《實施方案》的定位和實施范圍具體是什么？

答：《實施方案》全面對標對表習近平總書記重要講話和指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國家“十四五”規(guī)劃《綱要》要求，與此前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕38號）、《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》（國發(fā)〔2013〕45號）緊密銜接，將作為“十四五”時期統(tǒng)籌指導資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《實施方案》實施范圍包括全國資源型城市、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等，具體范圍之前已出臺相關(guān)文件予以明確，并將根據(jù)形勢變化適時調(diào)整。

問：《實施方案》部署了哪些主要任務(wù)？

答：《實施方案》全面對標對表黨中央決策部署，立足新發(fā)展階段資源型地區(qū)的發(fā)展定位、現(xiàn)狀和趨勢，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持“尊重規(guī)律、加快轉(zhuǎn)型，分類施策、因地制宜，市場主導、政府引導，盡力而為、量力而行”的基本原則，研究提出了“十四五”時期推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和政策措施，具體部署了六項重點任務(wù)：

一是保障國家資源能源安全。強化資源型地區(qū)資源能源保障職能，指導資源型地區(qū)統(tǒng)籌做好資源能源開發(fā)與保護，提高資源能源利用水平，加強資源能源保障能力建設(shè)。二是引導資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，指導資源型地區(qū)把創(chuàng)新思維貫徹于轉(zhuǎn)型發(fā)展工作始終，不斷提升科技創(chuàng)新能力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。三是促進資源型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導資源型地區(qū)正確處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有普遍性、全局性的重大關(guān)系，支持加強基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，引導資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持資源枯竭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展大局，不斷增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的協(xié)調(diào)性平衡性。四是推動資源型地區(qū)綠色發(fā)展。以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為目標，支持資源型地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快形成綠色生產(chǎn)方式，建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。五是加快資源型地區(qū)開放發(fā)展。強化開放理念，引導資源型地區(qū)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，積極參與國際資源能源和產(chǎn)業(yè)合作，提高資源型地區(qū)對外開放水平。六是支持資源型地區(qū)共享發(fā)展。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，引導資源型地區(qū)著力穩(wěn)定和促進就業(yè)，提高普惠性公共服務(wù)水平，提高居民基本生活保障水平，使資源型地區(qū)人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

問：如何抓好《實施方案》的貫徹落實？

答：資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程和長期的歷史任務(wù)，需要各方共同努力。為壓實各方責任，《實施方案》貫徹落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，進一步明確了各方工作責任。

一是各有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要切實負起責任，按照本方案要求，研究制定省級實施方案，出臺配套政策措施。二是各資源型地區(qū)要主動作為，積極探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法，確保各項重點任務(wù)落到實處。三是國務(wù)院有關(guān)部門和單位將按照職責分工，加強對本方案實施的指導，綜合運用投資、財稅、金融、土地等政策，在項目建設(shè)、資金投入、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持，及時協(xié)調(diào)解決資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難和問題。四是國家發(fā)展改革委將會同財政部、自然資源部等部門，強化工作協(xié)同，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強跟蹤分析和督促指導，完善動態(tài)監(jiān)測和評估機制，確保本方案提出的目標任務(wù)如期完成，推動資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展。