回歸立德樹人：基礎(chǔ)教育教師評(píng)價(jià)改革的回顧與前瞻

李剛　李慧婷

教師評(píng)價(jià)是對(duì)教師工作現(xiàn)實(shí)或潛在的價(jià)值做出判斷的活動(dòng)，不僅與教師的工資、晉升等利益訴求存在緊密關(guān)聯(lián)，而且是教師專業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。在全球范圍內(nèi)，教師評(píng)價(jià)及其結(jié)果應(yīng)用都是熱門議題，如何建立一個(gè)公平、可靠的教師評(píng)價(jià)體系無論對(duì)于政策制定者還是學(xué)校管理者而言都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)[1]。改革開放以來，我國(guó)基礎(chǔ)教育教師評(píng)價(jià)體系逐步完善，但是以立德樹人為據(jù)，仍然存在較多突出問題。因此，中共中央、國(guó)務(wù)院于2020年10月印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）將改革教師評(píng)價(jià)作為教育評(píng)價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)，要求不斷深化教師評(píng)價(jià)工作的改革創(chuàng)新。

一、我國(guó)教師評(píng)價(jià)改革的不斷探索

1.規(guī)范為先：教師評(píng)價(jià)體系的初創(chuàng)時(shí)期（20世紀(jì)70年代末至2001年）

改革開放初期，教育事業(yè)迫切需要回歸正常軌道，特別是教師隊(duì)伍亟待規(guī)范化，教師評(píng)價(jià)成為這一階段教師管理的重要抓手。主要舉措有三：第一，通過評(píng)價(jià)督促教師工作的規(guī)范化。1983年，《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于中、小學(xué)教師隊(duì)伍調(diào)整整頓和加強(qiáng)管理的意見》指出：“從政治思想表現(xiàn)和工作態(tài)度、教學(xué)業(yè)務(wù)能力和教學(xué)效果、文化程度三個(gè)方面對(duì)教師進(jìn)行全面考核，作為培訓(xùn)提高和調(diào)整安排教師工作的依據(jù)?！?985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“必須對(duì)現(xiàn)有的教師進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)和考核……要爭(zhēng)取在5年或者在更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)使絕大多數(shù)教師能夠勝任教學(xué)工作?！钡诙?，建立教師資格制度與職稱制度。1986年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)“教師應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的教師資格”。同年，教育部出臺(tái)了《中、小學(xué)教師考核合格證書試行辦法》，教師資格證書制度在全國(guó)全面實(shí)施。1993年，《中華人民共和國(guó)教師法》明確提出國(guó)家實(shí)行教師資格制度，明確了該制度的法律地位。1995年，《教師資格條例》正式頒布，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的教師任職資格和資格考試認(rèn)定的流程做出了明確規(guī)定。1986年，《小學(xué)教師職務(wù)試行條例》《中學(xué)教師職務(wù)試行條例》相繼頒布，明確了各職務(wù)界別的教師應(yīng)當(dāng)具備的任職和能力要求，教師職稱制度開始得到正式確立。這一時(shí)期的教師評(píng)價(jià)改革為教師隊(duì)伍的補(bǔ)足、補(bǔ)齊提供了重要證據(jù)，也通過資格證書、職稱等制度的建立促進(jìn)了教師隊(duì)伍的規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。

2.專業(yè)為先：課程改革背景中的教師評(píng)價(jià)制度（2001年至2009年）

2001年，教育部印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），新一輪基礎(chǔ)教育課程改革正式啟動(dòng)。“新課改”提倡建立新的評(píng)價(jià)觀，這也影響到教師評(píng)價(jià)?！毒V要》強(qiáng)調(diào)“建立促進(jìn)教師不斷提高的評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)調(diào)教師對(duì)自己教學(xué)行為的分析與反思，建立以教師自評(píng)為主，校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)共同參與的評(píng)價(jià)制度，使教師從多種渠道獲得信息，不斷提高教學(xué)水平”。2002年，《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》進(jìn)一步明確指出，“建立有利于促進(jìn)教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的評(píng)價(jià)體系”，可以從職業(yè)道德、了解和尊重學(xué)生、教學(xué)方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施、交流與反思等方面評(píng)價(jià)教師，建立教師自評(píng)為主，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、同事、家長(zhǎng)和學(xué)生共同參與的教師評(píng)價(jià)制度，并且不得將學(xué)生的成績(jī)作為教師評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，任何社會(huì)團(tuán)體、民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組織的教學(xué)評(píng)比結(jié)果不得作為教師晉升、提級(jí)、評(píng)優(yōu)等的依據(jù)。這一階段的教師評(píng)價(jià)改革在功能取向上日趨重視服務(wù)教師專業(yè)發(fā)展，而不只是將評(píng)價(jià)作為教師管理的手段;在組織實(shí)施上強(qiáng)調(diào)多元主體參與評(píng)價(jià)，運(yùn)用量化和質(zhì)性相結(jié)合的方法對(duì)教師的工作進(jìn)行更為科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，為其專業(yè)發(fā)展提供更為充裕、有效的證據(jù)。

3.績(jī)效為先：績(jī)效工資改革下的教師評(píng)價(jià)制度（2009年至今）

在事業(yè)單位收入分配制度改革的背景下，教育領(lǐng)域的績(jī)效工資改革拉開序幕。2008年12月，《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》《教育部關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見》相繼發(fā)布，要求從2009年起實(shí)行績(jī)效工資制度，并對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核。在此背景下，教師評(píng)價(jià)制度也發(fā)生了較大改變。一方面，教師評(píng)價(jià)更為關(guān)注教師完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實(shí)績(jī)，包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實(shí)績(jī)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的結(jié)果取向與量化取向。另一方面，教師的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與其工資發(fā)放緊密相連，也成為其聘任、聘用、晉升培養(yǎng)等方面的重要依據(jù)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的高利害性，特別是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的設(shè)置與分配的確在一定程度上對(duì)教師具有激勵(lì)作用。這一階段的教師評(píng)價(jià)改革力圖通過績(jī)效考核評(píng)價(jià)盤活教師資源，提升教師工作的積極性，但是也存在過分注重管理性功能、考核指標(biāo)與方法不科學(xué)、利益主體參與不足等問題，在現(xiàn)實(shí)之中招致諸多批評(píng)[2]。

二、當(dāng)前教師評(píng)價(jià)存在的突出問題

當(dāng)前的教師評(píng)價(jià)在體現(xiàn)和服務(wù)教師落實(shí)立德樹人根本任務(wù)這一根本遵循上仍然有所偏離，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，將立德樹人簡(jiǎn)化為教學(xué)成績(jī)，未能體現(xiàn)立德樹人的核心要求。其一，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率評(píng)價(jià)教師的現(xiàn)象依然普遍存在，未真正重視學(xué)生的全面發(fā)展。在筆者對(duì)北京市A區(qū)21所學(xué)校1360名教師的調(diào)查中，56.1%的教師認(rèn)同“我校對(duì)教師的考核還是以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹鳌?，其中城市學(xué)校、中學(xué)尤甚。在這樣的導(dǎo)向下，教師必然會(huì)追逐成績(jī)和升學(xué)率，而非將學(xué)生的全面發(fā)展作為教育教學(xué)的根本目的。其二，強(qiáng)調(diào)易量化的指標(biāo)，忽視立德樹人的復(fù)雜過程。是否擔(dān)任班主任、組長(zhǎng)與中層干部以及具體的工作量基本決定了教師的獎(jiǎng)勵(lì)性工資績(jī)效，教師提交備課記錄份數(shù)、參加培訓(xùn)的次數(shù)等簡(jiǎn)單的頻次統(tǒng)計(jì)占據(jù)了其他主要指標(biāo)，而教師如何設(shè)定教學(xué)目標(biāo)、組織教學(xué)內(nèi)容、選擇教學(xué)方法、開展教學(xué)評(píng)價(jià)等并未被納入諸多學(xué)校的教師評(píng)價(jià)指標(biāo)。其三，強(qiáng)調(diào)常規(guī)落實(shí)，忽視教師育人方式的轉(zhuǎn)變。想要推動(dòng)教師育人方式的轉(zhuǎn)變，就需要將教師的改革創(chuàng)新作為教師評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。但是，當(dāng)前的教師評(píng)價(jià)更多強(qiáng)調(diào)教師在工作中達(dá)成學(xué)校對(duì)教育教學(xué)的規(guī)范性要求，如及時(shí)上交材料、認(rèn)真批改作業(yè)等，對(duì)于教師是否在課堂教學(xué)中探索新的教育教學(xué)方式等并不關(guān)注。有教師在訪談中就坦言：“我使用新的教學(xué)方法，但是不能保證學(xué)生成績(jī)可以在短時(shí)間內(nèi)得到提升，甚至還可能下降。其他老師‘滿堂灌卻可以取得好成績(jī)，最后評(píng)價(jià)的時(shí)候不會(huì)考慮我使用新的方法。這樣誰還愿意去改變？”

在評(píng)價(jià)的方法上，多元化的評(píng)價(jià)方法仍不廣泛、不規(guī)范，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)教師立德樹人的精準(zhǔn)刻畫。第一，過分強(qiáng)調(diào)定量統(tǒng)計(jì)，忽視質(zhì)性方法的使用。對(duì)于教師工作的量化統(tǒng)計(jì)有助于提高評(píng)價(jià)工作的操作性，也在一定程度上更“硬”、更公平，卻無法像質(zhì)性方法一樣對(duì)教師的育人過程進(jìn)行深入刻畫，更無法呈現(xiàn)教師的育人理念及其轉(zhuǎn)型。更有甚者，學(xué)校對(duì)于量化指標(biāo)的追逐與分析，更多停留于工作量等非常顯性的指標(biāo)，對(duì)于學(xué)生對(duì)教師教學(xué)的滿意度、總體看法等需要通過問卷調(diào)查等了解的量化指標(biāo)鮮有涉及。第二，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生發(fā)展結(jié)果，忽視發(fā)展的起點(diǎn)與過程。在評(píng)價(jià)過程中，只是關(guān)注學(xué)生最終的學(xué)業(yè)成就，忽視學(xué)生原始的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和家庭背景等因素，導(dǎo)致教師在評(píng)價(jià)引導(dǎo)下陷入生源大戰(zhàn)，希望從教基礎(chǔ)較好的班級(jí)。第三，一些新型的評(píng)價(jià)方法雖被使用，但是仍未得到應(yīng)有的重視和推廣。如課堂觀察對(duì)呈現(xiàn)教師的育人過程、助推育人方式轉(zhuǎn)變大有裨益。但實(shí)際教學(xué)中，課堂觀察只是被視為教師研訓(xùn)的方式方法，并未成為教師評(píng)價(jià)信息的重要來源，在推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展方面缺乏必要的制度支持和動(dòng)力保障。

在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，雖然當(dāng)前存在諸多類型的教師評(píng)價(jià)，但是其在推動(dòng)教師改進(jìn)立德樹人方面收效甚微。除了評(píng)價(jià)未能體現(xiàn)教師教育教學(xué)的實(shí)際這一原因外，還存在兩方面的突出問題影響到結(jié)果應(yīng)用。第一，教師對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏必要認(rèn)同。很重要的原因便是教師并未參與到評(píng)價(jià)之中。一方面，教師參與評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)會(huì)有限，一些教師覺得對(duì)于教育教學(xué)改進(jìn)有重要意義的指標(biāo)和內(nèi)容并未被納入評(píng)價(jià)范疇，對(duì)現(xiàn)有的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度也較低。另一方面，普通教師缺乏參與評(píng)價(jià)過程的機(jī)會(huì)，自我評(píng)價(jià)的作用微不足道，參與同行評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)亦相對(duì)較少，教師缺乏自我澄清和反思的機(jī)會(huì)，這都可能會(huì)降低其對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)性和公平度的接受度。第二，缺乏對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的及時(shí)反饋和改進(jìn)指導(dǎo)。調(diào)查顯示，一些學(xué)校并不會(huì)反饋評(píng)價(jià)的結(jié)果，特別是績(jī)效考核、學(xué)生評(píng)教等方面的具體結(jié)果，更不會(huì)結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)教師進(jìn)行教育教學(xué)改進(jìn)。

最后，多頭重復(fù)評(píng)價(jià)侵占了教師立德樹人的時(shí)間精力，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)?？傮w而言，我國(guó)教師需要接受課堂評(píng)價(jià)、年度和月度考核、績(jī)效評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定、職務(wù)評(píng)價(jià)等多方面的評(píng)價(jià)，還需要接受教學(xué)評(píng)價(jià)、師德評(píng)價(jià)等各類專項(xiàng)評(píng)價(jià)。當(dāng)前教師普遍存在工作時(shí)間長(zhǎng)、教學(xué)任務(wù)重、非教育教學(xué)性事務(wù)干擾大等問題，減負(fù)愿望強(qiáng)烈。而大量的評(píng)價(jià)活動(dòng)如果未能被統(tǒng)籌打通，很容易給教師造成負(fù)擔(dān)，特別是增加教師的文牘負(fù)擔(dān)。

三、新時(shí)代教師評(píng)價(jià)改革的方向

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《總體方案》，強(qiáng)調(diào)“改革教師評(píng)價(jià)，推進(jìn)踐行教書育人使命”。總體而言，新時(shí)代教師評(píng)價(jià)改革需要破除“只教書、輕育人”等現(xiàn)象，樹立起潛心教學(xué)、全心育人的制度要求，讓教師評(píng)價(jià)真正回歸立德樹人[3]。具體而言，可以從五個(gè)方面推進(jìn)。

第一，以立德樹人統(tǒng)合教師評(píng)價(jià)的管理與發(fā)展功能。教師評(píng)價(jià)既是督促和管理教師工作的重要途徑，也是促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的有效方式。改革并不是要舍棄其中的任何一種功能，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，顧此失彼，不能充分、全面、均衡地發(fā)揮教師評(píng)價(jià)的多種功能，評(píng)價(jià)改革肯定會(huì)事倍功半[4]。所以，教師評(píng)價(jià)改革需要從立德樹人的最終目的出發(fā)，統(tǒng)籌教師評(píng)價(jià)的雙重功能。就管理功能而言，改革的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)對(duì)教師工作更為科學(xué)合理的評(píng)估，讓評(píng)價(jià)工作更為科學(xué)公正，從而激勵(lì)教師真正地致力于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。就發(fā)展功能而言，改革的重點(diǎn)通過評(píng)價(jià)明確對(duì)教師立德樹人的要求，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和認(rèn)可度，讓教師真正可以基于評(píng)價(jià)改進(jìn)立德樹人工作。

第二，將立德樹人的過程與實(shí)效作為教師評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。各類教師評(píng)價(jià)需要圍繞立德樹人重構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其一，要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)以學(xué)生考試成績(jī)和升學(xué)率評(píng)價(jià)教師的現(xiàn)象，一方面政府不得給學(xué)校和教師下達(dá)分?jǐn)?shù)和升學(xué)率指標(biāo);另一方面在教師評(píng)價(jià)中要改變單純以成績(jī)和升學(xué)率評(píng)價(jià)教育教學(xué)產(chǎn)出的現(xiàn)象，并科學(xué)調(diào)整教育教學(xué)產(chǎn)出指標(biāo)的比重。其二，要加強(qiáng)對(duì)教師立德樹人過程的評(píng)價(jià)，重視從師德師風(fēng)、五育并舉、課程建設(shè)、學(xué)生指導(dǎo)等方面評(píng)價(jià)教師，為教師的教育教學(xué)改進(jìn)提供依據(jù)。其三，要將教師育人方式的轉(zhuǎn)變納入評(píng)價(jià)內(nèi)容，一方面應(yīng)關(guān)注教師的改革創(chuàng)新，在評(píng)價(jià)上對(duì)那些改革有舉措、有成效的教師傾斜;另一方面要建立必要的“容錯(cuò)”和“等待”機(jī)制，對(duì)于部分改革可能失敗或者尚未有起色的教師，在評(píng)價(jià)中也應(yīng)該加以鼓勵(lì)引導(dǎo)。

第三，通過評(píng)價(jià)方式方法的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)對(duì)教師立德樹人工作的精準(zhǔn)測(cè)評(píng)。一是改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，綜合采用量化和質(zhì)性的方法，如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、查閱資料、學(xué)生教師座談、學(xué)生評(píng)教、課堂觀察等，對(duì)教師育人實(shí)效進(jìn)行更為全面的衡量，走出過分強(qiáng)調(diào)數(shù)量統(tǒng)計(jì)的誤區(qū)。二是加強(qiáng)過程評(píng)價(jià)，利用課堂觀察、檔案袋評(píng)價(jià)等方式方法，對(duì)教師立德樹人的過程進(jìn)行全面評(píng)估，為其課堂教學(xué)和專業(yè)發(fā)展提供有效支撐。三是探索增值評(píng)價(jià)，關(guān)注學(xué)生發(fā)展的起點(diǎn)和條件，真正關(guān)注教師在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展方面的貢獻(xiàn)狀況和努力程度。

第四，利用評(píng)價(jià)結(jié)果助推教師落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。其一，要加強(qiáng)教師對(duì)評(píng)價(jià)工作的參與。一方面鼓勵(lì)教師進(jìn)行自我反思和評(píng)價(jià)，為其自我評(píng)價(jià)提供同伴互助和專家引領(lǐng);另一方面可以通過教師全體會(huì)、教師代表大會(huì)、工作團(tuán)隊(duì)、問卷調(diào)查等形式，為教師參加評(píng)價(jià)提供發(fā)聲渠道。其二，要加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋指導(dǎo)。對(duì)于偏重于管理的評(píng)價(jià)結(jié)果，如績(jī)效考核、職稱評(píng)定等，不僅需要公示最終結(jié)果，還需要向教師反饋其中有關(guān)其教育教學(xué)評(píng)價(jià)的信息，幫助其改進(jìn)。對(duì)于偏重于專業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)，如課堂教學(xué)評(píng)價(jià)，要形成聽評(píng)課等方面的工作機(jī)制，提倡教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要常聽課、常評(píng)課，并對(duì)教師給予針對(duì)性的指導(dǎo)。

第五，減輕評(píng)價(jià)負(fù)擔(dān)。讓教師更有時(shí)間、精力聚焦立德樹人。各級(jí)政府需要在落實(shí)《總體方案》過程中，堅(jiān)決取消不必要的評(píng)價(jià)，整合各類相似的評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制教師參與各類非教育的評(píng)價(jià)活動(dòng)，特別是注意各類教師評(píng)價(jià)信息和結(jié)果的融通共享，而不是建立名目繁多的評(píng)價(jià)指標(biāo)，開展多頭重復(fù)的評(píng)價(jià)。

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本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年項(xiàng)目“基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的循證模型與有效路徑研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：CFA200248）階段性研究成果。

（作者單位：北京師范大學(xué)中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心）

責(zé)任編輯：孫昕

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