限值限量在工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的應(yīng)用

江蘇龍環(huán)環(huán)境科技有限公司 郭赟，王春根，高晶蕾，蔡珺安，李超

一、園區(qū)概況

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體是工業(yè)現(xiàn)代化，有效途徑是提高制造業(yè)現(xiàn)代化水平。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略任務(wù)是加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。工業(yè)園區(qū)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場[1]，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要載體，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的平臺(tái)作用[2]。園區(qū)A是一家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，目前園區(qū)已經(jīng)初步形成了化工新材料、高端裝備制造、港口物流貿(mào)易三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、創(chuàng)新資源最集聚、開放活力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一，入選國家環(huán)境污染第三方治理園區(qū)、綠色化工園區(qū)創(chuàng)建單位。

為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室下發(fā)《蘇污防攻堅(jiān)指辦〔2021〕56號(hào)》文件，按照文件要求，園區(qū)A積極推進(jìn)限值限量管理工作開展，進(jìn)一步加快園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)施污染物排放限值限量管理，是江蘇省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)源頭治理的重大創(chuàng)新舉措，同時(shí)也是工業(yè)園區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展過程中必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。

二、限值限量工作內(nèi)容

工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，指的是通過開展工業(yè)園區(qū)及周邊大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以及主要污染物排放總量測算，有效實(shí)施以環(huán)境質(zhì)量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環(huán)境管理制度體系。所謂“限值”，是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，制定園區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，明確主要污染物排放濃度值；所謂“限量”，是根據(jù)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)和實(shí)際排放情況，確認(rèn)園區(qū)主要污染物允許排放總量。

限值限量主要工作內(nèi)容包括明確工業(yè)園區(qū)限值限量管控范圍、明確工業(yè)園區(qū)限值限量主要指標(biāo)（見表1）、確定工業(yè)園區(qū)主要污染物允許排放總量（見表2）、探索建立工業(yè)園區(qū)碳排放總量管控機(jī)制、嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)限值限量管控措施以及建立工業(yè)園區(qū)限值限量管理激勵(lì)機(jī)制等七大方面，基準(zhǔn)年為2020年。

表1 工業(yè)園區(qū)限值限量主要指標(biāo)

根據(jù)已批復(fù)規(guī)劃環(huán)評(píng)，本次園區(qū)A管控范圍為規(guī)劃環(huán)評(píng)的批復(fù)范圍，鑒于園區(qū)內(nèi)含有化工園區(qū)，按照指南要求，園區(qū)A大氣管控范圍分為兩個(gè)管控單元（管控單元a和管控單元b），將化工園區(qū)a單獨(dú)作為一個(gè)管控單元來實(shí)施“限值限量”管理。管控單元內(nèi)水管控范圍根據(jù)企業(yè)污水接管去向（接管污水廠、直排等類型）進(jìn)行劃分。特征污染物篩選原則主要如下：

（1）具有較大的排放量，在環(huán)境中檢出頻率較高；

（2）毒性大或具有致癌、致畸、致突變作用；

（3）惡臭（異味）污染物（污水站產(chǎn)生惡臭污染物的除外）；

（4）難降解，在環(huán)境中有一定殘留量，在生物體內(nèi)有積累性；

（5）具備實(shí)施監(jiān)測與控制的必要技術(shù)條件。

根據(jù)以上篩選原則，結(jié)合《園區(qū)廢氣特征污染物名錄庫》，以及污染因子涉及實(shí)際企業(yè)數(shù)量、排放量以及擬關(guān)停企業(yè)名單情況，按照等標(biāo)負(fù)荷法，篩選出污染負(fù)荷占比較高的特征因子。在編制方案過程匯總，重點(diǎn)通過收集園區(qū)內(nèi)所有在產(chǎn)企業(yè)環(huán)保手續(xù)資料、在線監(jiān)測、例行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測以及排污許可年度執(zhí)行報(bào)告等數(shù)據(jù)資料，對(duì)管控單元內(nèi)企業(yè)許可排放量及實(shí)際排放量進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)及匯總。本次限值限量工作開展也是園區(qū)A首次對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)許可排放量和實(shí)際排放量進(jìn)行的全口徑摸查。其中，2020年基準(zhǔn)年園區(qū)A的管控單元a大氣污染物VOCs、顆粒物和氮氧化物實(shí)際排放量分別占允許排放量的53.76%、52.17%和52.03%；管控單元b中大氣污染物VOCs、顆粒物和氮氧化物實(shí)際排放量分別占允許排放量的68.91%、38.84%和64.24%。

既然是“限值、限量”，那么作為評(píng)價(jià)園區(qū)下一年度許可排放量的桿秤就是園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，通過園區(qū)內(nèi)及周邊2km范圍內(nèi)國、省、市、區(qū)/鎮(zhèn)及園區(qū)多級(jí)別監(jiān)測站點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，同步對(duì)比園區(qū)現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量與所在轄區(qū)現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量情況，以及園區(qū)生態(tài)環(huán)境近年來的變化趨勢(shì)，結(jié)合園區(qū)限值限量主要指標(biāo)，判定園區(qū)基準(zhǔn)年度情形，并作為下年度許可排放量的依據(jù)。

根據(jù)限值限量實(shí)施方案，園區(qū)A內(nèi)兩個(gè)管控單元大氣指標(biāo)均滿足情景一，即管控單元內(nèi)污染物下一年度許可排放總量為許可排放量，即規(guī)劃環(huán)評(píng)測算的污染物排放量，或所有企業(yè)許可排放量總和。鑒于園區(qū)A規(guī)劃環(huán)評(píng)較早，包括VOCs等因子未許可總量。因此，從實(shí)際考情況考慮，園區(qū)大氣污染物許可排放總量暫時(shí)按照管控單元內(nèi)所有企業(yè)許可排放量總和作為許可排放量的依據(jù)。待后續(xù)園區(qū)新一輪規(guī)劃環(huán)評(píng)完成報(bào)批后，園區(qū)許可排放量便可采用規(guī)劃環(huán)評(píng)中測算的總量作為園區(qū)許可排放量。園區(qū)A中兩個(gè)管控單元水環(huán)境指標(biāo)對(duì)照表2，部分滿足情景一，部分滿足情景二。

表2 工業(yè)園區(qū)限值限量許可排放總量情形匯總

本次限值限量工作實(shí)施方案，根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況，同步完善“一園一策”的配套政策，從污染物總量管控措施、生態(tài)環(huán)境擴(kuò)容措施、園區(qū)允許排放總量配置政策以及重點(diǎn)工程等方面進(jìn)一步將高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵一環(huán)工作落實(shí)、落細(xì)。

三、初步成效經(jīng)驗(yàn)

通過限值限量管理工作的開展，園區(qū)A全面摸清園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、全口徑企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)、園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控體系現(xiàn)狀等環(huán)境家底，精準(zhǔn)核定園區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，明確園區(qū)企業(yè)污染物許可排放量、實(shí)際排放量及允許排放量“三本大賬”，有效實(shí)施了以環(huán)境質(zhì)量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環(huán)境管理制度體系。限值限量的穩(wěn)步開展，是以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量提升作為重要著力點(diǎn)，“一園一策”為重要抓手，為推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）嚴(yán)把源頭管控，深層次布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)實(shí)施方案判定結(jié)果，園區(qū)A堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，出臺(tái)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展主線，突出發(fā)展高性能碳纖維及復(fù)合材料、先進(jìn)高分子材料、特種化學(xué)品和創(chuàng)新藥等特色產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)招商引資，從產(chǎn)業(yè)吻合度、主體知名度、安全環(huán)?？煽囟取①Y源利用節(jié)約度、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度等5個(gè)方面施行科學(xué)評(píng)價(jià)，堅(jiān)決執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“一票否決制”，確保引入項(xiàng)目符合限值限量要求。

與此同時(shí)，園區(qū)A根據(jù)行業(yè)前景、企業(yè)能力、安全評(píng)價(jià)、環(huán)保評(píng)價(jià)、政策影響等5個(gè)維度對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行分類管理，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

（二）騰退落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效“擴(kuò)容”

園區(qū)A深入推進(jìn)“長江大保護(hù)”工作，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，騰退大量落實(shí)產(chǎn)能，通過沿江企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)沿江一公里低質(zhì)低效化工企業(yè)全部“清零”，2019年以來累計(jì)安全拆除企業(yè)40余家。通過園區(qū)企業(yè)“三廢”污染防治整治提升，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，園區(qū)“一河一策”治理等措施，進(jìn)一步完善園區(qū)污染防治基礎(chǔ)設(shè)施。目前園區(qū)已累計(jì)實(shí)施騰退地塊復(fù)綠3000多畝，改善了園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境有效“擴(kuò)容”。

（三）完善監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)精細(xì)化管理

通過對(duì)園區(qū)已有監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)狀的充分調(diào)研，并按照相關(guān)導(dǎo)則、規(guī)范布點(diǎn)要求，園區(qū)A已按照管控單元分別編制完成《園區(qū)限值限量監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)方案》，方案擬在園區(qū)新建氣站、微站、VOCs在線監(jiān)測及惡臭等監(jiān)測點(diǎn)，按照“填平補(bǔ)齊”原則進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系，實(shí)時(shí)獲得主要污染物排放濃度、流量等在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。為更好地掌握?qǐng)@區(qū)污染物排放情況，結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)排放等信息，園區(qū)同步實(shí)施廢氣污染物排放量初步模擬核算，以此評(píng)估、校驗(yàn)園區(qū)廢氣污染物實(shí)際排放情況。企業(yè)及園區(qū)層面的在線環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可科學(xué)、精準(zhǔn)為園區(qū)開展限值限量工作提供完備的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（四）摸清碳排放家底，探索建立碳排放總量管控機(jī)制

本次限值限量開展，同步從園區(qū)能源活動(dòng)排放、凈調(diào)入電力和熱力排放兩個(gè)方面摸清園區(qū)現(xiàn)狀碳排放量。碳排放核算方法參考《江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》，根據(jù)園區(qū)統(tǒng)計(jì)部門及企業(yè)提供的能耗數(shù)據(jù)，識(shí)別碳排放源及排放種類。各燃料燃燒二氧化碳排放因子和氧化亞氮排放因子參考根據(jù)《江蘇省工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理實(shí)施方案編制技術(shù)指南》附錄D。通過核算，園區(qū)A中管控單元a碳排放量為1788358.45tCO2e，管控單元b碳排放量為8549537.63tCO2e。

四、現(xiàn)階段存在問題

（1）限值限量管理前期工作投資巨大。限值限量管理監(jiān)測監(jiān)控體系需要建設(shè)較多數(shù)量的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，無論是從體量上還是維護(hù)層面都需要大量的資金、技術(shù)等多方面的支持，而目前涉及的基層人員、資金、技術(shù)等方面相對(duì)匱乏，對(duì)園區(qū)污染物排放限值限量管控體系形成長期穩(wěn)定支撐存在一定困難。

（2）園區(qū)生態(tài)環(huán)境易受周邊環(huán)境影響。園區(qū)區(qū)位敏感，特別是水體、大氣等處于流通狀態(tài)，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量容易受到周邊區(qū)域環(huán)境的影響，因此環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)仍存在一定程度的不確定性。

（3）實(shí)際排放量的模擬存在技術(shù)難點(diǎn)。園區(qū)排放量模擬是不斷貼近真實(shí)排放情況的必要手段，模型成熟后，可實(shí)現(xiàn)逐日、逐月動(dòng)態(tài)模擬，但首次構(gòu)建園區(qū)層面實(shí)際排放量模型耗時(shí)較長。此外，納入模擬的氣象監(jiān)測點(diǎn)位基數(shù)相對(duì)較少，現(xiàn)階段企業(yè)微站尚未納入模擬模型中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)有待進(jìn)一步整合。

（4）園區(qū)限值限量管理激勵(lì)機(jī)制尚未建立。限制限量實(shí)施方案規(guī)劃園區(qū)將形成以政府為主導(dǎo)、園區(qū)推進(jìn)、企業(yè)參與的政府－園區(qū)－企業(yè)三個(gè)層面總量配置架構(gòu)體系。園區(qū)層面將允許排放污染物總量合理分配給園區(qū)企業(yè)。監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施完備的企業(yè)之間，可在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行污染物總量交易。無監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施或監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完備的企業(yè)，不得突破園區(qū)分配的允許排放總量。通過按信任保護(hù)原則，優(yōu)先支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行重污染天氣應(yīng)急管控豁免。但目前園區(qū)相關(guān)機(jī)制尚未建立，未來一定時(shí)期內(nèi)還將處在探索建立和完善階段。

五、下一步工作思路

污染物排放限值限量管理工作既對(duì)園區(qū)管理提供了新的契機(jī)，同時(shí)也對(duì)園區(qū)后續(xù)發(fā)展提出了更高的要求。在下一階段，園區(qū)應(yīng)將工作重點(diǎn)放在園區(qū)及企業(yè)層面的監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)、合理制定“限值限量”質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)一步融合限值限量成果與園區(qū)管理工作、建立并完善園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的能耗及碳達(dá)峰、碳中和等管理機(jī)制等方面。園區(qū)A通過限值限量管理工作的開展，可以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)源頭管控，減少污染排放，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而推動(dòng)園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。