社會組織在邊境地區(qū)中的耦合性研究*
——以云南省滄源佤族自治縣為例

劉 冶，馬國芳

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，云南 昆明，650221）

一、研究背景

社會組織具有自發(fā)、民間、跨區(qū)域性的特征，在國家安全維護(hù)中是一把雙刃劍。我國西南邊境有漫長的邊境線，與緬甸、越南、老撾等東南亞國家相接壤，全球化引發(fā)的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻，給我國邊境帶來極大安全隱患。邊境的穩(wěn)定是國之根本，云南特有的地理位置和民族情況使得邊境穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)成為云南發(fā)展的重中之重，只有維護(hù)了云南邊境的穩(wěn)定，才會有云南的發(fā)展。隨著邊境地區(qū)社會組織發(fā)展逐漸龐大，發(fā)揮著部分政府職能無法延伸和彌補(bǔ)的作用，如積極推進(jìn)我國與周邊國家的友好關(guān)系，促成國與國之間的經(jīng)濟(jì)、教育、旅游等項(xiàng)目的合作。但邊境地區(qū)社會組織的發(fā)展也面臨著諸多消極因素的影響，如果缺乏有效的支持、引導(dǎo)和規(guī)范，就會對國家安全帶來威脅。

黨的十九大將堅(jiān)持總體國家安全觀納入新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，提出“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”的目標(biāo)。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出：“社會治理是國家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！鄙鐣卫淼闹匦脑诨鶎?，基層工作的重心在社會治理。滄源佤族自治縣（以下簡稱滄源縣）隸屬云南省臨滄市，是云南省25 個邊境縣（市）之一，與緬甸接壤，社會組織發(fā)展具有一定的典型性和特殊性，對其進(jìn)行研究對于探索邊境地區(qū)社會組織發(fā)展策略，推動“一帶一路”倡議具有重要意義。

二、滄源縣社會組織的耦合現(xiàn)狀

（一）滄源縣的社會組織現(xiàn)狀

滄源縣屬于阿佤山區(qū)，部分地區(qū)亦稱“葫蘆王地”，是云南省29 個少數(shù)民族自治縣和25 個邊境縣之一，地處祖國西南邊陲，位于臨滄市西南角，東北接雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣，東部和東南部與瀾滄拉祜族自治縣相連，北鄰耿馬傣族佤族自治縣，西部和南部與緬甸國接壤。全縣涉及國境線總長147.083km，共有6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22 個建制村與緬甸接壤，全縣轄10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1 個農(nóng)場，共有93 個村委會和3 個社區(qū)。主要居住著佤族、傣族、漢族、拉祜族、彝族等20 多個民族，2018年總?cè)丝?8.85 萬人，佤族人口占全縣總?cè)丝诘?5%，是全國乃至世界知名的佤鄉(xiāng)。滄源縣是臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，是云南連接?xùn)|南亞、南亞的重要通道和主要門戶之一，是祖國面向西南沿邊對外開放的重要橋頭堡和最前沿窗口,滄源縣的社會組織發(fā)展面臨良好的外部環(huán)境。

如表1所示，截至2019年11月，臨滄市有社會組織1020 個，其中社會團(tuán)體903 個，民辦非企業(yè)單位117 個。滄源縣依法登記備案的社會組織有193 個，占臨滄市社會組織的18.92%。其中：社會團(tuán)體186 個，占臨滄市社會團(tuán)體的20.60%；民辦非企業(yè)單位7 家，占臨滄市民辦非企業(yè)單位的5.98%；學(xué)術(shù)性社團(tuán)7個，專業(yè)性社團(tuán)11 個，聯(lián)合性社團(tuán)46 個，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會61 個，農(nóng)村扶貧互助社39 個，農(nóng)村交通安全協(xié)會22 個。從社會組織的構(gòu)成比例來看，滄源縣的社會組織發(fā)展不均衡，民辦非企業(yè)單位只有7 家，還需做進(jìn)一步努力。

表1 滄源縣社會組織基本情況一覽表

（二）滄源縣社會組織的實(shí)踐

邊境縣的大多數(shù)社會組織在自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用下，把黨和國家的方針政策宣傳和貫徹到群眾當(dāng)中，又通過自己的組織平臺幫助群眾解決力所能及的困難，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，彌補(bǔ)了政府行為的不足，成為黨和政府的好幫手。從滄源縣看，邊境縣社會組織的發(fā)展不僅能夠推動邊境地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等的發(fā)展，而且能夠維護(hù)邊境地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

1.促進(jìn)邊境縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)市場化和社會多元化的進(jìn)程中，滄源縣的行業(yè)協(xié)會為地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了資金、技術(shù)、人才等資源。相對于政府和市場，其靈活的機(jī)制和手段可以高效整合市場資源，以市場為導(dǎo)向不斷擴(kuò)大社會服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范和加強(qiáng)個體私營企業(yè)的健康發(fā)展，減少企業(yè)之間的無序競爭，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。滄源縣的一些鄉(xiāng)村社會組織，在維護(hù)村民基本權(quán)利，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村發(fā)展矛盾等方面發(fā)揮著重要作用。如滄源縣蓮花塘村荷花養(yǎng)殖種植協(xié)會，在帶動蓮花塘村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，該協(xié)會通過土地流轉(zhuǎn)，將原先用于種植水稻和養(yǎng)魚的部分土地用于種植蓮藕，引進(jìn)新品種交由農(nóng)民自己種植，提高了農(nóng)民的收入。此外，協(xié)會還將老房子改造成了業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地，對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民專業(yè)技能。協(xié)會合理有效地利用了蓮花塘藕塘獨(dú)特的旅游資源，在推動蓮花養(yǎng)殖種植的基礎(chǔ)上，開發(fā)旅游業(yè)，使蓮花塘村成為旅游、觀光、餐飲和種植等一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新農(nóng)村，通過“黨支部+農(nóng)戶+企業(yè)”的發(fā)展模式，帶動蓮花塘村發(fā)展致富。

2.發(fā)展民族文化，推動文化傳承。滄源縣作為全國僅有的兩個佤族自治縣之一，民族文化燦爛，是世界佤鄉(xiāng)、心靈家園。滄源縣有距今3500年的崖畫和建于1828年的南傳上座部佛教經(jīng)典古建筑廣允緬寺，有被“中國地理雜志”譽(yù)為“中國最后的原始部落”的翁丁佤族原始村落，有榮膺“金海豚獎”，被譽(yù)為“中國十大魅力節(jié)慶”和被評為“世界上參與人數(shù)最多的接觸類狂歡節(jié)”的中國佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)，有中國世界紀(jì)錄協(xié)會認(rèn)證，長達(dá)2270 米創(chuàng)下世界第一長街宴的“佤王宴”①。滄源縣佤族文化研究會自2002年成立以來，致力于佤族傳統(tǒng)文化的保護(hù)、挖掘、研究和傳承發(fā)展，在佤族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)、整理和開發(fā)方面做了大量工作，取得了顯著成果。在學(xué)術(shù)研究方面，出版了《佤族歷史文化普及讀物》等一系列著作，編成了《中國少數(shù)民族大辭典系列·佤族卷》和《佤漢大詞典》兩部辭書及《佤語文基礎(chǔ)讀本》教材。在教育方面，通過開展佤文培訓(xùn)班進(jìn)行佤語文普及推廣工作。在保護(hù)傳承工作方面，相繼組建了“門高西爺”佤族古樂隊(duì)、門佤藝術(shù)團(tuán)等11 支民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，專門收集、整理佤族傳統(tǒng)古樂及民間歌舞。此外，滄源縣佤族文化研究會還積極與高校開展建設(shè)合作，在縣佤文化研究開發(fā)中心設(shè)立云南民族大學(xué)民族文化學(xué)院教學(xué)實(shí)踐基地，通過一系列舉措，對佤文化的傳承和保護(hù)起到了積極的作用。

3.服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，滄源縣地處云南邊境民族地區(qū)，農(nóng)民大多數(shù)文化水平不高，缺乏相應(yīng)的技能。因此，專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會通過推廣實(shí)用技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良品種，提高會員和農(nóng)村群眾的經(jīng)營管理能力，做好產(chǎn)品的市場調(diào)查和銷售工作，將農(nóng)業(yè)做成產(chǎn)業(yè)化，并且定期組織會員和農(nóng)村群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)，互相交流生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)民共同提高，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)方面起到了積極作用。滄源縣39 個扶貧互助社共為社員籌集資金約600 萬元，以循環(huán)發(fā)展的方式向社員提供小額資金扶持，有效地解決了農(nóng)村小額信貸難的問題。以刀董村生態(tài)雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，該社成立于2014年9月，刀董村屬于邊境貧困村，基礎(chǔ)薄弱，全村的產(chǎn)業(yè)及收入來源比較單一。依托合作社采取“經(jīng)濟(jì)實(shí)體+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，該村通過互助資金入股和生產(chǎn)設(shè)備入股，大力發(fā)展生態(tài)雞養(yǎng)殖、滇南小耳豬養(yǎng)殖和森林蔬菜種植，以“成熟一戶發(fā)展一戶，成功一片推廣一片”的工作方式，扶持養(yǎng)殖大戶帶動散戶，從成立之初的5 戶發(fā)展到193 戶，并免費(fèi)吸收了全村186 戶建檔立卡貧困戶。而合作社利用身處縣城周邊的區(qū)位優(yōu)勢，開辦直銷店面對產(chǎn)品市場，還注冊了“林跑雞”“山撿蛋”等商標(biāo)，創(chuàng)造了自己的品牌。刀董村生態(tài)雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社立足于刀董村的村情，合理利用了自然資源，將刀董村的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)做成產(chǎn)業(yè)，不僅增加了農(nóng)民的收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民的就業(yè)，而且對于農(nóng)村脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起到了積極的作用。

4.促進(jìn)滄源縣多元社會治理格局的實(shí)現(xiàn)。滄源縣的社會組織作為社會治理的重要主體之一，正在承擔(dān)越來越重要的公共服務(wù)職能，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中的地位和作用日益凸顯。社會組織協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和公民之間的關(guān)系，減少不同利益主體之間的矛盾，從而促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。在彌補(bǔ)政府公共服務(wù)方面，社會組織提供相應(yīng)的社會服務(wù)，尤其是在教育、文化、衛(wèi)生等方面，社會組織利用自身優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，起到促進(jìn)社會發(fā)展的補(bǔ)充作用。在為政府決策出謀劃策方面，一些社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會，聚集了許多擁有技術(shù)專業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)的人才，他們對于行業(yè)的影響力較大。在有關(guān)行業(yè)規(guī)則、政策的制定等方面，他們利用自身優(yōu)勢，開展調(diào)查研究，從而為政府部門的決策提供相應(yīng)的依據(jù)。這樣，就客觀上使得社會組織直接或者間接影響到了政府的行為。

5.促進(jìn)對外交流與合作。滄源縣地處云南邊境，社會組織的發(fā)展可以充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，不斷深化教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)對外交流。滄源縣的民間文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)在緬甸撣邦第二特區(qū)進(jìn)行文藝演出，通過舉辦“胞波情深”中國滄源與緬甸佤邦兩地民間文化交流以及海外華裔青少年“中國尋根之旅——臨滄行夏令營”活動，加強(qiáng)了同緬甸的文化交流，促進(jìn)了雙邊友誼的發(fā)展。在教育的對外交流方面，滄源縣進(jìn)一步放寬了緬籍學(xué)生的留學(xué)條件，緬籍的小學(xué)生和中學(xué)生按照國內(nèi)的同等待遇享受“兩免一補(bǔ)”等教育惠民政策。此外，部分社會組織還邀請了緬方教師代表來滄源參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。滄源縣社會組織的發(fā)展，不僅彌補(bǔ)了該縣教育資源的不足，而且促進(jìn)了國際教育交流。在對外貿(mào)易方面，滄源佤族自治縣邊境貿(mào)易商會積極開展對外招商活動，組織協(xié)調(diào)會員對外聯(lián)絡(luò)工作，促進(jìn)會員市內(nèi)、省內(nèi)外、國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)往來，加強(qiáng)技術(shù)合作與交流。

三、滄源縣社會組織存在的問題

（一）社會組織自身力量薄弱

社會組織內(nèi)部管理制度不夠完善。一部分社會組織缺乏人力、物力和財(cái)力等方面的管理制度建設(shè)，還有部分社會組織并未嚴(yán)格按照組織章程開展活動，這些情況的存在都導(dǎo)致了社會組織發(fā)展的不規(guī)范和不合理，如果缺乏相應(yīng)的管制，就會對社會組織發(fā)展的大環(huán)境造成不良影響①馬國芳.社會治理進(jìn)程中云南邊疆民族地區(qū)社會組織活力研究[J].云南社會科學(xué),2015（06）:152-157。。滄源縣193 個社會組織參與年檢的僅為17 個，年檢合格17 個，雖然年檢的合格率為100%，但是參檢率較低，大部分社會組織沒有按照規(guī)定參與年檢或提交年檢報(bào)告。另一方面，社會組織人力資本欠缺。滄源縣人口總數(shù)大約18.85 萬，但是有193 個社會組織，對于縣城而言社會組織數(shù)量較多，在廣大農(nóng)村地區(qū)，大量人員外出務(wù)工成為流動人口，并且難以重新回歸鄉(xiāng)村，在此背景下鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展較為困難。除一部分政府出資、具有行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的社會組織具有專職人員外，其余大部分社會組織的工作人員較少，拿到社工證的工作人員數(shù)量更是占極少比例，大部分社會組織的工作人員是兼職或者志愿者，缺乏自我創(chuàng)新和自我發(fā)展的意識。一些學(xué)術(shù)性的社團(tuán)本身入社的會員數(shù)量就比較少，有的社會組織的工作人員是政府部門的人員兼職，難以將精力全心投入社會組織運(yùn)作和發(fā)展。此外，部分社會組織并沒有按照要求開展活動。一部分社會組織屬于行業(yè)部門為工作推廣或應(yīng)上級工作要求而成立的，這些社會組織在實(shí)際工作中并沒有開展相應(yīng)的活動，甚至沒有工作總結(jié)和進(jìn)行年檢。一些農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和扶貧互助組織，在接受政府扶持和項(xiàng)目資助后便停止開展活動，還有部分學(xué)術(shù)組織沒有正常開展學(xué)術(shù)交流等相關(guān)的活動。

（二）社會組織管理體制落實(shí)不到位

社會組織的登記管理工作需要登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的密切配合，但是一些社會組織業(yè)務(wù)主管單位部門由于不能很好地學(xué)習(xí)國家相關(guān)法規(guī)條例，對社會組織管理體制的認(rèn)識不到位，單方面認(rèn)為社會組織應(yīng)由民政部門統(tǒng)一歸口管理。因此，一些業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人常以人員力量不夠、條件不成熟、工作負(fù)擔(dān)重等為托辭，對民政部門的登記管理工作配合不積極，沒有很好地履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)，形成民政部門唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象?！蔼?dú)角戲”就意味著無論如何也管不好，導(dǎo)致許多社會組織沒有向民政和業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告工作，形成了失管的局面。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些社會組織的法人代表甚至不知道自己是社會組織的法人代表，業(yè)務(wù)主管部門對于社會組織的指導(dǎo)義務(wù)沒有履行到位。

（三）民政部門的監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著社會組織的發(fā)展，民政部門登記管理工作的任務(wù)越來越重，要求也越來越高，但是相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和人員并沒有完全配套。例如滄源縣民政局在編人員為32 人，但是社會組織管理股的工作人員僅為1 人，對應(yīng)社會組織工作的政府部門配備人員少、力量薄弱、無法進(jìn)行有力的執(zhí)法查處等工作，給社會組織的規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)督管理帶來了一定的困難。尤其民政部門本身事務(wù)繁多，又要負(fù)責(zé)社會組織的相關(guān)工作，在缺乏相應(yīng)的人才情況下，通過臨時抽調(diào)人員進(jìn)行協(xié)助遠(yuǎn)不能滿足社會組織工作的需要，無法形成對應(yīng)化、專業(yè)化、責(zé)任化，最終會影響社會組織的監(jiān)管工作，不利于社會組織的發(fā)展。

四、滄源縣社會組織存在問題的原因

（一）社會組織內(nèi)部管理不善，社會認(rèn)同度不高

社會組織內(nèi)部缺乏穩(wěn)定的資金來源。除了一些政府出資、協(xié)會性質(zhì)的社會團(tuán)體有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源外，大部分社會組織缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。在滄源縣的鄉(xiāng)村地區(qū)，一些農(nóng)村扶貧互助社是依靠扶貧資金注冊成立的，一旦扶貧資金不再注入，社會組織便停止活動，并且長期不參與年檢，游離于民政部門管理之外。另一方面，社會組織內(nèi)部缺乏高素質(zhì)的人才。滄源縣本身人口數(shù)量較少，社會組織數(shù)量較多，尤其在鄉(xiāng)村地區(qū)，大量人口外出務(wù)工，例如：刀董村在冊戶籍人口為432 戶，實(shí)際只有375 戶，共有513 人外出務(wù)工，這就造成了社會組織發(fā)展所需的人力資源不足；同時，社會組織的許多工作人員為兼職或志愿者，缺乏專業(yè)性人才和核心競爭力，農(nóng)村的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會雖然都是種植多年的養(yǎng)殖戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏理論知識和新科技知識。此外，社會組織的主體地位不明確。一些社會組織是根據(jù)上級工作的需要或相關(guān)文件指示設(shè)立的，實(shí)際作用不大，無法正常開展活動，不按時參與年檢。對于一些行業(yè)協(xié)會而言，政府相關(guān)部門搞一個產(chǎn)業(yè)成立一個行業(yè)協(xié)會，但是產(chǎn)業(yè)失敗后行業(yè)協(xié)會存在的意義便隨之消失，黨和政府部門安排的法人不認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù)，影響社會組織的發(fā)展。在鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)民對于社會組織的認(rèn)同度較低，農(nóng)民寧愿選擇由村干部兼任的社會組織，也不愿意相信由專業(yè)技術(shù)人員主管的社會組織，一些社會組織缺乏有效的自我發(fā)展機(jī)制，沒有自主經(jīng)營創(chuàng)收的能力，尤其對于合作社而言，市場主體地位十分薄弱，在交易中的談判地位仍有待提高。

（二）政府對社會組織支持力度有限

雖然近年來社會資源對于社會組織的支持力度逐漸增大，但是政府仍然是社會組織獲取資源的重要途徑。對于滄源縣社會組織發(fā)展而言，一方面基層政府的財(cái)政收入有限，中央對于地方的轉(zhuǎn)移支付資金有限，地方政府對社會組織的購買服務(wù)能力較弱，基層政府難以負(fù)擔(dān)大規(guī)模的對于社會組織發(fā)展的直接資金支持；另一方面，由于社會組織的社會認(rèn)同度問題，各大商業(yè)銀行對于社會組織發(fā)展提供的信貸支持十分有限，使社會組織發(fā)展缺乏起碼的資金支持，一旦政府扶持和項(xiàng)目資助停止，社會組織便不再開展活動，成為“僵尸”組織。

（三）社會組織監(jiān)管壓力大

目前，對于社會組織實(shí)行的是雙重管理體制，一方面，一些社會組織的業(yè)務(wù)主管部門沒有很好地履行對于社會組織的業(yè)務(wù)管理職責(zé)，對民政部門的登記管理工作配合不積極，社會組織的法人代表沒有按質(zhì)按量的履行法人義務(wù)；另一方面，民政部門本身事務(wù)繁多，但是人員編制有限，力量薄弱，當(dāng)?shù)怯洸块T和各業(yè)務(wù)主管部門之間協(xié)調(diào)少，沒有形成對社會組織監(jiān)督管理的合力時，就會降低對社會組織監(jiān)督管理的力度，導(dǎo)致很多社會組織處于不規(guī)范和不合理狀態(tài)。此外有關(guān)管理社會組織的人事、用工和員工的社會保障等方面的政策也不夠健全，所以在實(shí)際工作中依法管理的難度較大。

五、從滄源縣看邊境地區(qū)社會組織與邊疆發(fā)展的耦合

社會組織的發(fā)展和社會的進(jìn)步呈現(xiàn)雙向互動作用。隨著滄源縣社會的發(fā)展和進(jìn)步，社會組織的發(fā)展也必將呈現(xiàn)增長的趨勢。因此必須培育好、引導(dǎo)好、監(jiān)管好、服務(wù)好社會組織的發(fā)展，這樣社會組織才能對邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到持續(xù)穩(wěn)定的耦合作用。

（一）貫徹落實(shí)發(fā)展政策，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系

滄源縣多民族、多文化且相對落后的經(jīng)濟(jì)社會條件增加了社會組織管理的難度，如果法律法規(guī)不夠明細(xì)，權(quán)責(zé)不夠清晰，社會組織的發(fā)展就會受挫。因此滄源縣應(yīng)該根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況和法定權(quán)限、程序，有的放矢地制定相應(yīng)的地方性政策和法規(guī)，以法治監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督的體系規(guī)范社會組織的活動，將更多的社會組織納入監(jiān)督體系。通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，配套完善的監(jiān)管制度，在扶持社會組織發(fā)展的同時，引導(dǎo)社會組織開展誠信建設(shè)活動，建立健全社會組織的退出機(jī)制。

（二）加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)

社會組織要完善內(nèi)部的治理機(jī)制，在選舉、決策、管理等方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和民主化，提升人力、物力和財(cái)力的配置效率，提升社會組織透明度，使民眾可以充分了解社會組織的發(fā)展，從而提升社會組織的公信力。要利用好社會組織不同于政府和企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，充當(dāng)好政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，在法律法規(guī)賦予的職能范圍內(nèi)開展活動，合理反映會員和民眾的訴求，積極參與相關(guān)政策咨詢的聽證，組織簽訂好行業(yè)的自律公約，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，增強(qiáng)社會參與感，從而更好地吸引社會資源注入，獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。滄源縣的社會組織還應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，對現(xiàn)有的工作人員要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，從而提升其素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；另一方面要積極引進(jìn)人才，通過完善的制度保障，使社會組織的工作人員能夠達(dá)到長期穩(wěn)定工作的局面，從而為社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展注入不竭動力。

（三）加大對社會組織的扶持力度

政府是社會組織發(fā)展的重要支撐，缺乏資金是社會組織發(fā)展面臨的普遍難題，充足的經(jīng)費(fèi)保障是社會組織可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)為社會組織提供資金支持，加大公共財(cái)政對社會組織的資助和扶持力度，為社會組織提供啟動資金、活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金支持。要加強(qiáng)對社會組織的引導(dǎo)，與社會組織及時進(jìn)行溝通，引導(dǎo)社會組織合理表達(dá)發(fā)展訴求，在社會組織承接政府項(xiàng)目、補(bǔ)充提供社會公共服務(wù)方面，以技術(shù)交流、人文交流等方式提升社會組織持續(xù)發(fā)展的能力。政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會組織的宣傳，通過各類媒體大力宣傳社會組織的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡和積極作用，改善社會組織的形象。提供平臺組織專家學(xué)者對社會組織公益性、非營利性、志愿性等基本特性進(jìn)行系統(tǒng)介紹，加深公眾對社會組織的了解和認(rèn)識，使人們對社會組織的社會貢獻(xiàn)能夠做出全面、客觀評價。同時要積極做好政務(wù)信息上報(bào)工作，及時上報(bào)和反映社會組織工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)、社會組織發(fā)揮的重要作用及社會組織發(fā)展中的困難，提高各級政府對社會組織工作的重視程度。

（四）加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管

從滄源縣看，社會組織位于邊境地區(qū)，其存在和發(fā)展具有兩面性。如果不能規(guī)范社會組織的行為，就有可能遭到社會詬病，甚至?xí)o社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響，因此必須加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管，規(guī)范社會組織的行為。社會組織的業(yè)務(wù)主管單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，履行好自己的工作職責(zé)，配合好民政部門管理好社會組織，督促社會組織按時進(jìn)行年檢和報(bào)告。民政部門也要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和登記管理力量，完善社會組織的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會組織政策落實(shí)、發(fā)展規(guī)劃、登記管理、監(jiān)督檢查和依法查處等責(zé)任，加大對社會組織的執(zhí)法力度，以執(zhí)法促登記，以執(zhí)法促完善，以執(zhí)法來提高民政部門對社會組織管理的權(quán)威性。同時，社會組織管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高自身的工作水平，各行業(yè)主管部門要建立聯(lián)絡(luò)員制度，向民政部門報(bào)備，并具體負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會組織的管理指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督管理和引導(dǎo)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。在社會組織的監(jiān)管過程中，對于常年不開展活動名存實(shí)亡的“僵尸”社會組織，要按照相關(guān)政策規(guī)定和程序予以注銷，進(jìn)一步凈化社會組織的發(fā)展空間和氛圍，進(jìn)一步完善年檢公告制度，定期通過政府公眾網(wǎng)向社會公布社會組織的年檢情況，使社會組織自覺接受社會監(jiān)督。

（五）創(chuàng)新社會組織的黨建工作

社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘①李湘群.論發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2014（08）:66+71。。必須堅(jiān)持正確的政治方向，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范有序的發(fā)展。有了正確的黨建引領(lǐng)，社會組織才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會治理。滄源縣的社會組織應(yīng)當(dāng)采用更多方法規(guī)范黨組織建設(shè)，凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規(guī)定，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨委、總支、支部，并按期進(jìn)行換屆；不足三名黨員的社會組織，可與其他社會組織建立聯(lián)合黨組織。此外，要重視社會組織的黨員人才隊(duì)伍建設(shè)，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，發(fā)展社會組織中的積極分子成為黨員，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體作用②徐錫蓮.對新社會組織基層黨建工作新路子的探索與思考——以杭州市科技工作者服務(wù)中心聯(lián)合黨支部為例[J].赤子（上中旬）,2015（09）:17。，可以通過社會組織黨校加強(qiáng)對黨員的培養(yǎng)，提升社會組織黨組織能力。社會組織還可以根據(jù)自身特性，創(chuàng)新黨建工作方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”為方向，將黨員管理、思想教育、工作宣傳等集成一體，依靠互聯(lián)網(wǎng)為平臺，最大限度地提升社會組織黨建活動的信息化和數(shù)字化，建立健全社會組織內(nèi)部黨建工作的考核評價方法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，從而引導(dǎo)社會組織創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容。

（六）營造良好的社會組織發(fā)展環(huán)境

對社會組織進(jìn)行管理時，可以適當(dāng)放松社會組織的登記管理制度③李長生.懷化:創(chuàng)新社會組織登記管理體制[J].中國社會組織,2014（08）:34。，但是配套相對嚴(yán)格的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。這樣既保證了社會組織不會游離于登記管理制度之外成為難以監(jiān)管的“非法組織”，又可以保證社會組織開展活動不會偏離組織章程。政府部門同時要關(guān)注社會穩(wěn)定機(jī)制，加強(qiáng)社會成員與社會組織之間的依賴關(guān)系，加強(qiáng)各民族的凝聚力，這樣才能在科學(xué)技術(shù)、文化精神、法治理念、公民意識等方面助力社會組織的發(fā)展，使社會組織的成員理解組織的使命，明確自己工作的意義，從而在思想和認(rèn)識上達(dá)成共識，進(jìn)而在實(shí)際工作中圍繞民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧發(fā)展這一核心來開展活動。