從外援到內(nèi)驅(qū)，助推式脫貧防返的邊疆實(shí)踐*
——一個(gè)行為公共管理的分析框架

馬 桑，劉天清

（云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明，650500）

一、問題的提出

21世紀(jì)以來，中國最大的奇跡是用20年時(shí)間即將完成全面建成小康社會的任務(wù)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國扶貧事業(yè)取得巨大成績的基礎(chǔ)是超越了財(cái)政扶貧和信貸扶貧手段的“精準(zhǔn)行政扶貧模式”，通過扶貧辦、幫扶單位、駐村干部、當(dāng)?shù)卮甯刹康刃姓w系，將征集到的人、財(cái)、物等資源圍繞扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行精準(zhǔn)投放和全面覆蓋①王雨磊,蘇楊.中國的脫貧奇跡何以造就?——中國扶貧的精準(zhǔn)行政模式及其國家治理體制基礎(chǔ)[J].管理世界,2020（04）:217-231。。在扶貧資源上行下達(dá)的行政構(gòu)建中，對口幫扶單位及其駐村干部是其中的重要環(huán)節(jié)，一方面，他們與各級扶貧辦對接、整合自身優(yōu)勢并動(dòng)員部分其他社會資源，匯聚起對口幫扶的行政資源；另一方面，他們和村干部一起承擔(dān)著各項(xiàng)具體扶貧工作的落實(shí)。不同的幫扶單位（含駐村干部）對于扶貧對象的認(rèn)知和具體的扶貧手段會存在著理解和實(shí)施上的差異，因此也就產(chǎn)生了不同的扶貧工作作風(fēng)和的扶貧工作績效。

在貧困的諸多成因中，心理因素是比較重要的一個(gè)。任何一項(xiàng)扶貧措施，若不考慮心理因素，僅從物質(zhì)角度進(jìn)行資助，扶貧效果將會事倍功半②王含,程倩春.心理扶貧:價(jià)值、困境及路徑研究[J].探索,2019（03）:171-181。。2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題的座談會，指出“深度貧困地區(qū)貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，民族、宗教、維穩(wěn)問題交織，是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵。”③習(xí)近平.在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會的講話[N].人民日報(bào),2019-08-16。這說明邊疆民族地區(qū)面臨著比內(nèi)陸省份農(nóng)村更加特殊的村情和民情。充分考慮邊疆民族群眾的心理、文化和社會等因素，圍繞政策對象的行為特點(diǎn)來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，更能夠顯著增強(qiáng)扶貧政策的實(shí)施效果。目前雖然有一些論文關(guān)注到了貧困群體的“精神貧困①杭承政,胡鞍鋼.“精神貧困”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是個(gè)體失靈——來自行為科學(xué)的視角[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),20170（04）:97-103?！薄靶睦碡毨Б谥x治菊.心理扶貧論析[J].貴州社會科學(xué),2019（11）:146-153?！焙汀扒筘毿睦恝坌l(wèi)小將.精準(zhǔn)扶貧中群眾的“求貧”心理與情感治理[J].中國行政管理,2019（07）:72-76?！钡葐栴}，并提出“情感治理④高旸.“大社會”與“小家庭”——精準(zhǔn)扶貧的情感治理經(jīng)驗(yàn)探析[J].云南社會科學(xué),2020（2）:66-72。”理念，但是，鮮有從行為科學(xué)視域，聚焦于調(diào)整和引導(dǎo)目標(biāo)群體行為的扶貧策略研究。這和世界其他國家以“助推”為核心的行為公共管理研究的蓬勃發(fā)展形成了鮮明的對比。2015年世行的世界發(fā)展報(bào)告主題就是助推式公共治理。在開篇，前世行行長金墉就指出：“在理解和改變?nèi)说男袨榉矫妫覀兛梢宰龅酶?。（行為公共管理）這種基于對人的決策和行為深刻了解的方法有著巨大的前景，應(yīng)用范圍十分廣泛。”⑤世界銀行,胡光宇,趙冰譯.2015年世界發(fā)展報(bào)告：思維,社會與行為[M]，2015年世界發(fā)展報(bào)告,清華大學(xué)出版社,2015。2019年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)也是授予了用助推思路進(jìn)行扶貧的阿比吉特·巴納吉、埃絲特·迪弗洛和邁克爾克·雷默三位發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

綜合來看,現(xiàn)有關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究主要偏重于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義和政治價(jià)值形態(tài)的解釋⑥劉磊,吳理財(cái).精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中地方政府的動(dòng)員式治理及其改進(jìn)——鄂西H 縣政府扶貧行為分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）,2019（01）:45-53+169。，缺少對于扶貧對象心理層面的分析和政府行為公共管理政策的解構(gòu)性研究。但是，既然中國扶貧攻堅(jiān)的一大特色是以定點(diǎn)幫扶制度為核心的“精準(zhǔn)行政扶貧”，多部門多單位各盡其力、各展所長的扶貧模式必然產(chǎn)生大量的具有社會實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的多方式多角度的扶貧探索，其中可能會有行為科學(xué)意義上的助推式扶貧實(shí)踐。2019年12月和2020年7月，筆者兩度到西雙版納州少數(shù)民族村寨調(diào)研脫貧攻堅(jiān)情況。調(diào)研期間，我們了解到曼先坦老寨的對口幫扶單位——西雙版納州農(nóng)墾局在邊疆少數(shù)民族村寨的具體場域內(nèi)采取了多樣化的行為引導(dǎo)策略來激發(fā)村民自身的內(nèi)生動(dòng)力，使其思想觀念大為改觀，由“要我富”變?yōu)椤拔乙弧焙汀拔夷芨弧?，從而很好地?shí)現(xiàn)了國家扶貧意志，同時(shí)也超越一般基層社會的情感治理，上升到助推賦能治理層面。這一扶貧案例從心理和文化視域?qū)徱曍毨栴}，以行為引導(dǎo)來增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生脫貧能力，不但拓寬了行為公共管理的研究領(lǐng)域，更提供了一個(gè)邊疆民族地區(qū)脫貧防返和鄉(xiāng)村振興的新思路，具有理論和實(shí)踐的雙重意義。

二、曼先坦老寨的基本村情和主要扶貧成效

曼先坦老寨位于西雙版納州景洪市勐龍鎮(zhèn)，距離鎮(zhèn)政府約30 公里，海拔800—1600 米，是一個(gè)拉祜族聚居的邊遠(yuǎn)山村，集中了勐龍鎮(zhèn)的絕大部分貧困人口。依據(jù)居住地海拔的高低，分為高寨自然村（海拔1600 米）、中寨自然村（海拔1200 米）和下寨自然村（海拔800 米）。比較而言，下寨因海拔較低的原因，有一些水田和橡膠種植，而且2012年，村村通公路修到了下寨，因此與外界交流日益增多，思想轉(zhuǎn)變較快，收入隨之有所增加。但是高寨和中寨兩個(gè)自然村海拔較高，無法種植橡膠，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也發(fā)展困難。同時(shí)，長期的封閉心態(tài)導(dǎo)致了外出務(wù)工意愿低下，貧困程度深。表1是2015—2018年間全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)中的曼先坦老寨的貧困人口基本信息。

表1 曼先坦老寨2015-2018年的貧困人口基本信息統(tǒng)計(jì)

從表1中可以看出，2015年以來，曼先坦老寨的脫貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，貧困人口比重逐年下降。一些具體的扶貧成效是：

（一）居住環(huán)境改善

2017年，當(dāng)?shù)卣畬τ诰幼≡贑 級和D 級危房中的113 戶居民（506 人）予以危房改造。共計(jì)投入資金492 萬元，新建住房32 戶，加固修繕住房81 戶。改造后的住房為磚木結(jié)構(gòu)，面積總共9026 平方米，人均居住面積18 平方米。同時(shí)，開展了道路硬化工程和飲水工程項(xiàng)目，對村內(nèi)道路進(jìn)行了硬化，各個(gè)自然村新建一座水池，架設(shè)飲水管網(wǎng)，家家戶戶安上了凈水器。2020年又進(jìn)一步開展“廚房革命”，鎮(zhèn)政府向貧困戶補(bǔ)助2000 元/戶，單獨(dú)建蓋了嶄新的廚房，部分改變了圍繞火塘吃飯睡覺的生活習(xí)慣。此外，各個(gè)幫扶單位自主出資，投入經(jīng)費(fèi)數(shù)十萬元，為各個(gè)自然村修建了一座公共衛(wèi)生廁所，幾十盞太陽能路燈。

（二）創(chuàng)新“貧困戶+企業(yè)”的入股分紅模式

勐龍鎮(zhèn)黨委和政府創(chuàng)新扶貧形式，推出“貧困戶+企業(yè)”的合作模式，即由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌每個(gè)建檔立卡戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金，入股一些產(chǎn)業(yè)前景好的企業(yè)，簽訂協(xié)議，企業(yè)每年拿出5%—7%的利潤對貧困戶進(jìn)行分紅。從2019年的分紅情況來看，曼先坦老寨的拉祜族貧困群眾人均獲得629 元的分紅①數(shù)據(jù)來自于與勐龍鎮(zhèn)扶貧辦工作人員的交流所得。。雖然不多，但也算是一份較為穩(wěn)定的脫貧收入。

（三）文化生活豐富

由市委組織部牽頭，幫扶單位、文體局等籌資為三個(gè)自然村各建立了文化活動(dòng)室一個(gè)，籃球場一個(gè)，讓村民們有了開展文化體育活動(dòng)的場所，支持舉辦節(jié)日和民族慶?；顒?dòng)，豐富了村民的日常生活。同時(shí)，還開辦了愛心超市，為良好行為打分，塑造并培養(yǎng)起村民保持家庭環(huán)境的干凈整潔，尊老愛幼，參加公共勞動(dòng)等行為。1 積分對應(yīng)1 元錢，可以到愛心超市換購物品。

通過以上一系列措施，曼先坦老寨的面貌發(fā)生了很大的變化。2019年底，全體貧困群眾達(dá)到了“兩不愁三保障”目標(biāo)，順利脫貧。然而，這種貧困治理的核心在于將外部資源通過一定的載體形式嵌入到地方社會發(fā)展過程中，借助外部力量改善原有的落后發(fā)展?fàn)顟B(tài)②郭儒鵬,王建華,羅興奇.從"嵌入"到"互嵌":民族地區(qū)貧困治理研究的視角轉(zhuǎn)換——基于貴州省T 縣調(diào)研[J].貴州社會科學(xué),2019,（11）:160-168。。外援式扶貧的邏輯是：國家動(dòng)員——財(cái)政投入——掛鉤單位整合各種資源進(jìn)行扶助——貧困者紓困。這一模式在制度穩(wěn)定、連續(xù)、剛性的保證下，以及資金大量下沉基層的安排下，能夠取得快速而明顯的效果。但是外援式扶貧除了不容易持久以外，還有一個(gè)難以消除的伴生性問題，即外援的主體功能越強(qiáng)，貧困者的主體功能一般就會越弱。如果不能構(gòu)建起貧困者的自我可持續(xù)脫困能力，脫貧后再次返貧的風(fēng)險(xiǎn)非常之大。自我脫困能力背后的心因指向是貧困者（或者貧困者群體）的心智模式。個(gè)體（或者群體）的心智模式一旦形成就會具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性和穩(wěn)定性，并且對人的行為具有支配作用。因此，想要真正脫貧，必須首先對貧困者的認(rèn)知模式有著清晰的洞察力，再進(jìn)行有的放矢地幫扶，激發(fā)其內(nèi)在的主動(dòng)性和積極性，使最小最巧的“勁”，獲取最大的“收益”。

糖尿病手術(shù)患者并發(fā)癥發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他類型對象，這與糖尿病本身引起的組織器官功能損傷有關(guān)[4]。在實(shí)踐過程中，需要加強(qiáng)手術(shù)室護(hù)理質(zhì)量改進(jìn)，發(fā)揮護(hù)士能動(dòng)性，從而確?；颊叩陌踩?，降低并發(fā)癥發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。研究顯示，醫(yī)院在實(shí)施細(xì)節(jié)護(hù)理改進(jìn)后，低體溫等并發(fā)癥發(fā)生率顯著下降，患者獲益明顯，與此同時(shí)麻醉蘇醒時(shí)間、恢復(fù)室停留時(shí)間縮短，提示護(hù)理有助于減輕麻醉帶來的負(fù)面影響，這與患者應(yīng)激水平下降、麻醉深度的可控性增強(qiáng)、更穩(wěn)定的術(shù)中腦灌注有關(guān)[5]。

三、曼先坦老寨助推式扶貧的典型策略

前述已經(jīng)分析了曼先坦老寨三個(gè)自然村的地理位置和基本的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。不難看出，高寨和中寨的生產(chǎn)生活條件最為艱苦。這里的村民長期與世隔絕，保持著原始落后的風(fēng)貌。貧困不只是物質(zhì)意義上的，也是能力和精神層面上的。一杯酒、一塘火，就是人生最大的滿足。在這種心態(tài)影響下，村民干活不積極，除了從事一些勉強(qiáng)糊口的簡單勞作以外，少數(shù)村民零散地種了點(diǎn)茶樹，有時(shí)不時(shí)上山割野蜂蜜的習(xí)慣。日常生活的大部分花銷靠政府的救濟(jì)實(shí)現(xiàn)。環(huán)顧四周，大家的生活狀況基本差不多，就更加心安理得，淡泊無志。

在深入村寨，分析曼先坦高寨和中寨的經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)構(gòu)及群眾的心理和行為特點(diǎn)之后，掛鉤扶貧單位——西雙版納州農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，受山區(qū)條件制約，該地村民很難展開大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但可以利用原先的原始農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，把種茶和養(yǎng)蜂兩個(gè)產(chǎn)業(yè)抓起來，讓它們成為村民增收致富的主要手段。同時(shí)還應(yīng)該組織村里的剩余青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，學(xué)習(xí)技能，增加收入，開闊眼界，提升脫貧防返的能力。但是，面對村民怕生的習(xí)慣，懶散的個(gè)性，安貧若素的心態(tài)，怎么才能帶動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性呢？農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)憑借著多年在邊疆少數(shù)民族地區(qū)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和對貧困者行為規(guī)律的高度重視，定下三個(gè)步驟：一是充分了解并分析曼先坦老寨拉祜族群眾的生產(chǎn)生活和社會文化的過去與現(xiàn)狀；二是制定符合其行為規(guī)律的科學(xué)幫扶規(guī)劃；三是派出得力的駐村隊(duì)員。從深刻了解，到總結(jié)規(guī)律，再到有的放矢的行動(dòng)，這三個(gè)步驟恰好完成了助推扶貧的前序準(zhǔn)備。

按照理查德·泰勒的觀點(diǎn)，任何不依靠強(qiáng)制方式或者明顯的經(jīng)濟(jì)刺激手段，而是利用個(gè)體在選擇時(shí)的心理偏好或者下意識的行為，對個(gè)體施加積極的影響，使其行為朝向可預(yù)見的（或者被鼓勵(lì)的）方向移動(dòng)，都屬于“助推”。因此助推的策略有很多，在曼先坦老寨的扶貧中，非常明顯地采取了五大策略，分別是：社會規(guī)范示范（N）；可理解原則（U）；利用默認(rèn)選項(xiàng)（D）；增加信息（G）；預(yù)先判斷（E）。這五個(gè)策略恰巧對應(yīng)了助推英文單詞（nudge）的五個(gè)字母。以下是五個(gè)策略的具體含義和實(shí)施案例。

（一）N—社會規(guī)范

N 就是Norms，即“社會規(guī)范”。人是群體性的動(dòng)物，因此周圍人群的行為選擇會對個(gè)體產(chǎn)生影響。曼先坦老寨的拉祜族群眾外界接觸少，對其他民族的認(rèn)知還停留在封建社會里的弱肉強(qiáng)食、強(qiáng)取豪奪之上，因此見人就躲，一開始對于幫扶干部非常排斥。對于個(gè)人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生都不甚重視。扶貧的第一步是建立起現(xiàn)代文明的生活習(xí)性。因此，扶貧干部們開展了“壩區(qū)幫山區(qū)”活動(dòng)，讓曼先坦老寨的村民同壩區(qū)富裕的傣族村結(jié)對子，組織山區(qū)群眾到壩區(qū)觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式。同時(shí)，也動(dòng)員壩區(qū)群眾和干部到曼先坦老寨手把手地教當(dāng)?shù)卮迕袢绾未驋咄ピ?，歸置家什。這一系列做法培養(yǎng)了曼先坦老寨村民的衛(wèi)生文明意識，認(rèn)識到衣著應(yīng)該整整齊齊，家里應(yīng)該干干凈凈，干活應(yīng)該規(guī)規(guī)矩矩。這就是社會規(guī)范的影響力。

（二）U—可理解原則

U 是指Understanding，即“可理解性”。個(gè)體最優(yōu)選擇的形成有賴于充分的權(quán)衡，而權(quán)衡的必備因素是對選擇條件和選擇后果的充分理解。在地理位置上，曼先坦高寨海拔高，日照充足，非常有利于茶葉中茶多酚的形成，歷史上高寨村民也有小規(guī)模的種茶習(xí)慣。但是因?yàn)槭谴址攀皆苑N，沒有什么制茶工藝，因此原先一公斤茶葉只能買10 多元錢。開展掛包扶貧之后，農(nóng)墾局分批次發(fā)放苦茶樹苗2 萬余株，并讓村民們理解到“有好的茶苗不見得就能夠生產(chǎn)出好茶，采茶和制茶技術(shù)決定了茶葉的市場價(jià)值”。然后，趁著村民學(xué)習(xí)熱情高漲，專門請來了制茶高手，一對一進(jìn)行采茶、殺青、揉捻、發(fā)酵等各環(huán)節(jié)培訓(xùn)，讓村民清楚明白地搞懂高品質(zhì)茶葉的制作過程。經(jīng)過規(guī)范地采集和加工，現(xiàn)在高寨每公斤茶葉可以買300 多元。2019年高寨32 戶村民的制茶收入達(dá)到150 多萬元，平均每戶4 萬多，脫貧效果明顯①此處數(shù)據(jù)以及以下數(shù)據(jù)均來自對西雙版納州農(nóng)墾局和部分村民的調(diào)研訪談?dòng)涗?。。對于曼先坦中寨村民，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位是養(yǎng)蜂。為了讓村民熟悉科學(xué)養(yǎng)蜂全過程，提高蜂蜜的產(chǎn)量和質(zhì)量，農(nóng)墾局連續(xù)多次請來農(nóng)業(yè)科技人員對蜂箱距離、擺放、清潔，蜂蜜采集、蜂蜜過濾等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。高寨和中寨村民因?yàn)槌浞掷斫饬税l(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極意義，同時(shí)也明白了如何操作，因此配合程度高，種茶和養(yǎng)蜂兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的扶貧效果比較突出。

（三）D—默認(rèn)選項(xiàng)

D 是指Defaults，即“默認(rèn)選項(xiàng)”。默認(rèn)是助推式公共管理的主要方法。因?yàn)椤安槐響B(tài)（默認(rèn)）”符合人類的直覺反應(yīng)。人們面對較高的認(rèn)知負(fù)荷時(shí)傾向于接受默認(rèn)選項(xiàng)。2020年4月，西雙版納州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開始在農(nóng)村開展廁所革命，要求每戶都建起達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水沖廁所。具體的實(shí)施是政府免費(fèi)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的三格式化糞池，農(nóng)戶自行購買其他材料，投工投勞建設(shè)戶廁。曼先坦中寨21 戶人家都沒有戶廁，因此全部需要新建。在多次宣傳水沖廁所對于提升人居環(huán)境的益處之后，村民表示盡管戶廁很好，但是，一是自己不知道怎么建，二是自己沒有錢，因此還是不愿意建。村干部和掛包干部多次動(dòng)員都沒有效果。分析村民拒建的理由之后，針對村民不懂材料不會建的問題，扶貧干部決定請技術(shù)人員確定戶廁的標(biāo)準(zhǔn)圖紙，所有農(nóng)戶均按照圖紙建蓋廁所，建筑工人由村里統(tǒng)一聘用。經(jīng)過市場調(diào)查，建一個(gè)戶廁的人工費(fèi)是1000元，磚頭水泥等材料的成本和運(yùn)費(fèi)2700 元每戶，因此一個(gè)戶廁一共需要3700 元。村組遂告知村民大家合起來建戶廁的費(fèi)用是3700 元每戶，并為各戶選定了建廁所的位置。針對沒有錢問題，村干部決定建廁所的款項(xiàng)延后到本年度第二波蜂蜜銷售款兌現(xiàn)之后再收取。經(jīng)過這樣的兩項(xiàng)安排，在8月份第二波蜂蜜銷售之后，21 戶村民中的19 戶當(dāng)即按照3700 元的標(biāo)準(zhǔn)繳納了建廁費(fèi)用；另外2 戶選擇簡易的戶廁，用石棉瓦和簡單木板搭建，費(fèi)用1400 元。在這一事件里面，直接提供戶廁包工包料收費(fèi)3700 元的做法其實(shí)大大減輕了村民們“建廁所本領(lǐng)恐慌癥”，于是21 戶人家中的90%都接受了這一默認(rèn)選項(xiàng)。此外，這一事件還運(yùn)用了其他助推策略，比如拓展心智帶寬的策略。心智帶寬是人們的認(rèn)知水平和認(rèn)知能力，當(dāng)收入?yún)T乏時(shí)，稀缺心態(tài)會使得人們短視，看不到長期有好處的事情，而收入增加時(shí)，人們更能考慮長遠(yuǎn)的利益，所以，收款的時(shí)機(jī)也制定得恰到好處。

（四）G—增加信息

G 是指Give Information，即“增加信息”。人類行動(dòng)總是難以完全理性，但是在完整、有效且及時(shí)的信息提供下，行動(dòng)的合理性水平會大大上升。因道路條件惡劣，工作技能有限，加之一貫保守封閉的心態(tài)，長期以來，曼先坦老寨的拉祜族鮮有到外地務(wù)工的。曾經(jīng)有兩次西雙版納州政府組織他們到東部沿海城市打工，從事一些簡單的操作性工作，但都出現(xiàn)干不了幾天就跑回來的情況。經(jīng)過調(diào)查了解，幫扶工作人員認(rèn)為問題出在以訛傳訛的不實(shí)信息上。比如認(rèn)為外出打工容易受騙，外出打工特別累，冬天太冷，伙食不好等。但是，曼先坦老寨最窮的中寨其實(shí)有很多富余勞動(dòng)力，而養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)并不需要耗費(fèi)太多人力，且多數(shù)人家養(yǎng)蜂的收入并不很多。因此，中寨亟需通過外出打工轉(zhuǎn)移部分富余勞動(dòng)力，提高生活水平。針對村民的各種顧慮，農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)首先來到中寨給村民講了一堂黨課，說清楚外出務(wù)工的諸多好處，并積極聯(lián)系周邊需要?jiǎng)趧?dòng)力的勞動(dòng)密集型企業(yè)，詢問對方的雇工要求。有了合適的企業(yè)之后，即組織中寨村民21 人（每家一人）到工廠實(shí)地參觀，了解工作性質(zhì)，吃住情況，工作報(bào)酬等。為了讓村民打消走出大山的恐懼，激發(fā)村民愿意“走出去”的意愿，掛鉤扶貧單位還多安排了一個(gè)考察項(xiàng)目——參觀景洪機(jī)場。這些貧困群眾從來沒有親眼見過飛機(jī)，在機(jī)場旁邊久久凝望，其中有一位村民喃喃自語：“什么樣的人才可以坐飛機(jī)呀？”這時(shí)，同行的扶貧干部當(dāng)即打開了手機(jī)上的訂票網(wǎng)站，查到當(dāng)天西雙版納飛往昆明的機(jī)票價(jià)格是320 元。在展示給村民們看過之后，扶貧干部繼續(xù)增加信息量：“如果大家到勐海務(wù)工，只需幾天的工資就可以買機(jī)票飛到昆明看看?！边@一趟外出，給了村民們相當(dāng)多的信息沖擊，最終有17 名村民到勐海的一個(gè)藍(lán)莓采摘企業(yè)務(wù)工。

（五）E—預(yù)先判斷

E 是指Expect Error，即“預(yù)先判斷可能出現(xiàn)錯(cuò)誤的地方”。一項(xiàng)好的助推政策，需要政策制定者預(yù)先估測行動(dòng)者在選擇中有可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，或者行動(dòng)者的“意料之外”行為，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施予以避免。脫貧不僅僅反映在村民收入的增加上，也反映在其生活起居的文明程度上。2019年5月勐龍鎮(zhèn)政府提出貧困戶家庭的“五有五凈”要求，其中的“五有”指的是有廁所、有基本家具、有四季換洗衣服、有必備炊具、住房有門窗簾子。農(nóng)墾局經(jīng)過入戶走訪，發(fā)現(xiàn)曼先坦中寨和高寨共需添置29張桌子、176 把椅子，22 套餐具，窗簾86 個(gè)，臥室門63 扇。這些物資為了方便運(yùn)輸，均是配件單獨(dú)包裝，需要現(xiàn)場安裝?？紤]到有些東西，貧困戶沒有見過，估計(jì)不會安裝，同時(shí)為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，農(nóng)墾局也無力再支付商家的安裝費(fèi)用。因此，農(nóng)墾局17 名幫扶責(zé)任人決定進(jìn)村入戶，與貧困戶一起將這些家用品和配件領(lǐng)回家，規(guī)劃好安放位置，手把手地教他們怎么安裝，安裝好之后還詳細(xì)地告訴他們怎么使用。正因?yàn)轭A(yù)先料到貧困戶對于一些現(xiàn)代家具的使用和裝配很陌生，幫扶單位通過親身示范和一遍遍地演示，使得曼先坦中寨和高寨的家具利用率遠(yuǎn)高于其他幫扶村寨，沒有發(fā)生物資閑置不用或者浪費(fèi)丟棄的情況。

四、助推式賦能治理的政策意蘊(yùn)及其啟示

公共管理要取得預(yù)期中的績效，需要民眾的行動(dòng)正好和政府的期望相吻合，或者至少在一個(gè)合宜的閾值范圍內(nèi)吻合。這是公共治理的最高境界①鄧崧.差異與互適：行為公共管理的演進(jìn)脈絡(luò)[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2020（06）。。內(nèi)生動(dòng)力不足一直是貧困地區(qū)人民群眾長期處于貧困狀態(tài)的根本原因，也是返貧風(fēng)險(xiǎn)最大的爆點(diǎn)?；谛袨榭茖W(xué)范式的“助推”策略以其激發(fā)內(nèi)驅(qū)力的典型特征，必將很大程度上消解外援式貧困治理不可持續(xù)的問題，同時(shí)，它的賦能屬性也是連通脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興最好的橋梁。

從政策制定角度，理解行為并識別有效的干預(yù)措施是復(fù)雜反復(fù)的過程。世界銀行認(rèn)為，一個(gè)行之有效的助推策略全過程有四個(gè)階段：診斷心理和社會障礙因素；設(shè)計(jì)干預(yù)措施；邊實(shí)施邊實(shí)驗(yàn)；從之前的措施中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并調(diào)整未來的干預(yù)措施②世界銀行,胡光宇,趙冰譯.2015年世界發(fā)展報(bào)告：思維,社會與行為[M],2015年世界發(fā)展報(bào)告,清華大學(xué)出版社,2015。。

既然助推的本質(zhì)是巧妙地構(gòu)建起一個(gè)各方條件適配的“框架”，促使行為人自然而然地做出某種選擇。那么，在設(shè)計(jì)框架之前必須識別出問題或者障礙因素。以西雙版納州農(nóng)墾局推進(jìn)曼先坦中寨的外出務(wù)工案例來看，表面的原因是這些群眾個(gè)性保守，不愿外出，深層次的原因是顧慮重重，比如，打工地點(diǎn)如果離家很遠(yuǎn)，一個(gè)星期也回不了家，周末從學(xué)校回家的孩子接送問題、吃飯問題怎么解決？打工的地方住宿和飲食會不會很差？正是識別出了問題的癥結(jié)所在，設(shè)計(jì)出的干預(yù)措施才會及時(shí)有效。針對周末回家孩子的照顧問題，幫扶單位給出了解決之策：成立家政服務(wù)中心，組織村里有車有時(shí)間的村民家庭，集中到鎮(zhèn)上接送孩子，同時(shí)包兩天的伙食，一個(gè)學(xué)生每周收取費(fèi)用50 元。針對信息不對稱而導(dǎo)致的務(wù)工顧慮則請村民實(shí)地考察務(wù)工環(huán)境。在解決問題時(shí)，每一個(gè)障礙因素都意味著一個(gè)不同的設(shè)計(jì)。當(dāng)然，即使識別障礙因素后進(jìn)行了精良的設(shè)計(jì)，具體的實(shí)施過程中，還是有可能出現(xiàn)政策對象“出乎意料”的行為，這就需要在過程中不斷地觀察、分析、評估政策效果，盡量做到中期校正，或者為下一輪的干預(yù)措施做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。

總體來看，曼先坦老寨的助推扶貧治理實(shí)踐帶來了以下五方面的啟示：

（一）“動(dòng)機(jī)觸發(fā)”提高脫貧積極性

人是有情感的動(dòng)物，情感情緒會驅(qū)動(dòng)個(gè)體行動(dòng)。2010年在埃塞俄比亞，研究人員隨機(jī)抽取一些家庭來觀看勵(lì)志的電影或者紀(jì)錄片。半年之后發(fā)現(xiàn)，觀看電影的家庭比其他沒有看過的家庭，家庭儲蓄率更高，對子女教育的平均投資更高。這項(xiàng)干預(yù)措施之所以能夠激發(fā)這些家庭積極進(jìn)取，是因?yàn)樗ㄟ^電影的共情，成功地使被干預(yù)者有了對未來美好生活的期許，并轉(zhuǎn)化為了積極的行動(dòng)③Datta S，Mullainathan S.Behavioral design: A new approach to development policy [J].Review of Income and Wealth,2014（1）:7-35。。同樣地，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，也完全可以通過組織外出參觀、體驗(yàn)外界生活、觀看脫貧致富的影視作品等激發(fā)貧困群眾接觸外界，積極脫貧的心理動(dòng)機(jī)。

（二）“完善信息”增加村民參與性

對貧困和貧困心理的解釋中有一個(gè)“信息貧困”理論。它表明貧困人群通常收集外界信息的能力比較弱，更不會把有用的信息轉(zhuǎn)化到自己的認(rèn)知系統(tǒng)中，因此看待問題比較簡單和固化，難以適應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)代社會。因此，在引導(dǎo)貧困群眾做出某種選擇的時(shí)候，要盡量補(bǔ)全信息，并用他們可理解的方式解釋信息，引導(dǎo)他們理性權(quán)衡。政府在扶貧開發(fā)工作中應(yīng)該重點(diǎn)于宏觀領(lǐng)域，而把微觀的主體地位賦予貧困群眾④雷梅.農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)情況調(diào)查研究——基于貴州扶貧對象視角的調(diào)查報(bào)告[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014（01）:124-127。。另外，完善的信息能夠塑造出生動(dòng)的畫面感。腦海中的生動(dòng)畫面一是會激發(fā)村民對于新事物的好奇；二是在確定效應(yīng)的影響下，降低對不確定性的擔(dān)憂程度。

（三）“塑造標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范行為習(xí)慣

社會規(guī)范是協(xié)調(diào)社會和調(diào)節(jié)個(gè)體行為的措施。一經(jīng)形成，會有很強(qiáng)的社會影響力。一項(xiàng)公共政策如果與當(dāng)?shù)氐纳鐣?guī)范基本吻合，則執(zhí)行成本就很低。若不吻合，為了正式規(guī)章的順利推行，則需改變這些桎梏，形成新的社會規(guī)范。比如越是邊遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，越是注重婚喪嫁娶和民族節(jié)日，有時(shí)一個(gè)流水席就吃七天，造成了很大的浪費(fèi)，辦事者也背上了不小的經(jīng)濟(jì)包袱。其實(shí)很多村民也已經(jīng)感覺到這種方式很不好，但是因?yàn)槭抢献孀诹粝碌囊?guī)矩，誰也不敢打破。這時(shí)候，扶貧干部可以通過勸說解釋這些風(fēng)俗習(xí)慣的不合理之處，從而給村民們試圖進(jìn)行的改變“遞梯子”。最終召開村民大會修改落后村規(guī)民約，以形成一種更文明的社會規(guī)范。同樣地，這些標(biāo)準(zhǔn)塑造還可以運(yùn)用到衛(wèi)生評選、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)等方面。

（四）“自我發(fā)現(xiàn)”提高勞動(dòng)能力

長期的貧困，會使得行為人產(chǎn)生懼怕經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的安貧行為，同時(shí)也會產(chǎn)生“我不行”的弱者心態(tài)。此時(shí)亟需用“自我發(fā)現(xiàn)”認(rèn)識自己的長處，揚(yáng)長避短地把能力發(fā)揮出來。為了樹立榜樣增加自信心，農(nóng)墾局在曼先坦中寨第一次蜂蜜豐收之后，趁熱打鐵地召開了村民大會，專門讓賺了錢的村民簡單談?wù)劯邢耄迕竦慕榻B增強(qiáng)了全村人養(yǎng)蜂的信念。大家在想，她家可以養(yǎng)蜂蜜賺錢，我也可以呀！這就是“自我發(fā)現(xiàn)”帶來的勞動(dòng)能力提升。

（五）“策略預(yù)判”加快工作進(jìn)展

對于任何一項(xiàng)鄉(xiāng)村振興策略，實(shí)施者有必要根據(jù)政策對象的心理特點(diǎn)，能力結(jié)構(gòu)來進(jìn)行預(yù)判，找到政策實(shí)施的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，并有針對性地進(jìn)行預(yù)處理，這種做法可以有效地加快工作進(jìn)度。

六、結(jié)語

行為助推社會政策作為一項(xiàng)全新的治理范式，在脫貧防返和鄉(xiāng)村振興中有著廣闊的運(yùn)用空間。它使得脫貧防返由外援為重到內(nèi)驅(qū)為主，有利于以內(nèi)生的韌性抵制外力脫貧的脆弱性。但是，也應(yīng)看到，助推式公共管理仍然是一個(gè)新生事物，還需要在實(shí)踐中持續(xù)探索。從曼先坦高寨和中寨的助推實(shí)踐可以看出，具有高超行為洞悉能力的策略推動(dòng)者是成功的關(guān)鍵。因此，如何把行為科學(xué)運(yùn)用到公共政策的制定中，如何開展政策實(shí)驗(yàn)亦成為需要進(jìn)一步探討的話題。