邊民幫扶政策與邊境治理現(xiàn)代化*
——以云南省X縣為例

方盛舉，朱海威

（云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明，650500）

邊民是一個復(fù)合身份，不僅是指居住在邊境地帶的居民，而且也是法律上權(quán)利平等保護(hù)的公民，還是構(gòu)成國家要素的國民。黨的十九屆四中全會提出“加快邊疆治理，推進(jìn)興邊富民?！蔽覈吘车貐^(qū)是最具有典型性的邊疆區(qū)域，其治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。習(xí)近平總書記說“治國必治邊”，沒有邊境治理現(xiàn)代化，就不可能有國家治理的現(xiàn)代化。邊民是黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的主要力量，是邊境治理現(xiàn)代化的重要主體，缺少邊民的參與和主體性的發(fā)揮，邊境治理現(xiàn)代化就會變成無源之水、無本之木。由于歷史和現(xiàn)實(shí)諸多原因的制約，邊民作為邊境治理主體的地位還比較薄弱，為有效開發(fā)邊民在邊境治理中的功能，提高邊民參與邊境治理的主體性，建立健全邊民幫扶政策，就成為推進(jìn)邊境治理現(xiàn)代化最緊迫的任務(wù)。

一、邊民幫扶政策在邊境治理中的重要作用

邊民幫扶政策是黨和政府為了改善邊境地區(qū)民眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)邊民“抵邊居住”意愿、激發(fā)邊民參與邊境管控的積極主動性，維護(hù)邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定，進(jìn)而加快邊境發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊境治理現(xiàn)代化而對邊民群體采取的一系列幫扶政策的總和。邊民幫扶政策是黨和政府治邊、安邊、固邊政策體系的重要組成部分，它對邊境治理發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

（一）促進(jìn)邊境穩(wěn)定

穩(wěn)定指的是穩(wěn)固和安定。邊境穩(wěn)定主要包括邊境政治穩(wěn)定和邊境社會穩(wěn)定，其中社會穩(wěn)定是根本性的。邊民幫扶政策促進(jìn)邊境穩(wěn)定體現(xiàn)在改善邊民生活條件和生產(chǎn)條件兩方面。一方面，邊民幫扶政策改善邊民生活條件，促進(jìn)邊境政治穩(wěn)定。邊境地區(qū)的政治穩(wěn)定離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨委政府代表最廣大人民群眾的根本利益，通過發(fā)揮邊民幫扶政策優(yōu)勢，給予邊民生活補(bǔ)助，使其獲得最低生活保障水平。另外通過政策富民，采取對口支援、興建基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶持等形式開展脫貧攻堅活動，為邊民生活條件的改善營造良好的發(fā)展環(huán)境。這不僅增加了邊民收入，也使得政府的公信力得到強(qiáng)化、合法性基礎(chǔ)得到夯實(shí)，進(jìn)而邊民的政治認(rèn)同得到提高，黨和政府在邊境地區(qū)的基層政權(quán)體系避免遭到滲透和破壞，邊境地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。另一方面，邊民幫扶政策改善邊民生產(chǎn)條件，促進(jìn)邊境社會穩(wěn)定。黨委政府通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷完善邊境地區(qū)的公共服務(wù)體系，力求以發(fā)展來促穩(wěn)定?！叭绻麤]有一個穩(wěn)定的環(huán)境，中國什么事情也干不成”①鄧小平文選（第三卷）[M].北京:人民出版社,2001:348。。邊民幫扶政策的實(shí)施，完善了邊境地區(qū)公共服務(wù)體系，為邊境地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的政策環(huán)境。這使得邊民政治認(rèn)同的心理基礎(chǔ)得到鞏固，邊境社會處于一種有序的狀態(tài)，進(jìn)而邊境社會穩(wěn)定得到實(shí)現(xiàn)。

邊民幫扶政策通過改善邊民生產(chǎn)生活條件，滿足邊民物質(zhì)和精神層面的雙重需求，使得邊民的人民主體性得到提升，利益“相對剝奪感”進(jìn)一步降低，邊境穩(wěn)定的內(nèi)生性風(fēng)險便會被政策優(yōu)勢無形削弱。以此為基礎(chǔ)，邊民幫扶政策可以化解諸多社會矛盾，消解社會不穩(wěn)定因素，從而促進(jìn)邊境穩(wěn)定。

（二）維護(hù)邊境安全

安全意味著平安、有序之義。維護(hù)邊境安全的核心就是以邊民為根本，最大限度地保護(hù)邊民的生命安全和財產(chǎn)安全。目前，隨著邊境安全由傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全的轉(zhuǎn)向，邊民幫扶政策對于邊境安全的維護(hù)也要轉(zhuǎn)向治理層面，這也是維護(hù)總體國家安全觀的現(xiàn)實(shí)需要，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)安全、國土安全、軍事安全、政治安全、文化安全、生態(tài)安全、資源安全等方面。一是改善邊民所處客觀環(huán)境，邊民幫扶政策中的經(jīng)濟(jì)政策，以發(fā)放邊民補(bǔ)助和修建基礎(chǔ)設(shè)施為代表的“硬幫扶”助力解決邊民的貧困問題和失業(yè)問題，使得邊民所處的客觀環(huán)境不再受到威脅，邊境經(jīng)濟(jì)安全得到維護(hù)。二是在邊民獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收入的時候，邊民的國民自豪感得到提升，邊民有意愿也有能力去巡邊護(hù)邊，這保證國土不被侵蝕，增強(qiáng)了民防體系的群眾性，補(bǔ)齊軍防體系的短板，邊境國土安全和軍事安全得到維護(hù)。三是邊民幫扶政策通過黨委政府的實(shí)施，邊境基層政權(quán)的穩(wěn)定性和合法性得到強(qiáng)化，邊境政治安全得到維護(hù)。四是邊民幫扶政策中的文化政策，以投資文化設(shè)施建設(shè)和繼承傳播邊境文化為代表的“軟幫扶”推動邊境地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，讓邊民自身感到處于安全狀態(tài)，這增強(qiáng)了邊民群體的“五個認(rèn)同”意識，進(jìn)而鑄牢邊民的中華民族共同體意識，邊境文化安全得到維護(hù)。五是邊民幫扶政策在邊境地區(qū)實(shí)施過程中，進(jìn)行資源開發(fā)的同時也注重生態(tài)的保護(hù)，通過邊境資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，邊境生態(tài)和資源安全得到維護(hù)。

邊民幫扶政策將邊民安全和邊境安全有效連接起來，政策綜合治理效果明顯。這減輕了邊境地區(qū)傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題的交織威脅，增強(qiáng)了邊境地緣場域的安全性，為國家在邊境地區(qū)構(gòu)建起一個安全邊界。這不僅起到“平安邊境”的助力作用，符合習(xí)近平總書記堅持總體國家安全觀的指導(dǎo)要求，政策也做到以民為本，維護(hù)邊民安全，彰顯了打造“人類安全共同體”建設(shè)的價值要求。

（三）加快邊境發(fā)展

邊境地區(qū)的發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的。維穩(wěn)只是作為一個技術(shù)性手段，而非國家政策的終極目標(biāo)②關(guān)凱.發(fā)展與穩(wěn)定:邊疆中國的話語政治[J].學(xué)術(shù)月刊,2014（08）:53-60。。國家在進(jìn)行邊境治理的過程中，邊民幫扶政策也在向發(fā)展的導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)適。黨的十九大提出“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，邊民幫扶政策在加快邊境發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)邊民福祉。一是加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊民幫扶政策順應(yīng)新時代的發(fā)展潮流，借助國內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的大勢，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)邊境地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，推動邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是加快邊境地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。對于邊民來說，經(jīng)濟(jì)上的跨越相對思想上的跨越更為容易。在滿足邊民基本生存層面的需求基礎(chǔ)上，黨委政府通過邊民幫扶政策，一方面，引進(jìn)內(nèi)地人才，教給邊民脫貧技術(shù)知識，同時重視起邊民的教育問題，通過靶向治理，轉(zhuǎn)變邊民的思想觀念，斬斷代際貧困的“窮根”，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)從人才洼地到人才高地的轉(zhuǎn)變。另一方面，興建基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，以及加大公共服務(wù)供給力度，推動邊境地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊民在更高層面的社會福利要求。

如今中國處在經(jīng)濟(jì)實(shí)行國內(nèi)國際雙循環(huán)并以內(nèi)循環(huán)為主體的時代, 邊境地區(qū)地位更加凸顯出來，此時推動邊境發(fā)展顯得正當(dāng)其時。邊民幫扶政策將邊民作為加快邊境發(fā)展的根本，彰顯邊民的政策主體地位，這和黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想不謀而合。同時，邊民幫扶政策讓邊民能夠充分參與到邊境地區(qū)發(fā)展的過程中來，做到邊境發(fā)展為了邊民同時依靠邊民，雙向加快推動邊境發(fā)展。

（四）推進(jìn)邊境治理現(xiàn)代化

邊境治理現(xiàn)代化的推進(jìn)需要國家合力治邊方略的有效實(shí)施，邊民幫扶政策作為推進(jìn)邊境治理現(xiàn)代化的政策安排，是國家合力治邊方略的重要組成部分。黨委政府通過推動邊民幫扶政策下傾，實(shí)現(xiàn)邊境治理的高效化、協(xié)同化和民主化。

實(shí)現(xiàn)邊境治理的高效化，主要體現(xiàn)在邊民幫扶政策的治理效果上。一方面，黨委政府把改善邊民生活、凝聚邊民人心作為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過發(fā)放邊民生活補(bǔ)助等幫扶措施來保障邊民群體的物質(zhì)生活水平。另一方面，推進(jìn)邊境地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，對邊民的住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題加以解決，以政策為紐帶進(jìn)一步強(qiáng)化邊民守土固邊的責(zé)任感。

實(shí)現(xiàn)邊境治理的協(xié)同化，主要包括兩方面：一是實(shí)現(xiàn)政策主體之間的協(xié)同化，邊民幫扶政策的目的就在于補(bǔ)齊邊境地區(qū)發(fā)展的短板，其中最大短板就是其異質(zhì)性問題。邊民幫扶政策通過協(xié)調(diào)邊境基層政府、企業(yè)、社會組織和邊民等多主體之間的關(guān)系，進(jìn)一步縮小邊境地區(qū)貧富差距這個最明顯的發(fā)展短板。二是實(shí)現(xiàn)政策種類之間的協(xié)同化，邊民幫扶政策的實(shí)施為邊民營造發(fā)展的環(huán)境，邊民可以抓住政策機(jī)遇，參與到邊境旅游等項(xiàng)目中去，這對其他邊境政策的推動起到了協(xié)同作用。

實(shí)現(xiàn)邊境治理的民主化，就是使得邊民的自主性得到發(fā)揮，主體性得到提升。一方面，黨委政府通過政策機(jī)制，激發(fā)出邊民守邊護(hù)邊固邊的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地履行作為國民的義務(wù)和職責(zé)。另一方面，在邊境地區(qū)興建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，讓邊民享受到政策實(shí)惠的同時，切實(shí)參與到邊境治理過程中去，邊民的主體性得到提升。

邊民幫扶政策是動態(tài)存在的，隨著時代的變化和發(fā)展，政策內(nèi)容本身也要適時調(diào)整。在新時代背景下，在實(shí)現(xiàn)促進(jìn)邊境穩(wěn)定、維護(hù)邊境安全、加快邊境發(fā)展的邊境治理善治目標(biāo)上，邊民幫扶政策的實(shí)施有效推動了邊境治理現(xiàn)代化，并為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的局面。

二、對邊民幫扶政策的滿意度評價

本文研究將X 縣選為個案研究點(diǎn)，原因包括以下幾方面：一是X 縣作為云南省25 個邊境縣之一，與緬甸接壤，邊境線有150 公里，擁有國家級口岸和多個對外通道。作為中緬貿(mào)易的前沿，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，對外開放區(qū)位優(yōu)勢明顯；二是X 縣脫貧攻堅成果突出，其邊民幫扶政策效果明顯，便于政策評價的開展；三是有當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的支持和協(xié)調(diào)，便于邊民幫扶政策滿意度量表問卷的發(fā)放和回收，增強(qiáng)問卷數(shù)據(jù)的有效性。

我們在邊疆治理理論和公共政策評估理論基礎(chǔ)上，建立邊民幫扶政策評價體系，對邊民幫扶政策的滿意度進(jìn)行評價。按照邊疆治理理論，邊民幫扶政策主要解決邊境安全、穩(wěn)定和發(fā)展三方面出現(xiàn)的問題。因此，在設(shè)計邊民幫扶政策滿意度指標(biāo)的過程中，必然參照邊境安全問題、邊境穩(wěn)定問題和邊境發(fā)展問題。依據(jù)公共政策評估理論，政策實(shí)施的好壞離不開對政策效果的評價，政策效果的優(yōu)劣當(dāng)以政策績效高低為評價標(biāo)準(zhǔn)，而政策績效必然是以公眾滿意度為目標(biāo)導(dǎo)向。

（一）政策評價主體

我們的研究基于公共政策評估理論，選擇滿意度測評方法進(jìn)行邊民幫扶政策相關(guān)效果進(jìn)行評價。主要對邊境縣級政府工作人員、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、邊境自然村村干部和民眾進(jìn)行評價。其中，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地直接靠近邊境一線，不僅對邊民的社會生活狀況更為了解，加之他們熟悉政策的評價方法，經(jīng)常做類似的邊民滿意度問卷調(diào)查，也能更為直觀地評價邊民幫扶政策，使得評價結(jié)果更為客觀公正。除此之外，邊民群體作為邊民幫扶政策的直接受益者，對本政策評價有導(dǎo)向性的意義。

（二）政策評價客體

評價客體就是政策評價的對象,所要評價的具體政策①謝明.公共政策分析概論（修訂版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2011:252。。本文政策評價客體指的就是邊民幫扶政策。具體而言，評價客體包括關(guān)于國家對邊疆和邊境地區(qū)制定的相關(guān)邊民幫扶政策的文件和方案。此外，也應(yīng)當(dāng)包括因邊民幫扶政策實(shí)施而受到幫扶的邊民這一受益群體，以及在邊民幫扶政策實(shí)施過程中的其他政府部門工作人員，比如駐村工作隊(duì)等。評價客體還應(yīng)該包括邊民幫扶政策實(shí)施后的效果和滿意度評價等。

（三）評價方法：滿意度測評法

對政策進(jìn)行評價是保持政策生命力的關(guān)鍵所在，尤其是當(dāng)我們要判斷某個或者某類政策是否符合政策制定者的要求時，就必須要對政策進(jìn)行專業(yè)評價。一個政策的制定和執(zhí)行必然有其特定的受益對象，因此受益對象表現(xiàn)出來的滿意度高低將是政策評價的最佳參照標(biāo)準(zhǔn)。1989年，瑞典率先建立了世界上第一個國家層級意義上的顧客滿意度晴雨表指數(shù)模型（SCSB）后，發(fā)展至今，具有代表性的還有德國的DK 測評模型、美國的ACSI 測評模型、韓國的KCSI 測評模型等。我國政府也在1999年出臺文件，開啟了我國公眾對黨政機(jī)關(guān)的滿意度指數(shù)測評工作。

本文中政策滿意度測評法指的是政策受益群體以政策受益之前對政策的質(zhì)量和政策執(zhí)行者的服務(wù)態(tài)度作為標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際受益后在政策質(zhì)量和政策執(zhí)行者的服務(wù)態(tài)度與受益之前進(jìn)行對比后得出心理認(rèn)知差異，從而形成了對該政策的滿意程度。公眾心理認(rèn)知對比和出現(xiàn)的認(rèn)知差異正是由于公眾對公共服務(wù)有一種主觀上的心理感知，其心理狀態(tài)在比較前后存在波動。由于公眾滿意度存在主觀性、模糊性、可測性等特點(diǎn)，因此，其作為評價工具運(yùn)用到邊民幫扶政策上，進(jìn)行相應(yīng)的量化操作，同樣可以使得邊民幫扶政策滿意度的測評取得科學(xué)成效。

（四）評價標(biāo)準(zhǔn)：邊民幫扶政策滿意度測評效果

本研究通過SPSS 軟件對回收的問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析。在運(yùn)用SPSS 軟件的基礎(chǔ)上，首先對調(diào)查問卷進(jìn)行基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，然后找出和分析問題，最后按照顯露的問題探究對應(yīng)的政策優(yōu)化路徑。

1.問卷設(shè)計

本研究采用的《邊民幫扶政策滿意度調(diào)查問卷》以顧客滿意度量表作為基礎(chǔ)，該調(diào)查問卷具體分為兩部分，第一部分是邊民幫扶政策受益群體的基本情況，在這一部分中，問卷呈現(xiàn)有9 個問題，具體分為：“性別”“年齡”“政治面貌”“民族”“受教育程度”“從事職業(yè)”“家庭人口數(shù)量”“家庭主要經(jīng)濟(jì)來源”“家庭月平均收入”；第二部分是滿意度測評量表，調(diào)查問卷采用李克特五級量表評分法，該部分問卷設(shè)置了22 個問題，受訪者按照問卷提問項(xiàng)目和個人實(shí)際狀況之間的契合程度進(jìn)行答案的選擇。在量表中，題目選項(xiàng)設(shè)置為5 種評價類型：非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意，對應(yīng)的分值依次為1 分、2 分、3 分、4 分、5 分。題目選項(xiàng)中選擇的分值越高，則代表滿意程度越高。本研究在對調(diào)查問卷進(jìn)行設(shè)計時，按照對應(yīng)的5 個分值段進(jìn)行邊民幫扶政策滿意度效果評分統(tǒng)計。分值在“0-1”之間定義為“非常不滿意”，分值在“1-2”之間定義為“不滿意”，分值在“2-3”之間定義為“一般”，分值在“3-4”之間定義為“滿意”，分值在“4-5”之間定義為“非常滿意”。并結(jié)合邊民幫扶政策滿意度指數(shù)模型，加之前文邊民幫扶政策內(nèi)容的歸納總結(jié)，邊民幫扶政策滿意度量表問卷調(diào)查指標(biāo)如表1所示：

2.數(shù)據(jù)收集分析

（1）問卷基本情況分析

針對邊境具體情況和問卷回收難度，筆者共發(fā)放了100 份問卷。對回收的問卷統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行分析，調(diào)查問卷的第一部分基本資料情況如下：性別方面：100 份問卷中，男性有55 人，女性有45 人；年齡方面：20 歲以下有4 人，20 歲-30 歲的有37 人，30 歲-40 歲的有30 人，40 歲-50 歲的有19 人,50 歲以上的有10 人。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，其中20 歲-30 歲的人最多；政治面貌方面：中共黨員有25 人，共青團(tuán)員有21 人，無黨派人士有1 人，群眾有53 人；民族方面：漢族有65 人，少數(shù)民族有35 人；受教育水平方面：初中及以下有43 人，高中/中專/技校有20 人，大專/本科有35 人，碩士研究生及以上有2 人；從事職業(yè)方面：農(nóng)民有48 人，個體/私企人員有10 人，國企/政府/事業(yè)單位人員有18 人，其他有24 人；家庭人口數(shù)量方面：五口之家的最多，有38 人，其次是四口之家，有37 人，一口之家的最少，有1 人，該人為貧困戶；家庭主要經(jīng)濟(jì)來源方面：農(nóng)業(yè)收入為主的有36 人，養(yǎng)殖業(yè)收入為主的有4 人，手工業(yè)收入為主的有6 人，工資收入為主的有20 人，種植業(yè)收入為主的有11 人，打工收入為主的有21 人，其他收入為主的有2 人；家庭月平均收入方面：2000 元以下的有40 人，2000-5000 元的有47 人，5000-8000 元的有8 人，8000-10000 元的有1人，10000 元以上的有4 人。邊民幫扶政策滿意度調(diào)查問卷的第一部分基本資料具體情況如表2所示：

表1 邊民幫扶政策滿意度量表問卷調(diào)查指標(biāo)

（2）邊民幫扶政策滿意度評價效果闡述

邊民幫扶政策滿意度評價效果分析就是建立在事前對資料搜集和研究的前提下，對邊民幫扶政策滿意度成效進(jìn)行分析。根據(jù)邊民幫扶政策的作用邏輯，分別將居民收入情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)林業(yè)、就業(yè)情況、邊境安全、邊境貿(mào)易、生態(tài)建設(shè)等9 個方面作為二級指標(biāo)體系。在邊疆治理理論、公共政策評估理論的指導(dǎo)下，利用滿意度測評法作為政策評價工具對邊民幫扶政策實(shí)施效果進(jìn)行評價。根據(jù)評價結(jié)果的各方面分析情況，據(jù)此對邊民幫扶政策滿意度進(jìn)行判斷。邊民幫扶政策滿意度問卷統(tǒng)計結(jié)果如表3所示：

根據(jù)上表的統(tǒng)計結(jié)果分析，被調(diào)查的邊民普遍對自己的月平均收入不太滿意。邊民補(bǔ)助發(fā)放金可以說是邊民幫扶政策中最為直觀的物質(zhì)幫扶，通過整理X 縣訪談資料后得到以下一些邊民幫扶情況。

居民收入。根據(jù)問卷結(jié)果和訪談內(nèi)容，邊民普遍對自身收入不是很滿意，2019年，X 縣一線抵邊自然村，即距離邊境線3 公里之內(nèi)居住的邊民，每人發(fā)放1250 元邊民，補(bǔ)助金額只發(fā)放到50%的比例。

基礎(chǔ)設(shè)施。水：大多數(shù)訪談?wù)邔Υ烁械綕M意，基本不存在缺水和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。但是某些村寨的邊民還是反映某些月份用水困難。路：“路窄彎多坑坑洼洼”，比較形象地反映了當(dāng)?shù)剡吘陈窙r問題。電：電力供應(yīng)不足，有時出現(xiàn)停電現(xiàn)象，尤其是年前年后和每年3、4月份斷電情況尤為突出。網(wǎng)：網(wǎng)絡(luò)信號一般，在某些區(qū)域，斷網(wǎng)情況嚴(yán)重。原因在于信號站點(diǎn)過多和部分集中，政府部門周邊網(wǎng)絡(luò)較好，邊境農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號一般。

教育文化。教育方面，邊境地區(qū)實(shí)行“三免一補(bǔ)”，其中專門寄宿學(xué)校給寄宿生發(fā)放補(bǔ)助。小學(xué)每人每年1000 元，中學(xué)每人每年1250 元。“控輟保學(xué)”工作開展得不錯。師資引進(jìn)采用招考制度，一般8年期限，提供住宿，但是教師“只出不進(jìn)”的情況普遍存在。原因在于工資待遇低和家庭居住地距離較遠(yuǎn)等問題。民俗文化方面，當(dāng)?shù)貫槔圩逭?，每年二月初八的“刀桿節(jié)”熱鬧非凡。寨子中心有一個民俗文化廣場，寨子的活動都會在那里舉行。

醫(yī)療衛(wèi)生。雖然大多數(shù)人對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平表示滿意，對新農(nóng)合也是滿意度較高。但是筆者在訪談中發(fā)現(xiàn)，一些邊民對新農(nóng)合的報銷程序表示不滿。除此之外，在走訪一些邊境村寨時發(fā)現(xiàn)，有些衛(wèi)生所的醫(yī)護(hù)人員態(tài)度并不是很好，一定程度上左右了訪談對象對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平的評價。

表2 邊民幫扶政策滿意度基本資料統(tǒng)計情況

表3 邊民幫扶政策滿意度問題統(tǒng)計情況（%）

林業(yè)補(bǔ)貼。天然林補(bǔ)貼和省級公益林10 元一畝，陡坡地補(bǔ)貼分批分年，1500 元。中央造林項(xiàng)目補(bǔ)貼200 元一畝，低效林（核桃項(xiàng)目）改造采取政府招標(biāo)形式由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行管理。此外森林撫育補(bǔ)貼90 元一畝，退耕還林補(bǔ)貼（2002—2018），125 元一畝。異地植被恢復(fù)補(bǔ)貼250 元一畝，還有當(dāng)?shù)刈o(hù)林員補(bǔ)貼每月2000 元左右，多聘任建檔立卡戶。

就業(yè)培訓(xùn)。每年都會有培訓(xùn)，但是時間不固定，主要是市縣和村里對接項(xiàng)目。比如2017年舉辦的茶藝師培訓(xùn)，為期一月，分為早晚兩班。當(dāng)?shù)囟喾N植烏龍茶，因此報名參加培訓(xùn)的人較多。

邊境治安。治安情況總體良好，“穩(wěn)定”取向還是當(dāng)?shù)剡吘持髁髭厔?。比如村干部下去扶貧時，每次都要經(jīng)過邊檢站，檢查程序極為繁瑣，雖然上級領(lǐng)導(dǎo)要求逐步改進(jìn)，但是現(xiàn)狀依然不容樂觀?？梢娋S護(hù)邊境的穩(wěn)定是邊疆治理重要的方面。

邊境貿(mào)易。邊境口岸和通道眾多，當(dāng)?shù)卣С诌吘迟Q(mào)易的發(fā)展，邊民對當(dāng)?shù)剡吘迟Q(mào)易持滿意態(tài)度。

生態(tài)治理?？傮w治理狀況良好，但是由于當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)鐵礦，路面經(jīng)常塵土飛揚(yáng)。鐵礦開采和運(yùn)輸?shù)倪^程中，不僅影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也對當(dāng)?shù)亟煌〒矶潞吐访鎿p壞產(chǎn)生作用。

（五）評價結(jié)論

政策“造血”能力偏弱?！霸煅迸c“輸血”等詞匯多見于扶貧攻堅的相關(guān)文件中。邊民所生活的邊境地區(qū)，多數(shù)是集中貧困區(qū)域。X 縣作為云南省貧困縣之一，本著2020年底完成脫貧攻堅的重大任務(wù)，滿足貧困邊民“輸血”的物質(zhì)需求，在水路電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入。不過邊民所在邊境地區(qū)情況復(fù)雜，問題呈現(xiàn)多樣性。之所以邊民幫扶政策的“造血”能力偏弱，主要是因?yàn)橐韵聨追矫嬖颍菏紫?，邊境地區(qū)“地廣人稀”特點(diǎn)明顯，貧困面廣，“輸血”單向性的幫扶成了無可奈何的做法。其次，邊境地區(qū)財政多數(shù)依靠中央財政“輸血”，其財政收入和財政支出不成正比。最后，邊民幫扶政策之所以是“輸血”式的，也是由于邊境地區(qū)的吸引力不夠。除了國家的優(yōu)惠性政策吸引人才前往邊境服務(wù)之外，落戶的人卻很少。比如X縣邊民教育這塊，邊民普遍對當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量不滿意，就是因?yàn)樵趲熧Y方面的短缺情況明顯。

政策內(nèi)卷化趨勢明顯。我國邊境地區(qū)的治理遠(yuǎn)比內(nèi)地核心區(qū)的治理復(fù)雜得多，邊境地區(qū)和內(nèi)地核心區(qū)的發(fā)展差距有擴(kuò)大的趨勢。政治上，邊民幫扶政策的連續(xù)性不明顯，邊民的發(fā)展訴求和國家的穩(wěn)定目標(biāo)存在不一致的狀況。X 縣上百公里的邊境線上，除了漢族外，還分布有阿昌族、佤族、白族、回族、傈僳族、傣族等6 個世居少數(shù)民族。邊民的社會關(guān)系中存在著極其復(fù)雜的民族關(guān)系。經(jīng)濟(jì)上，邊境地區(qū)長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，發(fā)展不平衡和非持續(xù)問題并沒有得到有效治理，使得邊境地區(qū)的民生改善緩慢。文化上，邊境地區(qū)多是少數(shù)民族聚居區(qū)，邊民幫扶政策的民族性十分明顯。本來一樣的治理的問題，內(nèi)地核心區(qū)和邊境地區(qū)的處理方式就會不同。例如X 縣邊境對面的緬甸僧人經(jīng)常受邀前往中國講習(xí)濟(jì)世禮法，這吸引了一些少數(shù)民族的群眾去境外接受培訓(xùn)。加上西方某些國家將我國邊境地區(qū)作為其分化和遏制我國的突破口，一旦出現(xiàn)社會問題和社會矛盾，處理不當(dāng)極易引發(fā)外溢效應(yīng)，有損我國的國家安全。

政策系統(tǒng)性不足。從嚴(yán)格意義上來說，邊民幫扶政策并沒有作為一個獨(dú)立的政策出現(xiàn)，只是國家針對邊境治理的一系列國家政策的綜合。截至目前，國家的區(qū)域發(fā)展政策很多，比如“西部大開發(fā)”政策、“興邊富民”行動、沿邊開放政策等，都是針對我國邊疆治理需要提出和設(shè)計的。這些區(qū)域性政策并不能涵蓋所有的邊境地區(qū)，或者只是作為民族政策的一部分來開展，并沒有上升到國家戰(zhàn)略的層面。要實(shí)現(xiàn)對邊民的有效幫扶，必然要將邊民的方方面面都考慮到，這樣的邊民幫扶政策才能有效改善邊民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?？v觀邊民幫扶政策的演進(jìn)過程，政策政治性和區(qū)域性明顯，相關(guān)的配套政策并沒有及時跟上。這樣的政策雖然在一定時期起到一些作用，但邊民物質(zhì)上和精神上的“貧窮”依然沒有得到解決，由此現(xiàn)行的邊民幫扶政策并不能真正實(shí)現(xiàn)其效果。

政策落實(shí)不到位。一項(xiàng)政策的落實(shí)不外乎政策內(nèi)容制定、政策推行部門、政策落實(shí)群體等環(huán)節(jié)。任何一個環(huán)節(jié)出錯，政策的成效將會大打折扣。一是邊境地區(qū)的特殊性。由于受到邊境地區(qū)客觀條件的限制，在政策資金發(fā)放、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出現(xiàn)弱化情況。二是邊民市場意識不強(qiáng)。X 縣邊民以種植烤煙和茶葉為主，小農(nóng)意識濃厚。甚至有些邊民受到“溫飽即安”的想法影響，安逸和貧困相伴。精準(zhǔn)扶貧在邊境地區(qū)的推行，便是邊民幫扶政策的彰顯。但這并不能真正落實(shí)到位，政策“排斥”現(xiàn)象時有發(fā)生。三是政策推行人員的能力有待提高。以精準(zhǔn)扶貧政策為例，本來有些人不應(yīng)該被認(rèn)定為建檔立卡戶，但是個別工作人員并不能有效識別，建檔立卡戶的流動認(rèn)定沒有有效推行。加上這類工作人員作風(fēng)散漫，政策落實(shí)不到位，邊民的幫扶作用失去了應(yīng)有的成效。

三、完善邊民幫扶政策的建議

盡管邊民幫扶政策對于邊境治理有重要作用，但現(xiàn)行邊民幫扶政策依然存在“造血”能力偏弱、內(nèi)卷化趨勢明顯、系統(tǒng)性不足、政策落實(shí)不到位等問題。解決這些問題不可能一蹴而就，需要一個長期的持續(xù)努力過程。

（一）提高邊民幫扶政策的實(shí)效性

“輸血”式幫扶繼續(xù)推進(jìn)。“輸血”式幫扶實(shí)際是一種情感型治理方式①方盛舉.當(dāng)代中國陸地邊疆治理[M].北京:中央編譯出版社,2017:211。。邊境治理形勢的嚴(yán)峻、邊民群體的特殊需求和邊境治理理論的構(gòu)建都體現(xiàn)出“輸血”式幫扶方式的必要性。我國邊境地區(qū)貧困、民族和宗教等問題錯綜復(fù)雜且交織密切，邊民幫扶政策在實(shí)施過程中自然問題不少。X 縣將在2020年，對于一線抵邊自然村（距離國境線3 公里以內(nèi)）居住的農(nóng)村居民給予每年每人2500 元的邊民補(bǔ)助。其中建檔立卡貧困戶每年每人補(bǔ)助不低于3000 元，抵邊行政村居住的農(nóng)村居民每年每人補(bǔ)助不低于1000 元，抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民每年每人補(bǔ)助不低于500 元。這種以中央財政補(bǔ)貼和相關(guān)物質(zhì)援助為特點(diǎn)的“輸血”式幫扶，會有效實(shí)現(xiàn)邊境情感治理的價值最大化。這將不僅滿足邊民群體的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)需求，減少邊境社會矛盾的發(fā)生，也有利于蓄積邊民群體的積極情感正能量，即增強(qiáng)邊民群體的國家認(rèn)同情感，實(shí)現(xiàn)“各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的大好局面。

“造血”式幫扶全面推行?！霸煅笔綆头鰧?shí)際是一種規(guī)制型治理方式②方盛舉.當(dāng)代中國陸地邊疆治理[M].北京:中央編譯出版社,2017:211。。要是說“輸血”式幫扶體現(xiàn)以人為本的“共享”理念，那么“造血”式幫扶則是遵循著可持續(xù)發(fā)展的價值取向。堅持短期幫扶和長期發(fā)展、局部幫扶和全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合的原則。在國家中長期的政策規(guī)劃中，綜合考慮邊民群體的實(shí)際需求、邊境發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況以及邊境治理的問題取向等因素，將邊民幫扶政策置于國家發(fā)展的戰(zhàn)略框架下。大力興建各種基礎(chǔ)設(shè)施、培育邊境特色產(chǎn)業(yè)，配合寬松的產(chǎn)業(yè)政策，推動邊民群體和邊境地區(qū)的自我發(fā)展。

根據(jù)X 縣的區(qū)位優(yōu)勢，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施方面，積極爭取國家層面的財稅等政策支持，完善相應(yīng)進(jìn)出口管理體制。不僅可以為邊民提供更多就業(yè)務(wù)工機(jī)會,也使得邊民生產(chǎn)生活得到較快改善。而且依托口岸發(fā)展，扶持發(fā)展有一定規(guī)模和競爭力的小微企業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，最終將會實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。比如針對X 縣對緬貿(mào)易這一塊，可以推動口岸建設(shè)，在水果、糧食等生活類用品開辟指定口岸。關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策方面，比如開發(fā)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這可以部分解決當(dāng)?shù)剡吤竦木蜆I(yè)問題。另外在筆者去的邊境一線，當(dāng)?shù)貫觚埐璺N植,黃牛、水牛、白羊、山羊、小耳朵豬等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件充足，群眾積極性高，項(xiàng)目建設(shè)條件好，當(dāng)?shù)卣邞?yīng)該向該類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜。

（二）提高邊民幫扶政策的系統(tǒng)性

優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境。政策執(zhí)行需要一個長時間的過程，政策執(zhí)行過程中，一系列的政策活動伴隨其中。一是建立健全相關(guān)法律法規(guī)。邊民幫扶政策要在國家治理和邊境治理的框架下規(guī)范運(yùn)行，適應(yīng)法治軌道的運(yùn)行規(guī)范。既沒有缺位也沒有越位，在合理范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政策的高效運(yùn)行。X 縣在邊境治理過程中，其政策實(shí)施就有法治要求蘊(yùn)涵其中。在邊境小集鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于其邊境地區(qū)少數(shù)民族眾多，因此X縣民族宗教事務(wù)局和財政局，根據(jù)上級文件要求，聯(lián)合下發(fā)文件。要求加強(qiáng)完善項(xiàng)目建設(shè)管理，盡快啟動項(xiàng)目，確保項(xiàng)目如期完成。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目錄入國辦系統(tǒng)的工作有序開展，績效評價也定期開展。這是明顯的運(yùn)用法治方式解決邊境社會問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策法治化基礎(chǔ)上的政策高效化。二是相關(guān)配套資源及時跟進(jìn)。邊境地區(qū)社會資源匱乏，人才資源作為第一創(chuàng)造力，必然受到重視。X 縣在對邊境治理的過程中，對人才極為重視。例如在扶貧的過程中，政府部門會設(shè)置公益性崗位。這些公益性崗位會優(yōu)先給貧困人員。例如在X 縣M 鎮(zhèn)扶貧工作室，就設(shè)置有公益性崗位。這類公益性崗位的設(shè)置，使得扶貧效益就地消化，扶貧效果直接顯現(xiàn)，在崗的貧困人員，在年底考核表現(xiàn)優(yōu)異，可以轉(zhuǎn)為正式事業(yè)編制。

加強(qiáng)政策執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全激勵機(jī)制。邊民幫扶政策的執(zhí)行效果終究離不了政策執(zhí)行人員的具體執(zhí)行，而要想提高政策執(zhí)行人員的執(zhí)行效果，必然要對他們進(jìn)行激勵。筆者在X 縣邊境進(jìn)行走訪調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，X 縣會選派縣級政府人員駐村工作。和這些駐村人員交談過程中，了解到在以后崗位考核和職位晉升過程中，其駐村業(yè)績將作為重要的考核依據(jù)。這樣人才的有效擢升和任用，將在政策執(zhí)行過程中形成一種勇于變革、積極負(fù)責(zé)的政策執(zhí)行氛圍；二是加強(qiáng)對政策執(zhí)行人員的培訓(xùn)。激勵機(jī)制只是一種宏觀性的政策執(zhí)行糾正措施，人的責(zé)任性還是需要具體落實(shí)，這離不開對政策執(zhí)行人員的相關(guān)培訓(xùn)。在X 縣M 鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)扶貧辦公室設(shè)置的公益性崗位，通過考試選聘相關(guān)人員。在參與扶貧期間，各種考核同時進(jìn)行?？己撕细裾?，在鎮(zhèn)政府有空余的事業(yè)編制時，其編制問題將被優(yōu)先考慮。因此，落實(shí)政策推行人員的編制問題，增強(qiáng)他們的積極性，不僅可以滿足政策執(zhí)行人員數(shù)量的需求，其政策執(zhí)行人員的能力也將會得到質(zhì)的提升。

（三）提高邊民幫扶政策的規(guī)范性

政策體系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。邊民幫扶政策體系的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，指的是邊民幫扶政策結(jié)構(gòu)的設(shè)置、不同具體政策結(jié)構(gòu)之間的權(quán)力和職能配置實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。在對政策設(shè)置制度化過程中，政策制定是基礎(chǔ)準(zhǔn)備和核心環(huán)節(jié)，貫穿于整個政策過程的始終。政策體系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，要滿足或者要重視以下問題：即邊民幫扶政策要解決哪些問題。在制定具體邊民幫扶政策的時候，要從邊境地區(qū)的客觀實(shí)際情況出發(fā)。根據(jù)邊疆治理理論，按照邊民的具體需求辦事，制定出符合邊民利益的政策。基于此，對邊民幫扶政策的具體內(nèi)容、實(shí)施方式和效果監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，對不同邊民幫扶政策之間的交叉問題和職能分配也做出說明。這不僅可以避免政策重疊帶來的資金、資源浪費(fèi)問題，也能保證政策的科學(xué)化和法治化。

政策體系運(yùn)行制度化。邊民幫扶政策體系的運(yùn)行制度化，指的是邊民幫扶政策運(yùn)行過程程序化和運(yùn)行方式規(guī)范化。在邊境地區(qū)，因其農(nóng)業(yè)特征明顯，經(jīng)濟(jì)相對而言落后于中東部地區(qū)。加之民族聚居特性，使得任何制度化建設(shè)不得不滯后于內(nèi)地核心區(qū)。在市場經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代工業(yè)社會，制度化建設(shè)不能缺席，邊民幫扶政策要想在邊境地區(qū)有效運(yùn)行，同樣需要制度化建設(shè)。根據(jù)邊境地區(qū)的總體發(fā)展情況的差異性，邊民幫扶政策體系運(yùn)行程序化必不可少。因此，運(yùn)行過程程序化要求邊民幫扶政策運(yùn)行過程中，政策執(zhí)行人員要協(xié)調(diào)其中的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)政策效益的共同利益最大化。運(yùn)行方式規(guī)范化強(qiáng)調(diào)邊民幫扶政策標(biāo)準(zhǔn)的明確性，一切按照規(guī)章制度辦事。邊民幫扶政策運(yùn)行過程程序化和運(yùn)行方式規(guī)范化共同構(gòu)成邊民幫扶政策體系的運(yùn)行制度化。

政策體系監(jiān)督具體化。邊民幫扶政策體系的監(jiān)督具體化，指的是對邊民幫扶政策的制定、運(yùn)行和落實(shí)等環(huán)節(jié)除了一般監(jiān)督之外，還要進(jìn)行具體化的監(jiān)督。完善的監(jiān)督制度離不開監(jiān)督主客體、監(jiān)督方式和監(jiān)督目標(biāo)的明確。在邊民幫扶政策實(shí)施過程中，監(jiān)督主客體的監(jiān)督指邊民幫扶政策的相關(guān)監(jiān)督部門代表邊民群體對邊民幫扶政策這一監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督，或者邊民群體借助相關(guān)監(jiān)督部門對邊民幫扶政策這一客體進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督方式可以分為縱向和橫向的監(jiān)督，縱向監(jiān)督包括上下級別部門之間的監(jiān)督和互相監(jiān)督，橫向監(jiān)督包括黨委、政府、人大、政協(xié)等相關(guān)部門之間的監(jiān)督。除了縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督之外，還有輿論監(jiān)督、專業(yè)部門評價監(jiān)督和邊民群體的監(jiān)督等。通過對邊民幫扶政策的制定、運(yùn)行和落實(shí)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方面監(jiān)督，使監(jiān)督體系變得健全。

政策體系支持多元化。邊民幫扶政策體系的支持多元化，指的是邊民幫扶政策需要各種外部力量的多元支持。這種外部支持，除政策制定部門之外，需要其他社會組織和個人多元參與到邊民幫扶政策當(dāng)中，在如何參與，參與哪些方面、提供哪些支持等實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范。在邊境治理中，雖然政府的主導(dǎo)地位要始終如一地堅持，但只是政府來推動邊民幫扶政策實(shí)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，邊民幫扶政策需要企業(yè)等社會組織和個人參與進(jìn)來。比如在邊境地區(qū)要培育一定數(shù)量的社會組織，這樣可以在邊民和政府之間創(chuàng)造一個矛盾調(diào)解中介，成為連接邊民和政府之間的紐帶。此外，一些新鄉(xiāng)賢也應(yīng)該被納入進(jìn)來。一般而言，新鄉(xiāng)賢是當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的優(yōu)秀代表，本身也是邊民，其一言一行影響著周邊民眾的心理感知。讓這些優(yōu)秀人物參與到邊境治理當(dāng)中，使其成為邊民幫扶政策具體落實(shí)的參與者和行動者。如此這般，邊民幫扶政策的合理性和公平性更加彰顯出來。

（四）提升邊民家庭發(fā)展能力

建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。邊境治理過程中，雖然政府的核心主導(dǎo)地位不會改變，但是邊境地區(qū)的特殊性也離不開其他社會組織的支持和參與。因此，邊民幫扶政策在完善過程中，國家在側(cè)重邊民家庭政策的制定時，應(yīng)重視邊民自身的發(fā)展。一方面，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式。歸根到底，產(chǎn)業(yè)幫扶也是對邊民自身的幫扶。X 縣在對邊民的幫扶政策中，出臺了自主創(chuàng)業(yè)扶持政策和小額信貸政策。其中，自主創(chuàng)業(yè)扶持政策主要是指“貸免扶補(bǔ)”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，對具備貸款條件的借款人發(fā)放15 萬元以內(nèi)全額貼息貸款。小額信貸政策中貸款用于建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)或能有效帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。貸款額度為5 萬元以下，貸款期限為3年期以內(nèi)。另一方面，注重對市場主體的培育。在X 縣M 鎮(zhèn)開展的抵邊小集鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，正是為了當(dāng)?shù)剡吤竦陌l(fā)展。具體到邊民家庭方面，當(dāng)?shù)貫觚埐璺N植比較有優(yōu)勢。筆者在走訪過程中，和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家進(jìn)行交談，了解到他們就是因?yàn)閮?yōu)惠的招商引資政策而在邊境地區(qū)建設(shè)企業(yè)，并在當(dāng)?shù)卣心即迕穹N植。這樣，無論是邊民群體，還是企業(yè)家，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都是受益的，最終形成了互惠互利的大好局面。

培育邊民的市場意識和市場思維?！斑吤褚庾R”的轉(zhuǎn)變對于邊民家庭的發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，成為影響邊民家庭發(fā)展的重要因素。政策上升到制度高度，其合理性基礎(chǔ)離不開公民意識的支撐。因此邊民幫扶政策向制度化發(fā)展的過程中，邊民群體的公民意識即邊民意識作為關(guān)鍵因素，對其政策優(yōu)化發(fā)揮著本原性作用。要注意的是，邊民在邊境治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，只有發(fā)揮邊民政策主體意識和守土固邊的家國責(zé)任意識，強(qiáng)化其國民認(rèn)同意識，邊民幫扶政策的推行才能更有效。與此同時，一方面，其政策執(zhí)行的民意基礎(chǔ)才能不斷鞏固。另一方面，政策的有效推行則為邊民意識的進(jìn)一步覺醒提供更加適宜的培育土壤。而在此基礎(chǔ)上，在推進(jìn)邊境治理現(xiàn)代化的過程中，邊民家庭應(yīng)該也必然是意識先進(jìn)的家庭。在當(dāng)前的邊民家庭意識中，小農(nóng)意識依然占據(jù)主導(dǎo)地位，市場化的觀念并不是那么深入人心。因此，邊民家庭發(fā)展能力要想提升，其市場化意識必須實(shí)現(xiàn)大眾化。只有在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)對邊民家庭學(xué)習(xí)能力和社會交往能力的重塑。一是做好政策宣傳工作。首先X 縣邊境地區(qū)開展的扶貧工作比較有成效，工作人員在進(jìn)行幫扶的時候，更多地是讓貧困人員明白，只要是個人不甘于貧窮，政府的政策是會讓他們實(shí)現(xiàn)脫貧的愿望。其次要讓邊民了解幫扶政策的目的是讓他們永久地過上自食其力的日子，并非簡單的物質(zhì)幫扶。物質(zhì)幫扶只是解決燃眉之急，更多地是靠著自己的努力。最后要多形式多途徑地宣傳，要用通俗易懂的方式讓邊民明白邊民幫扶政策的好處。可以通過發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳標(biāo)語以及鼓勵邊民參與政策扶持的具體項(xiàng)目中來。二是做好技能培訓(xùn)工作。一方面，X 縣充分發(fā)揮精準(zhǔn)幫扶的“造血”作用，指導(dǎo)邊民開展培訓(xùn)活動，逐步擴(kuò)大邊民生存空間和發(fā)展空間，提高邊民的生活質(zhì)量。比如美容美發(fā)、果樹種植、美食烹飪等等項(xiàng)目，只要是邊民的實(shí)際需求，完全可以通過村里向上級政府部門反映，以更好地滿足自身的發(fā)展。另一方面，繼續(xù)加大財政經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)投入，根據(jù)邊民實(shí)際技能需要?？顚Ｓ?，并確保該類資金能及時單位，實(shí)現(xiàn)資金合理分布，真正用到邊民的技能培訓(xùn)工作上來。

提高邊民家庭保障水平。在邊境地區(qū)，邊民家庭發(fā)展能力提升離不開具體家庭保障體系的建設(shè)。對于邊民家庭來說，如果說產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持是重視邊民現(xiàn)在的生活需求，那么家庭保障體系的建設(shè)更多是為了邊民以后的安康。即邊民家庭對于對養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等社會保障的重視。在健全邊民家庭保障體系的基礎(chǔ)上，邊民家庭保障支持能力的重塑才能有效實(shí)現(xiàn)。從政策幫扶角度來看，關(guān)于養(yǎng)老方面，X 縣完善農(nóng)村低保制度,符合條件人口全部納入低保范圍,收入穩(wěn)定超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于醫(yī)療方面，X 縣將“醫(yī)療救助”與“兜底保障”整合為“醫(yī)療救助”，實(shí)行基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障形式。關(guān)于教育方面，X 縣實(shí)施了教育扶貧政策。這些保障措施的出臺和實(shí)施，有效解決了邊民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所扶”的基礎(chǔ)生存和保障問題。

總之，目前進(jìn)行邊民家庭發(fā)展能力建設(shè)，不僅是改善邊民生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)沿邊各族群眾凝聚力和向心力的重要舉措，也是推進(jìn)邊境治理現(xiàn)代化的具體措施。同時，通過提升邊民家庭發(fā)展能力,不但可以增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，使邊民留得住、能致富，而且在新時代背景下，通過推動邊民家庭發(fā)展能力的建設(shè)，邊民幫扶政策的效能也將能最大程度地顯現(xiàn)出來。