劉佩(黃河交通學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河南焦作 454950)
河南省作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省,是我國(guó)小麥等糧食的主產(chǎn)區(qū),也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要省份之一。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量,通過改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的供需關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,均衡要素分配,從而提高產(chǎn)出水平。河南省在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下,根據(jù)小麥供給過程中存在的問題,針對(duì)性地實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,將“發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥”作為河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo),并將之作為河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一。通過分析河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的成效、在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下小麥生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀以及推進(jìn)河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略對(duì)策,為河南省小麥產(chǎn)業(yè)供給的健康穩(wěn)定發(fā)展提供理論支持。
自從2009年河南省實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃以來(lái),河南省小麥產(chǎn)量連年提高。河南省對(duì)于小麥的種植與生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),河南省土地、光照等自然環(huán)境適合小麥生長(zhǎng),使得小麥年種植面積穩(wěn)定在8500萬(wàn)畝以上,并連續(xù)多年小麥產(chǎn)量在3500萬(wàn)噸以上。近幾年,河南省又將糧食生產(chǎn)納入發(fā)展管理目標(biāo)的范圍,通過各級(jí)管理,小麥產(chǎn)量再創(chuàng)總產(chǎn)、單產(chǎn)歷史新高。
近幾年來(lái)玉米供求逆轉(zhuǎn),玉米產(chǎn)量下降,價(jià)格上升,小麥與玉米產(chǎn)生了價(jià)格倒掛,小麥?zhǔn)袌?chǎng)銷售趨旺,需求增加,價(jià)格上漲。托市收購(gòu)明顯減少,小麥?zhǔn)袌?chǎng)活躍,小麥產(chǎn)業(yè)鏈有所延伸,農(nóng)民生產(chǎn)積極性增強(qiáng),河南省小麥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也在逐年提高。
小麥作為主要糧食產(chǎn)品,早已形成自給自足的發(fā)展模式,但隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)以及自然災(zāi)害的增加,為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求,小麥的需求也在連年增加,河南省作為全國(guó)小麥的主要生產(chǎn)區(qū),應(yīng)該充分發(fā)揮小麥生產(chǎn)的示范作用,做好小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。耕地減少以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品種植的影響,將會(huì)使得未來(lái)小麥產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚,因此,在未來(lái)河南省小麥生產(chǎn)壓力將逐漸增大。河南省小麥生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革的成敗將對(duì)河南省小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。
隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入已由過去傳統(tǒng)的資源投入型轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)型,生產(chǎn)方式也由傳統(tǒng)的人畜力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化驅(qū)動(dòng),生產(chǎn)環(huán)境也從“靠天吃飯”的被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藶楦深A(yù)”的主動(dòng)局面,科學(xué)技術(shù)已成為提高農(nóng)業(yè)資源利用效率的重要手段。人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵,我國(guó)已成為世界上人才儲(chǔ)備第一大國(guó),在農(nóng)業(yè)科技人才儲(chǔ)備方面位居世界前列,同時(shí)我國(guó)是農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家,只有通過人才的培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,打破農(nóng)業(yè)資源短缺的困境,進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。土地資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),但隨著單產(chǎn)量需求的提高,可能會(huì)過度使用化肥、農(nóng)藥,而導(dǎo)致土地資源環(huán)境惡化,產(chǎn)出下降,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)注重土地資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)等方面,這些因素農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供更多新要素。
隨著小麥等糧食作物出現(xiàn)買賣難、易減產(chǎn)等問題,河南省為適應(yīng)市場(chǎng),對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥進(jìn)行了科學(xué)的育種與規(guī)?;N植實(shí)驗(yàn),通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥,推動(dòng)小麥產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整,以小麥產(chǎn)業(yè)調(diào)整為基礎(chǔ)推動(dòng)河南省整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改革,并取得了顯著成效。河南省小麥產(chǎn)業(yè)已逐步建立了優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展體系,并出臺(tái)了多項(xiàng)小麥發(fā)展扶持政策,通過建設(shè)規(guī)?;a(chǎn)區(qū),積極培育小麥的優(yōu)質(zhì)品種,積極引進(jìn)現(xiàn)代小麥種植技術(shù)與加工技術(shù),在全省進(jìn)行應(yīng)用推廣,不斷拓寬、拓長(zhǎng)小麥產(chǎn)業(yè)鏈,扶持小麥生產(chǎn)加工企業(yè),逐漸形成質(zhì)量與數(shù)量共優(yōu)、生產(chǎn)與加工共存的“小麥經(jīng)濟(jì)”格局。
(1)小麥種植與加工不協(xié)調(diào),現(xiàn)代小麥體系建設(shè)滯后
河南省小麥種植與加工過程銜接不暢,導(dǎo)致小麥的現(xiàn)代化建設(shè)滯后,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面盲目發(fā)展優(yōu)質(zhì)麥,沒有注意到優(yōu)質(zhì)麥加工需求的數(shù)量與質(zhì)量,品種多而雜,種植技術(shù)混亂,小麥種植過程中易產(chǎn)生混種混收問題,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)出過程中整體質(zhì)量下降,難以得到加工企業(yè)的認(rèn)可。另一方面優(yōu)質(zhì)小麥的產(chǎn)品延伸能力不強(qiáng),優(yōu)質(zhì)小麥沒有調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性,拉動(dòng)能力弱,增值能力較低,性價(jià)比偏低,農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)積極性。同時(shí),河南省小麥加工企業(yè)多以生產(chǎn)中低端小麥產(chǎn)品為主,對(duì)于高端小麥產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模較小。這兩方面的原因,致使河南省小麥生產(chǎn)正處于兩難的境地,加工企業(yè)急需的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量不足,小麥生產(chǎn)者又不知道該生產(chǎn)怎樣的優(yōu)質(zhì)麥。如何將小麥加工企業(yè)與農(nóng)戶進(jìn)行有效銜接,如何實(shí)現(xiàn)小麥生產(chǎn)、加工過程中各環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行,如何建設(shè)完善的小麥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系,是現(xiàn)階段河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。
(2)小麥種植結(jié)構(gòu)不合理,種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整重視不夠
河南省地處中原地區(qū),種植小麥的強(qiáng)筋與弱筋過渡帶,中筋生產(chǎn)區(qū)占50%以上,中筋小麥應(yīng)為河南省小麥主要產(chǎn)品。但近年來(lái),由于強(qiáng)筋麥與弱筋麥價(jià)格優(yōu)勢(shì)更高,小麥發(fā)展政策多向強(qiáng)筋麥、弱筋麥生產(chǎn)傾斜,而對(duì)于產(chǎn)量較多的中筋麥缺乏政策扶持,這就難以對(duì)河南省小麥整體供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí),資源環(huán)境對(duì)于河南省不同小麥品種的發(fā)展具有明顯差異,河南省的資源環(huán)境對(duì)于強(qiáng)筋、弱筋麥大規(guī)模生產(chǎn)產(chǎn)生了極大制約。現(xiàn)階段企業(yè)對(duì)于強(qiáng)筋麥與弱筋麥的需求明顯大于中筋麥的需求,所以河南省小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)在保證強(qiáng)筋麥、弱筋麥產(chǎn)量的基礎(chǔ)上,對(duì)于中筋麥有針對(duì)性地做出種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,以滿足市場(chǎng)需求。
(3)小麥生產(chǎn)資源要素難以聚集,沒有形成代表性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心
在對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,針對(duì)小麥等糧食作物,沒有明確規(guī)劃小麥的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,沒有培育出具有區(qū)域特色與現(xiàn)代化的小麥產(chǎn)業(yè)高地,沒有形成能夠滿足不同市場(chǎng)需求層次的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。小麥生產(chǎn)資源要素較為分散,小麥產(chǎn)業(yè)資源沒有形成區(qū)域化的聚集與整合,這種分布方式難以產(chǎn)生聚集效應(yīng),規(guī)?;a(chǎn)難度大,相較于聚合狀態(tài)難以發(fā)揮出最大經(jīng)濟(jì)效益,難以形成具有區(qū)域影響力的發(fā)展核心區(qū),缺乏引領(lǐng)示范作用。河南省小麥生產(chǎn)缺少核心示范區(qū),生產(chǎn)過程缺少層次,產(chǎn)品普通化、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題都是制約河南省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
(4)小麥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不強(qiáng)
小麥產(chǎn)業(yè)鏈較短,忽視了小麥加工端的作用,使得河南省小麥加工的集中度低,小麥產(chǎn)品的增值水平低。河南省對(duì)于小麥品種的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際市場(chǎng)需求存在偏差,較多創(chuàng)新品種小麥難以被市場(chǎng)認(rèn)可。河南省對(duì)小麥的規(guī)?;N植中依然存在短板,小麥生產(chǎn)過程中的儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)依然存在問題。
(5)小麥發(fā)展品種單一,對(duì)農(nóng)民增收效果不明顯
發(fā)展小麥產(chǎn)業(yè)主要是保證糧食供給與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,河南省小麥增收主要集中在少數(shù)幾個(gè)強(qiáng)筋與弱筋小麥品種上,且只有形成規(guī)?;N植,才能將增收效益發(fā)揮到最大。但對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō),種植規(guī)模難以滿足規(guī)?;?,其產(chǎn)生的增收效益會(huì)大打折扣。同時(shí),河南省的中筋小麥遠(yuǎn)不如強(qiáng)筋與弱筋小麥的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),難以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民增收,在河南省小麥發(fā)展過程中,種植規(guī)模最大的中筋小麥優(yōu)勢(shì)較弱,對(duì)農(nóng)民增收效果不明顯,這個(gè)問題將是今后河南省小麥發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
(1)合理規(guī)劃小麥發(fā)展區(qū)劃,實(shí)現(xiàn)小麥兩優(yōu)提升
合理布局規(guī)劃河南省小麥生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)與小麥加工核心區(qū),依托豫北新鄉(xiāng)市優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)區(qū),逐步建設(shè)集小麥生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷為一體的小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū),打造河南省小麥加工要素的集聚中心,另依托豫南弱筋小麥生產(chǎn)區(qū),聚集生產(chǎn)要素,打造弱筋小麥產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)中筋小麥的綠色發(fā)展,打造中筋小麥綠色生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū),分散建立中筋綠色小麥重點(diǎn)區(qū),使得各地區(qū)之間相互貫通、協(xié)調(diào),依托規(guī)?;男←溄?jīng)營(yíng)主體。借助電子商務(wù),逐步形成區(qū)域化的小麥集散中心,實(shí)現(xiàn)河南省小麥產(chǎn)業(yè)供需轉(zhuǎn)型升級(jí)。以強(qiáng)筋、弱筋小麥形成互補(bǔ),并結(jié)合種植,實(shí)現(xiàn)河南省小麥產(chǎn)業(yè)的雙優(yōu)提升,保障不同小麥品種生產(chǎn)加工的品質(zhì)與質(zhì)量,打造具有河南省區(qū)域特色的小麥品牌。
(2)延長(zhǎng)小麥產(chǎn)業(yè)鏈,完善小麥產(chǎn)業(yè)體系
橫向延伸小麥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)端與加工端,延長(zhǎng)小麥產(chǎn)業(yè)鏈,完善小麥產(chǎn)業(yè)體系,提高小麥附加值。在小麥的生產(chǎn)端應(yīng)以優(yōu)質(zhì)小麥為主導(dǎo),以小麥生產(chǎn)者為依托,在小麥生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)鏈條的橫向延伸,完善升級(jí)小麥生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,建立小麥生產(chǎn)者與加工企業(yè)穩(wěn)定的供需關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)小麥的訂單式生產(chǎn)收購(gòu),保障小麥生產(chǎn)的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。在加工端,通過培育、整合等方式打造河南省小麥加工龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)自主品牌,通過擴(kuò)大規(guī)模與產(chǎn)品研發(fā),提高小麥產(chǎn)品的加工精準(zhǔn)度與集中度,以提高小麥產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過提高小麥產(chǎn)品的附加價(jià)值,來(lái)拉動(dòng)河南省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)而推動(dòng)河南省小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(3)加強(qiáng)小麥的科技支撐與政府政策的正確引導(dǎo)
加快科學(xué)技術(shù)在河南省小麥產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,以科學(xué)技術(shù)手段支撐河南省小麥產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到小麥的品種研發(fā)與加工技術(shù)創(chuàng)新,提高小麥產(chǎn)品的加工應(yīng)用能力。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)河南省小麥的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展,構(gòu)建小麥產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化與經(jīng)營(yíng)電商化,逐步提升河南省小麥產(chǎn)業(yè)的信息化水平。注重優(yōu)質(zhì)小麥核心區(qū)與重點(diǎn)區(qū)域的政策引領(lǐng),確立政策服務(wù)支撐點(diǎn),從經(jīng)營(yíng)主體、加工主體、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面出發(fā),注重標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;a(chǎn)能力的提升,以提高河南省小麥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力、資源利用加工能力、品牌建設(shè)能力,借助政府政策,整合地區(qū)資源,打造河南省小麥生產(chǎn)新高地。
河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是對(duì)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次革命性提升,在改革過程中,河南省小麥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著一些問題,只有找到改革過程中問題的所在,才能更好地實(shí)現(xiàn)小麥的供給側(cè)改革,發(fā)揮小麥產(chǎn)業(yè)更高的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。