終身學(xué)習(xí)視閾下非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證研究

郝人緣 吳雪萍

關(guān)鍵詞 終身學(xué)習(xí);歐盟;非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí);學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證

中圖分類號(hào) G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）31-0065-09

終身學(xué)習(xí)是“在一生中所發(fā)生的旨在改進(jìn)知識(shí)、技能和能力的全部學(xué)習(xí)活動(dòng)”[1]。世界銀行認(rèn)為，這一學(xué)習(xí)模式更加關(guān)注個(gè)體從幼兒到退休，在正規(guī)、非正規(guī)和非正式情境下學(xué)習(xí)需求的滿足，而非在特定時(shí)間段接受學(xué)校教育[2]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出，“任何學(xué)習(xí)都是有價(jià)值的并且值得被看到和認(rèn)可，對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)估和認(rèn)證是對(duì)正規(guī)教育和培訓(xùn)的有益補(bǔ)充，也是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要途徑”[3]。建立國(guó)家資歷框架、建設(shè)學(xué)分銀行、推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)教育體系、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要舉措，也是國(guó)家整體戰(zhàn)略和教育發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分，并被寫入《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案》（2019年征求意見(jiàn)稿）?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度”[4];2020年，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》要求“推進(jìn)國(guó)家資歷框架建設(shè)，建立各級(jí)各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制”[5];同年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出“探索建立學(xué)分銀行制度，推動(dòng)多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同類型教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、校內(nèi)與校外教育之間互通銜接，暢通終身學(xué)習(xí)和人才成長(zhǎng)渠道”[6]。

歐盟及其成員國(guó)在推動(dòng)終身學(xué)習(xí)發(fā)展、建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證制度上走在世界前列，如通過(guò)發(fā)布《2012年12月20日理事會(huì)關(guān)于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的建議》、制定和更新《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》、匯編《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證觀察報(bào)告》等，協(xié)助成員國(guó)建立國(guó)家認(rèn)證系統(tǒng)、開展非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證。與此同時(shí)，成員國(guó)積極響應(yīng)歐盟號(hào)召，結(jié)合本國(guó)需要，制定非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的具體策略和措施。其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證制度具有重要借鑒意義。

一、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證的內(nèi)涵和意義

（一）概念釋義

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證內(nèi)含非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)結(jié)果三個(gè)重要概念。其中，非正規(guī)學(xué)習(xí)（non-formal learning）發(fā)生于有計(jì)劃的活動(dòng)中，但從學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)和學(xué)習(xí)支持分析，該活動(dòng)并非為了學(xué)習(xí)[7]。非正式學(xué)習(xí)（informal learning）發(fā)生于日常工作、生活和休閑活動(dòng)中，該活動(dòng)并無(wú)明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)和學(xué)習(xí)支持[8]。從學(xué)習(xí)者的視角分析非正規(guī)學(xué)習(xí)是有意發(fā)生的，而非正式學(xué)習(xí)多數(shù)是無(wú)意發(fā)生的。學(xué)習(xí)結(jié)果（learning outcomes）指?jìng)€(gè)體在完成一段正規(guī)、非正規(guī)或非正式學(xué)習(xí)后所獲取的知識(shí)、技能和能力[9]。

就非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證而言，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心在《非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》中提出“Validation of learning outcomes”和“Recognition of learning outcomes”兩種表述，前者是權(quán)力機(jī)構(gòu)基于預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確認(rèn)個(gè)體在正規(guī)、非正規(guī)或非正式情境中獲取的學(xué)習(xí)結(jié)果（知識(shí)、技能或能力）的過(guò)程，其結(jié)果通常是證書的授予，后者意為通過(guò)授予資格（證書、文憑或頭銜）、學(xué)分以及課程免修權(quán)等形式，給予技能和能力以官方地位[10]。OECD認(rèn)為“Recognition of non-formal and informal learning outcomes”是針對(duì)個(gè)體的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果授予具有社會(huì)價(jià)值的正規(guī)文件（證書、能力護(hù)照等），從而幫助其進(jìn)入正規(guī)教育系統(tǒng)或勞動(dòng)力市場(chǎng)[11]。上述概念在表達(dá)上有所不同，但核心本質(zhì)一致，即非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證是以授予證書或?qū)W分等形式，對(duì)個(gè)體非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)所獲的認(rèn)可。與正規(guī)學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證相比，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證不受個(gè)體學(xué)習(xí)時(shí)間、空間和形式等影響，更為靈活，也更能滿足個(gè)體終身發(fā)展的需求。

（二）認(rèn)證意義

在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，正規(guī)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)同屬于終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域，共同為個(gè)體在專業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)成長(zhǎng)服務(wù)。兩類學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)環(huán)境、時(shí)間和方式上各有特點(diǎn)，但最終都通向某項(xiàng)資格的授予。圖1展示了兩者之間既相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的關(guān)系[12]。從圖中可以看出，正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)兩條路徑都是從左至右代表從參與學(xué)習(xí)到獲取資格，并且擁有統(tǒng)一或相似的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。較之正規(guī)學(xué)習(xí)路徑，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)路徑為公民提供更多選擇。表1具體展示了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證在歐盟成員國(guó)的不同結(jié)果[13]，其中既有資格授予，又有學(xué)分獲取。

（三）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的主要形式是對(duì)個(gè)體獲取的學(xué)習(xí)結(jié)果與特定指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分析相似性和匹配度，從而決定是否授予個(gè)體以相應(yīng)資格。鑒于此，各國(guó)須制定專門標(biāo)準(zhǔn)或遵循現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)開展學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證工作。一般而言，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)是歐盟成員國(guó)認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的主要依據(jù)。具體分三類論述。

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是斯洛文尼亞、馬耳他、羅馬尼亞和德國(guó)認(rèn)證公民非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的基本參考?？肆_地亞和捷克在參照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別結(jié)合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估和認(rèn)證工作。

國(guó)家教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于保加利亞、葡萄牙和愛(ài)沙尼亞等國(guó)的學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證工作。如愛(ài)沙尼亞的高等教育標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、葡萄牙包括核心素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的國(guó)家教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、保加利亞的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)（State Educational Requirements，2015年改為State Educational Standards）。

國(guó)家資格框架或職業(yè)資格系統(tǒng)中的資格及其標(biāo)準(zhǔn)為比利時(shí)佛蘭德語(yǔ)區(qū)、愛(ài)爾蘭、荷蘭和塞浦路斯提供參考。如比利時(shí)佛蘭德語(yǔ)區(qū)于2015年發(fā)布統(tǒng)一認(rèn)證框架并將資格框架作為學(xué)習(xí)結(jié)果鑒定和認(rèn)證程序的依據(jù)。荷蘭基于職業(yè)資格系統(tǒng)中的資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的個(gè)體授予完全或不完全資格;愛(ài)爾蘭通過(guò)比較公民所獲學(xué)習(xí)結(jié)果與正規(guī)資格標(biāo)準(zhǔn)之間的異同，決定是否授予正規(guī)資格。荷蘭存在兩條認(rèn)證路徑。一是勞動(dòng)力市場(chǎng)路徑，即比較公民的學(xué)習(xí)結(jié)果與部門/工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或正規(guī)資格的異同并結(jié)合能力測(cè)試開展評(píng)估認(rèn)證工作，最終決定是否授予相應(yīng)資格。二是教育路徑，即基于國(guó)家資格框架中的某一資格，結(jié)合能力測(cè)試，評(píng)估和認(rèn)證個(gè)體的學(xué)習(xí)結(jié)果，并授予完全資格或不完全資格。職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)校的考試委員會(huì)或大學(xué)等資格授予機(jī)構(gòu)可以借此方法認(rèn)證個(gè)體的學(xué)習(xí)結(jié)果。

二、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證的體制機(jī)制

開展非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證需要建立健全相關(guān)體制機(jī)制，包括專門專業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、高效可靠的認(rèn)證流程、科學(xué)合理的認(rèn)證工具和全面充分的支撐保障等。

（一）認(rèn)證機(jī)構(gòu)

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證既是建設(shè)國(guó)家資格框架的有機(jī)組成部分，又是推動(dòng)終身學(xué)習(xí)進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力，故既需要國(guó)家層面的權(quán)力部門制定戰(zhàn)略規(guī)劃，又需要機(jī)構(gòu)層面的實(shí)踐者承擔(dān)認(rèn)證任務(wù)。正如《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》所述，學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證涉及多方群體，需要?dú)W盟、國(guó)家部委、地方當(dāng)局、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織和志愿者群體等各部門之間的通力配合[16]、各司其職、各盡所能，見(jiàn)表2。

教育和資格主管部門通常擔(dān)任非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的領(lǐng)導(dǎo)主體。如克羅地亞的國(guó)家人力資源開發(fā)委員會(huì)、塞浦路斯新成立的專門委員會(huì)以及斯洛文尼亞國(guó)家認(rèn)證代表團(tuán)制定非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證系統(tǒng)戰(zhàn)略計(jì)劃;愛(ài)沙尼亞的教育和研究部自2015年起負(fù)責(zé)規(guī)劃學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證工作并制定普通教育領(lǐng)域的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證規(guī)范;斯洛伐克的教育部與社會(huì)合作伙伴、地區(qū)當(dāng)局、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及公共行政機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者合作制定認(rèn)證制度和行動(dòng)計(jì)劃;愛(ài)爾蘭質(zhì)量和資格局發(fā)布保障認(rèn)證工作質(zhì)量的《質(zhì)量保障指南》和規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作的驗(yàn)證政策和標(biāo)準(zhǔn);意大利受勞動(dòng)部和教育部領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家技術(shù)委員會(huì)于2015年制定認(rèn)證指南;斯洛文尼亞的國(guó)家高等職業(yè)教育局自2010年起統(tǒng)籌管理學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證工作并于2012年發(fā)布了先前學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和指南;馬耳他的國(guó)家繼續(xù)和高等教育委員會(huì)建立了國(guó)家認(rèn)證系統(tǒng)并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和使用。

（二）認(rèn)證流程

《歐洲非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》為歐盟成員國(guó)提供具體的認(rèn)證流程和工具指導(dǎo)。該指南建議成員國(guó)通過(guò)識(shí)別（Identification）、記錄（Documentation）、評(píng)估（Assessment）和授證（Certification）四步認(rèn)證公民在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)中取得的學(xué)習(xí)結(jié)果。

第一步是識(shí)別個(gè)體在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)中獲得的知識(shí)、技能和能力，這是個(gè)體認(rèn)證自己先前所學(xué)的開始。鑒于個(gè)體的學(xué)習(xí)途徑及學(xué)習(xí)結(jié)果呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，識(shí)別方法應(yīng)足夠多元化，既包括信息技術(shù)方法，又涉及深度訪談對(duì)話。

第二步是記錄個(gè)體所獲學(xué)習(xí)結(jié)果及其證據(jù)。具體形式如建立包含個(gè)人簡(jiǎn)歷、就業(yè)經(jīng)歷等體現(xiàn)個(gè)人成就的檔案袋或其他工作樣品和活動(dòng)展示等。提供類似歐洲通行證的規(guī)范模板，有助于公民展示所學(xué)成果。

第三步是評(píng)估個(gè)體的學(xué)習(xí)結(jié)果并與特定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比。這一階段的核心是制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，最行之有效的方式是基于學(xué)習(xí)結(jié)果制定能全面反映個(gè)體精神態(tài)度、知識(shí)素養(yǎng)和動(dòng)手能力的通用標(biāo)準(zhǔn)。

第四步是授予個(gè)體相應(yīng)的證書。這一環(huán)節(jié)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)形式是正規(guī)資格證書，在企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)形式是允許公民從事某一項(xiàng)具體工作的執(zhí)照。其中的關(guān)鍵是由某一具有社會(huì)公信度的部門證明個(gè)體所具備的學(xué)習(xí)結(jié)果符合預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[17]。芬蘭等歐盟成員國(guó)已經(jīng)按照上述四個(gè)步驟開展驗(yàn)證工作。具體的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證制度開發(fā)和實(shí)施過(guò)程見(jiàn)圖2[18]。

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證需要專門的工具。這一工具既要符合學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證的具體目標(biāo)，又能捕捉學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的不同方面，如思維方式、理論知識(shí)、實(shí)踐能力，并且直接影響非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證工作的信度、效度以及認(rèn)證申請(qǐng)者的體驗(yàn)滿意度。需要注意的是，對(duì)個(gè)體非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證工作通常會(huì)涉及形成性評(píng)價(jià)（formative assessment）和總結(jié)性評(píng)價(jià)（summative assessment）：前者旨在提供學(xué)習(xí)過(guò)程反饋，表明學(xué)習(xí)過(guò)程的優(yōu)勢(shì)和不足，從而為個(gè)體的自我完善奠定基礎(chǔ);后者旨在對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果開展正規(guī)認(rèn)證并授予相應(yīng)資格，因此是資格授予機(jī)構(gòu)工作的一部分。兩類評(píng)價(jià)方式無(wú)明顯區(qū)分且經(jīng)常為同一評(píng)價(jià)工作服務(wù)，故對(duì)評(píng)價(jià)工具有統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)：一是效度，即評(píng)價(jià)工具必須測(cè)量希望測(cè)量的對(duì)象;二是信度，即評(píng)估結(jié)果具有重復(fù)可驗(yàn)證性;三是公平，即評(píng)估結(jié)果不偏不倚;四是認(rèn)知范圍，即評(píng)估者能夠借助評(píng)估工具判斷申請(qǐng)者學(xué)習(xí)的深度和廣度;五是適切性，即評(píng)估工具滿足評(píng)估目標(biāo)[19]?；谶@五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，《非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)指南》提出兩類學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證工具：一類用于提取個(gè)體學(xué)習(xí)結(jié)果的證明性信息，另一類用于展示個(gè)體學(xué)習(xí)結(jié)果的證明性信息。前者包括考試測(cè)驗(yàn)、訪談?dòng)懻?、自我陳述、情景模擬和客觀觀察等，后者涵蓋個(gè)人簡(jiǎn)歷、第三方（導(dǎo)師、雇主、同事）報(bào)告和個(gè)人檔案等。

（四）支撐保障

為規(guī)范管理并切實(shí)保障非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證，歐盟成員國(guó)主要采取了如下舉措：一是頒布法律政令。保加利亞、斯洛伐克、捷克、德國(guó)、波蘭、希臘、西班牙、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、葡萄牙、匈牙利、意大利和瑞典等13國(guó)在國(guó)家教育和培訓(xùn)法、終身學(xué)習(xí)法、資格認(rèn)證法和預(yù)算法案中規(guī)定了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證的定義、地位、制度和原則等。二是制定戰(zhàn)略計(jì)劃。為推動(dòng)各部門實(shí)施非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證，奧地利、立陶宛、羅馬尼亞、馬耳他、西班牙、愛(ài)沙尼亞、愛(ài)爾蘭和荷蘭8國(guó)制定了戰(zhàn)略計(jì)劃，旨在明確非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證的措施流程、質(zhì)量保障和經(jīng)費(fèi)機(jī)制等。立陶宛在《2013-2020國(guó)家教育戰(zhàn)略》《2014-2020促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃》《非正規(guī)成人教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中分別提出了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證系統(tǒng)的實(shí)施辦法。羅馬尼亞于2015年頒布《2015-2020國(guó)家終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略》并說(shuō)明學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證相關(guān)的申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)機(jī)制、咨詢建議和信息傳遞等事宜。愛(ài)沙尼亞的《2016-2019成人教育計(jì)劃》要求對(duì)負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)結(jié)果的工作人員提供專業(yè)培訓(xùn)。三是提供認(rèn)證指南。拉脫維亞、愛(ài)爾蘭、意大利和斯洛文尼亞等國(guó)為指導(dǎo)資格授予機(jī)構(gòu)、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及能力評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，專門發(fā)布非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證指南。四是開展試點(diǎn)工作。德國(guó)、奧地利和意大利針對(duì)部分非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)產(chǎn)生的資格開展認(rèn)證工作。

三、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證的成效

（一）認(rèn)證結(jié)果

建立覆蓋全部非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證系統(tǒng)是歐盟成員國(guó)的最終目標(biāo)。然而受資源條件等因素限制，絕大多數(shù)成員國(guó)對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證主要發(fā)生在某一個(gè)或幾個(gè)教育和培訓(xùn)子系統(tǒng)（普通教育、高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、成人教育和培訓(xùn)等）中。

部分國(guó)家通過(guò)認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果，授予公民職業(yè)教育和培訓(xùn)資格。保加利亞、捷克、立陶宛、斯洛文尼亞、克羅地亞、丹麥和塞浦路斯7國(guó)已經(jīng)在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域、成人教育和培訓(xùn)領(lǐng)域或針對(duì)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)（work-based learning）開展非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果評(píng)估和認(rèn)證，進(jìn)而為公民授予職業(yè)教育和培訓(xùn)資格或國(guó)家職業(yè)資格。具體而言，捷克公民能夠借助對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證獲取國(guó)家職業(yè)資格注冊(cè)系統(tǒng)中29個(gè)領(lǐng)域的與歐洲資格框架第2～7等級(jí)對(duì)應(yīng)的1052個(gè)職業(yè)資格。斯洛文尼亞存在兩類職業(yè)教育和培訓(xùn)資格：一是學(xué)習(xí)者在完成一段正規(guī)職業(yè)學(xué)習(xí)后被授予的教育類職業(yè)教育和培訓(xùn)資格，并且學(xué)習(xí)者在非正規(guī)學(xué)習(xí)中獲取的知識(shí)和技能一旦被認(rèn)證，該段正規(guī)職業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)間將被縮短;二是國(guó)家職業(yè)資格，這一資格可以完全通過(guò)對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證獲取。此外，公民有權(quán)在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果被認(rèn)證后參與特殊培訓(xùn)，從而取得高級(jí)工匠資格（master craftsman）。

部分國(guó)家的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證通向兩類資格，即高等教育資格與職業(yè)教育和培訓(xùn)資格。這一組的代表國(guó)家為愛(ài)沙尼亞、愛(ài)爾蘭、芬蘭、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、馬耳他和羅馬尼亞8個(gè)國(guó)家和地區(qū)。如在法國(guó)，1300個(gè)專業(yè)導(dǎo)向（對(duì)應(yīng)高等教育資格）和職業(yè)導(dǎo)向（對(duì)應(yīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)資格）的資格已經(jīng)向非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)開放;在芬蘭，初始職業(yè)教育和培訓(xùn)、繼續(xù)教育和培訓(xùn)及高等教育領(lǐng)域的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證體系成熟，受法律、政策和質(zhì)量保障機(jī)制支持;在愛(ài)沙尼亞，學(xué)習(xí)者的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果得到認(rèn)證后，不能直接獲取相應(yīng)資格而是進(jìn)入對(duì)應(yīng)的高等教育機(jī)構(gòu)或職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)深造;在德國(guó)，國(guó)家資格框架中1～7級(jí)的職業(yè)教育和培訓(xùn)資格以及6～8級(jí)的高等教育資格可以通過(guò)多樣化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)途徑獲取，其中包括非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。

生活在葡萄牙、拉脫維亞和波蘭的公民，通過(guò)認(rèn)證非規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果，獲得普通教育資格、職業(yè)教育資格和高等教育資格。葡萄牙于2001年為普通教育和職業(yè)教育設(shè)立國(guó)家能力認(rèn)證、檢驗(yàn)和證書授予系統(tǒng)（National System for the Recognition， Validation and Certification of Competences， RVCC），旨在支持工人獲取更高級(jí)別職業(yè)資格。該系統(tǒng)已經(jīng)融入國(guó)家資格框架及國(guó)家資格系統(tǒng)，具體分為兩條路徑：一是教育領(lǐng)域的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果路徑，即通過(guò)學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證獲取國(guó)家資格框架第1、2、3等級(jí)的中小學(xué)畢業(yè)證書;二是專業(yè)領(lǐng)域的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證路徑，即通過(guò)學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證獲取第2和第4等級(jí)的職業(yè)資格證書。在國(guó)家資格框架第5～8級(jí)，對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證帶來(lái)個(gè)人學(xué)分的增加。根據(jù)第115/2013號(hào)法規(guī)定，個(gè)體可以借助學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證獲取第5～8級(jí)中任意學(xué)歷資格對(duì)應(yīng)學(xué)分的1/3 [20]。拉脫維亞于2011年引入非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的國(guó)家法律框架，用于認(rèn)證普通教育、職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果。截至2016年，已有2800名公民借此機(jī)會(huì)獲取國(guó)家資格框架中的相關(guān)資格。波蘭建立國(guó)家資格框架的理念是各等級(jí)的資格都可通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲取，并且以法律形式規(guī)范學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證和資格授予工作。

（二）實(shí)施成效

在正規(guī)教育和培訓(xùn)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，歐盟深入推進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證制度的實(shí)施，橫向聯(lián)結(jié)正規(guī)教育、非正規(guī)和非正式教育和培訓(xùn)等各類學(xué)習(xí)形式，縱向涵蓋從幼兒教育到博士學(xué)歷等各級(jí)資格證書，以網(wǎng)狀形式全面保障個(gè)體在任何時(shí)間、空間獲取的資格得到官方認(rèn)證，從而推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的大力發(fā)展。

鑒于學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證制度日趨完善，越來(lái)越多的歐盟公民參與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。圖3展示了2007年和2016年歐盟成員國(guó)成年人（25～64歲人群）非正式學(xué)習(xí)參與率。2007年歐盟成年人非正式學(xué)習(xí)平均參與率為43.7%，2016年上升至60.5%。并且歐盟24國(guó)（除德國(guó)、立陶宛和斯洛文尼亞）的非正式學(xué)習(xí)參與率都有較為明顯的提升。其中塞浦路斯（96.1%）和克羅地亞（91.9%）有九成多公民開展非正式學(xué)習(xí)活動(dòng)，比利時(shí)、葡萄牙和拉脫維亞等21國(guó)已經(jīng)有半數(shù)以上公民在閱讀書刊、觀看節(jié)目、沖浪上網(wǎng)、參觀名勝和日常交流中習(xí)得新的知識(shí)技能[21]。2007年僅有10個(gè)國(guó)家的非正式學(xué)習(xí)參與率超過(guò)50%，10年后非正式學(xué)習(xí)參與率超過(guò)50%的國(guó)家數(shù)量翻倍增長(zhǎng)。與此同時(shí)，非正規(guī)學(xué)習(xí)也在歐洲大陸上如火如荼地開展。2011年歐盟青年（20～29歲人群）非正規(guī)學(xué)習(xí)平均參與率為8.1%，2019年增長(zhǎng)至10.5%[22]。從圖4可以看出，1/3的歐盟成員國(guó)在鼓勵(lì)公民參與非正規(guī)學(xué)習(xí)上取得了顯著成效，非正規(guī)學(xué)習(xí)參與率均有不同程度的提升。

在科學(xué)的學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證制度保障之下，為應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新需求和新挑戰(zhàn)，歐盟成年人紛紛開啟終身學(xué)習(xí)模式，因此帶來(lái)歐盟各國(guó)終身學(xué)習(xí)參與率的上漲。2009年歐盟成人（25～64歲人群）的平均終身學(xué)習(xí)參與率為9.5%，2019年小幅上升至11.3%。2009-2019年，22個(gè)歐盟成員國(guó)的成人終身學(xué)習(xí)參與率都有不同程度的增長(zhǎng)（見(jiàn)圖5），在芬蘭和瑞典等終身學(xué)習(xí)發(fā)展較快的國(guó)家，成人的終身學(xué)習(xí)參與率仍保持上升態(tài)勢(shì)，在2019年分別為34.3%和29%，遠(yuǎn)高于歐盟平均水平;在匈牙利和希臘等終身學(xué)習(xí)起步較晚的國(guó)家，越來(lái)越多的公民開始參與終身學(xué)習(xí)，其終身學(xué)習(xí)參與率也從3%和3.5%分別提高至5.8%和3.6%[23]。

通過(guò)參與終身學(xué)習(xí)，歐盟公民不斷積累提升知識(shí)、技能和能力并通過(guò)認(rèn)證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果，取得社會(huì)認(rèn)可的資格證書，進(jìn)而擁有更多就業(yè)機(jī)會(huì)和選擇。據(jù)歐盟官方統(tǒng)計(jì)顯示，歐盟20～64歲人群的平均就業(yè)率從2011年的67.9% 緩步上升至2020年的72.5%[24]。從圖6可以看出，歐盟27國(guó)的就業(yè)率均有所上漲。

四、啟示

歐盟地區(qū)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證制度和舉措對(duì)我國(guó)發(fā)展終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建國(guó)家資格框架具有一定鏡鑒意義。

（一）完善政策法規(guī)，明確規(guī)則體系

法律法規(guī)的權(quán)威性能夠?qū)裥袨楫a(chǎn)生引導(dǎo)性作用。我國(guó)已在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證立法上開啟了初步嘗試，將“推進(jìn)各類職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”[25]納入2019年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案》（征求意見(jiàn)稿），但還需進(jìn)一步完善法律結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)立法工作。一方面，教育部、人社部等國(guó)家部委應(yīng)推動(dòng)教育基本法的修訂或認(rèn)證專門法的制定，在法律條文中強(qiáng)調(diào)認(rèn)證工作的重要意義，闡明認(rèn)證工作的原則要求，明確各級(jí)政府的責(zé)任分工，為非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證提供強(qiáng)有力的法律支持;另一方面，地方政府部門應(yīng)積極配合和響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)技能需求和公民學(xué)習(xí)培訓(xùn)需要，制定和實(shí)施地方性非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證法規(guī)，為招聘制度調(diào)整和認(rèn)證系統(tǒng)改革營(yíng)造良好的法律環(huán)境。

在立法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證制度，明確認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員安排和質(zhì)量保障等事宜。其中，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定至關(guān)重要，涉及勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育和培訓(xùn)系統(tǒng)、政府部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)等多元利益相關(guān)者。因此，主管部門應(yīng)在充分調(diào)研利益相關(guān)者需求的基礎(chǔ)上，遵循個(gè)體發(fā)展規(guī)律和教育活動(dòng)邏輯，結(jié)合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)以及資格標(biāo)準(zhǔn)，制定符合用人單位需求和人才培養(yǎng)目標(biāo)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證流程和方法，以保障認(rèn)證過(guò)程能夠全面評(píng)估申請(qǐng)者的知識(shí)、技能和能力水平，并實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果與正規(guī)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的有效銜接。

（二）開展機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范制度執(zhí)行

縱觀歐盟各國(guó)，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證工作通常在教育和資格主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、能力評(píng)估機(jī)構(gòu)或資格授予機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可建立政府統(tǒng)籌、地方為主、社會(huì)參與的分級(jí)管理體制。一方面，中央和國(guó)家部委應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開展頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，制定相關(guān)法律法規(guī)、政策舉措和工作指南，為學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證提供健康的制度環(huán)境;另一方面，結(jié)合職責(zé)制定配套措施，如對(duì)積極參與認(rèn)證工作的用人單位、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施，對(duì)負(fù)責(zé)開展學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證的工作人員提供專業(yè)培訓(xùn)。地方政府充分發(fā)揮“上情下達(dá)、下情上傳”的通道作用，引導(dǎo)地方落實(shí)國(guó)家非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度和相關(guān)要求，探索解決學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。

此外，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，設(shè)立專業(yè)權(quán)威的第三方學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證機(jī)構(gòu)，一方面授予認(rèn)證機(jī)構(gòu)合法地位，一方面提升公民開展學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證的便捷性。我國(guó)可由教育部、人社部以及地方教育主管部門分別設(shè)立中央和地方層面的正規(guī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由接受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的認(rèn)證人員為公民提供學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證服務(wù)。認(rèn)證人員需熟知認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，掌握認(rèn)證方法，具備溝通技巧并且能夠利用人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)公民在非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)中獲取的知識(shí)、技能和能力開展全面評(píng)估。為確保認(rèn)證結(jié)果公平合理且具有社會(huì)認(rèn)可度，還應(yīng)建立健全由教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)機(jī)制，教育系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、用人單位和資格授予機(jī)構(gòu)等部門代表組成評(píng)審專家，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行抽查和追蹤。為充分服務(wù)公民學(xué)習(xí)認(rèn)證需求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可建立信息服務(wù)平臺(tái)，為公民提供各級(jí)各類學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、要求和流程等信息。

（三）加強(qiáng)支撐保障，確保持續(xù)發(fā)展

為確保非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證制度的順利實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展，還需進(jìn)一步加強(qiáng)外部支撐保障。一是建立健全多元主體參與的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)證工作隸屬于不同部門，涉及教育、經(jīng)濟(jì)和人事多方利益相關(guān)者，我國(guó)可建立教育、人社和財(cái)政等部門密切配合，有關(guān)行業(yè)主管部門積極參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)工作落實(shí)。二是建立國(guó)家資格框架，助推非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果與正規(guī)學(xué)習(xí)結(jié)果之間的銜接和轉(zhuǎn)換。支持公民在各級(jí)各類教育和培訓(xùn)系統(tǒng)之間的學(xué)習(xí)流動(dòng)是對(duì)公民通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲取的學(xué)習(xí)結(jié)果開展認(rèn)證工作的重要目標(biāo)，而國(guó)家資格框架是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)結(jié)果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的重要媒介。結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要和資源條件限制，我國(guó)可先構(gòu)建覆蓋職業(yè)教育和培訓(xùn)資格的專門性國(guó)家資格框架，隨后逐漸建立覆蓋終身學(xué)習(xí)各級(jí)各類資格的綜合性國(guó)家資格框架。在國(guó)家資格框架的體系架構(gòu)下，正規(guī)與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)之間的銜接和流動(dòng)將有據(jù)可依、有章可循，進(jìn)入規(guī)范管理、成熟運(yùn)行階段。三是建立以政府投入為主、社會(huì)多渠道支持的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。中央和地方政府可聯(lián)動(dòng)教育和財(cái)政主管部門設(shè)立專項(xiàng)基金，支持與學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證相關(guān)的制度實(shí)施、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等，同時(shí)對(duì)積極參與非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證的企事業(yè)單位給予稅收優(yōu)惠，對(duì)踐行學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證制度的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予財(cái)政補(bǔ)貼。

參 考 文 獻(xiàn)

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[5]教育部等九部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》的通知[EB/OL].（2020-09-23）[2021-08-20].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202009/t20200929_492299.html.

[6]中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》[EB/OL].（2020-10-13）[2021-08-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202010/t20201013_494381.html.

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[11]OECD. Recognition of Non-formal and Informal Learning[EB/OL].[2021-08-20].https：//www.oecd.org/education/skills-beyond-school/recognitionofnon-formalandinformallearning-home.htm.

[13]UNESCO Institute for Lifelong Learning， European Training Foundation & European Centre for the Development of Vocational Training. Global Inventory of Regional and National Qualifications Frameworks 2017 Volume I： Thematic Chapters[EB/OL].（2017）[2021-08-20].http：//www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-resources/publications/2221.

[15]王海東.歐洲非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證策略評(píng)述[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2017（6）：48-54.

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[17][18]European Centre for the Development of Vocational Training. European Guidelines for Validating Informal and Non-formal Learning[EB/OL].（2015）[2021-08-20]. http：//www.cedefop.europa.eu/files/3073_en.pdf.

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[22]Eurostat. Participation Rate in Non-formal Education and Training by Sex and Age[DB/OL].https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/yth_educ_060/default/table？lang=en，2021-04-06.

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[24]Eurostat. Employment and Activity bySex and Age-Annual Data[DB/OL].（2021-07-15）[2021-09-08].https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/LFSI_EMP_A__custom_1272714/default/table？lang=en.

[25]教育部.關(guān)于《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》公開征求意見(jiàn)的公告[EB/OL].（2019-12-08）[2021-08-20]. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-12/08/content_5459462.htm.