中國參與全球職業(yè)教育治理的權(quán)力、機制與成效

關(guān)鍵詞 “魯班工坊”;全球職業(yè)教育治理;職業(yè)教育國際化;“一帶一路”

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）31-0027-07

一、問題提出

當(dāng)今中國正逐步從參與世界、融入世界、渴望被世界理解，轉(zhuǎn)向主動參與全球治理、積極引領(lǐng)全球治理[1]。更高水平的對外開放可以有效促進我國形成新的包括科技發(fā)展、市場需求以及更高水平治理能力和治理體系在內(nèi)的全方位國際競爭優(yōu)勢，在更深層次融入全球治理體系，推動建立全球治理新格局。在知識經(jīng)濟與教育國際化背景下，教育領(lǐng)域也面臨亟需提升對外開放水平的嚴峻挑戰(zhàn)，全球教育治理逐步成為各國戰(zhàn)略政策的核心議題。隨著全球化程度的加深，全球教育治理赤字和教育國際化發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，實現(xiàn)全球教育治理的呼聲越來越高。

加拿大學(xué)者卡倫·芒迪（Karen Mundy）是最早關(guān)注全球教育治理問題的代表人物之一，芒迪于1998年提出的“教育多邊主義”概念成為全球教育治理的萌芽[2]。2006年，加拿大學(xué)者約翰·科頓（John Kirton）和勞拉·桑德蘭（Laura Sunderland）在圣彼得堡八國峰會報告《G8與全球教育治理》（The G8 and Global Education Governance）中首次正式提出“全球教育治理”一詞[3]。隨后，英國學(xué)者肯尼斯·金（Kenneth King）和羅伯特·帕摩爾（Robert Palmer）提出了全球教育治理概念，他們認為全球教育治理是一個用來討論國家和非國家行動體如何在教育中獲得影響的組織框架，涉及一系列影響國家教育和培訓(xùn)體系的全球進程[4]。在國內(nèi)學(xué)界，杜越將全球教育治理定義為國際社會各行為體通過協(xié)調(diào)、合作、確立共識等方式參與全球教育事業(yè)的管理，以建立或維持理想國際秩序的過程[5]。

職業(yè)教育治理是教育治理的重要組成部分，全球職業(yè)教育治理是一個更為復(fù)雜和更具挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域?；趪鴥?nèi)外學(xué)者對全球教育治理內(nèi)涵的探索，本文將全球職業(yè)教育治理定義為各利益相關(guān)方通過協(xié)商、合作、博弈等多種方式參與全球職業(yè)教育事務(wù)，以維持或確立合理國際秩序的過程。面對近年來經(jīng)濟危機及青年失業(yè)率居高不下的困境，許多國家、地區(qū)和組織均試圖探索行之有效的全球職業(yè)教育治理模式和實踐策略。隨著中國綜合國力和國際地位的提升，我國職業(yè)教育站在了由大到強的新起點上，積極參與全球職業(yè)教育治理，輸出和分享我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革和創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)成果是建設(shè)職教強國的重要途徑。

“魯班工坊”是中國參與全球職業(yè)教育治理的重要途徑。作為中國職業(yè)教育國際化發(fā)展的重大成果與職業(yè)教育國際合作的知名品牌，“魯班工坊”的創(chuàng)建既是全球職業(yè)教育治理理論的邏輯延伸，又是全球職業(yè)教育治理實踐的空間拓展，對于把握對外開放主動權(quán)、推動更高水平的“走出去”、推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[6]。本文試圖從權(quán)力與機制的視角，分析“魯班工坊”這樣一個新的職業(yè)教育國際合作模式如何能成為促進中國參與全球職業(yè)教育治理的新亮點，以及這種治理是如何實現(xiàn)的，以期為提升中國參與全球職業(yè)教育治理能力、推進中國引領(lǐng)全球職業(yè)教育治理體系建設(shè)提供參考。

二、中國參與全球職業(yè)教育治理的權(quán)力

德國著名社會學(xué)家馬克斯·韋伯（Max Weber）指出，權(quán)力是把自身意志強加于他人行為的可能性[7]，任何組織都必須以某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)，沒有某種形式的權(quán)力，組織不能達到目標。中國參與全球職業(yè)教育治理，也必然有賴于一定形式的權(quán)力作為支撐。

（一）中國參與全球職業(yè)教育治理的權(quán)力來源

中國參與全球職業(yè)教育治理的權(quán)力主要來源于兩個方面：一方面，中國作為主權(quán)國家，被賦予了合理的法律授權(quán)，有權(quán)參與全球職業(yè)教育治理事務(wù)與活動;另一方面，中國也從道德主張和專業(yè)儲備中獲得授權(quán)，促使我國積極參與全球職業(yè)教育治理。

第一，作為主權(quán)國家，中國有權(quán)參與全球職業(yè)教育治理。所有涉及全球治理的措施最終都需要借助主權(quán)國家政府來落實[8]，全球職業(yè)教育治理也離不開國家層面的參與和互動。在全球職業(yè)教育治理的事務(wù)與活動中，主權(quán)國家既是全球職業(yè)教育治理的參與者和實施者，也是接受全球職業(yè)教育治理的主要對象，扮演著不可或缺的角色。即使是全球職業(yè)教育倡議，在呼吁國際組織參與全球職業(yè)教育治理合法性和必要性的同時，也強調(diào)主權(quán)國家具有不可推卸的責(zé)任。因此，中國作為主權(quán)國家，可以動用國家權(quán)力調(diào)動多方資源，參與全球職業(yè)教育治理事務(wù)與活動。

第二，在道德主張和專業(yè)儲備上，中國獲得了參與全球職業(yè)教育治理的權(quán)力。其一，在道德主張上，從“一帶一路”到“人類命運共同體”，中國提出了一系列惠及世界的全球倡議。例如，構(gòu)建人類命運共同體已經(jīng)成為應(yīng)對全球治理困境的整體性、系統(tǒng)性方案，是和平、發(fā)展、合作、共贏的人類價值共同體與共商、共治、共建、共享的人類實踐共同體的有機統(tǒng)一[9]，將推動全球治理向著公平、合理、高效的方向發(fā)展。在全球職業(yè)教育治理中，中國不斷提升在全球職業(yè)教育援助中的作用，持續(xù)增強在國際組織中的貢獻力，體現(xiàn)出大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，成為參與全球職業(yè)教育治理道德權(quán)威的來源。其二，在專業(yè)儲備上，中國已經(jīng)建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。2020年，全國共有職業(yè)院校1.14萬所，在校生2943.91萬人[10];近5年各級各類職業(yè)院校平均每年為社會輸送1000萬名畢業(yè)生，累積開展各類培訓(xùn)上億人次[11];職業(yè)院校開設(shè)近1000個專業(yè)，近10萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域[12]，能夠滿足不同類型行業(yè)企業(yè)發(fā)展對高技能人才的需求。這是中國職業(yè)教育的歷史成就[13]，也成為參與全球職業(yè)教育治理專業(yè)儲備權(quán)威的來源。

美國學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph Nye）把權(quán)力分為“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”，其中，“硬權(quán)力”指諸如與軍事和經(jīng)濟等具體資源相關(guān)的“硬性命令式權(quán)力”，“軟權(quán)力”指與諸如文化和意識形態(tài)等抽象資源相關(guān)的“軟性同化式權(quán)力”[14]。美國學(xué)者邁克爾·巴尼特（Michael Barnett）和雷蒙德·杜瓦爾（Raymond Duvall）在《全球治理中的權(quán)力》（Power in Global Governance）中指出，在全球治理中，除了現(xiàn)實主義所強調(diào)的強制性權(quán)力，還存在制度性權(quán)力、結(jié)構(gòu)性權(quán)力和生產(chǎn)性權(quán)力[15]。其中，強制性權(quán)力可以視為奈提出的“硬權(quán)力”，制度性權(quán)力、結(jié)構(gòu)性權(quán)力和生產(chǎn)性權(quán)力可以理解為奈提出的“軟權(quán)力”的進一步分化與發(fā)展[16]。以此為基礎(chǔ)，中國參與全球職業(yè)教育治理的權(quán)力也可以分為“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”?！坝矙?quán)力”主要體現(xiàn)在中國參與全球職業(yè)教育治理中發(fā)布指令的權(quán)力，而中國更多地是運用“軟權(quán)力”參與治理，如通過傳播全球職業(yè)教育理念、參與制定國際職業(yè)教育規(guī)則、基于典型項目搭建治理網(wǎng)絡(luò)、制定職業(yè)教育質(zhì)量標準、樹立國際職業(yè)教育合作標桿、積極宣傳與推廣等途徑參與治理。

（二）基于“魯班工坊”的全球職業(yè)教育治理權(quán)力

在“魯班工坊”建設(shè)與發(fā)展過程中，中國參與全球職業(yè)教育治理的權(quán)力集中體現(xiàn)在“魯班工坊”研究與推廣中心（以下簡稱“魯班工坊”研推中心）治理全球“魯班工坊”的權(quán)力。當(dāng)前，“魯班工坊”研推中心已經(jīng)成為合作國家信息交換的樞紐，對中國職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)揮了不可替代的智庫作用。作為重要議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，“魯班工坊”研推中心匯集了包括主權(quán)國家、國際組織、其他議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、全球企業(yè)、社會力量等多方利益相關(guān)者，并為多方利益相關(guān)者提供了一個整合空間，使多方資源得到統(tǒng)整，從而在推動全球職業(yè)教育治理進程中作為一個整體發(fā)揮作用。

在“魯班工坊”參與全球職業(yè)教育治理過程中，一方面，“魯班工坊”研推中心具有管理職能，通過指令發(fā)布的權(quán)力實現(xiàn)“硬治理”。《天津市“魯班工坊”研究與推廣中心建設(shè)方案》規(guī)定，“魯班工坊”研推中心由天津市教委直接領(lǐng)導(dǎo)，研推中心領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)“魯班工坊”研究與推廣工作，定期召開會議研究和審議“魯班工坊”發(fā)展戰(zhàn)略與全年工作計劃，協(xié)調(diào)解決“魯班工坊”研究與推廣過程中的重要問題。另一方面，按照巴尼特和杜瓦爾的界定，全球治理體系中既包括強制性權(quán)力，也存在制度性權(quán)力、結(jié)構(gòu)性權(quán)力和生產(chǎn)性權(quán)力等非強制性權(quán)力。在這幾種權(quán)力結(jié)構(gòu)中，“魯班工坊”研推中心更傾向于憑借一種生產(chǎn)性權(quán)力去實施全球職業(yè)教育治理，這種權(quán)力“是通過話語、社會過程和知識體系，進行意義生成、固定、經(jīng)歷、體驗與轉(zhuǎn)化”[17]。由于其職責(zé)包括“魯班工坊”的政策研究、標準制定、項目指導(dǎo)、質(zhì)量評估、教師培訓(xùn)、資源開發(fā)、信息發(fā)布、學(xué)術(shù)交流與宣傳推廣等，所以“魯班工坊”研推中心通過構(gòu)建一套關(guān)于項目建設(shè)中什么是“好的”“正確的”和“有意義的”質(zhì)量評價指標體系，利用其話語資源和制度資源，引導(dǎo)合作國家達到“魯班工坊”建設(shè)質(zhì)量標準，實現(xiàn)話語支配式的“軟治理”。

三、中國參與全球職業(yè)教育治理的機制

中國參與全球職業(yè)教育治理的機制主要包括認知式治理、規(guī)范式治理、網(wǎng)絡(luò)式治理、數(shù)字式治理、標桿式治理和宣傳式治理。

（一）基于教育觀念構(gòu)建的認知式治理

基于教育觀念建構(gòu)的認知式治理是指開發(fā)和提出具有國際影響力的觀念進行全球職業(yè)教育治理，屬于最基本的全球職業(yè)教育治理機制。認知式治理主要通過塑造行為體在三個方面上的觀念來實現(xiàn)目的：一是環(huán)境本體論，即行為體對于形勢的認知;二是身份認同論，即行為體對于身份的認知;三是規(guī)范認同論，即行為體對于好壞標準的認知[18]。

首先，行為體對于所處形勢的感知是其認知的起點?；凇棒敯喙し弧苯ㄔO(shè)實踐，年度《“魯班工坊”建設(shè)與發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）不僅從整體視角報告該年度全球“魯班工坊”建設(shè)與發(fā)展情況，還從人才培養(yǎng)、人文交流、國際產(chǎn)能合作等視角開展專題報告?！秷蟾妗窂慕?jīng)濟社會文化中探索合作國家面臨的挑戰(zhàn)，以及參與項目后的人力資源、文化交流、國際產(chǎn)能合作效果，堅定合作國家建設(shè)信心，提高其他國家的項目建設(shè)意愿。

其次，認知式治理可以影響行為體對于自己和他人的理解[19]。我國在身份認同感建構(gòu)方面的一個典型例子就是對于“合作國家”概念的使用。在“魯班工坊”建設(shè)話語體系中，“合作國家”不單純指參與項目建設(shè)的國家，而更多時候是指代一個職業(yè)教育國際合作群體，甚至是一個職業(yè)教育國際化水平的參照基準。在一些比較中，采用的參照標準會選擇“魯班工坊”合作國家的職業(yè)教育水平，這直接擴大了合作國家的影響力，作為參照標準，可以增加其權(quán)威性。正是通過這種比較[20]，合作國家的身份得以形成和認同。

再次，提出具有國際影響力的新理念。中國提出“打造全球職教命運共同體、共育國際高技能人才”的理念[21]，該理念是在習(xí)近平總書記“人類命運共同體”思想指導(dǎo)下，結(jié)合“一帶一路”倡議等全球合作理念而提出的。從本質(zhì)上講，共同體的本質(zhì)是互助，“較大的共同的力量也是較大地進行互助的力量”[22]?；凇棒敯喙し弧钡亩ㄎ慌c實踐，雖然該理念不像公約那樣具有法律約束力，但無論從過程性角度還是效能性角度，“打造全球職教命運共同體、共育國際高技能人才”的理念已經(jīng)被“魯班工坊”合作國家，尤其是“一帶一路”沿線合作國家廣泛認可與接受。

（二）基于政策制定的規(guī)范式治理

規(guī)范式治理是指根據(jù)全球職業(yè)教育治理需要，通過相關(guān)政策制定來引導(dǎo)并規(guī)范治理程序，其治理效果最為外顯。全球職業(yè)教育治理通過各種制度安排影響著國際社會秩序及其政策的制定過程。我國從全球視角出發(fā)，積極參與國際規(guī)則的制定，努力在國際平臺上推動議程設(shè)置。其中，部分政策的制定和實施對其他國家職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，在推動其他國家職業(yè)教育發(fā)展的同時，也提升了我國參與全球職業(yè)教育治理的能力。

基于“魯班工坊”項目，我國參與了一系列項目建設(shè)政策和公約的制定，如《“魯班工坊”建設(shè)規(guī)程》《“魯班工坊”建設(shè)合作備忘錄》《“魯班工坊”建設(shè)實施方案》《“魯班工坊”建設(shè)合同》等。值得一提的是，新冠肺炎疫情的全球爆發(fā)與蔓延使“魯班工坊”建設(shè)受到嚴重影響，部分項目建設(shè)計劃被迫變更。對此，中國與合作國家積極溝通，在原有項目建設(shè)公約基礎(chǔ)上，根據(jù)不同國家疫情情況制定了《“魯班工坊”建設(shè)實施方案（補充協(xié)議）》，科學(xué)調(diào)整項目實施進程。同時，牽頭建立周報制度，提供《境外“魯班工坊”項目周報》，從項目基本情況、項目所在國疫情情況、疫情影響情況等方面跟蹤全球項目建設(shè)與發(fā)展動態(tài)，繪制全球“魯班工坊”疫情應(yīng)對軌跡路線圖，在合作國家聯(lián)合應(yīng)對全球疫情中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

（三）基于全球布局的網(wǎng)絡(luò)式治理

基于全球布局的網(wǎng)絡(luò)式治理是指通過在全球范圍內(nèi)構(gòu)建治理的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)來發(fā)揮治理作用，進而達到治理目標的機制。網(wǎng)絡(luò)式治理又稱“網(wǎng)絡(luò)化治理”，是美國學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯（Stephen Goldsmith）和威廉·埃格斯（William Eggers）在2004年出版的專著《網(wǎng)絡(luò)化治理》（Governance by Network）中提出的一種治理機制。網(wǎng)絡(luò)式治理的主要特征是“組織間網(wǎng)絡(luò)”的形成。在網(wǎng)絡(luò)式治理機制中，治理更多地依賴各種伙伴關(guān)系、協(xié)議和同盟所組成的網(wǎng)絡(luò)來解決問題[23]。

隨著“魯班工坊”在“一帶一路”沿線各國的分布式建立，“魯班工坊”全球布局不斷完善，已經(jīng)覆蓋歐洲、亞洲和非洲。截至2021年12月3日，歐洲包括英國、葡萄牙2個國家，亞洲包括泰國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、柬埔寨5個國家，非洲包括吉布提、肯尼亞、南非、馬里、尼日利亞、埃及、科特迪瓦、烏干達、馬達加斯加、埃塞俄比亞、保加利亞、摩洛哥12個國家都建有魯班工坊。

第一，中國采用“1+3+N”運行模式，推動全球項目布局的網(wǎng)絡(luò)式治理。在天津市教育科學(xué)研究院（“1”）統(tǒng)籌下，3所高職院校（“3”）分工配合：天津市職業(yè)大學(xué)側(cè)重歐洲“魯班工坊”建設(shè)與管理，牽頭“魯班工坊”交流協(xié)作與師資培訓(xùn)等工作;天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院側(cè)重亞洲“魯班工坊”建設(shè)與管理，牽頭“魯班工坊”網(wǎng)站建設(shè)與資源開發(fā)等工作;天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院側(cè)重非洲“魯班工坊”建設(shè)與管理，牽頭“魯班工坊”深化產(chǎn)教融合、服務(wù)大型中資企業(yè)的實踐探索與政策研究等工作。在此基礎(chǔ)上，廣泛聯(lián)合“魯班工坊”參建單位、研究機構(gòu)等多方力量（“N”），共同保證“魯班工坊”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第二，在每個項目創(chuàng)建前，中國深入探索合作國家的政治、經(jīng)濟、文化等國情，遴選出合作院校，為全球項目布局提供最優(yōu)路徑選擇。例如，在南非“魯班工坊”創(chuàng)建前，中國從南非教育系統(tǒng)和國家資格框架切入，從學(xué)校特色、學(xué)生規(guī)模、城市安全、合作意向等角度，經(jīng)過三輪研判與遴選，最終確定南非德班理工大學(xué)作為合作院校，為南非“魯班工坊”創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。

（四）基于國際標準的數(shù)字式治理

數(shù)字治理，即通過測量和評價數(shù)據(jù)與指標來施加影響。國際社會通行的教育統(tǒng)計與評價指標是影響全球教育治理的重要因素。我國依托項目設(shè)計并開發(fā)出國際社會通行的職業(yè)教育評估指標，一方面可以為各國職業(yè)教育研究和改革實踐提供豐富的信息數(shù)據(jù)來源，另一方面在很大程度上影響著各國職業(yè)教育政策議程的設(shè)定，這對于提升中國參與全球職業(yè)教育治理能力大有裨益。

第一，構(gòu)建全球項目統(tǒng)計指標，整理并發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2020年起，中國以“魯班工坊”建設(shè)指標與質(zhì)量評估為依托，開展全球“魯班工坊”規(guī)模性調(diào)查，建立全球項目建設(shè)數(shù)據(jù)庫，發(fā)布年度《報告》，不僅為職業(yè)教育國際化理論研究和實踐改革提供珍貴而豐富的第一手數(shù)據(jù)資源，而且影響著“魯班工坊”合作國家的職業(yè)教育政策議程。一方面，合作國家可以根據(jù)《報告》中數(shù)據(jù)來監(jiān)測和評估本國“魯班工坊”建設(shè)質(zhì)量;另一方面，通過公布統(tǒng)計結(jié)果，既對表現(xiàn)優(yōu)異的“魯班工坊”項目加以肯定，為這些合作國家?guī)韲H聲望，也為那些數(shù)據(jù)表現(xiàn)力薄弱的“魯班工坊”國家?guī)砀母飰毫?，倒逼這些國家提升職業(yè)教育國際化水平，進而整體推動全球職業(yè)教育發(fā)展。

第二，牽頭遴選與優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)，實施國際化專業(yè)教學(xué)標準開發(fā)。職業(yè)教育國際化標準開發(fā)是應(yīng)對國際市場對于技術(shù)技能人才需求的現(xiàn)實需要[24]?！棒敯喙し弧痹趯I(yè)標準設(shè)計上對標行業(yè)的國際前沿技術(shù)標準，在教學(xué)組織實施上對標先進的教育理念與教學(xué)模式，因此開發(fā)的人才培養(yǎng)方案、專業(yè)標準得到合作國家的廣泛認同。截至2020年3月，已有10個國際化專業(yè)教學(xué)標準獲得合作國家教育部評估認證，納入其國民教育體系，專業(yè)招生實現(xiàn)規(guī)?；?。

第三，根據(jù)專業(yè)大類設(shè)立質(zhì)量評估研究專項課題，研制出一整套不同專業(yè)大類的項目建設(shè)質(zhì)量評估指標體系。該體系被認為是當(dāng)前對“魯班工坊”從投入到產(chǎn)出的全過程描述和評估最為系統(tǒng)的國際化指標體系，已經(jīng)成為監(jiān)控和評估“魯班工坊”建設(shè)質(zhì)量的重要依據(jù)。

第四，更具有政策價值和治理效應(yīng)的是，中國的指標設(shè)計與統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅限于對項目建設(shè)現(xiàn)狀的描述，而是進一步對數(shù)據(jù)所折射的現(xiàn)實作出解讀。根據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果，中國還會總結(jié)不同“魯班工坊”項目建設(shè)的經(jīng)驗和特點，為面臨發(fā)展困境的“魯班工坊”項目提出可行性建議和整改計劃，有針對性地提升項目質(zhì)量。

（五）基于國際典范的標桿式治理

探尋可遷移的實踐是比較教育領(lǐng)域的核心任務(wù)，應(yīng)該通過跨國教育成就測試來獲得可遷移的、有效的教育政策和實踐[25]。標桿式治理也稱“最佳實踐”治理或者“典型案例”治理，是通過將最佳的教育實踐路徑變成全球典范來影響各國教育政策或?qū)嵺`[26]?；凇棒敯喙し弧?，中國參與全球職業(yè)教育的標桿式治理主要包括三個方面：

第一，根據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果，樹立高質(zhì)量項目成為“國際典范”，并將這些項目的共同特征確立為“最佳實踐”，成為新建和已建項目學(xué)習(xí)的標桿。例如，泰國“魯班工坊”是由天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國大城技術(shù)學(xué)院建立的首個“魯班工坊”。根據(jù)泰國高鐵發(fā)展需求，泰國“魯班工坊”引入天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，合力建設(shè)泰國“魯班工坊”鐵院中心。該中心是中國在海外建立的第一個高鐵類技術(shù)技能人才培養(yǎng)中心，范圍覆蓋泰國全境、輻射東南亞國家，培養(yǎng)高鐵相關(guān)專業(yè)的國際化技術(shù)技能人才，為中泰兩國的鐵路建設(shè)事業(yè)作出突出貢獻，促進兩國進入中泰高鐵時代[27]。

第二，中國為新建項目提供建議，會根據(jù)專業(yè)的相近程度，選擇具有相近專業(yè)的已建項目作為參照。例如，巴基斯坦“魯班工坊”和柬埔寨“魯班工坊”的機電一體化技術(shù)專業(yè)會參照泰國“魯班工坊”的機電一體化技術(shù)專業(yè)進行建設(shè)，吉布提“魯班工坊”的鐵道工程技術(shù)專業(yè)、鐵道交通運營管理專業(yè)會參照泰國“魯班工坊”的（高鐵）動車組檢修技術(shù)專業(yè)、（高鐵）鐵道信號自動控制專業(yè)進行建設(shè)。

第三，在全部項目建設(shè)中，通過樹立國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)的標桿，引導(dǎo)合作國家創(chuàng)新探索人才培養(yǎng)體系。例如，在尼日利亞“魯班工坊”人才培養(yǎng)過程中，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與尼日利亞阿布賈大學(xué)共同探索研究生聯(lián)合培養(yǎng)路徑，促進“魯班工坊”項目實現(xiàn)“高—本—碩—博”貫通的人才培養(yǎng)體系，尼日利亞“魯班工坊”也因此成為職業(yè)教育國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)的典型項目。

（六）基于國際影響力的宣傳式治理

成果宣傳與推廣是提升影響力和吸引力的重要途徑，也是中國參與全球職業(yè)教育治理的重要方式。從傳播學(xué)視角來看，全球職業(yè)教育治理離不開信息的傳播與交流。中國借助多種活動形式與媒介，廣泛宣傳職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，推廣職業(yè)教育優(yōu)秀成果，引發(fā)各國的關(guān)注和討論，促進各國相互學(xué)習(xí)和借鑒，進而實現(xiàn)全球職業(yè)教育治理目標。以“魯班工坊”為例，中國參與全球職業(yè)教育的宣傳式治理主要包括三個方面：

第一，提升改造項目體驗館?！棒敯喙し弧斌w驗館共分為12個展區(qū)，每個展區(qū)均將中國與合作國家的文化特色相融合，將古老“班墨文化”與新一代信息技術(shù)相融合，將項目建設(shè)歷程與發(fā)展成效相融合，讓參觀者多角度、多層次、多方式體驗“魯班工坊”的特色，真實感受到新時代的匠心、匠技和匠魂。

第二，舉辦國際研討會和多邊論壇，提高項目品牌效應(yīng)。組織全國“魯班工坊”建設(shè)聯(lián)盟大會、全國“魯班工坊”聯(lián)盟成員單位研討會，交流學(xué)習(xí)各地先進經(jīng)驗。密切關(guān)注國外職業(yè)教育實踐狀況，全面考察改革發(fā)展有效經(jīng)驗與做法，緊跟國際學(xué)界對職業(yè)教育治理的積極探究與最新進展，通過科學(xué)研究的宣傳力提升職業(yè)教育國際影響力。

第三，創(chuàng)建中英文網(wǎng)站，面向國內(nèi)外提供中英文雙語服務(wù)。搭建“魯班工坊”項目管理公共服務(wù)平臺，實施項目全過程信息化管理。定期發(fā)布中英文《“魯班工坊”建設(shè)與發(fā)展簡報》，整體反映項目建設(shè)推進情況、問題解決情況以及建設(shè)經(jīng)驗等。

四、中國參與全球職業(yè)教育治理的成效

在知識經(jīng)濟與教育國際化背景下，中國以更高水平的教育對外開放推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。在職業(yè)教育國際合作中，我國充分發(fā)揮職業(yè)教育比較優(yōu)勢，引領(lǐng)全球職業(yè)教育對外開放趨勢，深度參與全球職業(yè)教育治理?；凇棒敯喙し弧?，中國參與全球職業(yè)教育治理取得了顯著成效，產(chǎn)生了廣泛的國際影響力。

（一）樹立全球職教先進理念，構(gòu)建全球職教命運共同體

在認知式治理過程中，中國提出了具有國際影響力的新理念，這些理念建立在合作國家共識的基礎(chǔ)上，反映了來自不同經(jīng)濟社會文化背景的合作國家對職業(yè)教育發(fā)展的共同理想和目標?！按蛟烊蚵毥堂\共同體、共育國際高技能人才”理念的提出更是反映了人類對于獲得基本受教育權(quán)利的向往和職教人對于全球職業(yè)教育發(fā)展的共同追求。這些新理念逐漸成為各國開展職業(yè)教育國際合作的共同基礎(chǔ)，在很大程度上推動了全球職教思想進步，使中國教育與經(jīng)濟、文化、科技等領(lǐng)域一樣，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的重要力量[28]。因此，通過認知式治理，中國率先樹立職業(yè)教育先進理念，并與“魯班工坊”合作國家合力構(gòu)建全球職教命運共同體。

（二）高站位實施統(tǒng)籌設(shè)計，頂層政策多元化系列化

在規(guī)范式治理過程中，中國參與設(shè)計與制定了一系列政策，保障“魯班工坊”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。其一，從治理主體角度看，這些政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體力量，構(gòu)建多元主體之間的互助關(guān)系，通過政策設(shè)計賦予多元主體更大的自主權(quán)，提升多元主體的治理能力，合力推進“魯班工坊”建設(shè)。其二，從治理過程角度看，政策隨著項目實踐不斷完善。針對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，中國牽頭制定“魯班工坊”建設(shè)規(guī)劃，研制實施方案，起草相關(guān)政策與管理辦法，不斷完善項目建設(shè)政策體系，這不僅對合作國家的職業(yè)教育政策制定產(chǎn)生影響，為合作國家職業(yè)教育國際化政策設(shè)計提供了寶貴經(jīng)驗，而且直接或間接影響著全球職業(yè)教育理論發(fā)展與實踐變革。其三，從治理風(fēng)險角度看，在遇到突發(fā)公共事件時對“魯班工坊”政策設(shè)計作出及時修訂，柔性化調(diào)整項目的推進方式和實施進程，引導(dǎo)合作國家更為積極地配合“魯班工坊”建設(shè)，提升我國參與全球職業(yè)教育治理的能力。

（三）非洲項目備受關(guān)注，全球布局不斷完善

通過網(wǎng)絡(luò)式治理，“魯班工坊”項目在歐洲、亞洲和非洲落地生根，全球布局不斷完善。一方面，非洲項目備受關(guān)注，成為影響未來“魯班工坊”全球布局的關(guān)鍵。習(xí)近平主席在2018年第七屆中非合作論壇上提出，中國在非洲設(shè)立10個“魯班工坊”，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)[29]。我國根據(jù)非洲國家政治、經(jīng)濟、社會、文化等國情，對非洲“魯班工坊”建設(shè)的結(jié)構(gòu)布局進行了研判和重點優(yōu)化，為非洲項目高質(zhì)量建設(shè)提供保障。另一方面，采用“1+3+N”運行模式，我國參與全球職業(yè)教育治理呈現(xiàn)出校校、校企緊密合作樣態(tài)。在校校合作中，每一個“魯班工坊”均由我國與合作國家的1～2個院校參與建設(shè)，截至2021年12月3日，我國20個院校與合作國家20個院校共同建立起“魯班工坊”校校合作關(guān)系;在校企合作中，中國鼓勵企業(yè)以獨立、合資、合作等方式依法參與項目建設(shè)，通過跨國公司和本土企業(yè)積極參與，共同建立起“魯班工坊”校企合作關(guān)系。

（四）項目實現(xiàn)數(shù)字式建設(shè)，與國際標準緊密對接

數(shù)字式治理要求中國以詳實的調(diào)研數(shù)據(jù)和合作國家的具體國情、教育發(fā)展水平以及差異化的教育合作與交流政策為依據(jù)，針對不同項目設(shè)計出個性化的質(zhì)量評估標準，構(gòu)建出完整的“魯班工坊”質(zhì)量評估標準體系。該體系不僅實現(xiàn)了與跨國企業(yè)需求相匹配、與國際職業(yè)資格證書要求相對接，還實現(xiàn)了國際先進工藝流程、技術(shù)和服務(wù)標準與合作國家優(yōu)勢專業(yè)教學(xué)內(nèi)容、職業(yè)資格證書標準的相互融合，倒逼國際化綜合要素深度融入“魯班工坊”專業(yè)教學(xué)的全過程。這不僅為合作國家進一步提升“魯班工坊”建設(shè)質(zhì)量提供了重要路徑，還為合作國家培養(yǎng)大量國際化技術(shù)技能人才提供了實踐指導(dǎo)，更為合作國家經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了技術(shù)和智力支撐。

（五）造就國際一流職教品牌，項目建設(shè)質(zhì)量整體提升

經(jīng)過標桿式治理，中國為合作國家樹立了不同建設(shè)目標下的“魯班工坊”質(zhì)量標桿。充分運用我國職業(yè)教育品牌優(yōu)勢，探索產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式的“國際版”，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，作為“國際典范”已經(jīng)逐漸成為合作國家的共識。第一，這些成為“魯班工坊”建設(shè)典范的國家是其他合作國家政策制定的參照對象。非典范國家結(jié)合本國情境，制定具有本國特色的項目建設(shè)制度，實現(xiàn)多國項目和而不同的制度體系。第二，為非典范國家提供了“魯班工坊”建設(shè)的最佳實踐路徑。非典范國家通過借鑒典范國家的項目建設(shè)經(jīng)驗，按照場地、設(shè)備、培訓(xùn)、標準、教材“五到位”要求，提升項目建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)項目建設(shè)質(zhì)量整體提升。

（六）中國職教影響力突顯，全球職教治理引領(lǐng)者角色確立

通過宣傳式治理，中國采取豐富的宣傳內(nèi)容與多元化的宣傳方式，切實提升了我國參與全球職業(yè)教育治理的能力，中國職教影響力突顯?！棒敯喙し弧弊詣?chuàng)建以來，就備受中外政府和社會各界的廣泛關(guān)注。經(jīng)過6年的穩(wěn)步發(fā)展，“魯班工坊”已成為促進中外人文交流和推動職業(yè)教育國際化發(fā)展的重大創(chuàng)新，是職業(yè)教育響應(yīng)“一帶一路”倡議和服務(wù)中國企業(yè)“走出去”的標志性成果?！棒敯喙し弧痹谕七M我國從職教大國向職教強國轉(zhuǎn)型的同時，也使我國承擔(dān)起全球職業(yè)教育治理引領(lǐng)者的責(zé)任，促進我國為全球職業(yè)教育治理貢獻中國智慧。

參 考 文 獻

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