工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中的職能研究
——評(píng)《政府食品安全監(jiān)管能力研究》

書 名：政府食品安全監(jiān)管能力研究

作 者：吳佳惠 著

ISBN：978-7-5615-6980-1

出 版 社：廈門大學(xué)出版社

出版時(shí)間：2018-05-01

價(jià) 格：￥56.00

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)大眾對(duì)生活品質(zhì)、食品健康安全提出了越來越嚴(yán)格的要求。近年來，各式各樣的食品安全問題頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成了極為不利的影響，食品安全也由此得到了社會(huì)各界的空前關(guān)注。食品作為人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，要切實(shí)解決食品安全問題，有賴于各部門積極配合，開展好食品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步提升食品的安全性。而在食品安全監(jiān)管各職能部門中，工商行政管理部門占據(jù)著十分重要的地位，其肩負(fù)著監(jiān)管維持市場(chǎng)交易秩序的重要職責(zé)，需要對(duì)食品加工、施工場(chǎng)地、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，查處無證生產(chǎn)、假冒偽劣等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效監(jiān)管。然而現(xiàn)階段工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中履行相應(yīng)職能的同時(shí)，也存在相應(yīng)的問題，為保障食品安全，必須采取有效措施，以切實(shí)提升工商行政管理職能，進(jìn)一步促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。由吳佳惠博士編著的《政府食品安全監(jiān)管能力研究》一書，通過結(jié)合既有研究述評(píng)，提出了政府食品安全監(jiān)管的概念理據(jù)，設(shè)置了政府食品安全監(jiān)管的行為假設(shè)，建立了政府食品安全監(jiān)管的理論模型，在對(duì)政府食品安全監(jiān)管能力系統(tǒng)分析后，探討了政府食品安全監(jiān)管能力缺失的原因，最后有針對(duì)性地提出了提升政府食品安全監(jiān)管能力的路徑選擇，對(duì)本文研究工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中的職能提供了有效幫助。

《政府食品安全監(jiān)管能力研究》一書由九章構(gòu)成：第一章導(dǎo)論，介紹了政府食品安全監(jiān)管的背景；第二章政府食品安全監(jiān)管能力研究概況，介紹了食品安全基本問題、食品安全監(jiān)管等的研究進(jìn)展及進(jìn)一步研究的意義；第三章政府食品安全監(jiān)管能力基礎(chǔ)理論框架，介紹了政府食品安全監(jiān)管能力的相關(guān)理論；第四章政府食品安全監(jiān)管能力的構(gòu)成要素，介紹了政府食品安全監(jiān)管能力的核心要素、基礎(chǔ)要素、保障要素及提升要素；第五章政府食品安全監(jiān)管能力的內(nèi)在能力，介紹了政府食品安全監(jiān)管決策能力、執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力以及監(jiān)督能力；另外幾章則論述了政府食品安全監(jiān)管能力的外顯能力、政府食品安全監(jiān)管能力的缺失分析、政府食品安全監(jiān)管能力的提升路徑等?？傊?，本書內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，論點(diǎn)和論證之間具有內(nèi)在一致性，試圖從基本概念出發(fā)，構(gòu)建基本理論體系，并結(jié)合相關(guān)實(shí)例分析，以保證本書的實(shí)用性，提高學(xué)習(xí)者對(duì)政府食品安全監(jiān)管能力的有效理解與認(rèn)識(shí)。

在食品安全監(jiān)管中，有別于其他部門，工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)食品企業(yè)的注冊(cè)登記、變更、注（吊）銷等工作，以此可及時(shí)掌握食品企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)資質(zhì)、經(jīng)營狀況等信息，對(duì)食品企業(yè)準(zhǔn)入發(fā)揮審核作用，嚴(yán)把食品安全監(jiān)管關(guān)口。工商行政管理部門依法承擔(dān)著對(duì)各式各樣食品企業(yè)的信用分類管理工作，及查處無證經(jīng)營的行為，據(jù)此可在第一時(shí)間掌握所管轄區(qū)域各食品企業(yè)的合法或非法經(jīng)營的狀況，并通過對(duì)食品企業(yè)各項(xiàng)信息的全面采集，建立各家企業(yè)的檔案數(shù)據(jù)庫，為食品安全監(jiān)管提供有力的信息依據(jù)。另外，依托工商行政管理部門的廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)，可對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的食品安全廣告的發(fā)布狀況開展全面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，倘若發(fā)現(xiàn)有虛假廣告、違法廣告等問題，可及時(shí)予以查處，將各式各樣虛假、不實(shí)的食品廣告扼殺在萌芽中，以營造和諧良好的食品消費(fèi)環(huán)境。上世紀(jì)五十年代以來，我國工商行政管理部門即被賦予市場(chǎng)監(jiān)督職能。隨著我國改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)，工商行政管理部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能及其內(nèi)涵、外延也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，而對(duì)市場(chǎng)交易行為予以規(guī)范則依舊是工商行政管理部門的基本職能。作為工商行政管理部門的一項(xiàng)尤為重要的職能，食品安全監(jiān)管不僅影響著人們的身體健康、生命安全，還影響著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。換言之，工商行政管理部門開展好食品安全監(jiān)管工作，既是維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定的一大前提，也是保護(hù)公眾身體健康、生命安全的客觀要求，還是工商行政管理部門職能定位的重中之重。近年來，我國食品行業(yè)不斷發(fā)展壯大，很大程度上滿足了社會(huì)大眾不斷增長的食品消費(fèi)需求，提升了人們物質(zhì)生活的豐富性，與此同時(shí)，也誘發(fā)了一系列食品安全事件，對(duì)我國社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了極大威脅。面對(duì)這一情況，工商行政管理部門必須采取各項(xiàng)有效措施，不斷加大執(zhí)法力度，推進(jìn)食品安全監(jiān)管，確保食品安全監(jiān)管職能的有效履行，以收獲理想的監(jiān)管效果。

如前文所述，現(xiàn)階段工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中的職能實(shí)施仍存在一系列問題，結(jié)合《政府食品安全監(jiān)管能力研究》一書論述的政府食品安全監(jiān)管能力的缺失分析而言，這些問題主要表現(xiàn)為：一是缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。一些工商行政管理部門對(duì)自身管轄區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營戶掌握不全面，監(jiān)管人員往往是結(jié)合營業(yè)執(zhí)照核發(fā)情況開展食品經(jīng)營戶登記造冊(cè)，而非結(jié)合實(shí)地的巡查監(jiān)管情況開展登記，因?yàn)槿狈?yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)而使得工商行政管理部門登記在冊(cè)的僅僅是有齊全證照的食品企業(yè)，而不少?zèng)]有辦理營業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營戶則未被登記在冊(cè)，造成大量食品經(jīng)營戶有機(jī)可乘，大量食品經(jīng)營戶無證經(jīng)營，并且還存在不少無證經(jīng)營的小攤販，因而為食品安全監(jiān)管帶來了巨大的隱患。再加上小攤販存在極大的流動(dòng)性，也進(jìn)一步加大了食品安全監(jiān)管開展的難度，對(duì)小攤販開展全面排查頗有難度，最終導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作效率低下，食品質(zhì)量難以得到有力保障。二是在食品流通環(huán)節(jié)未建立科學(xué)配套的監(jiān)管機(jī)制。食品在生產(chǎn)后即流通于市場(chǎng)中，供消費(fèi)者購買。然而一些工商行政管理部門在食品流通環(huán)節(jié)對(duì)食品開展檢查卻并不嚴(yán)格，加之一些檢查人員并沒有掌握可靠的檢查技術(shù)，進(jìn)而造成食品安全監(jiān)管效果不盡人意。除此之外，一些工商行政管理部門沒有建立科學(xué)完備的食品流通安全監(jiān)管機(jī)制，因此造成流通于市場(chǎng)中的食品質(zhì)量難以達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量無法得到保障。三是食品經(jīng)營監(jiān)管缺乏科學(xué)性。一些工商行政管理部門執(zhí)法人員未能掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)技能，在食品安全監(jiān)管中只能遵照傳統(tǒng)的監(jiān)管方式開展監(jiān)管工作，未能認(rèn)識(shí)到食品安全問題的多樣性，使得食品安全監(jiān)管工作難以順利進(jìn)行。另外，工商行政管理部門在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管力量不足，加之受這些地區(qū)食品經(jīng)營戶分散、交通不便等因素影響，使得執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)各食品經(jīng)營戶開展監(jiān)管要投入極大的時(shí)間、精力，且往往難以做到按要求監(jiān)管到位，為假冒低劣等食品提供了可乘之機(jī)。

工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中扮演著十分重要的角色，鑒于現(xiàn)階段工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管中職能實(shí)施存在的種種問題，為切實(shí)提升食品安全監(jiān)管水平，應(yīng)建立嚴(yán)格的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、建立完善的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建健全食品安全社會(huì)監(jiān)督體系。第一，建立嚴(yán)格的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。為切實(shí)保障食品安全，工商行政管理部門必須把好食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，既要保證符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的食品經(jīng)營者開展經(jīng)營活動(dòng)，還要保證合格的食品進(jìn)入市場(chǎng)流通。食品市場(chǎng)準(zhǔn)入主要分為食品經(jīng)營者、食品兩大類，工商行政管理部門必須要同時(shí)開展好對(duì)他（它）們的監(jiān)管工作。一方面，工商行政管理部門應(yīng)在制度及程序范圍內(nèi)開展好全面調(diào)查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營戶開展分類監(jiān)管，并對(duì)食品經(jīng)營場(chǎng)地、設(shè)施、人員等開展嚴(yán)格審查，保障食品安全監(jiān)管的有序進(jìn)行。另一方面，從宣傳教育、明確目標(biāo)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)管理、考核督查等不同方面著手，加強(qiáng)對(duì)無證無照經(jīng)營的嚴(yán)格取締，全方位嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。第二，建立完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制。首先，建立食品抽樣檢驗(yàn)工作機(jī)制及退市制度。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，提升食品安全監(jiān)管日常檢查工作規(guī)范性，遵循各部門聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、資源共享原則，防止重復(fù)檢查，推動(dòng)流通環(huán)節(jié)食品檢查工作的順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，有效針對(duì)食品市場(chǎng)中投訴相對(duì)多的食品，在食品安全監(jiān)管中問題相對(duì)集中的食品，諸如提供給老年人、嬰幼兒等群體的主輔食品，開展食品質(zhì)量抽樣檢測(cè)，保障食品安全。另外，嚴(yán)格落實(shí)主體準(zhǔn)入、質(zhì)量準(zhǔn)入、市場(chǎng)巡查、食品退市等制度，依法對(duì)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)不相符的食品進(jìn)行市場(chǎng)清查。其次，加大對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)督力度。一方面，提高對(duì)農(nóng)村食品安全的有效重視，加大人力、物力、財(cái)力的支持力度，將農(nóng)村食品安全監(jiān)管納入食品安全監(jiān)管重要工作中，大力開展農(nóng)村食品專項(xiàng)整治活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的有序開展；另一方面，有序推進(jìn)食品安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，提升農(nóng)村地區(qū)食品企業(yè)的自律意識(shí)及居民的食品安全意識(shí)。通過食品安全講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)、執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)講解等途徑提高食品企業(yè)的食品安全意識(shí)，使食品企業(yè)明確食品安全的重要性，有效肩負(fù)起自身所履行的責(zé)任及義務(wù)。同時(shí)向農(nóng)村居民宣傳食品安全知識(shí)，增強(qiáng)其食品安全意識(shí)，不購買、食用質(zhì)量不過關(guān)的食品。第三，構(gòu)建健全食品安全社會(huì)監(jiān)督體系。首先，建立完善食品信用體系。食品企業(yè)信用缺失，是現(xiàn)階段食品安全事件頻發(fā)的一大原因。鑒于此，工商行政管理部門應(yīng)建立科學(xué)完備的食品安全信用體系。一方面，建立完善食品安全信用評(píng)價(jià)制度，通過建立全面系統(tǒng)的食品企業(yè)誠信檔案，以有效發(fā)揮不同部門組織在食品安全監(jiān)管中的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用；另一方面，建立完善食品安全信用公示制度，通過各種媒介對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營中的杰出企業(yè)、違法企業(yè)進(jìn)行公示，既可對(duì)廣大食品企業(yè)進(jìn)行約束，還可使消費(fèi)者實(shí)時(shí)獲悉各式各樣有關(guān)食品安全的信息。其次，加大食品安全宣傳力度。工商行政管理部門應(yīng)不斷提高社會(huì)各界對(duì)食品安全的參與意識(shí)，將食品安全監(jiān)管納入政府職能履行的重要規(guī)劃中，不斷提高各級(jí)政府對(duì)食品安全監(jiān)管的有效重視，建立起食品市場(chǎng)與食品安全的緊密聯(lián)系，發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身在行政執(zhí)法、維穩(wěn)服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，保障食品安全。另外，通過采取一系列措施，借助報(bào)刊、電視、新媒體等媒介，加大對(duì)食品安全法律法規(guī)、安全知識(shí)的宣傳力度，建立維護(hù)食品安全的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步提高食品企業(yè)對(duì)食品安全的重視度，并在政策法規(guī)上向消費(fèi)者合理傾斜，提高廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。

綜上所述，近年來我國社會(huì)各界不斷提高了對(duì)食品安全問題的關(guān)注度。為此，作為食品安全監(jiān)管中的重要部門，工商行政管理部門必須不斷采取有效措施以完善自身在食品安全監(jiān)管中的職能，防范食品安全事件的產(chǎn)生，保護(hù)大眾的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。《政府食品安全監(jiān)管能力研究》一書內(nèi)容豐富，論述嚴(yán)謹(jǐn)，是一本完整且優(yōu)秀的專著，對(duì)推動(dòng)政府食品安全監(jiān)管能力提升具有十分重要的指導(dǎo)意義。