山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作效能分析

劉曙光，劉愛(ài)國(guó)，劉力真

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100；2 山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

2019 年以來(lái)，山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作按照省委、省政府“五統(tǒng)一”要求和廳黨組決策部署，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式在全國(guó)范圍內(nèi)擇優(yōu)選定三家甲級(jí)監(jiān)理單位與省水利廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、單位共同承擔(dān)小清河防洪綜合治理工程駐點(diǎn)監(jiān)督及省重點(diǎn)水利工程巡查監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工程建設(shè)中的質(zhì)量與安全問(wèn)題，督促項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)等參建單位健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范工程建設(shè)管理行為，保證了工程建設(shè)施工安全，工程建設(shè)質(zhì)量得到明顯改善。

1 監(jiān)督方式方法推陳出新

1.1 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系逐步建立健全

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系不斷地完善，水利工程建設(shè)行政監(jiān)督和水利監(jiān)督技術(shù)服務(wù)逐步分離，水利監(jiān)督行政管理機(jī)構(gòu)和水利監(jiān)督技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼成立，省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本組建完畢，專、兼職監(jiān)督工作人員基本到位。

1.2 監(jiān)督工作方式推陳出新

當(dāng)前，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式選擇監(jiān)督檢查技術(shù)服務(wù)單位協(xié)助開(kāi)展水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作成為趨勢(shì)，解決了行政管理機(jī)構(gòu)人員少、技術(shù)薄弱的難題。

1.3 信息化建設(shè)助力監(jiān)督工作

2019 年，省水利廳投入近100 萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建設(shè)了山東省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督系統(tǒng)及手機(jī)APP，并在2020 年全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)中全面推廣應(yīng)用。該監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督手續(xù)辦理、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查、參建單位主要管理人員實(shí)時(shí)考勤等管理功能，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以及時(shí)全面掌握工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管情況。

2 監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成效顯著

2.1 制訂工作清單

水利部于2019 年組織編制《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單》，明確質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)辦理、質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃制訂、工程項(xiàng)目劃分確認(rèn)、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)或核備等12 項(xiàng)主要監(jiān)督工作。

2.2 制訂監(jiān)督檢查問(wèn)題清單

水利部于2019 年組織編制了《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》和《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法（試行）》兩項(xiàng)制度，并于2020 年完成修訂，明確了水利工程監(jiān)督檢查問(wèn)題清單共計(jì)1 426 條。同時(shí)，水利部于2019年編制了《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察常見(jiàn)問(wèn)題清單（試行）》，并于2020 年完成修訂，共計(jì)列常見(jiàn)問(wèn)題1 997 條。

3 監(jiān)督工作面臨新形勢(shì)

一是質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展方面仍有欠缺，存在質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限未完全厘清、對(duì)基層質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)不強(qiáng)、監(jiān)督工作規(guī)范化管理不高等問(wèn)題。二是質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的壓力仍將持續(xù)加大。國(guó)務(wù)院公布將規(guī)劃實(shí)施150 項(xiàng)重大水利工程，總投資1.29 萬(wàn)億元。山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)后續(xù)工程建設(shè)仍將持續(xù)，老嵐水庫(kù)、湖東滯洪區(qū)邳郯倉(cāng)片治理工程等重點(diǎn)工程建設(shè)也已全面展開(kāi)，后續(xù)十四五規(guī)劃項(xiàng)目也將逐步落地實(shí)施。

4 創(chuàng)新工作方式，提升監(jiān)督效能

4.1 加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)水行政主管部門及負(fù)有水利監(jiān)督職責(zé)的單位、工作人員應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，深入開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)督”內(nèi)涵，熟練運(yùn)用水利監(jiān)督工作清單、監(jiān)督檢查問(wèn)題清單、稽察常見(jiàn)問(wèn)題清單等手段開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，組織監(jiān)督人員交流、觀摩和研討，推進(jìn)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、規(guī)范化。加大工作創(chuàng)新力度，力求在制度建設(shè)、措施方式、技術(shù)支撐、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面取得突破。

4.2 突出工作重點(diǎn)，抓好主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督

水利工程建設(shè)要全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制，要強(qiáng)化合同管理，監(jiān)督工程參建單位按照工程建設(shè)合同規(guī)定全面履行合同義務(wù)，對(duì)違反合同條款的質(zhì)量安全行為嚴(yán)肅處理。水利行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化行政處罰，對(duì)涉及違法違規(guī)的市場(chǎng)主體行為，應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)作出處罰決定，落實(shí)責(zé)任追究。水利建設(shè)市場(chǎng)要強(qiáng)化信用管理，對(duì)存在質(zhì)量安全問(wèn)題的責(zé)任主體按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施信用懲戒，必要時(shí)可將處罰結(jié)果推送至全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)進(jìn)行公示。水利質(zhì)量監(jiān)督要加大重點(diǎn)水利工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)力度，特別要重視工程主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵部位的檢測(cè)，把質(zhì)量安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.3 總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)

一是結(jié)合近期水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作開(kāi)展實(shí)際，部署開(kāi)展自查調(diào)研，總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)，深入分析問(wèn)題不足，明確今后工作思路。二是按照“部門指導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”的原則，厘清質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)與職責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)各自行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督事權(quán)進(jìn)行劃分，明確水行政主管部門與質(zhì)量與安全監(jiān)督承擔(dān)單位的職責(zé)分工。三是加強(qiáng)信息化監(jiān)管，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所監(jiān)管項(xiàng)目全部進(jìn)入省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督信息平臺(tái)，助推監(jiān)管工作提質(zhì)增效。四是加強(qiáng)對(duì)基層質(zhì)量監(jiān)督工作制度力度，組織開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督履職考核，通過(guò)四不兩直、暗訪調(diào)研等方式開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督履職情況巡查，將考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)晉升的依據(jù)，提高質(zhì)量監(jiān)督工作人員履職盡責(zé)的積極性。

4.4 深挖信息平臺(tái)的監(jiān)管作用

目前，水利信息系統(tǒng)上線的業(yè)務(wù)主要包括建設(shè)程序監(jiān)管、工程招投標(biāo)、信用信息管理等，水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督系統(tǒng)及手機(jī)APP 是信息平臺(tái)上的新成員，將在質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、主要管理人員線上考勤、問(wèn)題認(rèn)定及整改落實(shí)等方面發(fā)揮顯著作用。

4.5 強(qiáng)化“查、認(rèn)、改、罰”工作鏈條聯(lián)動(dòng)

一是“查”。水利質(zhì)量監(jiān)督檢查要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將監(jiān)管項(xiàng)目全部納入監(jiān)督檢查范圍?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督要嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，強(qiáng)化對(duì)原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、出廠合格證、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等進(jìn)行核查；現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)要嚴(yán)把實(shí)體檢驗(yàn)關(guān)，施工過(guò)程中，突出對(duì)堤防工程、穿堤建筑物、混凝土結(jié)構(gòu)、新老堤結(jié)合部等主要項(xiàng)目和關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量進(jìn)行檢查；建設(shè)程序監(jiān)督要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，對(duì)聯(lián)合驗(yàn)收簽證、法人驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行核備或核定，根據(jù)工作需要對(duì)工程項(xiàng)目竣工質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)。二是“認(rèn)”。抓好問(wèn)題排查確認(rèn)，依據(jù)法規(guī)條款對(duì)問(wèn)題進(jìn)行定性，采用規(guī)范性的語(yǔ)言進(jìn)行表述。三是“改”。監(jiān)督檢查要抓好問(wèn)題整改落實(shí)，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有側(cè)重地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。整改工作要實(shí)行臺(tái)賬制，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一明確整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人員、整改期限、整改措施等。要實(shí)行銷號(hào)制，確保問(wèn)題改好、改實(shí)，形成閉環(huán)管理。要實(shí)行督辦制，對(duì)存在較多嚴(yán)重問(wèn)題或問(wèn)題整改不徹底不到位的項(xiàng)目采取現(xiàn)場(chǎng)督辦。四是“罰”。繼續(xù)強(qiáng)化信用、合同管理，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任主體按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用扣分，督促項(xiàng)目法人按照工程建設(shè)合同對(duì)違反合同條款的質(zhì)量管理行為進(jìn)行處罰。