新疆水利工程項目代建管理實踐與認識

亞森·鈉斯爾，袁文藝

(巴州大石門水庫管理處，新疆 庫爾勒 841000)

1 背景分析

新疆地處我國西北干旱地區(qū)，水利工程建設對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和民生改善具有重大意義，是邊疆開發(fā)和建設的基礎和前提，也是深入貫徹和實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的關鍵基礎支撐。而水利工程建設具有系統(tǒng)性、綜合性和專業(yè)性的特點，建設難度很大，尤其是新疆很多水利工程地處遠離城市的高山峽谷區(qū)或出山口，通常面臨高泥沙、高邊坡、高地震和深厚覆蓋層等“三高一深”的復雜建設條件，建設難度極大。而對于大中型工程，投資通常達數(shù)十億，建設周期達數(shù)年至幾十年不等，涉及的環(huán)節(jié)通常包括項目建議書、可研、初設、施工準備、建設施工和竣工驗收、項目后評價等一系列的環(huán)節(jié)，是系統(tǒng)性的綜合工程。由于水利工程大多是為了防洪、生態(tài)補水、灌溉、城鄉(xiāng)工程及生活供水等用途，從涉及的部門來看，既涉及與立項密切相關的發(fā)展改革部門、財政部門和水行政主管部門，建設過程中還涉及國土資源、農(nóng)業(yè)、交通、通信、環(huán)境保護、文物保護和國防等多個部門，涉及的部門多，影響的行業(yè)多，涉及面廣。從專業(yè)來看，水利工程特別是大中型水利工程，涉及規(guī)劃、水文、地質、水工結構、環(huán)評、移民、施工等諸多專業(yè)，且大中型水利工程一旦出現(xiàn)問題，后果可能是災難性的。因此，水利工程建設的技術要求很高。

由于水利工程的系統(tǒng)性、復雜性和專業(yè)性，對建設管理的要求很高。但新疆水利工程建設管理普遍面臨從業(yè)人員少、技術力量薄弱的問題，加上新疆各級政府及機關單位派駐干部下鄉(xiāng)駐村，原已捉襟見肘的地州(市)水利項目管理人員更為缺失。在水利工程工期緊、建設任務重、施工現(xiàn)場時刻面臨比較復雜和突出的各類技術問題，動態(tài)管控和研判要求高，因此工程項目從技術、安全、質量、資金、工期等各方面對項目管理提出了較高的要求。項目法人單位從業(yè)人員少、業(yè)務繁多，在協(xié)調處理各參建單位之間的合同關系、工作關系及現(xiàn)場技術問題上處于被動狀態(tài)，項目管理力不從心的矛盾比較突出、存在短板。

水利工程建設項目從項目前期工作開展、工程項目開工至竣工，一直到將來投入運行，應該由機構設置健全、辦公場所固定、人員配備齊全、建章立制完善的項目法人單位履行項目法人職責和進行建設管理。在新時代治水思路指引下，水利部、自治區(qū)水利廳等行業(yè)主管部門對各項水利工程建設項目各類稽察、考核的要求嚴、程序精準、內(nèi)容細致、核查范圍廣，尤其是對大型水利建設項目前期工作、建設管理、安全管理、質量管理、合同管理、計劃管理、資金管理等水利建設項目管理的各方面提出了非常高的要求。項目法人單位面臨著較繁重的有關項目建設的各類業(yè)務，需要及時處理和準確決策，及時建立起完善的建設項目管理制度、考核辦法，有效處理各參建單位之間的合同關系、工作關系和現(xiàn)場技術問題等顯得尤為重要。若處置不當則會形成項目管理力不從心的被動狀態(tài)，導致各類建設矛盾非常突出。項目法人單位組建不及時、不規(guī)范、管理考核體系空洞、人員不足、技術力量單薄、質量安全管理不夠到位情況下，不引進專業(yè)化的項目代建和全過程跟蹤審計(造價審核咨詢)單位，會在項目實施過程中產(chǎn)生管理漏洞和重大隱患，造成工期延誤、投資超出概算、質量安全不達標等嚴重后果。

因此，從水利建設項目更加規(guī)范化管理的趨勢和要求來分析，有效加強建設管理和建設項目實施過程管理的規(guī)范性、有效性、及時性，引進專業(yè)團隊在項目法人單位授權范圍內(nèi)進行建設管理，成為了一種直接有效的選擇方案或新疆水利建設項目管理的一種趨勢。尤其是在地州(市)負責管理的項目上很有必要。本文結合新疆大石門水利樞紐工程代建管理實踐，總結引進專業(yè)的項目代建和全過程跟蹤審計(造價審核咨詢)單位，對提升水利建設項目規(guī)范化和專業(yè)化管理水平的作用。

2 項目代建對推進水利建設項目規(guī)范化管理的影響

2.1 有效補充和完善項目管理手段

在項目法人單位工程管理崗位人數(shù)不足，內(nèi)設機構不健全的情況下，面對工程主體全面鋪開的關鍵節(jié)點，從專業(yè)管理的需要，為更好地推進項目建設，引進專業(yè)項目代建單位可以提升項目管理水平和工作效率，更加規(guī)范和完善項目管理手段，有效避免和防止在項目實施過程中因管理手段不完善或不到位可能產(chǎn)生的管理漏洞和各類隱患，更為有效防范質量安全不達標、工期延誤、投資超概等后果和風險[1- 4]。引進專業(yè)化項目代建單位，建立起項目法人、項目代建方和實施方(設計、監(jiān)理、施工、材料設備制作供應)三方責、權、利明確的項目管理運行機制，進而有效保證工程施工安全、工程質量，控制批準建設規(guī)模和投資，最終達到“投資、建設、管理、使用”彼此分離，相互制約的目標。項目代建單位從專業(yè)的視角熟悉和了解工程項目建設情況，制定完善項目管理體系和項目管理制度措施，依據(jù)制度體系和現(xiàn)場執(zhí)行程序全面開展建設項目管理工作，為水利項目建設目標的順利實現(xiàn)保駕護航。

2.2 實現(xiàn)建設項目資金規(guī)范化管理

在項目法人單位自身機構不健全、人員不到位的情況下，結合工程建設需要，引進全過程跟蹤審計(造價審核咨詢)單位，能夠更加規(guī)范建設項目實施過程中的資金管理和概算執(zhí)行控制，加強項目財務管理，幫助項目法人單位進一步完善并從專業(yè)角度把關項目實施過程的結算管理，不斷規(guī)范建設資金和財務管理工作，化解建設資金使用風險[5- 7]。

2.3 有助于組建專家組及時傕商關鍵技術問題

大石門水利樞紐工程壩址區(qū)附近兩岸岸坡陡峻，岸坡坡度多在 50°～80°，局部近直立，壩址區(qū)河谷狹窄，施工場地狹小，地震烈度高，高邊坡安全問題突出。壩高128.8m的碾壓式瀝青混凝土心墻砂礫石壩屬于國內(nèi)目前高邊坡、高地震烈度、多泥沙河流、古河槽深厚覆蓋層地區(qū)的在建第一高壩。左岸古河槽深厚覆蓋層帷幕灌漿深度達223.3m，地質條件復雜，施工技術難度大，具有一定的挑戰(zhàn)性，屬于國內(nèi)深厚覆蓋層帷幕灌漿第一深度，施工無可借鑒的有效經(jīng)驗。鑒于工程以上特點和難點，工程建設進入關鍵時期，根據(jù)工程現(xiàn)場實際情況及遇到的高邊坡突出問題，提升咨詢質量，保持咨詢工作的連續(xù)性，在保證工程施工安全和質量的前提下順利完成建設任務，通過項目代建單位協(xié)助組建了建設期專家組，按不同專業(yè)積極組織專家進行了專題技術咨詢，對工程施工當中遇到的疑難技術問題和關鍵技術參數(shù)進行指導和解決，為關鍵技術方案傕商把脈，為保證工程施工安全和質量提供了技術支撐。

2.4 更加規(guī)范項目招投標行為

成立的“建設期招投標領導小組”，從程序、投資概算等各方面科學決策、有效組織，合理審定招標控制價，保證工程項目的各項招投標工作嚴格按照《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國招投標實施條例》《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程項目招投標管理規(guī)定》的要求公開、公平、公正開展。

3 項目代建在工程現(xiàn)場項目管理體系的直接作用

3.1 幫助項目法人規(guī)范現(xiàn)場管理體系

(1)規(guī)范現(xiàn)場項目管理。為有效補充項目法人單位現(xiàn)場建設管理體系存在的短板，項目管理代建單位、跟蹤審計(造價審核咨詢)單位在工程現(xiàn)場派駐的項目部從專業(yè)視角熟悉分析工程情況，按照合同授權介入項目現(xiàn)場管理體系，根據(jù)建設項目現(xiàn)場實際情況，通過成立建設期招投標領導小組、建設期地方配套資金籌集領導小組、建設期財經(jīng)領導小組、建設期安全生產(chǎn)領導小組、建設期防洪防汛領導小組等一系列現(xiàn)場管理體系，有效填補項目法人單位建設管理體系的不足，讓建設管理體系依法依規(guī)運行。

(2)管理現(xiàn)場監(jiān)理、施工項目部更加規(guī)范。積極開展對現(xiàn)場監(jiān)理工作和施工單位的考核，采取有效舉措，確保工程現(xiàn)場監(jiān)理履職到位，施工主體責任履行到位。

(3)合同管理細致到位。按照合同管理的要求，建立合同檔案臺帳，根據(jù)合同約定進行工程建設管理和價款結算管理工作，及時開展項目履約情況和概算執(zhí)行情況分析，有效保證合同的順利執(zhí)行。 項目管理代建單位通過梳理項目合同，建立“模塊化”合同臺帳，將合同的各要素進行解析，提煉關鍵信息再進行組合，形成“模塊化”合同臺帳。通過合同臺帳結合項目管控信息平臺等，對工程進度及投資控制進行及時分析，找出影響原因和因素，實現(xiàn)合同規(guī)范化管理[8- 9]。

3.2 保證項目管理制度體系的有效運轉執(zhí)行

項目代建單位建立完善各類建設項目管理、財務和建設資金管理、安全生產(chǎn)管理、應急預案管理、質量管理、進度管理、考核辦法等各類制度辦法和崗位職責，按照“月檢查、季度考核”等各項具體要求和措施，通過項目代建專業(yè)技術力量和合理的代建內(nèi)設機構保證各類建設項目管理制度的有效運轉，從而進一步加強水利工程的質量安全管理工作，落實各參建單位主體責任，健全約束激勵機制，夯實質量安全工作基礎，不斷提升工程建設管理水平，實現(xiàn)工程質量安全管理目標。依據(jù)國家、行業(yè)、地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及結合工程建設實際、項目法人授權和代建合同職責，保證制定的各項項目管理制度的有效執(zhí)行，顯著提升監(jiān)理、施工等參建單位合同職責的有效履行，項目建設過程中的各項問題得到及時解決，項目法人單位建設管理目標得以有效實現(xiàn)。

4 結語

水利工程建設具有系統(tǒng)性、復雜性和專業(yè)性的特點，且新疆水利工程尤其是大中型水利工程建設面臨“三高一深”的外部條件，工程技術難度和復雜性較高，相應的對建設管理的要求很高。但新疆各地州水利工程建設管理普遍面臨從業(yè)人員少、技術力量薄弱的問題，難以滿足工程建設管理的要求。引進專業(yè)的項目代建和全過程跟蹤審計(造價審核咨詢)單位，能夠有效補充和完善項目管理手段，規(guī)范招投標和資金管理，幫助項目法人單位組建工程建設期專家組，對關鍵技術問題及時傕商把脈，為完善方案解決問題排除隱患提供技術支撐，也能夠幫助項目法人規(guī)范現(xiàn)場管理體系，保證項目管理制度體系的有效運轉執(zhí)行。