新疆水利工程概(估)算中計(jì)列有關(guān)費(fèi)用研究

王 暉，哈斯也提·熱合曼，丁振寧

(1.新疆水利廳建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，新疆 烏魯木齊 830000； 2.新疆水利水電科學(xué)研究院，新疆 烏魯木齊 830049)

近年來(lái)，新疆水利廳貫徹新疆工作總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)決策部署，在保證水利建設(shè)順利進(jìn)展的同時(shí)，抓好了施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)治安綜合治理措施的落實(shí)，為工程建設(shè)提供了安全的施工環(huán)境，由此發(fā)生了相應(yīng)費(fèi)用支出。主要包括工地現(xiàn)場(chǎng)各參建單位，按要求在工地現(xiàn)場(chǎng)，建立治安綜合治理體系，配備值班值守等人力防范的費(fèi)用、配備監(jiān)控設(shè)施、報(bào)警裝置等發(fā)生技術(shù)防范的費(fèi)用；安裝硬隔離、安全防護(hù)裝備、配置巡邏車輛和值班室等實(shí)體防范的費(fèi)用[1]。在煤礦冶金、石油地質(zhì)、交通水電、林業(yè)建筑、金屬加工和控制爆破等方面乳化炸藥被廣泛使用[2]，所以按照公安機(jī)關(guān)對(duì)民用爆破物品管控要求，工程中使用炸藥、雷管等火工材料，在配送運(yùn)輸、保管使用等環(huán)節(jié)發(fā)生的專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)。

按照治安綜合治理常態(tài)化工作要求，此費(fèi)用將持續(xù)發(fā)生。此類費(fèi)用是在工程建設(shè)中實(shí)際發(fā)生的，但是在《新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)預(yù)算編制規(guī)定(新水建管[2005]108號(hào))》[3](以下簡(jiǎn)稱“新疆編規(guī)”)和以水總[2014]429號(hào)(2014年12月19日發(fā)布)頒布執(zhí)行的水利部《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定(工程部分)》[4]無(wú)出處，也未明確其費(fèi)用。《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》是控制和確定工程投資的重要依據(jù)，是一部政策性很強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件[5]。本文從新疆水利工程的實(shí)際出發(fā)，以調(diào)研資料為基礎(chǔ)，通過(guò)綜合分析工程現(xiàn)狀及調(diào)研資料，根據(jù)治安綜合治理措施費(fèi)及火工材料配送管護(hù)等專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用的屬性及特點(diǎn)，從其在水利工程概(估)算中的計(jì)列位置、計(jì)列方式、計(jì)算基數(shù)等方面進(jìn)行方案比選研究，對(duì)費(fèi)率進(jìn)行測(cè)算分析研究，確定了費(fèi)率的建議取值和計(jì)算方法，并提出了一些建議性的計(jì)算原則。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。在加快建設(shè)的同時(shí)，項(xiàng)目管理和造價(jià)管理在現(xiàn)代水利水電工程之中的作用越來(lái)越大，概預(yù)算工作作為其重要的組成部分，也應(yīng)該得到充分重視[6]。工程造價(jià)控制，其目的主要使建設(shè)項(xiàng)目資金限定在審批范圍內(nèi)，同時(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)功能的實(shí)現(xiàn)[7]。本文所采用的研究方法對(duì)修訂《新疆編規(guī)》具有重要借鑒意義，研究結(jié)論為修訂《新疆編規(guī)》提供了基礎(chǔ)支撐，對(duì)完善新疆水利工程計(jì)價(jià)體系和計(jì)價(jià)方式具有重要參考價(jià)值。

1 調(diào)研情況

1.1 調(diào)研基本情況

為掌握治安綜合治理措施費(fèi)和火工材料配送管護(hù)等專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)在新疆水利工程建設(shè)中的實(shí)際發(fā)生情況，搜集第一手資料，調(diào)研單位利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查的形式完成了調(diào)研工作。水利工程施工條件復(fù)雜、影響因素多[8]，再考慮到新疆水利工程分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的地域特點(diǎn)，為保證調(diào)研成果具有代表性，選擇了不同地區(qū)、不同規(guī)模的水利樞紐工程、引水工程、灌區(qū)節(jié)水改造和除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村安全飲水工程、河道治理和堤防等工程進(jìn)行調(diào)研，基本涵蓋了疆內(nèi)各地各類型的水利建設(shè)項(xiàng)目。

名師出高徒，教師作為教育前線的先行者，在很大程度上決定了學(xué)生知識(shí)技能掌握水平，學(xué)生的安全工程管理能力與教師的工作能力是密切相關(guān)的。要做好教師的思想道德教育，避免給學(xué)生輸入太多功利性的思想，要致力于培育出高思想覺(jué)悟的新型人才，為祖國(guó)安全工程行業(yè)繁榮發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

β-紫羅蘭酮結(jié)構(gòu)的改造及其衍生物抗癌活性研究…………………………………………………… 張華磊等（19）：2733

本次共計(jì)調(diào)研項(xiàng)目36個(gè)，涉及建筑安裝工程投資137.01億元。其中樞紐工程8個(gè)，引水工程5個(gè)，河道工程6個(gè)，灌溉工程13個(gè)，除險(xiǎn)加固工程3個(gè)，水土保持工程1個(gè)。

從調(diào)研反映的情況看，近年來(lái)所有施工項(xiàng)目均發(fā)生了治安綜合治理措施費(fèi)用。目前我國(guó)水利基本建設(shè)主要由國(guó)家和地方政府投資建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的水利建設(shè)需要大量的資金投入[9]。結(jié)合新疆目前及今后一個(gè)時(shí)期的治安形勢(shì)及工程建設(shè)需要，在水利工程概(估)算中，計(jì)列治安綜合治理措施費(fèi)、火工材料配送管護(hù)等專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用是非常必要也迫在眉睫，此類費(fèi)用在編規(guī)中的計(jì)列不僅為地方水利工程概(估)算編制提供了政策依據(jù)，也為工程建設(shè)后期的結(jié)算、決算、審計(jì)等造價(jià)管理工作帶來(lái)了方便。

1.2 調(diào)研分析及結(jié)論

調(diào)研過(guò)程中還了解到，水利部和國(guó)家發(fā)改委在審批新疆內(nèi)陸河——葉爾羌河防洪工程和QBT水利樞紐工程時(shí)，在工程投資中計(jì)列了治安綜合治理措施費(fèi)用；烏魯木齊地鐵項(xiàng)目在審批時(shí)，工程投資中也計(jì)列了該項(xiàng)費(fèi)用。火工材料專業(yè)服務(wù)費(fèi)是按月計(jì)算，與當(dāng)月石方爆破工程量無(wú)關(guān)；對(duì)石方爆破開挖工期較長(zhǎng)、施工強(qiáng)度不太高的項(xiàng)目而言，火工材料專業(yè)服務(wù)費(fèi)占當(dāng)月石方爆破工程產(chǎn)值的大部分，甚至比當(dāng)月石方爆破工程產(chǎn)值還高。

通過(guò)對(duì)調(diào)研項(xiàng)目按照投資額從小到大排序，具體分析如圖1所示，其費(fèi)率并未體現(xiàn)出明顯的規(guī)律性。進(jìn)而按工程類別以投資從小到大進(jìn)行排序?qū)M(fèi)率進(jìn)行分析，樞紐工程費(fèi)率分析如圖2所示；引水工程費(fèi)率分析、河道工程費(fèi)率分析、灌溉工程費(fèi)率分析、其他工程費(fèi)率分析分別如圖3—6所示。

調(diào)研成果分析時(shí)，為保證分析數(shù)據(jù)的合理性，在計(jì)算時(shí)剔除了部分費(fèi)用過(guò)于偏高且不具有代表性的工程項(xiàng)目；修正了在建工程項(xiàng)目中存在的工程建設(shè)期與調(diào)研節(jié)點(diǎn)費(fèi)用周期不一致的問(wèn)題。調(diào)研初步結(jié)論為，治安綜合治理措施費(fèi)以建安投資為計(jì)算基數(shù)，在獨(dú)立費(fèi)項(xiàng)下其它中單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)列。考慮新疆水利建設(shè)中使用火工材料管控嚴(yán)格、成本高，對(duì)工程投資影響大的實(shí)際情況，初擬在確定材料工地預(yù)算價(jià)格計(jì)算規(guī)定時(shí)，對(duì)火工材料配送管護(hù)費(fèi)用計(jì)取以公式形式合理反映和計(jì)列。治安綜合治理措施費(fèi)調(diào)研成果具體見表1。

表1 治安綜合治理措施費(fèi)占建安工程投資比例及費(fèi)率區(qū)間表 單位：%

2 方案比選及結(jié)果

后期，在進(jìn)一步復(fù)核調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)研實(shí)際情況及費(fèi)用屬性特點(diǎn)，結(jié)合梳理歸類的征詢意見，對(duì)治安綜合治理措施費(fèi)從計(jì)列位置、計(jì)列方式和計(jì)算基數(shù)方面進(jìn)行方案比選。比選方案的具體推薦情況見表2—4。

對(duì)火工材料配送管護(hù)等專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)從計(jì)列位置、計(jì)列方式和計(jì)算基數(shù)方面進(jìn)行方案比選。比選方案的具體推薦情況見表5—7。

根據(jù)兩期斷面的相互關(guān)系，該區(qū)負(fù)反轉(zhuǎn)構(gòu)造主要表現(xiàn)為3類構(gòu)造型式：截?cái)嗳≈毙拓?fù)反轉(zhuǎn)、單條沖斷系負(fù)反轉(zhuǎn)和復(fù)雜沖斷系的局部負(fù)反轉(zhuǎn)，在前期逆斷層上盤形成半地塹，并充填了裂谷期地層。這種前壓后張的構(gòu)造配置本質(zhì)上是兩期性質(zhì)相反的構(gòu)造作用的最終結(jié)果，是負(fù)反轉(zhuǎn)的經(jīng)典樣式。

表2 治安綜合治理措施費(fèi)計(jì)列位置方案對(duì)比分析表

表3 治安綜合治理措施費(fèi)計(jì)列方式方案對(duì)比分析表

表4 治安綜合治理措施費(fèi)計(jì)算基數(shù)方案對(duì)比分析表

3 費(fèi)率測(cè)算分析研究

3.1 費(fèi)率測(cè)算分析研究方法

在治安綜合治理措施費(fèi)測(cè)算分析研究時(shí)，按工程投資額從小到大對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行排序，分析其費(fèi)率隨投資額大小變化的趨勢(shì)，如明顯體現(xiàn)出規(guī)律性，則根據(jù)其所呈現(xiàn)的規(guī)律確定費(fèi)率的取值標(biāo)準(zhǔn)和范圍；否則，對(duì)項(xiàng)目以工程類別按投資額從小到大進(jìn)一步排序分析研究，首先計(jì)算出治安綜合治理措施費(fèi)占建安工程投資的費(fèi)率平均值，然后根據(jù)期望值(即平均值)計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)差，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差的區(qū)間確定費(fèi)率上限和下限值綜合確定各類工程費(fèi)率區(qū)間?；鸸げ牧吓渌凸茏o(hù)等專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)因其費(fèi)用構(gòu)成復(fù)雜，且發(fā)生的主體不同，只確定計(jì)列位置和計(jì)算原則，并對(duì)材料的基價(jià)進(jìn)行分析確定建議值。

3.2 費(fèi)率測(cè)算分析研究情況

根據(jù)試拌選定的配合比，在監(jiān)理見證下，從商品混凝土公司拌和樓料倉(cāng)、料罐中抽取各種原材料和拌和樓的拌和用水，送第三方檢測(cè)公司進(jìn)行配合比復(fù)核，同時(shí)進(jìn)行原材料堿含量、氯離子含量檢測(cè)，取得滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的配合比報(bào)告報(bào)監(jiān)理批復(fù)后使用。

圖1 治安綜合治理措施費(fèi)費(fèi)率分析

圖2 樞紐工程治安綜合治理措施費(fèi)費(fèi)率分析

圖3 引水工程治安綜合治理措施費(fèi)費(fèi)率分析

圖4 河道工程治安綜合治理措施費(fèi)費(fèi)率分析

圖5 灌溉工程治安綜合治理措施費(fèi)費(fèi)率分析

圖6 其他工程治安綜合治理措施費(fèi)費(fèi)率分析

4 建議費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)確定

4.1 治安綜合治理措施費(fèi)

費(fèi)用包含的內(nèi)容：在工地現(xiàn)場(chǎng)各參建單位按治安綜合治理要求，配備值班值勤人員，安裝監(jiān)控設(shè)施、報(bào)警裝置，建硬隔離、值班室，配置安全防護(hù)裝備、巡邏車輛等措施的費(fèi)用。

表5 火工材料配送管護(hù)等專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)計(jì)列位置方案對(duì)比分析表

表6 火工材料配送管護(hù)等專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)計(jì)列方式方案對(duì)比分析表

表7 火工材料配送管護(hù)等專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)計(jì)算基數(shù)方案對(duì)比分析表

確定的建議費(fèi)率：在以調(diào)研資料為基礎(chǔ)，本著基數(shù)合理、不重不漏，計(jì)算簡(jiǎn)單易操作的原則，在參考部頒編規(guī)和原地方編規(guī)，并結(jié)合以前編規(guī)編制費(fèi)率測(cè)算計(jì)列取值的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)方案對(duì)比、綜合測(cè)算、分析研究，確定建議費(fèi)率取值標(biāo)準(zhǔn)如下。治安綜合治理措施費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析研究情況見表8。

表8 治安綜合治理措施費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析研究匯總表

鐵路勘察設(shè)計(jì)院是智力密集型企業(yè)，要充分考慮知識(shí)型員工的特性，構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制。①將優(yōu)秀總體的個(gè)人價(jià)值觀與組織愿景有效融合，指導(dǎo)總體做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力為總體創(chuàng)造充分的職業(yè)發(fā)展空間；②突出總體生產(chǎn)和技術(shù)管理貢獻(xiàn)的價(jià)值，制定薪酬分配制度應(yīng)適當(dāng)向核心骨干人員傾斜，構(gòu)建與市場(chǎng)接軌、與企業(yè)發(fā)展形勢(shì)相匹配、有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、富有激勵(lì)作用的現(xiàn)代企業(yè)薪酬體系，具備條件的可研究建立股權(quán)、期權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；③規(guī)范聘用合同管理，加大離職成本，約束離職行為發(fā)生，盡可能降低人才流失造成的損失，有效規(guī)避核心人才流失所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

工程中使用的火工材料，必須嚴(yán)格按照公安機(jī)關(guān)對(duì)民用爆破產(chǎn)品的管控要求，在出庫(kù)、運(yùn)輸、保管和使用過(guò)程中全程管理。除火工材料材料原價(jià)(即出廠價(jià))參與單價(jià)分析計(jì)算外，其余發(fā)生的各類專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)應(yīng)在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地州的管控要求，在獨(dú)立費(fèi)用其他項(xiàng)下單獨(dú)計(jì)列，費(fèi)用名稱為“火工材料專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)”。

4.2 火工材料配送管護(hù)等專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)

專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)是指火工材料從出廠運(yùn)輸、保管、使用等所有環(huán)節(jié)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)服務(wù)所發(fā)生的各類費(fèi)用。

(2)確定的計(jì)算方法

炸藥庫(kù)房：工地設(shè)炸藥庫(kù)的，炸藥庫(kù)必須根據(jù)公安機(jī)關(guān)要求建設(shè)，其費(fèi)用在第四部分臨時(shí)工程中單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算。

木蘭溪兩岸的建設(shè)是莆田城市未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)城市外延拓展的關(guān)鍵，同時(shí)能夠提高莆田城市的城市形象。在建設(shè)木蘭溪百里風(fēng)光帶時(shí)，應(yīng)以木蘭溪的水系作為其發(fā)展的基本紐帶，同時(shí)將木蘭溪源以及木蘭陂等其他名勝區(qū)域進(jìn)行有效結(jié)合，使莆田市的旅游區(qū)域連成一串，對(duì)木蘭溪流域內(nèi)的各種資源進(jìn)行合理整合，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，使現(xiàn)代建筑以及自然景觀充分融入其中，為建設(shè)百里風(fēng)光帶奠定基礎(chǔ)。

樞紐工程：0.69%～0.96%；其他工程：0.49%～0.72%。

(1)費(fèi)用包含內(nèi)容：按照公安機(jī)關(guān)對(duì)民用爆破物品管控要求，工程中使用的火工材料的原價(jià)及其在配送運(yùn)輸、保管使用環(huán)節(jié)發(fā)生的專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)。

含火工材料的單價(jià)計(jì)算：火工材料(炸藥、雷管)在參與單價(jià)分析時(shí)，按材料原價(jià)(即出廠價(jià))、基價(jià)和補(bǔ)差方式計(jì)算。當(dāng)材料原價(jià)高于下述規(guī)定的材料基價(jià)時(shí)，應(yīng)按基價(jià)計(jì)入工程單價(jià)參與取費(fèi)，原價(jià)與基價(jià)的差值以材料補(bǔ)差的形式計(jì)算，材料補(bǔ)差列入單價(jià)表中并計(jì)取稅金；材料原價(jià)低于基價(jià)時(shí)，按原價(jià)計(jì)入工程單價(jià)。需說(shuō)明的是，此處進(jìn)入單價(jià)分析的材料原價(jià)是指除稅價(jià)格，這樣能夠?qū)⒐こ潭悆r(jià)完全分離，避免出現(xiàn)重復(fù)繳稅現(xiàn)象。

確定的基價(jià)：炸藥的計(jì)算基價(jià)為6000元/t。

4.3 需說(shuō)明的情況

(1)在考慮新疆穩(wěn)定形勢(shì)漸趨向好的情況，且為簡(jiǎn)單易算易接受。一是在費(fèi)率取值時(shí)，將工程類別劃分為樞紐工程和除其之外的其他工程。二是在調(diào)研測(cè)算的樞紐工程費(fèi)率0.69%～1.00%的基礎(chǔ)上將上限值作了適當(dāng)下浮，確定為0.96%；三是將其他工程的費(fèi)率統(tǒng)一確定為0.49%～0.72%，在此情況下，原調(diào)研劃分的其他工程的費(fèi)率(1.26%～1.82%)下限和上限大幅降低，原調(diào)研劃分的引水、河道及灌區(qū)工程的費(fèi)率(0.49%～0.86%)上限值也相應(yīng)降低。

(2)火工材料的原價(jià)和專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)需按國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際計(jì)算。

5 結(jié)語(yǔ)

水利水電概預(yù)算是工程造價(jià)管理重要的組成部分，應(yīng)該得到充分重視。在修編時(shí)，應(yīng)符合“符合上位規(guī)定、體現(xiàn)本省特色、適應(yīng)建設(shè)實(shí)際、便于操作使用”的原則[9]。本研究能結(jié)合新疆實(shí)際，以調(diào)研資料為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)綜合測(cè)算分析研究，確定了治安綜合治理措施費(fèi)的建議計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)列方式，火工材料配送管護(hù)等專項(xiàng)服務(wù)費(fèi)的計(jì)列原則及計(jì)算辦法。研究成果對(duì)合理確定工程造價(jià)，提高投資效益[10]有重要的參考價(jià)值；為投資審批無(wú)依據(jù)，資金支付無(wú)渠道的問(wèn)題提供了可借鑒的解決方案。由于受條件限制，本研究對(duì)火工材料配送管護(hù)等專項(xiàng)費(fèi)，未能得出計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

基于上述情況，本研究提出一種新的對(duì)菌液濃度的表示方法，利用圖像檢測(cè)方法[6]提取到的顏色特征值通過(guò)實(shí)驗(yàn)得到菌體生長(zhǎng)期間數(shù)量變化時(shí)菌液渾濁度的改變與顏色特征值的關(guān)系，為以后對(duì)符合要求的菌體設(shè)定合適的閾值自動(dòng)檢測(cè)篩選提供基礎(chǔ).