淺談提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員能力素質(zhì)

文/ 林瑞招

一、新時(shí)代對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員能力素質(zhì)的提升提出了新要求

近年來(lái)，對(duì)標(biāo)新時(shí)代加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)要求，各級(jí)各部門從講政治、抓學(xué)習(xí)、精業(yè)務(wù)、善治理、重落實(shí)等方面入手，著力提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整體素質(zhì)和履職能力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)和重點(diǎn)工作的圓滿完成。但是，在實(shí)際工作中，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的能力素質(zhì)與新時(shí)代、新?lián)?dāng)、新作為的要求存在較大差距，主要表現(xiàn)為：

（一）思想僵化，因循守舊

一是學(xué)習(xí)能力不足。對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)得不深、悟得不透、做得不實(shí)，學(xué)習(xí)淺嘗輒止，學(xué)用結(jié)合不緊，沒(méi)有做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一；二是創(chuàng)新意識(shí)不足。思想觀念保守陳舊，工作不思進(jìn)取、墨守成規(guī)，習(xí)慣于按舊辦法、老套路來(lái)想問(wèn)題、干工作，對(duì)新問(wèn)題新情況不主動(dòng)研究；三是趕超意識(shí)不強(qiáng)。缺乏憂患意識(shí)，沒(méi)有危機(jī)感，和先進(jìn)的比得少、和落后的比得多，自我陶醉、小成即滿，工作謀劃不超前，困難估計(jì)不充分，看不到差距、找不出優(yōu)勢(shì)、抓不住機(jī)遇。

（二）缺乏擔(dān)當(dāng)，不愿作為

一是精神狀態(tài)欠佳。缺乏事業(yè)心、責(zé)任心，得過(guò)且過(guò)。主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，樂(lè)當(dāng)“裁判員”“評(píng)論員”、不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”“戰(zhàn)斗員”，對(duì)需要直接抓落實(shí)的工作搞 “二次分解”，層層簽訂責(zé)任狀，事事都要留痕跡。全局觀念淡薄，本位主義嚴(yán)重，部門之間、工作人員之間有機(jī)配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神；二是攻堅(jiān)意識(shí)欠缺。面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，缺乏主動(dòng)觸及矛盾的膽識(shí)和勇氣，關(guān)鍵時(shí)刻豁不出去、頂不上來(lái)。做事瞻前顧后、患得患失，有些問(wèn)題久拖不決；三是能力水平欠缺。平時(shí)不善于積累，知識(shí)儲(chǔ)備不夠，能力素質(zhì)跟不上發(fā)展腳步。對(duì)新情況、新問(wèn)題主動(dòng)研究不夠，新方法不會(huì)用、老方法不管用，工作起來(lái)事倍功半，質(zhì)量不高、效果不好，甚至事與愿違。

（三）標(biāo)準(zhǔn)不高、作風(fēng)浮漂

一是缺乏苦干實(shí)干的勁頭。好高騖遠(yuǎn)、急功近利，沉不下心、撲不下身，搞形式主義、做表面文章，善作虛功、不求實(shí)效；二是缺乏精益求精的態(tài)度。自我要求標(biāo)準(zhǔn)不高，工作粗枝大葉、馬馬虎虎，缺乏認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，只求過(guò)得去、不求出精品，滿足于“差不多就行”“交差即可”；三是缺乏爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的魄力。責(zé)任感不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠，不求上進(jìn)、不愿爭(zhēng)先，尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、提標(biāo)奪標(biāo)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏勇?tīng)?zhēng)第一、力拔頭籌的氣魄。

（四）效率不高，執(zhí)行不力

一是辦事拖沓。工作熱情不高，不推不動(dòng)，面臨困難繞著走、推諉扯皮，面對(duì)問(wèn)題上推下卸、怨天尤人，不積極主動(dòng)想辦法協(xié)調(diào)解決；二是被動(dòng)應(yīng)付。重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展緩慢、懸在半空，等靠要思想嚴(yán)重，沒(méi)有政策等政策、有了政策等意見(jiàn)、有了意見(jiàn)等經(jīng)驗(yàn)、有了經(jīng)驗(yàn)等部署；三是表面落實(shí)。吃不透上級(jí)精神，拿不出實(shí)招硬招，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，把說(shuō)了當(dāng)做了、把做了當(dāng)成了，花拳繡腿、沒(méi)有實(shí)效，工作難以落實(shí)落地。

二、提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員綜合素質(zhì)和履職能力的對(duì)策建議

（一）著力提升學(xué)習(xí)能力

一是拓展學(xué)習(xí)方式。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工學(xué)習(xí)制度，結(jié)合所承擔(dān)的職能職責(zé)，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校、機(jī)關(guān)干部“夜讀充電” 等模式，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工 “人人上講臺(tái)”，領(lǐng)學(xué)創(chuàng)新理論、解讀政策法規(guī)、講解業(yè)務(wù)知識(shí)、組織學(xué)習(xí)研討、交流學(xué)習(xí)心得，以講促學(xué)，深化學(xué)習(xí)成效；二是加強(qiáng)個(gè)人自學(xué)，根據(jù)工作需要列出學(xué)習(xí)大綱，充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，采取定期抽查、知識(shí)測(cè)試、隨機(jī)詢問(wèn)、談心談話等方式，督促干部職工落實(shí)個(gè)人自學(xué)計(jì)劃，定期不定期評(píng)估學(xué)習(xí)成效，評(píng)估結(jié)果作為干部職工年度考核等次評(píng)定的重要依據(jù)；三是鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)。提倡采用定向、委托培養(yǎng)和脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式學(xué)習(xí)深造，鼓勵(lì)在職干部職工特別是年輕干部職工參加函授、自學(xué)考試、黨校在職研究生培養(yǎng)等學(xué)歷提升教育，切實(shí)改善干部職工的文化專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

（二）著力錘煉過(guò)硬作風(fēng)

一是大力弘揚(yáng)“崇文尚武”精神，著力解決知識(shí)儲(chǔ)備不足、攻堅(jiān)克難不力的問(wèn)題。在 “崇文” 上發(fā)力，提升干部職工綜合素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)型專家型干部隊(duì)伍；在 “尚武” 上發(fā)力，積極營(yíng)造敢拼敢闖、敢打會(huì)贏的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。二是大力弘揚(yáng) “創(chuàng)新創(chuàng)造” 精神，著力解決工作因循守舊、發(fā)展動(dòng)能不足的問(wèn)題。圍繞 “不會(huì)” 創(chuàng)新創(chuàng)造的問(wèn)題，依托各類活動(dòng)載體，提升干部職工創(chuàng)新創(chuàng)造能力；圍繞 “不愿” 創(chuàng)新創(chuàng)造的問(wèn)題，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)；圍繞 “不敢” 創(chuàng)新創(chuàng)造的問(wèn)題，完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為改革者撐腰，激發(fā)和保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。三是大力弘揚(yáng) “爭(zhēng)創(chuàng)一流”精神，著力解決工作標(biāo)準(zhǔn)不高、工作成效不優(yōu)的問(wèn)題。在工作中抬升底線，提高目標(biāo)、明確目的，以卓越的工作實(shí)績(jī)助推改革任務(wù)和重點(diǎn)工作任務(wù)的完成。

（三）著力提升履職能力

一是推進(jìn) “實(shí)干提能”。大力推行一線工作法和農(nóng)戶工作法，組織干部職工深入基層一線，實(shí)地開(kāi)展調(diào)查走訪，駐村入戶推動(dòng)工作落實(shí)，通過(guò)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)鍛煉，提升干部職工的能力素質(zhì)。樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，加大在重點(diǎn)工作一線培養(yǎng)和選拔干部力度，選派年輕優(yōu)秀干部到重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一線加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提任工作人員原則上要求有在基層一線工作經(jīng)歷。二是推行 “掛職提能”。精準(zhǔn)選派一批優(yōu)秀干部職工到脫貧攻堅(jiān)一線、重點(diǎn)項(xiàng)目一線、維護(hù)穩(wěn)定一線、改革創(chuàng)新一線等“四個(gè)一線”掛職學(xué)習(xí)鍛煉；精準(zhǔn)選派一批科技特派員、“專家服務(wù)團(tuán)” 成員到貧困村開(kāi)展技術(shù)服務(wù)；精準(zhǔn)選派一批后備干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、培訓(xùn)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作方法，推動(dòng)思想解放、能力提升。加大城鄉(xiāng)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部職工輪崗交流力度，不斷提升基層干部職工干事創(chuàng)業(yè)的能力水平。三是推動(dòng) “激勵(lì)提能”。建立完善素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì) “五大體系”，積極構(gòu)建以群眾公認(rèn)為基礎(chǔ)、以德才表現(xiàn)為準(zhǔn)則、以工作實(shí)績(jī)?yōu)槌叨?、以干事?chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的選任機(jī)制。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，加大從脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明、重點(diǎn)工程、文旅康養(yǎng)、維穩(wěn)處突等工作一線選拔干部力度，優(yōu)先從貧困村第一書記、基層一線工作人員中選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀人員，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大干部職工自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，不斷提升自身能力素質(zhì)。

（四）著力完善考評(píng)體系

一要敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。按照新時(shí)代干部監(jiān)督工作的新要求，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，把從嚴(yán)管理貫徹落實(shí)到干部職工隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，把監(jiān)督觸角延伸到工作人員的社交圈、生活圈、工作圈等方方面面，使咬耳扯袖紅臉出汗成為常態(tài)，真正做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。二要科學(xué)考評(píng)、賞罰分明。進(jìn)一步改進(jìn)考核指標(biāo)設(shè)置，將項(xiàng)目落地、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保 “三大戰(zhàn)役” 等中心任務(wù)和全面從嚴(yán)治黨等內(nèi)容納入考核體系，設(shè)置評(píng)價(jià)要點(diǎn)，加大“量化” 指標(biāo)設(shè)置，突出工作實(shí)績(jī)等 “硬指標(biāo)” 在考核中的決定性作用，確保用實(shí)績(jī)說(shuō)話。改進(jìn)考核評(píng)價(jià)方式，建立以日常考核為基礎(chǔ)、以年終考核為核心、以專項(xiàng)考核為重點(diǎn)、以考核測(cè)評(píng)為補(bǔ)充的 “四位一體” 年度目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的 “指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)” 作用，樹(shù)立起激勵(lì)各級(jí)干部職工提升素質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，從激勵(lì)保障、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理監(jiān)督三個(gè)方面強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，確保通過(guò)考核，考出業(yè)績(jī)、考出導(dǎo)向、考出干勁、考出風(fēng)氣。三要關(guān)心厚愛(ài)、撐腰鼓勁。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，探索實(shí)施 “能上能下、激勵(lì)干事、合理容錯(cuò)” 三個(gè)辦法，從積極鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)到對(duì) “庸政懶政” 工作人員進(jìn)行組織調(diào)整兩個(gè)方面，來(lái)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，倒逼珍惜崗位主動(dòng)作為。同時(shí)，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要要求，從加強(qiáng)思想教育、樹(shù)立正確用人導(dǎo)向、發(fā)揮考核評(píng)價(jià)作用、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、提升干部職工素質(zhì)能力等方面入手，結(jié)合實(shí)際細(xì)化制度措施，注重典型引領(lǐng)抓好政策落實(shí)，有效調(diào)動(dòng)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)活力動(dòng)力。