以BSC 理論為基礎(chǔ)的政府采購(gòu)效用指標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)研究

陳業(yè)佳 陳實(shí) 李寧

摘要：本文以平衡計(jì)分卡方法為研究方法基礎(chǔ)，以東?？h政府采購(gòu)效用指標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)為案例，通過科學(xué)計(jì)算和認(rèn)真調(diào)研得出結(jié)論，希望以此可以提升政府采購(gòu)效用指標(biāo)管理能力。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) ?平衡計(jì)分卡 效用研究

一、前言

我國(guó)從2003年1月起開始施行《政府采購(gòu)法》至今已有18年了，但對(duì)于龐大的政府采購(gòu)體系來說也只是剛剛起步。集中采購(gòu)規(guī)模較小，各地區(qū)政府采購(gòu)發(fā)展不均衡，法律法規(guī)中存在著一些矛盾解釋，社會(huì)監(jiān)督還不夠完善，在這種不利條件下決定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（公共資源交易中心）作為公益二類全額撥款事業(yè)單位具有不可動(dòng)搖的地位。筆者發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)的相關(guān)研究多集中于采購(gòu)管理方面，對(duì)于政府采購(gòu)效用指標(biāo)系統(tǒng)的研究尚處于理論階段，對(duì)效用指標(biāo)的開發(fā)和實(shí)踐較少。

基于此，在借鑒當(dāng)前研究的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用BSC（平衡計(jì)分卡），以東?？h政府采購(gòu)為范本研究并設(shè)計(jì)了適合東?？h政府采購(gòu)的效用指標(biāo)系統(tǒng)。希望可以提升東?？h政府采購(gòu)管理能力。

二、構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的政府采購(gòu)效用指標(biāo)體系

筆者通過當(dāng)?shù)貙＜覍I(yè)咨詢，互聯(lián)網(wǎng)民意調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)記錄等方法，以東海縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位物業(yè)保潔、污水處理廠進(jìn)出水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和房地產(chǎn)一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)集成服務(wù)設(shè)備采購(gòu)作為樣本。從.經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)指標(biāo)、采購(gòu)人滿意程度指標(biāo)、政府采購(gòu)過程指標(biāo)、業(yè)務(wù)技能熟練度指標(biāo)四個(gè)方向?qū)|海縣政府采購(gòu)效用指標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

1.經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)指標(biāo)。東?？h政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金主要來源是本級(jí)年初采購(gòu)預(yù)算和追加預(yù)算，在采購(gòu)項(xiàng)目中加快預(yù)決算的推進(jìn)速度是政府采購(gòu)的必然要求。經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)主要從采購(gòu)預(yù)算金額編制率、政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率和政府采購(gòu)規(guī)模占比等三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（1）采購(gòu)預(yù)算金額編制率：

采購(gòu)預(yù)算金額編制率=東海縣本年度采購(gòu)預(yù)算/東?？h年度經(jīng)費(fèi)支出額×100%

該指標(biāo)體現(xiàn)了東?？h政府采購(gòu)項(xiàng)目在本級(jí)政府總預(yù)算中所占比例，體現(xiàn)了本級(jí)政府對(duì)采購(gòu)資金的監(jiān)察效率和規(guī)范程度。

（2）政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率：

政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率=已完成的年度政府采購(gòu)預(yù)算總額/全年政府采購(gòu)預(yù)算總金額×100%

該指標(biāo)反映了政府采購(gòu)部門本年度預(yù)算執(zhí)行完成效果，指標(biāo)值越高，表明采購(gòu)項(xiàng)目效果越好，更接近政府采購(gòu)預(yù)定目標(biāo)。

（3）政府采購(gòu)規(guī)模占比：

政府采購(gòu)規(guī)模占比=政府采購(gòu)合同價(jià)款總和/同期同級(jí)財(cái)政支出總量×100%

政府采購(gòu)規(guī)模占比是指預(yù)算單位在某一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)政府采購(gòu)預(yù)算支出占預(yù)算總支出的比例，該指標(biāo)反映了政府采購(gòu)支出在預(yù)算總支出中的整體影響范圍及程度;同時(shí)在高校發(fā)展中體現(xiàn)了政府采購(gòu)項(xiàng)目的重要性。

2.采購(gòu)人滿意程度指標(biāo)。東?？h政府采購(gòu)主要是各機(jī)關(guān)事業(yè)單位與學(xué)校采購(gòu)人員同政府采購(gòu)中心（第三方代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人（供應(yīng)商）之間開展。本文提供調(diào)查問卷120份，結(jié)合績(jī)效分析與評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)查表的探討，僅對(duì)采購(gòu)人滿意程度展開評(píng)價(jià)，主要包括：服務(wù)采購(gòu)的滿意度、貨物采購(gòu)的滿意度、使用的滿意度等。

滿意度 =Σ滿意人數(shù)/Σ總調(diào)查人數(shù)×100%

滿意程度相關(guān)指標(biāo)可以通過調(diào)查問卷的形式對(duì)設(shè)備需求者、使用者進(jìn)行調(diào)查并獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，作為衡量客戶層面政府采購(gòu)的有效性依據(jù)之一。

3.政府采購(gòu)過程指標(biāo)。政府采購(gòu)過程指標(biāo)主要是從政府采購(gòu)流程出發(fā)，以完成“完善政府采購(gòu)資金使用效率、保護(hù)社會(huì)民眾利益。保證政府采購(gòu)活動(dòng)廉潔”為目標(biāo)，采購(gòu)過程指標(biāo)與設(shè)定與政府采購(gòu)過程的重要節(jié)點(diǎn)緊密結(jié)合。從中標(biāo)（成交）結(jié)果以及政府采購(gòu)動(dòng)態(tài)結(jié)算分析，關(guān)鍵指標(biāo)有時(shí)間有效性和流程有效性。其中，有時(shí)間有效性指的是政府采購(gòu)周期、合同履行及時(shí)率;流程有效性指的是公開招標(biāo)率、競(jìng)爭(zhēng)性磋商率和項(xiàng)目終止率。

（1）時(shí)間有效性指。

①政府采購(gòu)周期：

政府采購(gòu)周期= 行政審批期 + 招標(biāo)文件修改期 + 招投標(biāo)期 + 中標(biāo)（成交）公示期 + 供應(yīng)商合同履行期 + 采購(gòu)人支付期 + 驗(yàn)收期

政府采購(gòu)周期是體現(xiàn)政府采購(gòu)流程效率的至關(guān)重要的參數(shù)。它取決于采購(gòu)方式的選擇、招標(biāo)文件修改的約束、采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目前期預(yù)估情況、采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)的法規(guī)的熟悉程度等方面的評(píng)價(jià)因素。評(píng)價(jià)這一指標(biāo)可以將采購(gòu)項(xiàng)目完成全部耗時(shí)與政府采購(gòu)方式的法定時(shí)間進(jìn)行比較，數(shù)值越小，說明采購(gòu)周期越短，采購(gòu)效率越高。

②合同履行及時(shí)率：

合同履行及時(shí)率 =Σ政府采購(gòu)項(xiàng)目及時(shí)完成的項(xiàng)目總數(shù)/Σ政府采購(gòu)項(xiàng)目完成總次數(shù)×100%

合同履行及時(shí)率這一指標(biāo)展現(xiàn)了政府采購(gòu)項(xiàng)目在結(jié)果上的完整性。

（2）流程有效性。

①公開招標(biāo)率：

公開招標(biāo)率 =Σ公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)/Σ政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)×100%

②競(jìng)爭(zhēng)性磋商率：

競(jìng)爭(zhēng)性磋商率 =Σ競(jìng)爭(zhēng)性磋商率項(xiàng)目數(shù)/Σ政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)×100%

以上兩項(xiàng)指標(biāo)展現(xiàn)了市屬高校政府采購(gòu)是否嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、是否在采購(gòu)過程中做到公開、公平、公正，進(jìn)一步反映了政府采購(gòu)工作的廉潔公開透明化。

③項(xiàng)目終止率：

項(xiàng)目終止率 =Σ項(xiàng)目終止項(xiàng)目數(shù)/Σ政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)×100%

項(xiàng)目終止率的數(shù)值越低人力成本和時(shí)間成本可以更好的節(jié)約，加快采購(gòu)成功率。

4.業(yè)務(wù)技能熟練度指標(biāo)。

業(yè)務(wù)技能熟練度指標(biāo)通過對(duì)政府采購(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力和政府采購(gòu)過程中隱性知識(shí)發(fā)掘能力加以分析。判斷政府采購(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力與政府采購(gòu)過程中隱性知識(shí)發(fā)掘能力，是對(duì)中標(biāo)（成交）結(jié)果從產(chǎn)生影響的條件之一。集中采購(gòu)中心能為工作人員提供更先進(jìn)的招投標(biāo)平臺(tái)，工作人員對(duì)政府采購(gòu)環(huán)境有親切感時(shí)，才能更好地運(yùn)用自身的學(xué)習(xí)能力，推動(dòng)政府采購(gòu)工作的發(fā)展。技術(shù)層面的提升會(huì)給操作層面帶來有力的支持。

綜上所述，筆者提出了由 13 個(gè)明確目標(biāo)構(gòu)成的東海縣政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中，一級(jí)指標(biāo) 4 個(gè)、二級(jí)指標(biāo) 6 個(gè)、三級(jí)指標(biāo) 13個(gè)。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦權(quán)

為了能更好地完善政府采購(gòu)效用，并且在評(píng)價(jià)過程中體現(xiàn)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)績(jī)效的影響程度，本文對(duì)選定的 13個(gè)指標(biāo)采用德爾菲（Delphi）法進(jìn)行賦權(quán)，具體步驟如下：

1.從東?？h政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿【邆湓u(píng)審資質(zhì)的評(píng)委，在判斷過評(píng)委職稱及政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)后確定了13名評(píng)委組成此次評(píng)委組成員。

2.向每位評(píng)委說明設(shè)定指標(biāo)原因及意義，同時(shí)要求評(píng)委自主對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判。具體方法是按照各維度和每項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)重要性打分賦權(quán)，總和為 100%，然后對(duì)各指標(biāo)權(quán)值加權(quán)平均，確定指標(biāo)權(quán)數(shù)值。

3.統(tǒng)計(jì)首輪輪 13名評(píng)委的指標(biāo)評(píng)判表，對(duì)每一項(xiàng)進(jìn)行加權(quán)平均，算得首輪評(píng)判后所得權(quán)重的平均數(shù)值：

此為慕涵公式。

公式：j表示三級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)，T為評(píng)委數(shù)量，Cyh表示第h位專家給出的第y項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重值。將首輪結(jié)果公布給評(píng)委進(jìn)行次輪評(píng)判，重復(fù)以上步驟，當(dāng)每一位評(píng)委評(píng)判結(jié)果趨近相同時(shí)，得到最終賦權(quán)。

4.最終德爾菲法確定政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重，如表1 所示。

四、評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析與結(jié)論

德爾菲法對(duì)表一中一級(jí)指標(biāo)加權(quán)后，可以很清晰地表達(dá)出各級(jí)指標(biāo)在效用體系中所占比重。通過表1 指標(biāo)體系中四個(gè)一級(jí)指標(biāo)分布情況可以看出業(yè)務(wù)技能熟練度指標(biāo)維度占整個(gè)系統(tǒng)的 30%，比例最高。由此得出結(jié)論：東?？h政府采購(gòu)效用方面業(yè)務(wù)開發(fā)能力中人員業(yè)務(wù)能力和隱性知識(shí)發(fā)掘能力對(duì)完善政府采購(gòu)工作流程具有深遠(yuǎn)的意義。

規(guī)范政府采購(gòu)行為，客觀公正地對(duì)其做出效用評(píng)價(jià)，是推動(dòng)政府采購(gòu)效用指標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的需要。本文以東?？h政府采購(gòu)為例，基于德爾菲理論與慕涵公式，從經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)指標(biāo)、采購(gòu)人滿意程度指標(biāo)、政府采購(gòu)過程指標(biāo)、業(yè)務(wù)技能熟練度指標(biāo)四方面構(gòu)建了政府采購(gòu)效用指標(biāo)系統(tǒng)，做到了定量與定性相結(jié)合，兼顧了適應(yīng)性和有效性，接下來會(huì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中驗(yàn)證指標(biāo)體系的實(shí)際效果。

致謝

涵涵，我相信這個(gè)世界上沒有什么一切不可以通過個(gè)人的努力和奮斗去得到，除了人，除了那個(gè)人，除了你。

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