范文濤：“四好農(nóng)村路”綜合監(jiān)管需要數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化

文/本刊記者 陳楠枰

黨的“十八大”以來，交通運(yùn)輸部深度貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，八年來，中央已累計(jì)車購稅投資6000億元，新改建農(nóng)村公路188 萬公里，截止到2019 年底，全國農(nóng)村公路的總里程已經(jīng)達(dá)到420 萬公里，占公路總里程85%。

“但是，農(nóng)村公路的日常監(jiān)管還是以傳統(tǒng)監(jiān)管模式為主，存在管理模式落后、管理信息化手段缺失、與基層脫節(jié)嚴(yán)重等情況，治理能力、治理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足數(shù)字化、精準(zhǔn)化、智能化等現(xiàn)代化管理方式的要求?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部科學(xué)研究院綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任、副研究員范文濤表示。

從單機(jī)版工具向智能化平臺跨越

隨著2003 年起，國家逐步加大對農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入。2005 年，國務(wù)院審議通過了《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，全面提出了15 年農(nóng)村公路的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和時(shí)序，同年，為保障規(guī)劃實(shí)施，交通運(yùn)輸部組織開展了全國農(nóng)村公路重大情況專項(xiàng)調(diào)查，對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村以及農(nóng)村公路的位置、技術(shù)等相關(guān)信息做了全面普查，建立了全國農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

“2007 年，我們開始對農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行年度更新，并且在農(nóng)村公路的建設(shè)上加強(qiáng)信息化管理，以專項(xiàng)調(diào)查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新工作為契機(jī)，全國交通行業(yè)開啟了農(nóng)村公路行業(yè)監(jiān)管信息化的進(jìn)程?！?/p>

回憶起中國農(nóng)村公路大發(fā)展的十幾年，范文濤認(rèn)為，伴隨著信息技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)村公路行業(yè)的綜合監(jiān)管取得了巨大進(jìn)步。

首先，信息化綜合監(jiān)管的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系正逐步建成。范文濤注意到，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)源標(biāo)準(zhǔn)、地圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系正在逐步完善；業(yè)務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)域，各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見亦逐步推進(jìn)著系統(tǒng)建設(shè)；行業(yè)績效考核及綜合管理領(lǐng)域，類似于“七公開”、績效考核、“路長制”等一系列規(guī)章制度的出臺，更成為了推動四好農(nóng)村路綜合監(jiān)管發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。

其次，綜合監(jiān)管的信息化技術(shù)應(yīng)用得到了逐步成熟?！啊暮棉r(nóng)村路’綜合監(jiān)管涉及農(nóng)村公路管理的各類業(yè)務(wù)，這些年來，業(yè)務(wù)信息化由單機(jī)版的簡單數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理開始，逐漸發(fā)展為復(fù)雜的、能夠提供統(tǒng)一服務(wù)的系統(tǒng)平臺，信息技術(shù)發(fā)展也由數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的單一應(yīng)用，向服務(wù)的中間件、工作流、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等多類技術(shù)集成應(yīng)用不斷進(jìn)行迭代發(fā)展?！狈段臐硎尽?/p>

據(jù)他舉例，由交科院自主研發(fā)的農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更新系統(tǒng)，在過去十幾年的更新迭代中，便經(jīng)歷了由簡單的地圖單機(jī)版工具向綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用、多元數(shù)據(jù)協(xié)同、增量增新管理平臺進(jìn)化的過程。

同時(shí)，范文濤關(guān)注到，信息化綜合監(jiān)管的治理能力亦正在逐步優(yōu)化中?！敖陙?，省級交通運(yùn)輸主管部門均能積極主動作為，以農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和管理養(yǎng)護(hù)評價(jià)的智能化為重點(diǎn)，在農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、綜合監(jiān)管等方面積累了大量技術(shù)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

玉環(huán)市“四好農(nóng)村路”

事實(shí)證明，信息化技術(shù)手段對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的助力是巨大的。

2017 年，交科院承擔(dān)建設(shè)的貴州省農(nóng)村“組組通”硬化路監(jiān)管平臺率先在全國展開了建、養(yǎng)的全流程監(jiān)管，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)、規(guī)劃、計(jì)劃、招標(biāo)、進(jìn)度、資金、質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)、輿情等各方面信息化建設(shè)。利用“一張圖、一套表、一條線”，該監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)、調(diào)度、監(jiān)管三方面的精細(xì)化管理，有力支撐了貴州在交通脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的推進(jìn)。

2018 年，交科院建設(shè)的重慶市“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目監(jiān)管平臺有力保障了重慶市農(nóng)村公路三年行動計(jì)劃建設(shè)的實(shí)施。

此外，還有四川省依托農(nóng)村公路綜合管理大數(shù)據(jù)建設(shè)工程，匯聚現(xiàn)有的農(nóng)村公路數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)，建設(shè)的涵蓋農(nóng)村公路全業(yè)務(wù)鏈條的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺。對于積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和農(nóng)村公路精細(xì)化管理融合，該管理平臺大幅提升了農(nóng)村公路管養(yǎng)的科學(xué)化、智能化決策能力。

“最后，農(nóng)村公路管養(yǎng)的科學(xué)化和智能化水平也正在逐步提升。這些年來，農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)狀況數(shù)據(jù)以及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、巡查、路政等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息化從無到有，在時(shí)間、空間兩個(gè)維度不斷豐富、完善，已經(jīng)從單一的數(shù)據(jù)采集獲取轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヲ?yàn)證、相互評價(jià)、數(shù)據(jù)再生產(chǎn)、決策分析、輔助決策等科學(xué)化、智能化應(yīng)用?！狈段臐f。

提升信息化水平需勠力攻堅(jiān)“兩步走”

2019 年9 月19 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，針對農(nóng)村公路建設(shè)，明確提出“形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，全面推進(jìn)‘四好農(nóng)村路’建設(shè)”。

為切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》印發(fā)當(dāng)月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。文件明確提出，到2022 年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成；到2035 年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

“為了貫徹落實(shí)《意見》，交通運(yùn)輸部和財(cái)政部隨即對建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制進(jìn)行了全面部署。在創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)中，提出要堅(jiān)持智慧發(fā)展，推動運(yùn)用新技術(shù)、新手段賦能農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，在信息技術(shù)上加強(qiáng)5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護(hù)水平?！?/p>

在范文濤看來，此舉無疑是在國家的頂層制度層面，突出強(qiáng)調(diào)了應(yīng)用新技術(shù)手段，立足農(nóng)村公路行業(yè)管理的“責(zé)”和“權(quán)”，助推“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)度。

范文濤深知，全國交通運(yùn)輸行業(yè)“四好農(nóng)村路”監(jiān)管是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及體制機(jī)制改革、標(biāo)準(zhǔn)制度建立、數(shù)據(jù)平臺研發(fā)、運(yùn)行維護(hù)以及示范推廣等諸多方面。“綜合監(jiān)管平臺作為應(yīng)用信息化手段開展的‘四好農(nóng)村路’綜合監(jiān)管載體，定位為國家綜合交通信息平臺的決策支持評價(jià)中重要的業(yè)務(wù)支撐，主要圍繞決策支持、平臺支撐、信息公開三個(gè)方面展開?！?/p>

基于以上定位，范文濤和研究團(tuán)隊(duì)將平臺建設(shè)的目標(biāo)劃分為兩個(gè)階段。

“首先，我們計(jì)劃用一到兩年時(shí)間，圍繞部級層面開展農(nóng)村公路宏觀監(jiān)管和績效考核管理評價(jià)需求，以部省農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)群诵臉I(yè)務(wù)為核心，推進(jìn)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施綜合展示、運(yùn)行狀態(tài)動態(tài)監(jiān)測、績效管理考核評價(jià)三方面的系統(tǒng)建設(shè)，初步解決全國農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化的宏觀監(jiān)管和考核評價(jià)，為部級農(nóng)村公路的資金獎(jiǎng)補(bǔ)、養(yǎng)護(hù)實(shí)施、績效考核、科學(xué)決策等需求提供綜合展示、輔助決策的平臺支撐?！?/p>

“此后，再利用三到五年時(shí)間，在‘四好農(nóng)村路’治理體系和治理能力不斷完善的基礎(chǔ)上，按照迭代開發(fā)的思路，建用并舉，以用促建，不斷提升服務(wù)能力?！?/p>

這其中，不斷完善各級農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)運(yùn)行的信息化水平，不斷優(yōu)化建、管、養(yǎng)、運(yùn)的業(yè)務(wù)管理流程，不斷提升智能化決策分析能力成為應(yīng)有之義?！霸诜?wù)部級監(jiān)管的層面，提高其科學(xué)化、智能化決策支撐水平；在服務(wù)省、市、縣的管理層面，提高建、管、養(yǎng)、運(yùn)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和一體化水平，提升系統(tǒng)平臺和移動平臺的服務(wù)能力；在服務(wù)社會公眾層面，建立公開、透明的信息發(fā)布服務(wù)窗口?！狈段臐f。

讓平臺學(xué)會學(xué)習(xí)

“回顧全球信息技術(shù)的發(fā)展歷程，信息技術(shù)已經(jīng)從計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展到以移動寬帶、云服務(wù)、社交應(yīng)用和大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的第三平臺上，從這個(gè)角度看，當(dāng)前信息技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到信息化行業(yè)常說的‘大智移云’時(shí)代，即以大數(shù)據(jù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算共同驅(qū)動的時(shí)代?！狈段臐赋觥?/p>

顯然，我國信息技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展是飛躍的，可以劃分為單機(jī)孤島模式、網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、人工智能這四個(gè)階段?！拔覀儺?dāng)前應(yīng)該在第二階段走向第三階段的進(jìn)程中，同時(shí)同步開展第四階段的研究和探索?！彼@樣理解。

而綜觀行業(yè)信息系統(tǒng)發(fā)展，則經(jīng)歷了單機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)分析、人工智能的發(fā)展階段。在范文濤看來，每個(gè)階段的到來都以技術(shù)能力、網(wǎng)絡(luò)吞吐能力的大速度提升為核心，又深度依靠著更為復(fù)雜的環(huán)境感知、多維度海量數(shù)據(jù)和更為精確有效的數(shù)據(jù)分析方法作為推動力量?！叭斯ぶ悄艿睦碚摷夹g(shù)不斷發(fā)展，提供了已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有技術(shù)的分析能力，云計(jì)算也擺脫了對本地計(jì)算能力的高度依賴?！笨梢灶A(yù)見，人工智能技術(shù)必將滲透到現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，突破以往的能力邊界，助推行業(yè)的信息化向更全面、更深入的方向應(yīng)用進(jìn)行發(fā)展。

范文濤猶記得，2014 年2 月，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化是業(yè)界認(rèn)為信息技術(shù)發(fā)展的三大趨勢，數(shù)字化是大數(shù)據(jù)化的發(fā)展趨勢，網(wǎng)絡(luò)化將會有更多可感知、可通信、可控制設(shè)備進(jìn)入行業(yè)監(jiān)管，未來信息獲取將更加快捷和智能，智能化是從被動學(xué)習(xí)到主動學(xué)習(xí)，從而具備新的能力，完成新的任務(wù)?！耙虼?，‘四好農(nóng)村路’綜合監(jiān)管也勢必與信息技術(shù)發(fā)展同步，并沿著相同的趨勢前進(jìn)?！狈段臐退膱F(tuán)隊(duì)認(rèn)為。

在他們分析看來，“四好農(nóng)村路”綜合監(jiān)管將主要沿著以下幾個(gè)方面發(fā)展：

首先是大數(shù)據(jù)方向?！霸跁r(shí)間跨度、業(yè)務(wù)涵蓋面、數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)獲取速度上，農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施各類數(shù)據(jù)，特別是建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無不朝著大數(shù)據(jù)的方向發(fā)展?！狈段臐赋?。

而相應(yīng)的，交科院承擔(dān)建設(shè)的國家綜合交通信息平臺中，綜合決策數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交換兩大牽頭工程亦已初步實(shí)現(xiàn)了行業(yè)數(shù)據(jù)匯集、統(tǒng)一地圖服務(wù)平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺、綜合發(fā)展決策服務(wù)?！啊暮棉r(nóng)村路’綜合監(jiān)管平臺已經(jīng)有了很好的信息化、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在國家平臺框架下完全可以推進(jìn)‘四好農(nóng)村路’綜合監(jiān)管的信息化建設(shè)?！彼f。

其次是物聯(lián)網(wǎng)感知方向。范文濤預(yù)測，未來，隨著5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，綜合監(jiān)管也將向可感知、可通信、可控制的設(shè)備在建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好的業(yè)務(wù)流上朝著更加精細(xì)化的方向發(fā)展，朝著可測、可聯(lián)、可變的智能化方向發(fā)展。

最后是智能化發(fā)展趨勢?！皩τ凇暮棉r(nóng)村路’綜合監(jiān)管來說，‘十四五’發(fā)展目標(biāo)是通過樣本學(xué)習(xí)讓平臺能逐步具備提出建議和解決方案、輔助管理人員做出決策。目前，我們團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能判別農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率、效率以及智能化程度上日益提升，接下來將逐步向農(nóng)村公路的績效管理、考核評價(jià)業(yè)務(wù)方向邁進(jìn)。”

“綜合監(jiān)管的未來就是讓平臺能學(xué)會學(xué)習(xí)，更智能、更科學(xué)地服務(wù)所有人?！边@是范文濤和他的團(tuán)隊(duì)對農(nóng)村公路綜合監(jiān)管科學(xué)化、智能化的熱切期盼。