精準(zhǔn)把握“三個(gè)區(qū)分開來”準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任

馬曉娟 定西市審計(jì)局

精準(zhǔn)把握習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是、文明審計(jì)，忠實(shí)踐行“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求。習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，體現(xiàn)的是全面從嚴(yán)治黨、整肅庸政懶政行為，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新。

本文結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，將“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)踐中，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題依法做出實(shí)事求是的定性定責(zé)和處理處罰。要進(jìn)一步創(chuàng)新完善審計(jì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)審計(jì)過程中遇到的新情況新問題，要區(qū)別對(duì)待，包容失誤，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

一、明確適用“三個(gè)區(qū)分開來”情形

（一）把在推進(jìn)改革中的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來

審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。一是缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的問題、失誤，或是對(duì)出現(xiàn)的問題、失誤及時(shí)進(jìn)行處理，盡量挽回?fù)p失，造成的影響不大。二是堅(jiān)持民主集中制原則，仍出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤。

（二）把探索性實(shí)踐中的失誤和錯(cuò)誤，同我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來

審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，把尚無明確限制的探索性實(shí)踐中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來。對(duì)尚無明確限制的領(lǐng)域，進(jìn)行探索性實(shí)踐，主動(dòng)設(shè)計(jì)好規(guī)章制度，仍出現(xiàn)失誤。

（三）把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來

審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。為推動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)干部積極作為、勇于創(chuàng)新，由于政策不清晰、配套措施不完善而出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤。

二、審計(jì)案例貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”

為推動(dòng)“三個(gè)區(qū)分開來”有效貫徹落實(shí)，審計(jì)人員大膽探索，在審計(jì)工作實(shí)踐中建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，做到依法審計(jì)、文明審計(jì)，客觀審慎評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

案例一：審計(jì)組對(duì)某領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位將專家食堂收支未納入單位統(tǒng)一核算，審計(jì)組認(rèn)為該做法與相關(guān)法規(guī)不符，但其初衷是為了保證公共資源交易活動(dòng)的真實(shí)合法合規(guī)，專家食堂的收支是為了保障專家的正常評(píng)審工作，沒有用于其他不合理開支。經(jīng)局務(wù)會(huì)議審定，審計(jì)要推動(dòng)干事情，不能阻礙，更不能起到破壞性作用，要容錯(cuò)糾錯(cuò)，促進(jìn)發(fā)展，建議不作為問題反映。

案例二：審計(jì)組對(duì)某領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目在前期手續(xù)不健全的情況下，己開始建設(shè)。審計(jì)組要求該單位盡快補(bǔ)辦項(xiàng)目前期手續(xù)。被審計(jì)單位提出土地性質(zhì)無法改變，也無法整改。經(jīng)局務(wù)會(huì)議審定，這塊地實(shí)際為商業(yè)用地，如果實(shí)際按商業(yè)用地使用的話，反倒沒有建成公園讓群眾活動(dòng)好，最終受益的是人民群眾。并且改變土地的性質(zhì)，需要調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃的調(diào)整市上沒有權(quán)限，需要省上審批。按照某單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來說，這個(gè)問題也不是該單位的責(zé)任，為了推動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，建議不作為問題反映。

案例三：審計(jì)組對(duì)某領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位未按規(guī)定使用造林補(bǔ)貼資金，審計(jì)組要求該單位結(jié)合實(shí)際情況，制定林業(yè)系統(tǒng)專項(xiàng)資金管理使用辦法，規(guī)范資金使用、提高資金使用效益。被審計(jì)單位提出造林補(bǔ)貼資金直接用于單位實(shí)施造林項(xiàng)目，最終發(fā)揮了資金的使用效益，建議不作為問題反映。經(jīng)局務(wù)會(huì)議審定，該單位不是造林補(bǔ)貼資金的實(shí)施主體，不能直接實(shí)施該項(xiàng)目，同意審計(jì)組審計(jì)意見。

三、堅(jiān)持原則精準(zhǔn)把握“三個(gè)區(qū)分開來”

（一）精準(zhǔn)把握政策界限，正確處理各類問題

容錯(cuò)不是對(duì)錯(cuò)誤無原則的姑息，而是對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤進(jìn)行有依據(jù)、有條件的寬容。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要具體情況具體對(duì)待，認(rèn)真分析，精準(zhǔn)把握政策界限。

（二）堅(jiān)持必要記錄，做到審計(jì)結(jié)論有據(jù)可查

為了提高審計(jì)取證的真實(shí)性和客觀性，應(yīng)充分了解審計(jì)事項(xiàng)發(fā)生的背景、原因，認(rèn)真聽取被審計(jì)單位的意見，為精準(zhǔn)把握“三個(gè)區(qū)分開來”提供有力證據(jù)。同時(shí)，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)討論、法規(guī)審理、局務(wù)會(huì)議審定等環(huán)節(jié)關(guān)于容錯(cuò)事項(xiàng)的討論情況，進(jìn)行必要的記錄，做到審計(jì)結(jié)論有據(jù)可查。