國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值向度的內(nèi)在特征與條件保障*

李媛媛

(安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的研究成果豐碩，對(duì)于其內(nèi)涵、構(gòu)成要素、文本溯源、中西比較等研究較為成熟，且大多數(shù)學(xué)者是從具體內(nèi)容進(jìn)行研究的。有學(xué)者從理論淵源與歷史經(jīng)驗(yàn)角度梳理國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)特色[1]；有學(xué)者傾向于從經(jīng)濟(jì)與政治體制改革、社會(huì)與生態(tài)治理現(xiàn)代化來(lái)探討國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑[2]55；有學(xué)者從黨的領(lǐng)導(dǎo)[3]80、制度構(gòu)建[4]43、以德治國(guó)與依法治國(guó)[5]70等角度研究國(guó)家治理現(xiàn)代化的條件保障；有學(xué)者進(jìn)行了治理成效的中西比較[6]。在價(jià)值維度層面，有學(xué)者基于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀面臨的挑戰(zhàn)，提出當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的價(jià)值取向[7]135；有學(xué)者認(rèn)為價(jià)值體系層面路徑的選擇要以公平正義凝聚共識(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的支撐力量[8]96。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值維度及其內(nèi)在特征的研究多是從提出概念、建構(gòu)價(jià)值體系、發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用等角度展開(kāi)。公平正義、民主法治、以人為本這三者在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的價(jià)值定位問(wèn)題，以及國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值向度的內(nèi)在特征等問(wèn)題有待進(jìn)一步研究。本文在簡(jiǎn)要概括國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值向度的基礎(chǔ)上，提煉出國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值向度的內(nèi)在特征。研究國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值向度的內(nèi)在特征，有助于厘清價(jià)值向度的內(nèi)在邏輯，有助于深化對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值向度的理解，有助于凸顯價(jià)值向度對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)與支撐作用。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值向度簡(jiǎn)析

公平正義、民主法治、以人為本是現(xiàn)代化國(guó)家治理必須具備的價(jià)值理念。公平正義是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)，民主法治是其價(jià)值手段，以人為本是其價(jià)值立場(chǎng)，三者相互聯(lián)系、相互支撐。民主法治是實(shí)現(xiàn)公平正義的手段，也是將公平正義納入合法有序軌道的政治保障；公平正義是民主法治的基本目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)民主法治的具體體現(xiàn)；以人為本是公平正義、民主法治的內(nèi)在屬性和價(jià)值立場(chǎng)。三者共同捍衛(wèi)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值向度。

第一，國(guó)家治理現(xiàn)代化通過(guò)追求與實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)其政治合法性。公平正義是政治合法性的基礎(chǔ)。國(guó)家治理現(xiàn)代化通過(guò)公平正義的價(jià)值目標(biāo)來(lái)凝聚社會(huì)共識(shí)，從而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理，要求用公平正義的價(jià)值導(dǎo)向激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮主體的作用，發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)、管理、生產(chǎn)等要素的主動(dòng)性，形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的合力。實(shí)現(xiàn)公平正義，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心任務(wù)。通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷調(diào)和社會(huì)矛盾，賦予人們公平的權(quán)利、公平的機(jī)會(huì)和公平的規(guī)則，最大限度增加和諧因素。

第二，民主以多元主體協(xié)商共治為主要表現(xiàn)，以多種制度的協(xié)調(diào)、配合為保障。在民主語(yǔ)境下，民眾享有良好的利益訴求渠道及運(yùn)行保障機(jī)制，這有利于形成普遍共識(shí)，從而協(xié)調(diào)、化解紛爭(zhēng)與矛盾，保障人民的平等主體地位。健全的法制、合法化的社會(huì)秩序，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段。法律(尤其是善法、良法)至上，是國(guó)家法治化的基本檢驗(yàn)尺度，是現(xiàn)代化國(guó)家的基本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求將憲法和法律作為治理的權(quán)威制度，嚴(yán)格遵循法律面前人人平等。國(guó)家治理現(xiàn)代化是通過(guò)法律治理國(guó)家，從而保障人民充分享有各項(xiàng)權(quán)利。

第三，國(guó)家治理現(xiàn)代化趨向要求必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值立場(chǎng)。現(xiàn)代化的萌生與發(fā)展，要求生產(chǎn)關(guān)系作出適應(yīng)性調(diào)整，要求國(guó)家及時(shí)調(diào)整治理理念與治理方式。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心是處理好治理中人與人之間的社會(huì)關(guān)系。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是在循序漸進(jìn)中調(diào)和矛盾，從而實(shí)現(xiàn)最大邊際效用的過(guò)程。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值向度的內(nèi)在特征

國(guó)家治理現(xiàn)代化所蘊(yùn)含的價(jià)值理念，是將中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題作為思考的原點(diǎn)，具有鮮明的問(wèn)題指向性。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值向度出發(fā)，總結(jié)其內(nèi)在特征，有助于更好地堅(jiān)守與踐行其價(jià)值理念。

(一)理念性與踐行性的統(tǒng)一

價(jià)值理念作為一種觀念上層建筑，扎根于社會(huì)實(shí)踐，又通過(guò)指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)自己的科學(xué)性與合理性。公平正義、民主法治、以人為本是現(xiàn)代國(guó)家治理必須具備的價(jià)值理念。塑造現(xiàn)代價(jià)值理念，是國(guó)家能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造有序公共生活、實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)共同發(fā)展的基本前提。價(jià)值理念通過(guò)轉(zhuǎn)化為公民的基本政治精神和社會(huì)生活的基本準(zhǔn)則，從而成為一種制約和指導(dǎo)人民精神世界的道德力量，成為規(guī)范國(guó)家治理行為的強(qiáng)大力量。國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值向度，是國(guó)家有效整合與治理社會(huì)的重要精神力量。然而，它的產(chǎn)生并不是出于憑空設(shè)想，而是將發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題作為思考的原點(diǎn)，具有鮮明的問(wèn)題指向性。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值向度能夠起到引領(lǐng)價(jià)值、化解紛爭(zhēng)、凝聚共識(shí)的作用，從而防范與化解風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)歷了高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和急劇的社會(huì)變遷，中國(guó)社會(huì)內(nèi)部積累了一系列治理難題，如利益關(guān)系市場(chǎng)化、價(jià)值觀念多元化等。針對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的違背公平正義原則、破壞社會(huì)秩序等問(wèn)題，習(xí)近平總共書(shū)記指出，“建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)利?！盵9]95針對(duì)國(guó)家治理中出現(xiàn)的破壞民主法治等問(wèn)題，黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)提出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”[10]。針對(duì)國(guó)家治理中出現(xiàn)的脫離人民群眾、侵害群眾利益等問(wèn)題，黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)提出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵10]

(二)原則性與具體性的統(tǒng)一

在利益多元化、文化多樣化的條件下，國(guó)家治理既要堅(jiān)持價(jià)值向度的原則性，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣，使社會(huì)在發(fā)展中保持動(dòng)態(tài)平衡。

在國(guó)家治理中，民主的原則性體現(xiàn)為最高權(quán)力掌握在人民手中。要保證人民當(dāng)家做主的地位、依法行使管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)等的權(quán)利。這要求既要有完善的制度和程序，又要有充分的參與實(shí)踐。民主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國(guó)家治理的各項(xiàng)工作中，體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)中。法治的原則性體現(xiàn)為法律至上，即法律(善法)擁有至上權(quán)威。法治理念要求國(guó)家治理要遵循法律的具體條文和規(guī)則，具體載體為依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律、法律基本原則、社會(huì)組織章程和規(guī)則、黨內(nèi)法規(guī)等。

公平正義的原則性體現(xiàn)為國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)公共利益最大化?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理，要求用公平正義的價(jià)值導(dǎo)向激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮主體的作用，發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)、管理、生產(chǎn)等要素的主動(dòng)性，形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的合力。國(guó)家治理中公平正義的價(jià)值體現(xiàn)為通過(guò)國(guó)家的公平治理，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域促進(jìn)制度公平、權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平、分配公平，使國(guó)家治理在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公平化改善中取得重大成效。

國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中每一項(xiàng)工程都彰顯出對(duì)“以人為本”價(jià)值的踐行。經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化著力處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力，更好地發(fā)揮政府科學(xué)管理的作用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。政治治理現(xiàn)代化著力加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主，保證人民當(dāng)家做主的地位。文化治理現(xiàn)代化著力于加快推進(jìn)文化體制改革，通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)增強(qiáng)文化自信，積極回應(yīng)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)面臨的挑戰(zhàn)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚人心。社會(huì)治理現(xiàn)代化著力保障和改善民生，保持社會(huì)秩序規(guī)范有序，這是對(duì)人民美好生活期待的積極回應(yīng)。生態(tài)治理現(xiàn)代化是建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必由之路。

(三)連續(xù)性與階段性的統(tǒng)一

國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出與發(fā)展體現(xiàn)出連續(xù)性與階段性的統(tǒng)一。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將發(fā)展社會(huì)主義民主作為政治建設(shè)的主要目標(biāo)，大力弘揚(yáng)公平正義的價(jià)值理念，并從法律規(guī)定、制度設(shè)計(jì)層面將公平正義、民主法治等價(jià)值理念融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家明確把法治、人權(quán)等價(jià)值理念作為社會(huì)主義現(xiàn)代價(jià)值體系的重要組成部分。通過(guò)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和法律體系，保障現(xiàn)代價(jià)值理念的有效發(fā)揮。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)一步明確了公平正義、民主法治、以人為本的價(jià)值，并逐漸走向系統(tǒng)化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展局勢(shì)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，對(duì)民主法治、公平正義等價(jià)值要求日益增長(zhǎng)。美好生活的內(nèi)涵將隨著時(shí)代發(fā)展而不斷變化，這要求必須進(jìn)一步充實(shí)與完善國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值理念。

國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值向度功能的發(fā)揮體現(xiàn)出階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一。國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)際上是一種適應(yīng)性的過(guò)程，即國(guó)家治理體系與治理能力為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求而形成的進(jìn)化過(guò)程?，F(xiàn)代化是國(guó)家治理的必然追求。國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)在于通過(guò)合理的制度安排，使國(guó)家不因發(fā)展中的不良治理而中斷發(fā)展。國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是為了維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。公平正義、民主法治、以人為本的價(jià)值理念代表著人類政治文明的發(fā)展方向?，F(xiàn)階段，這些價(jià)值理念是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段而提出的，具有鮮明的中國(guó)特色。全球化、信息化、市場(chǎng)化的時(shí)代背景下，國(guó)家治理的主體、對(duì)象、內(nèi)容、環(huán)境等都發(fā)生變化，這要求進(jìn)一步豐富國(guó)家治理價(jià)值理念，為完善國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力提供價(jià)值支撐。

總的來(lái)說(shuō)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值向度中，公平正義促進(jìn)國(guó)家治理走向多元主體間共同治理。民主法治為國(guó)家治理提供合法性基礎(chǔ)。只有遵循民主法治的基本要求，才能構(gòu)建起高效而富有活力的中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架。以人為本引導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，是現(xiàn)代化的國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持遵循的價(jià)值立場(chǎng)。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值向度的條件保障

國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值向度的堅(jiān)守與捍衛(wèi)，可以從如下方面著手：

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，代表最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史使命，這是集價(jià)值與行動(dòng)為一體的連續(xù)性過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中發(fā)揮著把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。作為國(guó)家治理主體的中國(guó)共產(chǎn)黨具有利益整合功能，面對(duì)國(guó)家治理中諸如價(jià)值多元化、利益訴求多樣化等挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠通過(guò)對(duì)黨內(nèi)成員和社會(huì)公眾的政治教育和動(dòng)員，使社會(huì)成員對(duì)其價(jià)值目標(biāo)、執(zhí)政理念、政策主張等有全面的理解和深刻的認(rèn)同。

第二，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。制度是組織人類公共生活，規(guī)范個(gè)體行為的一系列規(guī)則，制度帶有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。制度體系能夠培育和塑造社會(huì)公民。治理主體和治理制度的良性互動(dòng)，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力保障。一方面，科學(xué)合理的現(xiàn)代國(guó)家制度體系能夠塑造公民意識(shí)，提升公民素質(zhì)，提升治理主體的現(xiàn)代化水平；另一方面，人的現(xiàn)代化水平?jīng)Q定國(guó)家制度體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量和程度。制度設(shè)計(jì)必須以人為本，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人的自由而全面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。公平正義的制度建設(shè)，必須以尊重和保障人的自由民主權(quán)利為依托。國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要依賴于制度的保障。

第三，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以厚植價(jià)值向度的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思曾指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程，不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)?！盵11]82依據(jù)馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的一般原理，國(guó)家只有通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力、夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，其政治統(tǒng)治和社會(huì)服務(wù)職能才能得以實(shí)現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，實(shí)現(xiàn)這一中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程，這體現(xiàn)出價(jià)值追求與價(jià)值呈現(xiàn)的統(tǒng)一。堅(jiān)守國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值向度，必須發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，從各領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化：在經(jīng)濟(jì)層面，全面建成小康社會(huì)，保證人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；在政治層面，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；在文化層面，健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，提升中華文化影響力，增強(qiáng)中華民族凝聚力；在社會(huì)層面，保障和改善民生，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益；在生態(tài)層面，筑牢生態(tài)安全屏障，改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。只有切實(shí)增強(qiáng)人民福祉，才能為國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值理念提供堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值向度的內(nèi)涵，使其保持時(shí)代張力。公平正義、民主法治、以人為本并不是所謂的“舶來(lái)品”，而是立足于中國(guó)發(fā)展實(shí)際而提出的。這些價(jià)值也不是一經(jīng)提出就固定不變的，而是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富其內(nèi)涵。從新中國(guó)成立之初弘揚(yáng)社會(huì)主義公平正義、民主法治的價(jià)值理念，到改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)價(jià)值理念的一步步踐行，再到黨的十八大以來(lái)對(duì)這些價(jià)值內(nèi)涵的創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)造性運(yùn)用，都體現(xiàn)出國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值向度的與時(shí)俱進(jìn)和時(shí)代張力。在創(chuàng)新發(fā)展價(jià)值內(nèi)涵時(shí)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情與特定社會(huì)歷史文化條件，充分體現(xiàn)中國(guó)特色、民族特征和時(shí)代特征，彰顯國(guó)家治理現(xiàn)代化的立場(chǎng)、原則、目標(biāo)，使這些價(jià)值成為引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要精神動(dòng)力。