晚清礦業(yè)開發(fā)的社會(huì)制約與礦局應(yīng)對(duì)
——以湖北開采煤鐵總局為中心

劉長林

(武漢大學(xué) 歷史學(xué)院，湖北 武漢 430072)

晚清新式礦業(yè)在西方近代化沖擊與國家內(nèi)憂外患之下產(chǎn)生。其對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)關(guān)系著近代國家富強(qiáng)，尤其是煤、鐵資源更是國家富強(qiáng)的基礎(chǔ)。學(xué)界對(duì)晚清時(shí)期的礦業(yè)問題研究成果頗豐，但多側(cè)重于開平煤礦、大冶鐵礦和萍鄉(xiāng)煤礦等大型礦企的興辦、經(jīng)營過程以及重要人物的影響等，同時(shí)中外礦權(quán)之爭(zhēng)、利權(quán)收回運(yùn)動(dòng)也是重要的研究對(duì)象①。而學(xué)界對(duì)早期礦企經(jīng)營過程中的社會(huì)制約因素及其影響的研究較少。事實(shí)上，自傳統(tǒng)社會(huì)以來，礦業(yè)開采因風(fēng)水問題、資源收益分配問題、民生問題以及社會(huì)安全問題，往往容易引發(fā)以士紳為主導(dǎo)的社會(huì)層面的反對(duì)?？梢哉f，社會(huì)制約因素與國內(nèi)礦業(yè)的發(fā)展關(guān)系密切。尤以近代礦業(yè)出現(xiàn)后，來自社會(huì)層面的制約對(duì)礦業(yè)發(fā)展的影響更為明顯。

本文所指的“社會(huì)”這一概念，援引國內(nèi)學(xué)者針對(duì)西方“國家-社會(huì)”概念遭受質(zhì)疑后所提出的“國家中的社會(huì)”。其將“社會(huì)”內(nèi)嵌于“國家”中，認(rèn)為國家始終存在于社會(huì)治理中，二者間呈現(xiàn)一種彼此互動(dòng)與滲透的狀態(tài)[1]。學(xué)者朱英也認(rèn)為，傳統(tǒng)國家對(duì)鄉(xiāng)村基層社會(huì)有著嚴(yán)格的管控，傳統(tǒng)社會(huì)既不是國家的制衡力量，也不是處在國家的對(duì)立面，社會(huì)是國家權(quán)力的區(qū)隔與互補(bǔ)[2]。本文所指的“國家”與“社會(huì)”即基于此。湖北開采煤鐵總局(下文簡(jiǎn)稱“總局”)是洋務(wù)派早期興辦的官辦礦企，其正式創(chuàng)辦于光緒二年(1876年)一月間，由盛宣懷主導(dǎo)經(jīng)營，后因官辦資本不足，光緒五年(1879年)五月底被迫停辦?？偩忠酝练ㄩ_采煤礦為主，同時(shí)延請(qǐng)洋籍工程師對(duì)煤、鐵資源進(jìn)行勘測(cè)(以煤礦為主)。經(jīng)辦界址由早期的廣濟(jì)陽城山一帶，逐步擴(kuò)展到興國州、宜昌府、荊門州一帶。盡管總局存在不到三年半的時(shí)間，但是對(duì)晚清湖北的礦業(yè)開采與冶煉具有較大的影響，如對(duì)大冶鐵礦的勘測(cè)，直接影響了后來的漢陽鐵廠建設(shè)。本文從社會(huì)制約與礦局應(yīng)對(duì)視角出發(fā)，擬通過對(duì)總局創(chuàng)辦及經(jīng)營過程的社會(huì)制約因素與礦局應(yīng)對(duì)進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，借以剖析“后現(xiàn)代化”國家中礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，以此深化對(duì)國家與社會(huì)在資源型企業(yè)開發(fā)中應(yīng)扮演角色的認(rèn)識(shí)。

一、湖北試辦煤鐵之初的波折及應(yīng)對(duì)

晚清以降，為挽救時(shí)局之危亡，洋務(wù)派展開了“求強(qiáng)”“求富”運(yùn)動(dòng)?！扒蟾弧眴栴}主要在兩個(gè)層面展開：一方面保護(hù)“利”不外流；另一方面則是開發(fā)自身的自然資源[3]123。具體而言，針對(duì)江南制造總局、輪船招商局等企業(yè)自創(chuàng)辦以來所用煤鐵甚巨、大半仍借購自外國的局面，直隸總督、北洋大臣李鴻章決定興辦礦業(yè)[4]3。光緒元年(1875年)四月，李鴻章得到清廷允諾，首辦磁州礦[5]。因聽聞湖北武穴一帶有礦，則飭令盛宣懷經(jīng)辦此事。事實(shí)上，礦業(yè)開發(fā)反映了國家與社會(huì)之間的一種復(fù)雜關(guān)系[6]301。尤其是礦業(yè)開發(fā)牽涉到地方的經(jīng)濟(jì)利益與政治安全，同時(shí)又涉及文化禁忌，以致傳統(tǒng)礦業(yè)開發(fā)一直飽受詬病，受到來自社會(huì)層面極大的阻力。而近代采礦業(yè)，因采用機(jī)器進(jìn)行大規(guī)模開礦，更容易遭到來自社會(huì)層面的普遍抵抗[3]124。因此，接到李鴻章的信函后，盛宣懷密札候選知縣張斯桂，令其前往湖北廣濟(jì)縣一帶勘測(cè)。而此行目的，除了探知煤炭資源外，更為重要的是“恐民間爭(zhēng)利之故，自系慎重地方起見”[4]3，希望張斯桂能夠探知當(dāng)?shù)丶澝駥?duì)于官辦礦業(yè)開采的態(tài)度。

光緒元年五月，張斯桂赴鄂考察。不久，在致盛宣懷的信函中就當(dāng)?shù)氐V業(yè)環(huán)境及社會(huì)情況，指出廣濟(jì)陽城山一帶，“俱是荒山亂石，既少樹木，又無墳?zāi)?，詢屬官山，不關(guān)民業(yè)”。同時(shí)，又認(rèn)為陽城山一帶私挖礦洞較多，故推斷“近山人民之愿挖可知”[4]4。但張斯桂勘測(cè)地方不久，以廣濟(jì)縣官紳吳邦杰為首的地方紳民，以開礦有礙風(fēng)水且不利于民生為由，聯(lián)名上稟廣濟(jì)縣令史醇，請(qǐng)求禁止開礦[4]5。“風(fēng)水”，又名堪輿之學(xué)，在我國歷史悠久，明清以來更是深入人心，成為中國人詮釋人地關(guān)系的一套體系。自古風(fēng)水就強(qiáng)調(diào)對(duì)龍脈的維護(hù)與保持完整，最忌諱隨意的挖掘與破壞[7]。清代紳民以開礦妨礙風(fēng)水為由，對(duì)礦業(yè)行抵制之事時(shí)有發(fā)生。面對(duì)此事，時(shí)被盛宣懷委任在廣濟(jì)辦理煤務(wù)的李振新雖認(rèn)為礦務(wù)乃是官辦，地方“不敢阻撓”，但仍在第一時(shí)間去函廣濟(jì)縣令請(qǐng)求臂助，同時(shí)“邀武鎮(zhèn)生監(jiān)中之首領(lǐng)，曲為開導(dǎo)”[4]5-6。廣濟(jì)縣令史醇雖表示：“必欲舉辦，豈能任其阻擾”，但也以開礦關(guān)系當(dāng)?shù)刂伟才c社會(huì)穩(wěn)定為由，請(qǐng)求暫且擱置采礦一事，“俟憲旌蒞止，面與紳民籌妥，查看形勝，卑職再聽指揮”[4]6。由此看來，史醇對(duì)于開礦引發(fā)的地方社會(huì)反對(duì)明顯存在猶豫，而猶豫的背后，正是體現(xiàn)其對(duì)地方士紳所引導(dǎo)的強(qiáng)大社會(huì)輿論的擔(dān)心，為了維護(hù)地方穩(wěn)定，作為地方官，一種怕事的心理占據(jù)了很大的成分[6]2203。與此同時(shí)，李鴻章就湖北士紳聯(lián)名反對(duì)，亦表示：“以風(fēng)鑒為言者，積習(xí)誤人，牢不可破?！币虼讼Ｍ⑿麘涯苡H自前往湖北進(jìn)行協(xié)商，并同意與地方士紳“議令利益同沾”。此外，因李翰章奉旨前往云南處理教案，李鴻章甚至對(duì)翁同爵能否堅(jiān)定支持湖北開礦表示過擔(dān)憂[4]7。以上情況，則更進(jìn)一步反應(yīng)出由地方紳士主導(dǎo)的社會(huì)力量在地方管理中所起到的巨大影響力。

為了有效解決來自地方社會(huì)的阻力，李鴻章、盛宣懷等人采取了相應(yīng)的對(duì)策以具體應(yīng)對(duì)。因政治具有強(qiáng)權(quán)效應(yīng)，傳統(tǒng)社會(huì)中礦業(yè)開發(fā)的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手中，礦業(yè)能否開發(fā)，何時(shí)開發(fā)，其權(quán)力始終控制在政府手中。故而，面對(duì)社會(huì)層面的反對(duì)，來自政府層面的介入則顯得尤為重要。對(duì)此，盛宣懷首先去函湖北巡撫翁同爵，請(qǐng)求臂助。不久，即由湖廣總督李翰章、湖北巡撫翁同爵聯(lián)名會(huì)札當(dāng)?shù)厥考?，聲明興礦乃是利民、富國之舉，此前所堪地界屬于官山，并不妨礙地方墳?zāi)?，而盛宣懷?duì)礦業(yè)精通，勘測(cè)乃是奉命行事。其次，由地方政府出面，委任漢黃道、江漢關(guān)監(jiān)督李明墀會(huì)同籌辦，并由縣令史致謨協(xié)調(diào)辦理，再度前往廣濟(jì)陽城山進(jìn)行勘測(cè)，對(duì)開礦是否影響當(dāng)?shù)卮迩f、墳?zāi)挂约暗缆愤M(jìn)行核實(shí)?？梢?，以地方官兼礦職正是為了“地方呼應(yīng)較靈”[4]7-8。最后，設(shè)立專政機(jī)構(gòu)，用以彈壓。時(shí)任駐守湖北淮軍“升字營”游擊的趙正元被委任專司礦區(qū)地方治安。

利益沖突是人類社會(huì)沖突的根源，利益矛盾構(gòu)成社會(huì)活動(dòng)的基本矛盾。而利益不僅包括物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的，也包括精神的、心理的需求[8]。除了政府介入外，與地方達(dá)成利益均沾同樣重要。對(duì)此，礦務(wù)當(dāng)局一方面延請(qǐng)以前石首訓(xùn)導(dǎo)呂益大為首的地方官紳充當(dāng)首士，對(duì)地方開挖進(jìn)行密查，一旦發(fā)現(xiàn)私自開挖，“均準(zhǔn)捆送，從嚴(yán)重辦”，所挖煤炭則一律充公?？梢哉f，將“公”權(quán)力共享，緝私權(quán)力下放，都充分體現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)厥考濍A層的尊重。另一方面，將開礦收益與地方事業(yè)相捆綁。擬定在開采獲取收益后，以銷售每百噸價(jià)中抽取二十四串文充為地方堤工、書院、賓興費(fèi)用，按季由官紳呂益大向礦局領(lǐng)取。其中，首士(鄉(xiāng)紳)采取薪水制，由提取的二十四串文中抽取四串文作為經(jīng)費(fèi)，至于首士人選問題，同樣交由地方紳士互為推薦，政府則不予干涉[4]9。此外，就當(dāng)?shù)厮阶蚤_挖現(xiàn)象嚴(yán)重，除了緝私與彈壓之外，委員張福鐄建議“招安”本地私自開礦者以及地方龍頭，用以開挖礦產(chǎn)。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)佚堫^所報(bào)，再派遣局內(nèi)委員親自勘測(cè)，確認(rèn)不會(huì)影響墳?zāi)购?，再擇取吉日，祭祀神明，然后興工。正是由于準(zhǔn)備妥當(dāng)，張福鐄、葉道成等礦局委員入楚地之初，開礦阻力較小，正如此前強(qiáng)烈反對(duì)開礦的士紳郭在岐在與礦局委員張福鐄相晤后所達(dá)成的共識(shí)：“自開辦以來，地方安靜，民無間言。”“曩日本地私挖之人及興國龍頭，均情殷報(bào)效?！盵4]11可以說，針對(duì)開礦之初，面對(duì)來自地方層面的強(qiáng)烈反對(duì)，盛宣懷等人舉措卓有成效。

二、湖北開采煤鐵總局開工的社會(huì)制約與妥協(xié)

試辦之初，湖北礦務(wù)當(dāng)局?jǐn)M定采取集資商辦的形式，并以土法開采為主。因前期的準(zhǔn)備較為妥當(dāng)，且委員“不時(shí)稽查，庶免生事”。負(fù)責(zé)治安的趙正元“到廠照料，并派勇丁各口彈壓”。同時(shí)，鄉(xiāng)紳也時(shí)常照料，以致地方相對(duì)安靜[4]13-14。為了讓負(fù)責(zé)彈壓的淮軍效命，礦廠不僅許以中秋賞銀十二千文[4]14。還對(duì)能夠成功稽私者予以重獎(jiǎng)[4]17。盡管如此，前期挖礦過程中仍情況頻發(fā)，引得地方士紳反對(duì)。委員葉道成所開蓮花心龍口，附近有居民墳?zāi)拱儆嘧瑸楫?dāng)?shù)厥考澐磳?duì)。后葉道成用龍頭袁某開挖線網(wǎng)山附近窟口，因附近有居民墳?zāi)梗直划?dāng)?shù)厥考澝烽_甲舉報(bào)。兩大事件中，礦局均立刻前往調(diào)查，并當(dāng)即停工，方使“紳民悅服，始無間言”，地方相安無事[4]14-17。礦廠對(duì)地方緝私看重，且對(duì)有礙居民墳?zāi)沟拈_采立即予以整頓，都體現(xiàn)為礦局對(duì)地方社會(huì)的重視。其目的都是為了維持地方社會(huì)的穩(wěn)定，以此保障礦業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行。

隨著各窟口的相繼產(chǎn)出，湖北的煤礦開發(fā)開始步入正軌，采礦機(jī)構(gòu)日趨制度化。此間，礦局對(duì)地方社會(huì)風(fēng)水的重視與民眾之利的考量，亦體現(xiàn)在各章程之中。如在《廣濟(jì)官煤廠的章程》中，就提到：“新開龍口，……果系官山，無礙墳?zāi)?，方?zhǔn)該龍頭赴銀錢所具結(jié)，請(qǐng)領(lǐng)腰牌，諏吉祀神開鑿，不得草率從事?！蓖瑫r(shí)，規(guī)定首士(鄉(xiāng)紳)中派出一人駐廠監(jiān)視，“俾通知收煤擔(dān)數(shù)，以憑給發(fā)堤工、書院、賓興、薪水之款”[4]17。《湖北煤廠試辦章程》中也規(guī)定：“利則商與官、民共之?！鄢雒簝r(jià)除每百噸提捐堤工、書院、賓興、首士經(jīng)費(fèi)二十四串?！盵4]17《湖北開采煤鐵總局試辦開采章程》中，同樣規(guī)定了礦局應(yīng)對(duì)地方公共事業(yè)予以支持[4]43。

此外，盛宣懷上書李鴻章，請(qǐng)求將湖北煤廠改為官辦，此舉雖是出自盛宣懷的私心，以防止輪船招商局對(duì)湖北煤礦的壟斷，從而使得盛宣懷喪失獨(dú)自辦廠的機(jī)會(huì)[9]。在給李鴻章的信函中，盛宣懷指出，在湖北辦礦，因官紳成見，唯有本省興辦，地方才沒有異議；只有與士民共利，地方才不會(huì)掣肘，辦礦才沒有阻礙。其以此作為勸說李鴻章采取官辦湖北煤廠的重要理由，最終得到李鴻章的許可?？梢?，“利歸本省之說”的確在晚清興辦礦務(wù)過程中真實(shí)存在，且嚴(yán)重影響晚清地方礦務(wù)之走向。盡管盛宣懷為調(diào)適地方與礦局間的沖突做出了較多的“讓步”，但是在接下來的礦業(yè)開發(fā)過程中，圍繞利益分配與地方風(fēng)水問題，礦局與地方社會(huì)依舊矛盾重重。

就礦局資助地方公共事業(yè)而言，將礦廠所獲之利與地方公共事業(yè)相結(jié)合，本是互惠互利之舉。然而作為湖北煤炭官方介入地方社會(huì)的重要手段，此舉在實(shí)行過程中仍存在問題。因礦局規(guī)定每百噸提錢二十四串，其中四串用以支付首士(鄉(xiāng)紳)薪水，兩串用以滄浪書院膏火，又兩串為賓興(科舉)費(fèi)用。因此，光緒二年四月間，以附貢彭忠、稟生陳兆古、吳鐘銘為首的地方士紳，以浪滄書院為廣濟(jì)第一書院，肄業(yè)者眾多亟需接濟(jì)，且科舉在即所需費(fèi)用極大，而每年費(fèi)用入不敷支為由，請(qǐng)求礦局能夠“準(zhǔn)提錢文，于賓興、滄浪重加分撥”[4]71-71。此事本為礦局既定之策，鄉(xiāng)紳請(qǐng)求資助也合乎情理。但因修繕河堤所需費(fèi)用已高達(dá)二千串。而礦局自光緒元年八月開始，花費(fèi)頗多[4]70。盡管由直隸與鄂省撥款十五萬串，但僅“可敷應(yīng)用”[4]65。故而，此際地方士紳提出提取款項(xiàng)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)緊張的礦局而言無疑是難以為繼。對(duì)此，盛宣懷只能以堤工一項(xiàng)，較之書院、賓興更為重要為理由，即“堤工非僅防護(hù)武穴一鎮(zhèn)，……關(guān)系數(shù)十萬之生靈，幾百年之利賴”。希望地方士紳能夠顧全大局，待河堤修繕完成，再考慮書院、賓興費(fèi)用[4]72。

廣濟(jì)所屬煤礦，向來無論官山、私山皆嚴(yán)禁開辦。而興國屬地，私自開辦礦山者，只要不影響地方治安，則不予禁止。換言之，只要礦業(yè)所獲之利對(duì)地方事業(yè)多“傾斜”，且能嚴(yán)格管控私自開挖，廣濟(jì)開礦牽涉的經(jīng)濟(jì)利益則相對(duì)興國較少[4]119。但近代礦業(yè)開采并非“畫地為牢”，近代大規(guī)模礦業(yè)開采首重勘測(cè)，所謂：“凡有礦之處，必當(dāng)蹤而興之?！盵4]103興國所屬經(jīng)勘測(cè)煤鐵資源豐富，英國礦師馬立師也主張先興國再廣濟(jì)。對(duì)此，盛宣懷以“興國民氣浮動(dòng)”為推辭，表示對(duì)開采興國屬地礦產(chǎn)的擔(dān)心[4]65，后因翁同爵頗為支持，盛宣懷才決定在興國試辦。光緒二年四月十五日，盛宣懷與李明墀聯(lián)名去函興國州知州吳念椿，函中稱興國開礦是“與民同利”，“為國家利用起見，亦應(yīng)使地方百姓同沾利益”，請(qǐng)求吳念椿曉諭地方，予以臂助。為照顧地方，此函還規(guī)定礦局開采公、私礦的區(qū)別，以確保不侵害百姓之利。此外，開礦對(duì)地方公共事業(yè)的支持與廣濟(jì)相同，開采時(shí)同樣雇傭首士用以監(jiān)察地方，以維護(hù)地方秩序[4]74。李鴻章在給盛宣懷的信函中，同樣強(qiáng)調(diào)要照顧地方利益，對(duì)于民山開采，則“一半交地主具領(lǐng)”。此外，礦局還擬定多雇傭本地人生產(chǎn)，且遵照“先雇民工試挖，再派洋人前往測(cè)量興辦”的原則，使得民眾知道有利可圖，以此減少興國開礦的阻力[4]75。吳念椿雖同意全力配合，但仍在此基礎(chǔ)上提出開礦六條條款。如，規(guī)定無論是否出煤，每簽洞給錢五千文；對(duì)開礦田地與堆煤田地，都規(guī)定以上等田價(jià)加倍給賞外，還需負(fù)責(zé)田賦，且每月照契約分別給三分、一分利息等[4]78-79。此六條條款雖有與地方利益均沾之意，但較之廣濟(jì)煤礦開辦的條件，使得開礦成本有所增加。

盡管利益分配問題對(duì)近代礦業(yè)開發(fā)存有制約，但地方官紳以有礙風(fēng)水為由對(duì)礦業(yè)勘測(cè)的抵制，則對(duì)近代礦業(yè)的發(fā)展危害更大。礦業(yè)開采必然涉及地方風(fēng)水，但風(fēng)水思想頑固程度有別。此前官局開辦廣濟(jì)、興國屬地，也有士紳以風(fēng)水阻擾，但在官方介入以及對(duì)地方利益合理分配的作用下，采礦得以進(jìn)行。不過，在風(fēng)水思想更為嚴(yán)重的區(qū)域，礦業(yè)開采阻力更大。清代蘄州為黃州府所轄區(qū)域，礦局委員高應(yīng)辛曾在蘄州迎山與廣濟(jì)相連地段挖礦。時(shí)任蘄州知州熊鑾認(rèn)為該地隸屬蘄州，關(guān)系地方文脈，又多有鄉(xiāng)民墳?zāi)?，附近有前明端王墓，道光年間就曾禁止開采，且高委員挖礦是與當(dāng)?shù)伛R氏相勾結(jié)，更為當(dāng)?shù)丶澝袼磳?duì)。故去函李明墀，以開礦有礙地方風(fēng)水，請(qǐng)求禁止開礦[4]97-98。對(duì)此，李明墀去函盛宣懷，表示為了照顧地方輿情，其已飭令高應(yīng)辛立即停工，以免滋事[4]99。其后，為了確保采礦無虞，李明墀多次命令龍兆霖會(huì)同熊鑾反復(fù)勘測(cè)，最終確認(rèn)所采之礦實(shí)屬廣濟(jì)縣，并未違背開礦規(guī)定[4]103-105。對(duì)此，李明墀飭令熊鑾勸諭紳民，妥善勸導(dǎo)，以確保開采有序進(jìn)行[4]106。事后，盛宣懷仍不得不感慨：“至于民情，似可無慮，……利在與共之意，雖浮動(dòng)強(qiáng)悍如興國、廣濟(jì)，亦能漸就范圍，……第所慮者，不在民情而在官紳而已。”[4]107

事實(shí)上，湖北礦局早期多采用土法，與前代開礦并無較多區(qū)別，而為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，“必應(yīng)速用洋法，冀獲遠(yuǎn)利”[4]63。在中國社會(huì)缺乏近代采礦人才的條件下，雇傭洋人勘礦成為必然選擇。而近代湖北教案頻發(fā)，諸如反“還堂”斗爭(zhēng)、廣濟(jì)武穴教案、宜昌教案等[10]?？梢哉f，以地方士紳所主導(dǎo)的仇夷反教活動(dòng)，反映了近代中國人在西潮沖擊面前所產(chǎn)生的一種必然心態(tài)[11]。以盛宣懷、李鴻章為核心的礦務(wù)當(dāng)局對(duì)此有所警惕，在與洋礦師簽訂的合同中，對(duì)礦師事權(quán)大小、活動(dòng)范圍進(jìn)行了規(guī)定[4]356-57。盡管如此，隨著洋籍礦師的進(jìn)入，地方社會(huì)的反應(yīng)依舊強(qiáng)烈。馬立師入鄂勘測(cè)，雖局限于廣濟(jì)、興國，但其在廣濟(jì)蓮花庵勘測(cè)時(shí)，仍被當(dāng)?shù)丶澥坎涛I“借端滋事，混稱取寶，煽惑愚民，意圖阻撓”[4]69。其后，郭師敦來鄂勘測(cè)，在廣濟(jì)、興國早已適應(yīng)洋人勘測(cè)的情況下，因興國州試在即，礦局依舊決定“須緩渡江”。待州試結(jié)束，則派遣差役負(fù)責(zé)導(dǎo)引，借資彈壓，但仍不允許出興國勘測(cè)。若濟(jì)、興兩地勘測(cè)無果，洋人欲“越境履勘”，只有待盛宣懷回鄂后，“回明兩院，飭知各屬，方可同洋人前往”[4]176。盡管思慮周全，但郭師敦等人在廣濟(jì)陽城山勘測(cè)時(shí)，仍被當(dāng)?shù)氐约翌布澝駬屪邷y(cè)繪工具，同時(shí)礦局委員被痛毆，身受重傷[4]181。以上兩事，礦局皆著令地方當(dāng)局從嚴(yán)查辦而平息。不過翟家畈首犯雖判戴枷之刑，但后迫于地方士紳壓力而釋放，可見以士紳為核心的地方社會(huì)所具有的強(qiáng)大力量[4]194。經(jīng)此事后，礦局不得不更為謹(jǐn)慎辦事，而洋人“吃此一驚，頗知畏懼”[4]183。礦局不得不加大對(duì)洋人的保護(hù)力度，“河有炮船，岸有兵役，又經(jīng)卑府等再三曉諭開導(dǎo)”，兵丁給予優(yōu)待，則加重了礦局的成本[4]208。洋人需地方安靜，方敢勘探，則必然徒耗時(shí)日。盡管如此，礦局在之后的勘探活動(dòng)中依舊面臨社會(huì)層面的阻撓，諸如大冶勘測(cè)中遭“鄉(xiāng)蠻滋事”[4]211、洋人譚克在陸家鋪被鄉(xiāng)民毆打[4]212、沙市勘測(cè)遇阻[4]313，以及當(dāng)陽縣毆打公差、涉水攀洋人[4]342等事件。不過，在礦局的積極協(xié)調(diào)、從嚴(yán)懲辦以及派兵妥善保護(hù)下，郭師敦一行在鄂勘測(cè)總體上仍較為順利，馬鞍山煤礦、大冶鐵礦、王三石煤礦的發(fā)現(xiàn)，皆為這一時(shí)期所取得的成果。

此外，因采礦、冶煉往往存在不穩(wěn)定的因素，容易導(dǎo)致社會(huì)治安問題。具體而言，礦業(yè)開發(fā)需要大量流動(dòng)的勞動(dòng)力，而跨府縣的人口流動(dòng)，往往容易給政府管理帶來不便[6]46-248。早在試辦之初，因開礦所用人數(shù)日漸增多，為了防止礦局人員在地方擾民，出現(xiàn)不少徇私舞弊、酗酒宿娼等不良事件，盛宣懷就告示地方，允許“隨時(shí)指稟”[4]69。而隨著開采的進(jìn)一步深入，在礦局勘測(cè)宜昌府之際，程以輔去函盛宣懷，表示湖北省內(nèi)士紳對(duì)其勘測(cè)宜昌之事非議頗多，其認(rèn)為:“現(xiàn)在兩江志在禁絕川鹽，……灶戶歇業(yè)，而船夫失業(yè)，計(jì)此兩項(xiàng)人數(shù)不少。倘于歸、巴地方礦務(wù)一興，恐聚集人多，萬一鬧出事來，難免人家得以借口?！盵4]230可見，流民聚集進(jìn)行礦業(yè)生產(chǎn)對(duì)地方治安所帶來的威脅，在湖北煤鐵開采過程中同樣存在。只不過，因翁同爵對(duì)盛宣懷的大力支持而不致產(chǎn)生影響，“從前玉帥不以為然，大家湊而言之，似乎無關(guān)輕重”[4]231。但隨著翁同爵的離世，這一問題的不確定性因素隨之增加。故而，程以輔才會(huì)勸盛宣懷應(yīng)當(dāng)慎之又慎?？傮w而言，湖北煤鐵開采所遭遇的社會(huì)制約，遠(yuǎn)低于同時(shí)期其他區(qū)域的礦業(yè)勘測(cè)與開采[12]。而以低烈度的社會(huì)制約為視角，似更能窺探出社會(huì)制約對(duì)晚清礦業(yè)開發(fā)影響之深遠(yuǎn)。

三、傳統(tǒng)社會(huì)制約與晚清國家早期礦業(yè)開發(fā)

盡管也有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)中國家權(quán)力滲透和擴(kuò)張到社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，社會(huì)長期處于國家的籠罩中[13]。但透過湖北煤鐵開采總局在經(jīng)營過程中所遇到的社會(huì)阻力，以及礦務(wù)當(dāng)局為介入地方社會(huì)所作出的適當(dāng)調(diào)試與讓步，其背后都反映出一股強(qiáng)大的社會(huì)力量的存在。這股以地方士紳為主導(dǎo)的社會(huì)力量足以對(duì)社會(huì)形成巨大的影響，不容忽視。傳統(tǒng)社會(huì)中的士紳階層多數(shù)都是受過教育的有身份的群體，因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家自身的虛弱，皇權(quán)不能滋長健壯，為了維持自身的統(tǒng)治，需要“無為而治”，即國家往往利用地方士紳勢(shì)力治理基層社會(huì)[14]。故而，士紳群體憑借其特殊優(yōu)勢(shì)，使得他們?cè)趪遗c鄉(xiāng)村社會(huì)之間，扮演著獨(dú)特的社會(huì)角色，成為國家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。換言之，以地方士紳為主導(dǎo)的社會(huì)力量即是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理者，是社會(huì)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)者。可以說，在“國家中的社會(huì)”形態(tài)下，“鄉(xiāng)紳之治”作為傳統(tǒng)社會(huì)的一種治理方式，在平衡國家權(quán)力、促進(jìn)基層自治、節(jié)約行政成本等方面都發(fā)揮著重要的作用[15]。就傳統(tǒng)社會(huì)中的礦業(yè)開采而言，“鄉(xiāng)紳之治”則對(duì)社會(huì)治安、百姓民生及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)都卓有貢獻(xiàn)。

但近代以來，這種“優(yōu)勢(shì)”則容易轉(zhuǎn)化為“劣勢(shì)”。中國作為“后發(fā)型”的現(xiàn)代化國家，其現(xiàn)代化并非自身演變而成，而是在殖民主義與帝國主義雙重外部壓力的刺激下產(chǎn)生。盡管“后發(fā)型”現(xiàn)代化國家中，國家(政府)能利用其政治優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)權(quán)來組織推動(dòng)現(xiàn)代化，但因?yàn)閮?nèi)在的傳統(tǒng)因素瓦解程度不一，且現(xiàn)代化成長程度也不盡相同，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素間容易產(chǎn)生沖突[16]。就礦業(yè)開發(fā)而言，雖然近代企業(yè)對(duì)煤、鐵需求極大，“照得制造局、招商局所用煤鐵甚巨”[4]3，但是地方社會(huì)仍拘泥于“風(fēng)水龍脈說”“聚眾擾亂說”以及其他因素，反對(duì)礦業(yè)的開采。其根本原因在于，晚清的現(xiàn)代化是由外而內(nèi)的發(fā)展模式，并非自然萌發(fā)，其內(nèi)部的現(xiàn)代性因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成形，即傳統(tǒng)社會(huì)中新的社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念以及生活方式都缺乏形成的時(shí)間。故而，在這種由國家推動(dòng)的、被動(dòng)的、防御型的現(xiàn)代化初期，以士紳為主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會(huì)必然會(huì)對(duì)近代礦業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)參差不齊，或者說，根本無法理解發(fā)展近代礦業(yè)的意義。換言之，洋務(wù)派主導(dǎo)的晚清現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，雖以“求強(qiáng)”“求富”為口號(hào)，試圖發(fā)展近代礦業(yè)，用以實(shí)現(xiàn)國家之富強(qiáng)，但在初期階段根本無法引發(fā)來自社會(huì)的共鳴。正如美國學(xué)者柯文所認(rèn)為的：“大多數(shù)中國人仍沒有投身于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之中，開礦的好處對(duì)他們來說根本不明顯?！盵3]125

同樣，使用機(jī)器開采作為近代采礦業(yè)發(fā)展的必然選擇，雖然部分洋務(wù)官員認(rèn)可機(jī)器采礦：“土法開采，得煤無多，自須改用洋法”[4]67；“必應(yīng)速用洋法，冀獲遠(yuǎn)利”[4]63。但社會(huì)中對(duì)于機(jī)器開礦的接受度仍是參差不齊，更多的是擔(dān)心機(jī)器的使用容易造成人們的失業(yè)。同時(shí)，認(rèn)為大規(guī)模礦業(yè)開采，除了破壞風(fēng)水外，也會(huì)讓人們脫離農(nóng)業(yè)[3]124。甚至在湖北煤鐵總局早期開采過程中，盛宣懷委任的礦局委員張福鐄也以“窮民全借力食就饑寒，所謂天生財(cái)以養(yǎng)人”為由，反對(duì)過早使用機(jī)器開采[4]14。對(duì)此，盛宣懷亦不得不感慨：“中國機(jī)器開礦系屬創(chuàng)舉，不知者以為擾民，雖有大利，亦不應(yīng)為；知之者亦慮花費(fèi)巨本，難免虧則。”[4]63所折射出的同樣是傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)新興事物認(rèn)知的參差不一。

至于傳統(tǒng)的社會(huì)精英們能夠在礦局的調(diào)試與讓步下，允許礦局進(jìn)入地方進(jìn)行開采，原因有二：一是，國家統(tǒng)治的穩(wěn)定與國家權(quán)力的滲透，能夠極大地約束地方社會(huì)；二是，利益均沾政策下，地方之利益與民生得以保障。正如馬克思所闡述的“把人和社會(huì)連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益，是對(duì)他們財(cái)產(chǎn)和利己主義個(gè)人的保護(hù)”[17]。當(dāng)然，這種利益均沾對(duì)于資源開發(fā)本身具有合理性。礦業(yè)資源本就屬于不可再生的資源，具有可耗竭性。礦業(yè)開發(fā)，尤其是現(xiàn)代化大規(guī)模礦業(yè)開發(fā)，更是加快了礦業(yè)資源的損耗與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞[18]242-243。礦業(yè)開采對(duì)民生與環(huán)境的破壞，明清地方社會(huì)早有認(rèn)識(shí)，“倘遽而準(zhǔn)開，行見金銷水竭，……群黎資生之畝頓成曠土矣”?！暗V砂衰旺無憑，……礦山中設(shè)爐，平地礦漿溢注，鉛氣郁蒸，將見木落草枯，田園荒蕪?！盵19]而依據(jù)要素價(jià)格②理論，使用礦產(chǎn)資源必須為其支付費(fèi)用，資源租金的征收是資源有償使用實(shí)現(xiàn)的具體形式[18]242-243。湖北煤鐵開采總局經(jīng)營過程中，以每百噸煤售出后支取二十四串文為紅利，給予地方堤工、賓興、書院以及首士費(fèi)用的舉措，盡管其主觀目的是為介入地方礦業(yè)，但客觀上符合現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)營中以權(quán)利金、紅利等形式作為資源租金的征收行為，屬于對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值損耗的一種補(bǔ)償[18]243。從生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度考慮，此舉是利于地方礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展的。

不過，具體問題應(yīng)當(dāng)在具體歷史語境下進(jìn)行考量。晚清近代礦企興起的過程中，既有國外礦企的擠壓，又有地方社會(huì)對(duì)現(xiàn)代化礦業(yè)開采“誤解”所形成的壓力，同時(shí)礦企自身也面臨資金與現(xiàn)代化經(jīng)營的困境，導(dǎo)致礦企經(jīng)營舉步維艱。然而為了介入地方社會(huì)，又必須滿足地方的利益?？梢哉f，“脆弱”的近代礦企對(duì)社會(huì)福利的支出，無疑是給其發(fā)展帶來了更大的壓力。正如盛宣懷在給李鴻章的信函中寫道：“前以濟(jì)民阻撓，故酌定捐款，因民之所利而利之，較他處已多一捐款?！泊嗣淤M(fèi)，實(shí)不獲己?！盵4]64由此看來，當(dāng)近代礦業(yè)開采遭遇傳統(tǒng)社會(huì)，為維系國家與社會(huì)之間的平衡，近代礦企的發(fā)展必然容易陷入困局，從而引發(fā)近代礦業(yè)發(fā)展的“陣痛”。不過，傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)近代礦業(yè)的制約對(duì)礦企的發(fā)展也并非毫無益處。就湖北煤鐵開采來看，其存在的社會(huì)制約有效地提升了當(dāng)?shù)氐V業(yè)開采的門檻，尤其是對(duì)社會(huì)中存在的私挖小型煤、鐵礦的限制，避免了近代礦業(yè)開發(fā)不必要的資源損耗與環(huán)境破壞，同時(shí)也有利于減少近代官辦礦企不必要的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。反觀民國以來，因政權(quán)動(dòng)蕩，社會(huì)開始脫離國家的“秩序”，以致萍鄉(xiāng)煤礦在經(jīng)營過程中，地方盜挖之風(fēng)盛行，鄉(xiāng)紳更是推波助瀾，而萍鄉(xiāng)煤礦為避免另生枝節(jié)，不得不忍氣吞聲[20]。以此觀之，國家控制下的社會(huì)制約對(duì)近代采礦業(yè)的發(fā)展要優(yōu)于國家“缺位”下的社會(huì)制約。

四、余論

近代以來，面對(duì)帝國主義的日漸侵略，為實(shí)現(xiàn)國家之富強(qiáng)，在“求強(qiáng)”“求富”的口號(hào)下，洋務(wù)派先后興辦招商局、船政局、紡織局等官辦企業(yè)。解決因新式企業(yè)對(duì)外國資源的依賴，以及產(chǎn)生的資源外流問題，對(duì)國內(nèi)礦產(chǎn)資源，尤其煤、鐵資源的開發(fā)尤為重要。湖北煤鐵開采總局正是在這一大的社會(huì)背景下創(chuàng)辦。不過，自古采礦業(yè)因牽涉風(fēng)水與民生問題，容易遭受以士紳為主導(dǎo)的社會(huì)層面的普遍抵抗。湖北煤鐵開采之初，為避免來自社會(huì)層面的阻礙，礦局一方面通過政府權(quán)力以介入地方，體現(xiàn)為“社會(huì)”內(nèi)嵌于“國家”這一傳統(tǒng)中國的特點(diǎn)；另一方面則是與地方利益均沾，滿足地方社會(huì)的利益需求。盡管如此，礦局在勘測(cè)與開采過程中，仍遭遇來自社會(huì)層面的抵制。這種抵制的存在，在于“后發(fā)型”現(xiàn)代化國家中對(duì)發(fā)展近代礦業(yè)的意義普遍存在認(rèn)知不足，而認(rèn)知的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，故而率先興辦的湖北煤鐵開采總局遭遇社會(huì)層面的制約也在情理之中。當(dāng)然，國家控制下社會(huì)制約對(duì)于近代礦企的發(fā)展利弊皆有。從“后現(xiàn)代化”國家企業(yè)發(fā)展來看，近代礦企需要支付社會(huì)福利，的確加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也增加不必要的時(shí)間損耗，故不利于近代礦企的發(fā)展。此外，資本本身具有逐利性。企業(yè)的目標(biāo)是追求利益的最大化與成本的最小化。介入地方的成本過高勢(shì)必會(huì)阻礙部分礦企的進(jìn)入。當(dāng)然，社會(huì)制約給近代礦業(yè)開采設(shè)置準(zhǔn)入門檻，也有利于近代礦企減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)損耗。而就礦產(chǎn)資源的開發(fā)而言，若享受資源收益而不對(duì)其外部性成本進(jìn)行補(bǔ)償，則勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加劇地方生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，晚清時(shí)期的社會(huì)制約對(duì)近代礦業(yè)開采的影響應(yīng)辯證地看待。值得注意的是，改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國家的首要目的。此際，國家現(xiàn)代化得以進(jìn)一步發(fā)展，國家權(quán)力逐步日益延伸到基層社會(huì)，在向基層不斷滲透、擴(kuò)張的過程中，改變了傳統(tǒng)基層社會(huì)的政治、文化及社會(huì)聯(lián)系。這一過程也意味著礦業(yè)開發(fā)來自社會(huì)層面的準(zhǔn)入門檻逐漸降低，一定程度上促使礦業(yè)環(huán)境問題、礦區(qū)民生問題日漸增多。為解決這一問題，只有在強(qiáng)化國家控制職能的同時(shí)，給社會(huì)留下應(yīng)有的空間，使得國家與社會(huì)能夠各司其責(zé)。這樣礦業(yè)資源開發(fā)才能達(dá)到最優(yōu)化配置，繼而滿足各階層的需求，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的沖突。

注 釋

① 代表性論文有：李海濤《清末漢冶萍公司對(duì)美國市場(chǎng)的開拓及其影響》，刊載于《江西社會(huì)科學(xué)》2019年第10期；周積明、何威亞《日本與大冶鐵礦“煤鐵互易”史事考論》，刊載于《江漢論壇》2019年第9期；張實(shí)《漢冶萍公司興建大冶鋼鐵廠始末》，刊載于《湖北理工學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期；李海濤《清末民初萍鄉(xiāng)煤礦的市場(chǎng)角色轉(zhuǎn)換及其歷史啟示》，刊載于《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2018年第1期；左世元、劉小暢《論晚清政府的保護(hù)與萍鄉(xiāng)煤礦的開發(fā)》，刊載于《湖北理工學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2016年第6期；李超《萍礦、萍民與紳商:萍鄉(xiāng)煤礦創(chuàng)立初期的地方社會(huì)沖突》，刊載于《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第4期；喬志強(qiáng)《辛亥革命前的收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)》，刊載于《近代史研究》1981年第3期。代表性著作有：林榮琴《清代湖南的礦業(yè)》，商務(wù)印書館2014年出版。

② 要素價(jià)格是指生產(chǎn)要素的使用費(fèi)用或要素的報(bào)酬。例如土地的租金、勞動(dòng)的工資、資本的利息、管理的利潤等。