公立科研機(jī)構(gòu)科技成果產(chǎn)權(quán)管理問題研究

胡業(yè)生

(蚌埠學(xué)院 科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究所，安徽 蚌埠 233030)

公立科研機(jī)構(gòu)作為國家的公共研究部門，是智力資本、智力資源密集集中的代表，在當(dāng)代是創(chuàng)新型國家建設(shè)過程中世界各國競爭的主要戰(zhàn)場。與此同時，在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的鏈條上，科研機(jī)構(gòu)、科研人員和科技成果無疑占據(jù)著關(guān)鍵地位，科技發(fā)展為政府、社會帶來的價值回報不可估量。然而，從各國實踐來看，公立科研機(jī)構(gòu)執(zhí)行了約占1/4的公共研發(fā)經(jīng)費，其研究產(chǎn)出的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，我國專利轉(zhuǎn)化率不到20%，高校的專利轉(zhuǎn)化率甚至低于5%，我國專利對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，大量專利處于“沉睡”狀態(tài)。因此，無論是面對公共研發(fā)投資的回報需求，還是順應(yīng)科技越來越多地貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，都勢必要求公立科研機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大的作用。

當(dāng)前，我國將建設(shè)創(chuàng)新型國家上升為國家戰(zhàn)略的高度，不斷出臺了改革制約科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的制度與政策，但改革時間和經(jīng)驗有限，我國公立科研機(jī)構(gòu)在科技成果產(chǎn)權(quán)管理過程中仍有諸多問題亟待解決。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力已逐漸成為新時期公立科研機(jī)構(gòu)的重要使命，如何對公立科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)明確歸屬問題，實施高效管理，便利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；如何構(gòu)建有效的頂層設(shè)計和政策法規(guī)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的同時加速成果轉(zhuǎn)化，掃除制度及機(jī)制障礙；如何提升科研人員和產(chǎn)權(quán)管理、轉(zhuǎn)化人員的積極性，發(fā)揮人力資源能動作用激勵其從事科技成果轉(zhuǎn)化工作；如何打造一支集研究人員、技術(shù)人員、支撐輔助人員等為一體的科研及成果管理隊伍，發(fā)揮組織力量，降低科技成果轉(zhuǎn)化難等諸多問題，已成為公立科研機(jī)構(gòu)提升科技成果轉(zhuǎn)化競爭實力，增強(qiáng)科技成果實際應(yīng)用能力，乃至提升國際創(chuàng)新力和綜合國力的一個亟待解決的實踐問題。

一、我國公立科研機(jī)構(gòu)科技成果的產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀

1.我國公立科研機(jī)構(gòu)科技成果的所有權(quán)

(1)職務(wù)與非職務(wù)研發(fā)的科技成果所有權(quán)。在公立科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化過程中，職務(wù)研發(fā)和非職務(wù)研發(fā)的糾紛較為常見，如何劃分是處理相關(guān)糾紛的關(guān)鍵。一是通過法律的明確規(guī)定，如《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《專利法》等對產(chǎn)權(quán)明確界定，利益院所的資源和屬于本崗位職責(zé)的研發(fā)成果屬于職務(wù)研發(fā)，其他情況下則屬于非職務(wù)研發(fā)；二是通過雙方約定，如《合同法》中規(guī)定，對不同的職責(zé)、條件、利益分配及最終的知識產(chǎn)權(quán)歸屬等進(jìn)行了較為具體的約定。在科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化實踐過程中，因職務(wù)研發(fā)的權(quán)屬問題導(dǎo)致的糾紛十分普遍，一方面，作為優(yōu)勢和主導(dǎo)地位的科研機(jī)構(gòu)不能因產(chǎn)權(quán)歸屬而侵犯發(fā)明人的合法權(quán)益；另一方面，科研人員也要顧全大局，在保護(hù)個人合法權(quán)利的同時，也應(yīng)該兼顧到國家和社會的利益，使科技成果真正能應(yīng)用到實際生產(chǎn)和國家建設(shè)中去，實現(xiàn)科學(xué)的真正價值。

(2)國家出資背景下的科技成果所有權(quán)。國家政府科技主管部門利用公共資源主要是以財政撥款的形式體現(xiàn)，而安排科技計劃項目委托公共科研機(jī)構(gòu)完成研究開發(fā)任務(wù)，是政府機(jī)關(guān)行使公權(quán)力實現(xiàn)公眾利益的行政行為。國家出資形成的科研成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，似乎隱含著職務(wù)研發(fā)、在職成果等，都是在工作時間利用國家出資的資金，利用本單位的資源完成的國家項目。

根據(jù)2015年實施的《國家自然科學(xué)基金資助項目研究成果管理辦法》，項目成果包括國家自然科學(xué)基金資助項目經(jīng)過科學(xué)研究取得的論文、專著、軟件、標(biāo)準(zhǔn)、重要報告、專利、數(shù)據(jù)庫、標(biāo)本庫及科研儀器設(shè)備等有價值的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)出；項目成果管理應(yīng)當(dāng)堅持依法管理、推動轉(zhuǎn)化、促進(jìn)共享、維護(hù)產(chǎn)權(quán)的基本原則。國家自然科學(xué)基金項目所形成的成果權(quán)利歸屬按照我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)未規(guī)定的，由依托單位和項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行約定。實際執(zhí)行過程中，科研成果通過知識產(chǎn)權(quán)的形式申報確權(quán)，權(quán)屬人一般為項目負(fù)責(zé)人所在單位，如涉及到重大國家層面的需求問題，科技成果無償受讓國家。因公立科研機(jī)構(gòu)一般為國家設(shè)立的事業(yè)單位，所以綜合來說，受國有資產(chǎn)的保護(hù)原則，科研成果最終確權(quán)還是以國有為主，只是在名譽(yù)和轉(zhuǎn)化激勵上向發(fā)明人予以適當(dāng)傾斜。

(3)合作研發(fā)背景下的科技成果所有權(quán)。當(dāng)前，院企合作項目日益增多，由企業(yè)委托、院企合作研發(fā)的科技成果廣泛應(yīng)用到實際產(chǎn)業(yè)升級上來。例如，中科院某科研院所與國內(nèi)某著名汽車生產(chǎn)企業(yè)合作研發(fā)的“電動汽車關(guān)鍵零部件輕量化項目”，企業(yè)通過合同的方式與院所簽訂開發(fā)協(xié)議，定向開發(fā)某汽車關(guān)鍵零部件。合同中明確約定：研發(fā)費用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，簽訂保密協(xié)議，相關(guān)關(guān)鍵研發(fā)成果以專利方式申請確權(quán)保護(hù)，雙方共享，并排他性的禁止與第三方合作。因而，院企合作項目的科研成果根據(jù)具體開發(fā)情況，一般以合同方式約定產(chǎn)權(quán)歸屬問題，普遍情況下定向研發(fā)直接輸入產(chǎn)業(yè)需要，科研人員和院所享有科研方面，如論文、著作、專利等的署名權(quán)，但成果收益等基本以合同約定為主，一旦產(chǎn)生糾紛，即通過調(diào)解或訴訟解決。

2.我國公立科研機(jī)構(gòu)科技成果的使用權(quán)

(1)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部各參與方擁有使用權(quán)模式。公立科研機(jī)構(gòu)通過政府資助經(jīng)費，以雇傭關(guān)系聘請科研人員擔(dān)任一定的研發(fā)職務(wù)，按照相應(yīng)的工作職責(zé)和任務(wù)分工完成工作，獲取報酬。本質(zhì)上講，科研人員與研究機(jī)構(gòu)之間屬于勞動關(guān)系，科研人員在雇傭勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上完成的科技成果因職務(wù)研發(fā)，屬于科研機(jī)構(gòu)所有，相應(yīng)的，使用權(quán)也歸屬科研機(jī)構(gòu)。但科技成果因其獨創(chuàng)性和發(fā)展性，科研人員擁有成果的署名權(quán)、名譽(yù)權(quán)和繼續(xù)研發(fā)的權(quán)利，所有科研人員享有一定的使用權(quán)。

我國支持科研機(jī)構(gòu)獨立進(jìn)行科技成果的轉(zhuǎn)化，同時科研機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)專門的成果轉(zhuǎn)化部門負(fù)責(zé)，或者委托機(jī)構(gòu)之外的專門單位負(fù)責(zé)。在轉(zhuǎn)化成功之前，該部門或單位因崗位設(shè)置和職責(zé)分工或者因合同約定，擁有科技成果部分使用權(quán)。

(2)參與合作方共同擁有使用權(quán)模式。將公立科研機(jī)構(gòu)科技成果的使用權(quán)劃歸合作參與方共有，主要有兩種情況：一是合作方與公立科研機(jī)構(gòu)共同申報國家科技項目，分工合作，共同完成項目任務(wù)，獲取科技成果，因雙方的合作基礎(chǔ)，成果約定由雙方共享；二是市場經(jīng)濟(jì)主體付費委托公立科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項研發(fā)，形成市場交易關(guān)系，根據(jù)合同約定，享有科技成果的使用權(quán)，分為獨占、部分獨占、共同獨占和非獨占等不同的使用方式。但是，因成果發(fā)明人的獨創(chuàng)性，科研人員享有署名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、在成果基礎(chǔ)上繼續(xù)研發(fā)的權(quán)利等使用權(quán)。多方合作的使用權(quán)共有模式更多情況下是定向研發(fā)，直接面向產(chǎn)業(yè)和市場需求，因其商業(yè)價值的不確定性和對未來的不可期性，更容易產(chǎn)生糾紛，目前使用權(quán)的糾紛主要集中在這種使用權(quán)模式之下。

3.我國公立科研機(jī)構(gòu)科技成果的處置權(quán)

2015年《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂前，科技成果的處置一直按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度執(zhí)行。科技成果的處置，如對外投資、成果轉(zhuǎn)讓等，要由單位主管部門和財政部門審批及備案。而該法的修訂，著重將公立科研機(jī)構(gòu)科技成果的產(chǎn)權(quán)管理納入其中，尤其是對轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等處置手段不斷松綁，取消了財政部門、主管科研機(jī)構(gòu)的上級部門的多項審批和備案程序。改革后，處置權(quán)下放給了相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)，減少了各環(huán)節(jié)的層層審批，縮短了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的流程時間，提升了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效率，進(jìn)而大大激勵了科技研發(fā)人員及轉(zhuǎn)化工作人員投入到科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的主動性和積極性。

4.我國公立科研機(jī)構(gòu)科技成果的收益權(quán)

公立科研機(jī)構(gòu)科技成果的收益權(quán)全部歸本單位所有，在實際分配過程中也體現(xiàn)了對主要研發(fā)人員和轉(zhuǎn)化中做出重要貢獻(xiàn)的人員予以獎勵，但這種獎勵主要是根據(jù)職務(wù)研發(fā)和職務(wù)工作而獲取報酬和獎勵，不屬于收益權(quán)，但屬于收益權(quán)的再分配機(jī)制。同時，為激勵科研人員和成果轉(zhuǎn)化人員的工作，獎勵比例不斷提高，如2015年修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確指出，職務(wù)研發(fā)將職務(wù)成果成功轉(zhuǎn)讓、許可他人實施的，成果轉(zhuǎn)化凈收入的50%以上提取用于獎勵；將職務(wù)科技成果作價投資的，從該項成果形成的股份或出資比例中提取50% 以上用于獎勵；將科技成果自行實施或委托與他人合作進(jìn)行實施的，在成果投產(chǎn)后的連續(xù)三到五年，從營業(yè)利潤中提取5%以上用于獎勵。清華大學(xué)目前在科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配上做法獨到，以文件的形式明確規(guī)定成果通過技術(shù)的許可和轉(zhuǎn)讓獲得現(xiàn)金收益或者獲得股權(quán)，學(xué)校保留15%，成果完成人所在院系和對轉(zhuǎn)化工作作出重要貢獻(xiàn)的人分別享有15%和70%的收益，公開透明，以制度形式約束保障成果的收益分配；而且獎勵不計入當(dāng)年本單位工資總額，不受工資總額上限約束。這充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新智力勞動價值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的過程中得到合理回報，通過科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化和收益分配創(chuàng)造財富。

二、我國公立科研機(jī)構(gòu)科技成果產(chǎn)權(quán)管理存在的問題

1.科技成果所有權(quán)認(rèn)定方面的問題

通過對各類法律法規(guī)和政策的梳理分析發(fā)現(xiàn)，目前我國公立科研機(jī)構(gòu)的科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬仍缺乏明確判定，歸屬于單位是目前的常態(tài)。國家出資資助的科技項目最終成果的產(chǎn)權(quán)歸屬問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)問題，包含了著作權(quán)、專利權(quán)、設(shè)計權(quán)等，其中還涉及到國家利益和單位利益、個人利益、社會其他組織利益，長期利益和短期利益，整體利益和個體利益等的糾纏，發(fā)生糾紛和矛盾是不可避免的。并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同，社會結(jié)構(gòu)和制度的不同，出現(xiàn)的糾紛和問題也不盡相同。如何結(jié)合利益平衡理論，在國家“放權(quán)讓利”的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)單位、社會組織、個人等利益方的利益，同時，給發(fā)明創(chuàng)造的科研人員以激勵等，都是需要考慮的問題。協(xié)調(diào)資源配置，目的是盡快創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化更多、更好、原創(chuàng)、有價值的科技成果，不斷縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距，提升生產(chǎn)力水平，使我國在世界競爭中有更大的話語權(quán)。

2.科技成果處置、收益權(quán)轉(zhuǎn)化過程中投入結(jié)構(gòu)失衡問題

科研成果從研發(fā)到轉(zhuǎn)化為真正生產(chǎn)力的過程，需要經(jīng)過小量小試、小量中試、放量中試、小批量生產(chǎn)、試生產(chǎn)、批量生產(chǎn)等諸多環(huán)節(jié)，時間周期長，承擔(dān)風(fēng)險很高，資本投入大。由于公立科研機(jī)構(gòu)資源有限，資金來源相對單一，國撥經(jīng)費主要用于研發(fā)，在轉(zhuǎn)化方面捉襟見肘，難以進(jìn)行長線投入，因此資金問題一直是制約科技成果轉(zhuǎn)化的核心問題。資本領(lǐng)域?qū)τ谕顿Y的偏向性更看重風(fēng)險小、見效相對較快的項目。而企業(yè)投資也是慎之又慎，有能力投資的企業(yè)多為集體大公司，本身已占據(jù)一定市場份額，董事會或股東會投資決算多為保守型，對于新技術(shù)的迫切程度并不高；而希望在科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車的中小企業(yè)生存都是問題，何來大筆投資。我國尚未建立完善的“產(chǎn)、學(xué)、研、資、政”體系，在科研經(jīng)費本就不充足的情況下，用于科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費就更少之又少。

3.科技成果產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)化服務(wù)平臺缺失

科技成果從研發(fā)到轉(zhuǎn)化過程中因涉及多方利益，承擔(dān)轉(zhuǎn)化職能的平臺或機(jī)構(gòu)，不論是公立科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門還是專門成立的市場化運作的平臺機(jī)構(gòu)，其工作并非參與方之間簡單的對接，而是包含一條集研發(fā)、試生產(chǎn)、投融資、產(chǎn)品、市場推廣等相結(jié)合的復(fù)雜的“產(chǎn)業(yè)鏈”，覆蓋了技術(shù)、人才、政策、資金、市場、渠道、設(shè)施、管理等大量的關(guān)鍵性要素?？萍汲晒墓芾砑稗D(zhuǎn)化，核心在于產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)與所需要素是否能達(dá)到優(yōu)化配置。

科技服務(wù)型企業(yè)或?qū)I(yè)化平臺作為整合科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)和資源的協(xié)調(diào)方，國內(nèi)也陸續(xù)開始出現(xiàn)，主要包括科技大市場、大學(xué)及研究院所的科技園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器等，但其應(yīng)發(fā)揮的作用尚未完全達(dá)到，整體服務(wù)水平仍有待提高。不論是公立科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門，還是企業(yè)化運作的公司，規(guī)模和能力都相對較弱，在發(fā)掘和解決科技成果轉(zhuǎn)化過程中各項問題的能力還有待提高。

三、完善我國公立科研機(jī)構(gòu)科技成果產(chǎn)權(quán)管理的對策思考

1.厘清科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的邊界

(1)優(yōu)化科技成果所有權(quán)的結(jié)構(gòu)劃分?？萍汲晒男纬珊娃D(zhuǎn)化過程漫長，涉及到多方的勞動成果、利益糾葛，不能用單一的標(biāo)準(zhǔn)去劃分，必須結(jié)合實際情況，根據(jù)科技成果不同的形成和轉(zhuǎn)化情況，厘清職務(wù)研發(fā)、非職務(wù)研發(fā)的界限，厘清不同出資背景下、不同主體合作研發(fā)背景下的科技成果所有權(quán)。對于公立科研機(jī)構(gòu)的科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬，不能一概而論，均打上“國有資產(chǎn)”的標(biāo)簽。

堅持對科技成果的“放權(quán)讓利”，這是總原則，是處理國家投入的公立科研機(jī)構(gòu)科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬問題的指導(dǎo)思想和基本原則，將成果所有權(quán)下放給相應(yīng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，使公立科研機(jī)構(gòu)自主高效地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，從而推動國家和地區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展。對于約定不明的情況，依法處理的同時，國家作為主要的資本投資方，有責(zé)任和義務(wù)監(jiān)督科技項目承擔(dān)單位和成果產(chǎn)權(quán)所屬單位的貫徹、實施情況，平衡各方利益，減少糾紛，但不能擁有過大的自由裁量權(quán)，仍要以相對寬容的態(tài)度來營造自由和良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。

同時，要保留政府調(diào)控掌握科技成果的底線權(quán)力。政府出資資助各類研發(fā)項目，為社會集體利益有權(quán)收回科技成果的所有權(quán)，不論是國防需求還是醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等公眾需求，這種底線權(quán)力是政府“看得見的手”在發(fā)揮作用，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置的重要手段和國家力量，是對國家整體利益的保障。

(2)規(guī)范科技成果使用權(quán)的管理方式?？萍汲晒鳛橐环N特殊的產(chǎn)品，其輻射面廣，廣義而言使用權(quán)屬于全人類共有。但科技成果仍有其產(chǎn)權(quán)劃分，不論是歸屬國家、歸屬院所、合作共有還是歸屬發(fā)明人，針對不同的產(chǎn)權(quán)歸屬方式使用權(quán)的劃分也應(yīng)規(guī)范管理。

目前，我國國家資助的科研項目成果劃歸院所所有，但院所內(nèi)各方參與使用的籠統(tǒng)規(guī)定邊界模糊。根據(jù)不同的產(chǎn)出方式和利益相關(guān)方，發(fā)明人在其中都起著不可忽視的作用，尤其是在已有成果之上的再研發(fā)、再創(chuàng)新都離不開發(fā)明人及其團(tuán)隊的努力。所以使用權(quán)首先要保證科研人員的署名權(quán)、名譽(yù)權(quán)和繼續(xù)研發(fā)的權(quán)利，創(chuàng)造良好的開發(fā)環(huán)境，為科研人員提供各項便利條件；其次，科研機(jī)構(gòu)作為主要的產(chǎn)權(quán)所有方和使用權(quán)獲得方，不能讓科技成果停留在專利和論文里，要大力建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺機(jī)構(gòu)，規(guī)范多方參與研發(fā)成果的使用，以專業(yè)的評估方式、談判手段將科技成果產(chǎn)業(yè)化，以實現(xiàn)科研成果帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

(3)豐富科技成果處置權(quán)的實踐模式。科技成果的處置是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力必經(jīng)的關(guān)鍵步驟，誰來批準(zhǔn)、誰來運作、誰來評估、誰來管理、誰來跟蹤等各項過程都需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和院所制度來進(jìn)行，程序必須齊備，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，減少交易風(fēng)險?？萍汲晒幹梅绞蕉喾N多樣，包括轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式，但科技成果的處置部門要根據(jù)不同的成果類型和市場的需求程度進(jìn)行有效評估，既不能損失科研機(jī)構(gòu)和發(fā)明人的利益，又不能不符合市場規(guī)律造成科技成果的評估價格和市場嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化難的結(jié)果。同時，處置時要盡量將權(quán)力限制在制度的牢籠里，防止交易雙方的暗箱操作，完善公開技術(shù)市場掛牌交易、拍賣的渠道和程序，并加強(qiáng)對社會和院所內(nèi)部公示程序的重視，多方監(jiān)督確定成交價格。

2.打造專業(yè)化科技成果產(chǎn)權(quán)管理交易平臺

(1)豐富科技成果產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺的建設(shè)模式。第一，科研機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)專業(yè)化科技成果產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)模式，配比專業(yè)化人員，提升轉(zhuǎn)化工作的專業(yè)性和商業(yè)化效率，將科研機(jī)構(gòu)整體的科技成果產(chǎn)權(quán)管理納入規(guī)范化、專業(yè)化的軌道上來，減少隱含的市場交易成本和科研機(jī)構(gòu)蒙受損失的可能。第二，科研機(jī)構(gòu)與非盈利組織、政府等共建，如科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)會類型的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以非盈利中介的模式利用部分政府專項經(jīng)費及轉(zhuǎn)化收益，形成科技成果大數(shù)據(jù)，推動科研成果與市場的結(jié)合。第三，鼓勵市場化運作轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，通過挖掘企業(yè)需求，從市場端獲取定向任務(wù)，尋找可合作的科研機(jī)構(gòu)和研究成果，搭建轉(zhuǎn)化橋梁。

(2)提升科技成果產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺的專業(yè)化水平。提升專業(yè)化水平主要分為機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化和人員隊伍專業(yè)化兩個方面，科技成果專業(yè)化轉(zhuǎn)化部門是對科研機(jī)構(gòu)知識資本的有效經(jīng)營者。一方面，健全體制、運作規(guī)范、資金充沛，整合整體機(jī)構(gòu)的信息資源同時高效對接社會市場需求，及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地向企業(yè)提供科研服務(wù)；另一方面，該部門是信息的收集者和中轉(zhuǎn)站，利用產(chǎn)業(yè)信息指導(dǎo)科研方向，使科研工作起初就是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，更好地促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。

(3)建設(shè)“五位一體”的科技成果產(chǎn)權(quán)管理模式。科研成果的產(chǎn)出、管理、轉(zhuǎn)化、提升、發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，事關(guān)國家發(fā)展大計，是國家綜合國力和競爭力提升的關(guān)鍵。這項工程不是一個科研人員或幾家科研院所就能輕松實現(xiàn)的，而是需要整體社會資源的整合和運作，以達(dá)到資源的優(yōu)化配置，從整體上提升國家的創(chuàng)新力和綜合國力。產(chǎn)、學(xué)、研、資、政“五位一體”的科技成果產(chǎn)權(quán)管理模式指的是產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、科研機(jī)構(gòu)、資本領(lǐng)域和政府五方的力量結(jié)合。政府是大政方針的制定與保障，學(xué)術(shù)界和科研機(jī)構(gòu)的相互融合使基礎(chǔ)研究和科技成果的產(chǎn)出不斷推陳出新，并培養(yǎng)各領(lǐng)域人才。加上資本運作和投資服務(wù)，整合社會的資源來最終實現(xiàn)科技成果在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開花結(jié)果，服務(wù)整體社會發(fā)展大局?！拔逦灰惑w”共同促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和資源，是實現(xiàn)科技繁榮、產(chǎn)業(yè)興盛的必由之路。