論農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)及其善意取得

劉楊

（湖南理工學(xué)院 政法學(xué)院，湖南 岳陽 414006；湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410000）

改革開放以來，中國農(nóng)村的飛速發(fā)展得益于農(nóng)村土地制度的改革——農(nóng)地所有權(quán)和承包權(quán)分離，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。由此，中國農(nóng)村在改革開放初期實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的第一次飛躍。但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新時(shí)代下中國農(nóng)村土地制度亟待更深入的改革，推動(dòng)生產(chǎn)力再次飛躍。農(nóng)民在新一輪的改革中應(yīng)享有更多的權(quán)利，才會(huì)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，才會(huì)使他們的生活水平得到提高，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)民目前享有的核心權(quán)利是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)?！段餀?quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)，從立法上保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)利。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和“四化”同步發(fā)展的背景下，土地承包經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)了新的變化，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離是必然趨勢。中共中央十八屆三中全會(huì)關(guān)于土地改革的內(nèi)容以及隨后頒布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》對農(nóng)村土地制度做了進(jìn)一步明確：在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》明確指出：可以將土地經(jīng)營權(quán)分離出來進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但土地承包權(quán)不得流轉(zhuǎn)。2018年新修訂的《農(nóng)村土地承包法》再次明確農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)可以獨(dú)立進(jìn)行流轉(zhuǎn)。經(jīng)營權(quán)行使方式對深化農(nóng)村土地制度改革意義重大。2020年頒布的《民法典》第三百四十一條規(guī)定,動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)皆可適用善意取得制度。此條規(guī)定讓農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)具備適用善意取得的立法基礎(chǔ)?！睹穹ǖ洹返谌偎氖粭l規(guī)定：“流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)關(guān)申請土地經(jīng)營權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！庇纱丝梢姡恋亟?jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)涉及到物權(quán)法的基本制度，即是否適用不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度。從理論上厘清該問題，有助于我們深入認(rèn)識(shí)承包土地經(jīng)營權(quán)，更好地行使該項(xiàng)權(quán)利。

一、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)

（一）農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)

1.農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)具有合理性

中央在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有權(quán)的前提下提出將農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)分離為兩個(gè)相對獨(dú)立的權(quán)利，即農(nóng)村土地的承包權(quán)和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)作為獨(dú)立的權(quán)利具有合理性，因?yàn)檗r(nóng)民需要更多的權(quán)利，才能進(jìn)一步提高生產(chǎn)力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)民擁有的承包經(jīng)營權(quán)兼具保障性和發(fā)展性的雙重功能。保障性要求該項(xiàng)權(quán)利保障農(nóng)民的土地使用權(quán)，保證生產(chǎn)生活正常進(jìn)行，因此限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，從制度層面避免農(nóng)民因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而喪失基本的生產(chǎn)資料。發(fā)展性是指農(nóng)民可以利用該項(xiàng)權(quán)利對土地進(jìn)行多種方式規(guī)模性經(jīng)營，從而獲取更多的利益，這就要求土地承包經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，才能突破以家庭為單位的小戶經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化集約化。土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)在的矛盾性使得承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)必然分離。承包權(quán)實(shí)現(xiàn)保障價(jià)值，不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)；而經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)發(fā)展價(jià)值，可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。有學(xué)者不主張承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分權(quán)設(shè)置，認(rèn)為不存在單獨(dú)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營權(quán)，所謂的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不過是承包地的租賃經(jīng)營方式[1]4-25。這種觀點(diǎn)有待商榷。我們知道，經(jīng)營權(quán)具有占有、使用、收益、處分等基本權(quán)能，租賃只是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式，流轉(zhuǎn)又屬于處分這一基本權(quán)能，因此，承包地租賃經(jīng)營方式無法全面概括經(jīng)營權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐中，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離現(xiàn)象很普遍。農(nóng)民以家庭為單位獲得土地的承包經(jīng)營權(quán)，但由于各種原因，會(huì)將該權(quán)利進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而事實(shí)上流轉(zhuǎn)的只是土地的經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)被保留下來。只有在農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口、退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之時(shí)，承包權(quán)才會(huì)滅失。承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的本質(zhì)是將原本雜糅在一起的權(quán)利重新界定并確權(quán)。經(jīng)營權(quán)這一權(quán)利的提出符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況對權(quán)利的要求，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，也符合生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律。

2.農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)

探討土地經(jīng)營權(quán)的法律屬性，有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)該項(xiàng)權(quán)利。土地經(jīng)營權(quán)從權(quán)利屬性上看是用益物權(quán)，物權(quán)是支配權(quán)，用益物權(quán)是對他人之物在一定范圍內(nèi)使用、收益的定限物權(quán)[2]417。土地經(jīng)營權(quán)是權(quán)利人對集體所有的土地在一定時(shí)期一定范圍內(nèi)的支配權(quán)，可以對土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營以及用其他合法方式增加土地經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利。該權(quán)利的行使直接作用于土地，而不需要請求他人依照合同來為一定的行為，故該權(quán)利是物權(quán)而不是債權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)在實(shí)現(xiàn)過程中需要權(quán)利人占有土地并實(shí)際進(jìn)行控制，并通過對土地的利用而獲取收益，而土地的所有權(quán)人即農(nóng)村集體組織不得再直接對土地的使用價(jià)值進(jìn)行處置。明確土地經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)屬性，使得該項(xiàng)權(quán)利具有穩(wěn)定性，權(quán)利主體、內(nèi)容、設(shè)定方式、行使過程和救濟(jì)手段等方面都有章可循。

3.農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)具有增值性

農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的重要特征就是具有增值性，即土地經(jīng)營者對土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)利用并獲取收益。黨和國家的農(nóng)業(yè)政策要求穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，也就是承認(rèn)了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)具有很大的靈活性。在政策和法律允許的范圍內(nèi)，承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能可以多樣化，甚至可以有所突破，例如，承包經(jīng)營權(quán)可以用于抵押。農(nóng)民要發(fā)展，就要賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，而經(jīng)營權(quán)權(quán)能多樣化在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)營權(quán)的增值性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民承包經(jīng)營土地并對土地進(jìn)行占有、使用而獲利，這是最為傳統(tǒng)的增值。二是農(nóng)民在保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的情況下，通過經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)包、出租、抵押，可以進(jìn)行獲利，從而達(dá)到增值的效果。三是新的經(jīng)營權(quán)人在獲得經(jīng)營權(quán)后，對農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，從土地產(chǎn)出上獲取利益，達(dá)到增值的效果；新的經(jīng)營權(quán)人也可以通過經(jīng)營權(quán)的抵押獲得資金支持，進(jìn)一步對農(nóng)地進(jìn)行改良，加大投入，獲取利益，達(dá)到增值的效果。

（二）農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)主體資格

經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)相分離，并且可以單獨(dú)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，意味著經(jīng)營權(quán)的主體不再限制為農(nóng)戶，但是需要對經(jīng)營權(quán)的主體資格進(jìn)行限制，這樣既可以保證農(nóng)地的糧食生產(chǎn)功能，也可以保障承包人在進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后能收回經(jīng)營權(quán)。

1.經(jīng)營主體具有經(jīng)營能力

經(jīng)營主體可以是自然人、法人、合作社，但應(yīng)具備一定的經(jīng)營能力。要避免某些無經(jīng)營能力的當(dāng)事人，通過流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營權(quán)后又將經(jīng)營權(quán)再次流轉(zhuǎn)出去獲利，或者是獲得經(jīng)營權(quán)后將經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押獲利而不從事生產(chǎn)經(jīng)營，最終有可能使得經(jīng)營權(quán)被抵押權(quán)人拍賣，導(dǎo)致承包人無法收回經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營能力可以從多方面進(jìn)行判斷，例如，是否具備生產(chǎn)資料、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)規(guī)模等。經(jīng)營權(quán)應(yīng)該是通過生產(chǎn)進(jìn)行增值，而不是通過投機(jī)來獲利。

2.經(jīng)營范圍為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)營主體不僅要具備經(jīng)營能力，而且其經(jīng)營的范圍也應(yīng)僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食安全問題一直是關(guān)系到國計(jì)民生的大問題，因此，保證農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途十分重要。經(jīng)營權(quán)可以單獨(dú)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而且流轉(zhuǎn)的對象不再僅限于集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部成員，也不再限于農(nóng)村戶籍，此種情形下如果不對生產(chǎn)經(jīng)營的范圍進(jìn)行控制，很有可能會(huì)使農(nóng)業(yè)用地改變它的用途，從而危及到我國糧食生產(chǎn)的安全。經(jīng)營范圍的限制可以在流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行嚴(yán)格審查，明確規(guī)定農(nóng)地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等用途。

（三）農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容

承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)權(quán)利分離的實(shí)質(zhì)是對權(quán)利內(nèi)容的再次確定。經(jīng)營權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利具有不可替代性，其權(quán)能的構(gòu)成與承包權(quán)是有區(qū)別的。

1.承包土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能

承包土地經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，可以對他人（國家、集體）所有的土地行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利。經(jīng)營權(quán)人獲得經(jīng)營權(quán)，占有農(nóng)地并有權(quán)使用農(nóng)地，在農(nóng)地上享有自主經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，即可以依據(jù)自身的條件、需要，自主決定生產(chǎn)的種類、規(guī)模，在承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的情況下，不受承包權(quán)人的干涉。經(jīng)營權(quán)人通過對土地的占有、使用而獲取收益，這一點(diǎn)毋庸置疑，并且其經(jīng)營的土地在面臨征收的情況下，也可以獲取一定的補(bǔ)償。經(jīng)營權(quán)人獲得農(nóng)地經(jīng)營權(quán)后，為了更好地經(jīng)營農(nóng)地，必定會(huì)對農(nóng)地進(jìn)行投入以提高土地的利用率，而此投入的成本回收是一個(gè)較為長期的過程，因此，在土地征收的情況下，可以獲取一定的補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國家每年都會(huì)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。在承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下，是由經(jīng)營權(quán)人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，也應(yīng)該由經(jīng)營權(quán)人獲得該項(xiàng)補(bǔ)貼，這才會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的。經(jīng)營權(quán)人可以對經(jīng)營權(quán)進(jìn)行處分，包括可以對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、擔(dān)保和入股。對經(jīng)營權(quán)的處分應(yīng)該圍繞農(nóng)地利用展開，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、擔(dān)保和入股的目的都是為了充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的價(jià)值，通過不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.承包土地經(jīng)營權(quán)的種類

承包土地經(jīng)營權(quán)的種類包括原始經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。原始經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)戶在集體組織內(nèi)部發(fā)包時(shí)通過承包合同所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，此時(shí)，農(nóng)地的承包權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人相同。流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)是指經(jīng)營權(quán)人通過流轉(zhuǎn)方式獲得經(jīng)營權(quán)，例如轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，此時(shí)，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，承包權(quán)人不再擁有經(jīng)營權(quán)，對經(jīng)營權(quán)人行使權(quán)利不得進(jìn)行干涉。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)善意取得的正當(dāng)性

我國《民法典》第三百一十一條規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)適用善意取得制度，同時(shí)規(guī)定其他物權(quán)可以參照適用善意取得制度。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)可以適用善意取得制度，這也就意味著善意第三人在符合法律規(guī)定構(gòu)成條件的情況下可以獲得經(jīng)營權(quán)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的實(shí)踐中出現(xiàn)了很多圍繞土地經(jīng)營權(quán)發(fā)包合同和流轉(zhuǎn)合同產(chǎn)生的糾紛，從理論上明確土地經(jīng)營權(quán)可以適用善意取得制度，有助于解決土地經(jīng)營權(quán)在實(shí)踐中存在的問題。

（一）土地經(jīng)營權(quán)適用善意取得制度的價(jià)值

物權(quán)法上確定善意取得制度，是在原權(quán)利人和善意第三人的權(quán)利之間進(jìn)行選擇，最終保護(hù)的是善意第三人的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)保護(hù)了交易的安全；對善意第三人的認(rèn)定，體現(xiàn)了這一制度的法律價(jià)值。土地經(jīng)營權(quán)適用善意取得制度，同樣也蘊(yùn)含了法律的基本價(jià)值。

1.土地承包經(jīng)營權(quán)善意取得體現(xiàn)了法的秩序價(jià)值

秩序是法的基礎(chǔ)價(jià)值?！拔覀兩鐣?huì)中的大多數(shù)成年者,一般都傾向于安全的、有序的、可預(yù)見的、合法的和有組織的世界；這種世界是他所能依賴的,而且在他所傾向的這種世界里出乎意料的、難以控制的、混亂的以及諸如此類的危險(xiǎn)事情都不會(huì)發(fā)生?！盵3]227法律追求的主要目的是一種普遍有序的社會(huì)秩序，土地承包經(jīng)營權(quán)的善意取得制度正是對社會(huì)秩序的保證。如上所述，經(jīng)營權(quán)分為發(fā)包取得經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)取得經(jīng)營權(quán)。在發(fā)包情況下，承包經(jīng)營權(quán)人根據(jù)承包合同獲得經(jīng)營權(quán)。根據(jù)法律和已有的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，只要符合法律規(guī)定的條件，承包人當(dāng)然可以獲得經(jīng)營權(quán)，這是承包人內(nèi)心對秩序的認(rèn)同和要求。當(dāng)承包人已經(jīng)盡了謹(jǐn)慎義務(wù)，信賴發(fā)包人具有處分權(quán)，但在發(fā)包人無處分權(quán)或者土地登記錯(cuò)誤的情況下，也應(yīng)該對承包人的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。如果在此種情況下不能依照善意取得制度獲得經(jīng)營權(quán)，承包人不僅會(huì)損害經(jīng)濟(jì)利益，也會(huì)喪失對秩序的信賴和認(rèn)同，進(jìn)而產(chǎn)生不利于社會(huì)交易秩序的不穩(wěn)定因素，不利于交易的安全。在流轉(zhuǎn)情況存在無權(quán)處分和登記薄錯(cuò)誤登記的情況下，第三人同樣可以根據(jù)善意取得制度獲得經(jīng)營權(quán)，這也是對法律秩序的認(rèn)同。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)善意取得體現(xiàn)了法的效率價(jià)值

法律應(yīng)能夠啟導(dǎo)或促使人們按照最有效的方式使用資源，即法的效率價(jià)值。在當(dāng)今歷史條件下，農(nóng)民如何高效利用有限的農(nóng)地資源，以最少量的資源成本創(chuàng)造出最大的利益，成為各界普遍關(guān)注的問題。效率已成為社會(huì)的共同話題,已成為衡量社會(huì)生命力的重要指標(biāo)。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的善意取得制度正是法的效率價(jià)值的體現(xiàn)。發(fā)包情況下，承包人既可以根據(jù)承包合同享受債權(quán)保護(hù)，又可以根據(jù)善意取得制度享受物權(quán)保護(hù)，這充分調(diào)動(dòng)了承包人對土地經(jīng)營的積極性，提高了農(nóng)地產(chǎn)出效益。在流轉(zhuǎn)情況下，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了分離，承包權(quán)不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定承包權(quán)，是鞏固農(nóng)地對農(nóng)民基本生活的保障功能，放活經(jīng)營權(quán)，是促進(jìn)農(nóng)地的發(fā)展功能、增值功能，這體現(xiàn)了對農(nóng)地的高效利用，體現(xiàn)了法的效率價(jià)值。同時(shí)，經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)過程中確定第三人可以根據(jù)善意取得制度獲取經(jīng)營權(quán)，即無需浪費(fèi)大量的人力物力調(diào)查當(dāng)事人是否真實(shí)地?fù)碛型恋氐慕?jīng)營權(quán)才與其進(jìn)行交易，這顯然可以節(jié)省交易成本，促進(jìn)交易效率。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)善意取得體現(xiàn)了法的公平價(jià)值

法的公平是正義的體現(xiàn)，其要求在法律活動(dòng)中通過正當(dāng)程序?qū)崿F(xiàn)法律的關(guān)系主體的利益平衡。土地經(jīng)營權(quán)的善意取得制度實(shí)質(zhì)上是一種利益的平衡。發(fā)包時(shí)，涉及到的主體包括發(fā)包人、承包人、原權(quán)利人，從善意取得制度表面上看，保護(hù)的是承包人的利益而放棄了對原權(quán)利人的保護(hù)，造成權(quán)利保護(hù)的失衡，其實(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)包方與承包方雖然民事權(quán)利平等，但是發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織，而承包方是農(nóng)戶個(gè)人，其資源的占有無法達(dá)到公平，承包方處于弱勢地位。善意取得制度選擇保護(hù)第三人利益，在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的善意取得中正是體現(xiàn)了利益的平衡，保護(hù)了相對弱勢一方的權(quán)利。而原權(quán)利人的權(quán)利所受的損害也有其他的救濟(jì)手段來保護(hù)，比如通過向發(fā)包方主張物權(quán)受到侵害而得到保護(hù)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)如果不保護(hù)善意第三人所獲得的經(jīng)營權(quán)，同樣也會(huì)造成權(quán)利保護(hù)的失衡。農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者本來期待通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、整合農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，但是，如果在土地流轉(zhuǎn)中不保護(hù)善意第三人的利益，勢必會(huì)影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。如果這樣，農(nóng)地經(jīng)營者對農(nóng)地流轉(zhuǎn)則會(huì)顧慮重重，影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展，不利于農(nóng)民生活水平的改善和提高。善意取得制度表面上保護(hù)的是第三人，但是因?yàn)閷ο蟮奶厥庑?，在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)善意取得上則體現(xiàn)了利益平衡，體現(xiàn)了法的公平價(jià)值。

（二）土地經(jīng)營權(quán)適用善意取得制度的幾個(gè)方面

1.經(jīng)營權(quán)發(fā)包情況下善意取得的適用

發(fā)包指的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)創(chuàng)設(shè)取得，是指承包人與發(fā)包人通過訂立承包經(jīng)營合同而取得承包經(jīng)營權(quán)，包括了農(nóng)戶家庭承包和四荒地通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商進(jìn)行的承包。發(fā)包人為集體經(jīng)濟(jì)組織，如果集體經(jīng)濟(jì)組織對土地并沒有所有權(quán)，但是卻與承包經(jīng)營人簽訂了承包合同，那么承包經(jīng)營權(quán)人在不知情的情況下，可以通過善意取得制度來保護(hù)自己的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

2.經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況下善意取得的適用

流轉(zhuǎn)是在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上,農(nóng)戶依法通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式把自己承包村集體的部分或全部土地,以一定的條件轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)營?；Q、轉(zhuǎn)讓是對經(jīng)營權(quán)的物權(quán)處分，相對人可以根據(jù)互換合同和轉(zhuǎn)讓合同獲取經(jīng)營權(quán)，因此，在互換和轉(zhuǎn)讓情況下，善意取得制度可以適用。轉(zhuǎn)包、出租是以經(jīng)營權(quán)為對象設(shè)立的轉(zhuǎn)包之債和出租之債，根據(jù)轉(zhuǎn)包合同和出租合同，合同相對人并沒有取得經(jīng)營權(quán)，取得的只是經(jīng)營權(quán)的承租權(quán)，故在此種情況下是不適用善意取得制度的。

3.經(jīng)營權(quán)入股情況下善意取得的適用

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。經(jīng)營權(quán)入股的法律性質(zhì)應(yīng)該屬于物權(quán)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)，發(fā)生物權(quán)的變動(dòng),受讓方取得的是用益物權(quán)性質(zhì)的經(jīng)營權(quán)?！豆痉ā泛汀掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》都明確規(guī)定以非貨幣資產(chǎn)出資的要依法辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，入股后的經(jīng)營權(quán)屬于法人所有。無權(quán)處分人將他人的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行處分，作為股本投入給第三人（公司或者合作社），在此種情形下第三人可以適用善意取得制度獲得經(jīng)營權(quán)。

三、承包土地經(jīng)營權(quán)善意取得的構(gòu)成要件

承包土地經(jīng)營權(quán)可以適用善意取得制度。從理論上嚴(yán)格規(guī)定善意取得的構(gòu)成條件，有利于該制度在原權(quán)利人和善意取得人之間達(dá)到利益平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。作為用益物權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)在取得和轉(zhuǎn)讓方面存在差異，因此，土地經(jīng)營權(quán)善意取得制度的構(gòu)成要件需要我們進(jìn)一步探討。

（一）無土地經(jīng)營權(quán)人對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行處分

《民法典》第三百一十一條規(guī)定，無論是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)的善意取得均以無處分權(quán)人處分財(cái)產(chǎn)為前提。土地經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，自然受該條件約束?！盁o權(quán)處分行為，系指無權(quán)人，以自己名義，就標(biāo)的物所為之處分行為?！蓖恋亟?jīng)營權(quán)的無權(quán)處分，即沒有土地經(jīng)營權(quán)的當(dāng)事人，以自己的名義，以土地經(jīng)營權(quán)變動(dòng)為目的，處分給他人的行為。土地經(jīng)營權(quán)無權(quán)處分的內(nèi)涵較為豐富，無權(quán)處分既包括沒有經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行處分的情形，也包括經(jīng)營權(quán)發(fā)生了錯(cuò)誤登記、依據(jù)錯(cuò)誤登記而處分的情形。發(fā)包環(huán)節(jié)中，作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟(jì)組織，在沒有土地所有權(quán)的情形下，如將國家所有的土地或者其他集體經(jīng)濟(jì)組織的土地經(jīng)營權(quán)，通過訂立承包合同將經(jīng)營權(quán)承包給農(nóng)戶，即為無權(quán)處分。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，沒有獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的當(dāng)事人，以自己的名義與他人簽訂經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同或者是互換合同，也屬于無權(quán)處分。沒有土地經(jīng)營權(quán)的當(dāng)事人將經(jīng)營權(quán)入股，轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)，同樣也屬于無權(quán)處分。在實(shí)踐中，引起無權(quán)處分的原因有以下幾種情況：一是在家庭共有的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)的部分共有人擅自處分共有的土地承包經(jīng)營權(quán)的?！霸谵r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)上，由于都是以農(nóng)戶為單位進(jìn)行承包，所以基本上都是土地承包經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)共有，或者是夫妻共有，或者是家庭共有，性質(zhì)都是共同共有。”[4]239農(nóng)戶承包土地獲得承包土地經(jīng)營權(quán)屬于共同共有，在對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行處理時(shí)應(yīng)該經(jīng)全體共有人同意才為有權(quán)處分，否則即為無權(quán)處分。二是無土地承包經(jīng)營權(quán)而處分土地承包經(jīng)營權(quán)的。在一些特殊情況下，當(dāng)事人無土地承包經(jīng)營權(quán)卻被相對人認(rèn)為有權(quán)，如當(dāng)事人僅是租賃保管土地，或者當(dāng)事人原來擁有經(jīng)營權(quán)后來已經(jīng)將經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，即為無權(quán)處分。三是在登記錯(cuò)誤的情況下，登記名義人處分土地承包經(jīng)營權(quán)的。經(jīng)營權(quán)取得登記并不是其生效要件，但是經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行登記，在此種情況下，可能由于種種原因會(huì)造成登記權(quán)利人錯(cuò)誤和登記的自然事項(xiàng)錯(cuò)誤，登記簿的推定效力僅限于物權(quán)而不適用其非權(quán)利事項(xiàng)，因此，只是在登記權(quán)利人錯(cuò)誤的情況下才構(gòu)成無權(quán)處分。

（二）取得人應(yīng)依交易行為取得土地經(jīng)營權(quán)

“所謂交易行為，指不同主體間因買賣、互易、出資、贈(zèng)與、消費(fèi)借貸、清償債務(wù)以及其他以權(quán)利移轉(zhuǎn)或設(shè)定為目的的法律行為?！盵5]80由此可見，交易行為是以財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移為目的的一種合法的法律行為。土地經(jīng)營權(quán)的善意取得構(gòu)成條件是需要有轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)的交易行為。發(fā)包土地屬于交易行為，承包人具有承包土地的意思表示，然后簽訂承包合同并且支付了對價(jià)，其結(jié)果是獲得了土地的經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)包、互換和入股也是屬于交易行為，滿足交易行為的要件。無權(quán)處分的合同是無效合同還是有效合同抑或是效力待定合同，學(xué)界存在很多爭議。筆者認(rèn)為，無權(quán)處分合同應(yīng)該是無效的合同，正因?yàn)槠錇闊o效合同，因此，合同效力受讓人便不能獲得物權(quán)，但是，根據(jù)物權(quán)取得的特殊規(guī)定——善意取得，可以獲得物權(quán)。我國目前善意取得制度的規(guī)定沒有將交易行為的合法有效性作為善意取得的構(gòu)成要件[6]74-84，因此，土地經(jīng)營權(quán)善意取得只需要考察是否有交易，而不需要考察交易的有效性。但是土地經(jīng)營權(quán)的交易應(yīng)滿足農(nóng)村土地的基本法律規(guī)定，如轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，否則轉(zhuǎn)讓無效，更加不可能適用善意取得制度。

（三）取得人應(yīng)是善意

善意是指不知情，即不知或不應(yīng)知道讓與人轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)時(shí)沒有處分該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的權(quán)限[7]445。由此可知，土地經(jīng)營權(quán)善意取得中的善意是指行為人在從事土地經(jīng)營權(quán)交易時(shí)，不知道或無法知道其行為缺乏法律根據(jù)。善意取得制度直接保護(hù)的是受讓人權(quán)利。但是，如果對受讓人注意義務(wù)要求不高，只要其不知情，而不考慮其是否存在過失，就可以認(rèn)定為善意取得，這明顯對原權(quán)利人不公平。土地經(jīng)營權(quán)的善意取得制度本身具有的公平公正性，要求當(dāng)事人在沒有重大過失的情況下才能認(rèn)定為善意。土地經(jīng)營權(quán)的取得目前并不需要登記，登記只是進(jìn)行確權(quán)認(rèn)定，因此，判斷當(dāng)事人是否是善意可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是查閱了登記薄并信賴登記簿上記載的權(quán)利人進(jìn)行了交易，可認(rèn)定為善意；二是在經(jīng)營權(quán)沒有登記的情況下，查看原始承包合同或者是轉(zhuǎn)讓合同，同時(shí)了解出讓人對經(jīng)營權(quán)實(shí)際占有，在對此信賴的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，可以認(rèn)定為善意。物權(quán)法中規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)的善意取得制度，但在程序法中沒有對善意的舉證責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。在目前的司法實(shí)踐中，一般由原權(quán)利人對受讓人存在惡意進(jìn)行主張。但是，在經(jīng)營權(quán)權(quán)利歸屬糾紛時(shí)，如流轉(zhuǎn)情況下土地經(jīng)營權(quán)原權(quán)利人一般為農(nóng)戶，而受讓人為農(nóng)業(yè)大戶或者是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者，農(nóng)戶在主張受讓人為惡意時(shí)證據(jù)收集存在困難，應(yīng)該由當(dāng)事人自行證明自己盡到了善意，不存在重大過失。

（四）取得人應(yīng)支付合理價(jià)格

物權(quán)法要求善意取得必須是基于有償?shù)姆尚袨椤！睹穹ǖ洹返谌僖皇粭l規(guī)定善意取得的一個(gè)重要構(gòu)成要件是以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓。土地經(jīng)營權(quán)取得只有在有償交易行為的情形下才能適用善意取得，而土地經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)屬性、其合理價(jià)格的確定與動(dòng)產(chǎn)的合理價(jià)格確定存在一些區(qū)別。土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值的確定受多種因素的影響：一是土地自然條件，比如土地的質(zhì)量和地理位置，這些因素的優(yōu)劣直接影響農(nóng)地是否易于耕作、農(nóng)作物的產(chǎn)出等；二是土地的社會(huì)條件，比如所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政策支持力度。目前，國家正在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，同時(shí)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易中心，因此，合理價(jià)格可以比照土地經(jīng)營權(quán)交易中心的評(píng)估價(jià)格。在沒有建立規(guī)范的交易中心地區(qū)，合理價(jià)格可以比照同等條件下集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)包價(jià)格，或者是其他土地的交易價(jià)格來認(rèn)定。在善意取得的情形下，受讓人應(yīng)該實(shí)際支付了合理價(jià)格，若未實(shí)際支付合理價(jià)格，則有以下兩種情形：一是存在惡意的可能，二是交易并未實(shí)際完成。

（五）依法已經(jīng)完成公示

《民法典》第三百一十一條規(guī)定完成公示是善意取得的要件之一，即“轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人”。這就意味著善意取得的構(gòu)成必須以公示方法的完成為要件。土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，發(fā)包時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)人取得土地經(jīng)營權(quán)是在承包合同生效時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)放確權(quán)證書并登記在冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)時(shí)，當(dāng)事人要求進(jìn)行登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府申請登記，未經(jīng)登記的不得對抗善意第三人。土地承包經(jīng)營權(quán)的善意取得究竟是以登記為要件還是以交付為要件，對此,王利明教授認(rèn)為，對于不以登記為生效要件的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，其善意取得僅以交付為要件[7]442。而崔建遠(yuǎn)教授認(rèn)為,任何不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的善意取得都以辦理了登記為要件,如不登記,即便已經(jīng)交付,也不發(fā)生善意取得之法律后果[8]77。土地經(jīng)營權(quán)是發(fā)包時(shí)取得的，權(quán)利人都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部成員，因此，在鄉(xiāng)土熟人社會(huì)，承包人彰顯其權(quán)利，交付、占有的公示方式比登記更為有效。土地經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓、互換和入股的情形下，應(yīng)以經(jīng)營權(quán)的交付為準(zhǔn)，即以受讓人的實(shí)際占有為公示。故農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的善意取得需要受讓人的經(jīng)營權(quán)已經(jīng)進(jìn)行公示，但此處公示應(yīng)該是以交付為標(biāo)準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包和流轉(zhuǎn)的情形下，如果存在一地?cái)?shù)包，或者經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給多方的情形下，以登記方為權(quán)利獲得人，此權(quán)利的獲得依據(jù)不是善意取得，而是土地經(jīng)營權(quán)的登記具有對抗效力。

立法是司法實(shí)踐的依據(jù)，反過來，司法實(shí)踐又對立法產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，二者相得益彰，它們的良性互動(dòng)必將推動(dòng)中國法治建設(shè)不斷走向完善。