新中國成立之初中國共產(chǎn)黨對(duì)政治發(fā)展道路的探索與確立

鄒召松，胡穗

（湖南工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽 421002）

“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命?！盵1]117中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確途徑，必須堅(jiān)定地走下去。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義道路，必須厘清其源流。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為新時(shí)期開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，理論準(zhǔn)備，物質(zhì)基礎(chǔ)”[1]73。新中國成立初期的社會(huì)主義道路、理論、制度、文化，是中國特色社會(huì)主義不可或缺的源流。中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命時(shí)期的政治發(fā)展道路奠定了中國特色社會(huì)主義民主政治的重要根基，能夠促進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展和完善。

一、新中國成立前中國共產(chǎn)黨對(duì)政治發(fā)展道路的探索

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中，根據(jù)不同階段的革命形勢(shì)，對(duì)政治發(fā)展道路作出了相應(yīng)的探索，包括創(chuàng)建蘇維埃政權(quán)、成立陜甘寧邊區(qū)政府、提出建立全國性的民主聯(lián)合政府等，為社會(huì)主義革命階段確立政治發(fā)展道路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）國際背景:馬克思主義的成功實(shí)踐

1917年，俄國爆發(fā)十月革命，建立了社會(huì)主義蘇維埃政權(quán)，這是馬克思主義在國家政權(quán)創(chuàng)建方面的成功實(shí)踐。馬克思、恩格斯通過對(duì)西方資本主義社會(huì)的分析批判，指明其充滿剝削、壓迫的沉重事實(shí)，并對(duì)產(chǎn)生共產(chǎn)主義革命運(yùn)動(dòng)的國家進(jìn)行了預(yù)判，“共產(chǎn)主義革命將不是僅僅一個(gè)國家的革命，而是將在一切文明國家里，即至少在英國、美國、法國、德國同時(shí)發(fā)生的革命”[2]306。馬克思、恩格斯根據(jù)國際工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，在其后發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》中沒有堅(jiān)持共產(chǎn)主義革命在多個(gè)資本主義國家同時(shí)發(fā)生的觀點(diǎn)。列寧根據(jù)俄國的實(shí)際情況，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)，提出在共產(chǎn)主義社會(huì)之前，還需要經(jīng)歷社會(huì)主義階段，并強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義不能在所有國家內(nèi)同時(shí)獲得勝利。它將首先在一個(gè)或者幾個(gè)國家內(nèi)獲得勝利”[3]88。蘇俄的誕生讓中國知識(shí)分子認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義革命不僅可以在一個(gè)國家發(fā)生，還能在相對(duì)落后的國家取得成功。這對(duì)中國革命產(chǎn)生了積極的影響。

（二）國內(nèi)背景：馬克思主義廣泛傳播與新民主主義革命的選擇

中國先進(jìn)知識(shí)分子接受并廣泛傳播馬克思主義。戊戌變法、辛亥革命等舊民主主義革命，沒有徹底改變中國半殖民地半封建社會(huì)的性質(zhì)，但產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，特別是思想方面。新文化運(yùn)動(dòng)中，民主和科學(xué)深入人心，國人較充分地認(rèn)識(shí)到封建制度的腐朽。同時(shí)期，俄國爆發(fā)革命，成立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家。中國在巴黎和會(huì)上外交的失敗，直接導(dǎo)致五四運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)。中國先進(jìn)知識(shí)分子徹底認(rèn)清帝國主義的真面目，認(rèn)識(shí)到資本主義不能拯救中國，開始“以俄為師”[4]1514，研究和傳播馬克思主義。李大釗、陳獨(dú)秀等率先關(guān)注蘇俄革命，并發(fā)表了關(guān)于該國革命的系列文章，介紹蘇俄革命經(jīng)驗(yàn)，并與其它歐洲國家的革命進(jìn)行對(duì)比，得出了社會(huì)主義革命更適合中國的結(jié)論。李大釗、陳獨(dú)秀被譽(yù)為傳播馬克思主義的先驅(qū)。主義與問題之爭(zhēng)，促進(jìn)了馬克思主義的傳播。以胡適為代表的資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，提出要多研究、解決具體問題，少談主義，仍主張以“改良”的方式來改變中國，“否認(rèn)馬克思主義對(duì)中國的適用性”[5]22。李大釗對(duì)胡適的觀點(diǎn)進(jìn)行了全面徹底的批駁，并站在馬克思主義立場(chǎng)，指明了主義與問題的辯證關(guān)系：二者并不存在沖突，而是交相為用、并行不悖的，主義的運(yùn)用必須要結(jié)合具體的實(shí)際?！耙粋€(gè)社會(huì)主義者，為使他的主義在世界上發(fā)生一些影響，必須要研究怎么可以把他的理想盡量應(yīng)用與環(huán)繞著他的實(shí)境。”[6]10毛澤東、周恩來、惲代英等先進(jìn)的知識(shí)分子深受影響，全身心投入到馬克思主義的研究和傳播中，馬克思主義開始成為中國人民改變半殖民地半封建社會(huì)的嶄新思想武器。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命，為建立新中國而奮斗。舊民主主義革命的失敗及馬克思主義在中國的深入傳播，讓更多的中國人認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)階級(jí)共和國的方案不能拯救中國，人們便開始選擇走馬克思主義指引的道路。中國共產(chǎn)黨人將中國革命分為兩個(gè)階段：先進(jìn)行新民主主義革命，改變半殖民地半封建的社會(huì)形態(tài)，建立新中國；進(jìn)入獨(dú)立自主的新民主主義社會(huì)后，再進(jìn)行社會(huì)主義革命?！巴ㄟ^新民主主義革命走向社會(huì)主義的兩步走戰(zhàn)略，制定了新民主主義革命總路線，開辟了以農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國勝利的革命道路?！盵7]4新民主主義革命是在黨領(lǐng)導(dǎo)之下改變中國命運(yùn)、謀求民族獨(dú)立的偉大革命。各項(xiàng)制度為新中國的制度建設(shè)提供了良好借鑒?！拔覀凕h團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，為新中國建立人民當(dāng)家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！盵8]7黨在這一時(shí)期對(duì)政治發(fā)展道路也進(jìn)行了積極探索，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，形成了重要的理論成果。

（三）新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)政治發(fā)展道路的探索

第一，建立蘇維埃政權(quán)，實(shí)行工農(nóng)民主專政。中國共產(chǎn)黨成立后，扛起了反帝反封建的大旗，“加給中國人民（無論是資產(chǎn)階級(jí)、工人或農(nóng)民）最大的痛苦的是資本帝國主義和軍閥官僚的封建勢(shì)力，因此反對(duì)那兩種勢(shì)力的民主主義的革命運(yùn)動(dòng)是極有意義的”[9]132。第一次國共合作，共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國民黨，幫助擴(kuò)大國民黨的地方組織，發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾積極參加革命，推動(dòng)了大革命高潮的到來，但沒有掌握革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1927年，國民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)了“四一二”“七一五”反革命政變，導(dǎo)致首次國共合作失敗。隨后，毛澤東、朱德等將革命之火引向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，呈現(xiàn)燎原之勢(shì)，黨的力量逐步恢復(fù)、強(qiáng)大起來，進(jìn)入土地革命新階段。1931年，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定“這個(gè)專政的目的，是消滅一切封建殘余，趕走帝國主義列強(qiáng)在華的勢(shì)力，統(tǒng)一中國，有系統(tǒng)的限制資本主義的發(fā)展，進(jìn)行國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高無產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)力與覺悟程度，團(tuán)結(jié)廣大貧農(nóng)群眾在它的周圍，以轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級(jí)的專政”[10]649。這是中國共產(chǎn)黨建立政權(quán)的較完整的嘗試，提出工農(nóng)民主專政、反帝反封建是重要的任務(wù)，并對(duì)國家統(tǒng)一之后所依靠的階級(jí)力量，即工農(nóng)等無產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行了分析。同時(shí)，大綱對(duì)如何建設(shè)國家也有相應(yīng)的規(guī)定，即限制資本主義，再逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闊o產(chǎn)階級(jí)專政。

第二，全民族齊心抗日，成立陜甘寧邊區(qū)政府。盧溝橋事變后，日本進(jìn)一步入侵中國，亡國滅種的危險(xiǎn)迫在眉睫。中國共產(chǎn)黨以挽救民族危亡為己任，要求一致抗日，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線并掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，“離開了無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就不能建立”[11]187。中國共產(chǎn)黨吸取第一次國共合作失敗的教訓(xùn)，堅(jiān)定地掌握著革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)全國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成，同時(shí)對(duì)陜甘寧邊區(qū)的各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的人員，做出了符合抗戰(zhàn)形勢(shì)需要的精心安排。“應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！盵12]742中國共產(chǎn)黨以自身的改變來推動(dòng)全國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，讓人民看見一個(gè)積極、民主的邊區(qū)政府。邊區(qū)政府中共產(chǎn)黨員、左派、中間派各占三分之一的人數(shù)安排，也有深刻意義。各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)中的黨員，在政治、思想、業(yè)務(wù)等方面十分優(yōu)秀，能夠?qū)Ⅻh的政策很好地向左派進(jìn)步分子、中間派進(jìn)行宣傳，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人群，使他們接受黨的主張，充分保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。實(shí)際上，陜甘寧邊區(qū)的“三三制”政權(quán)，可以視之為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)聯(lián)合政府，是新民主主義政權(quán)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

第三，黨領(lǐng)導(dǎo)其他革命階級(jí)，提出建立民主聯(lián)合政府。在中國近代半殖民地半封建社會(huì)中反動(dòng)勢(shì)力過于強(qiáng)大，它決定了工人階級(jí)必須領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子等革命力量，進(jìn)行新民主主義革命，才能建立獨(dú)立的國家。1945年，毛澤東判斷抗日戰(zhàn)爭(zhēng)將取得全面勝利，于是在當(dāng)年召開的中共七大上宣告了黨在打敗日本帝國主義后關(guān)于國家前途的主張：“建立一個(gè)以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度。”[13]1056新民主主義國家制度包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的內(nèi)容。政治方面，提出以民主集中制來組織各政權(quán)機(jī)構(gòu)，通過人民代表大會(huì)來決定國家重大事項(xiàng)，政府也由其選舉產(chǎn)生。1947年，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨最基本的政治綱領(lǐng)是加強(qiáng)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)工農(nóng)兵學(xué)商及全體被壓迫的群體階級(jí)等，共同打倒反動(dòng)派，推翻國民黨政權(quán)，成立民主聯(lián)合政府[14]535。這表明了即將建立的民主聯(lián)合政府的廣泛性、民主性，它容納了所有認(rèn)同共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群體、階級(jí)。1948年，中國共產(chǎn)黨發(fā)布紀(jì)念“五一節(jié)”口號(hào)，號(hào)召全國人民團(tuán)結(jié)起來，鞏固和擴(kuò)大反對(duì)“三座大山”壓迫的統(tǒng)一戰(zhàn)線；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)等，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，共議國家大事，建立有各革命階級(jí)參與的聯(lián)合政府[15]283-285?！拔逡豢谔?hào)”得到全國人民的認(rèn)可，為第一屆全國政協(xié)會(huì)議的召開奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此后，直到新中國成立前，毛澤東又多次闡述了新民主主義政權(quán)的性質(zhì)、組織形式等。

二、新中國成立之初中國共產(chǎn)黨對(duì)政治發(fā)展道路的初步確立

毛澤東在開國大典上的講話，昭示著中國近代百余年的屈辱史結(jié)束，中國人民真正成了國家的主人。新中國初期的政治發(fā)展道路在召開全國政協(xié)、人大等一系列政治實(shí)踐中得以確立，它吸收了新民主主義革命時(shí)期政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，具有科學(xué)、豐富的內(nèi)涵。

（一）“五四憲法”標(biāo)志著新中國成立之初政治發(fā)展道路的基本形成

第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議規(guī)定其暫時(shí)代行全國人大的職權(quán)，具有立法功能，同時(shí)也是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。這次會(huì)議通過了與國家運(yùn)行相關(guān)的系列法律法規(guī)，其中《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）發(fā)揮著臨時(shí)憲法的作用，對(duì)新中國的性質(zhì)、政權(quán)組織形式、無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位等，都作了較詳細(xì)的規(guī)定。由此，新中國成立之初的政治發(fā)展道路已初具雛形。1954年第一屆全國人大召開，通過了《中華人民共和國憲法》。這部憲法也稱為“五四憲法”，標(biāo)志著新中國政治發(fā)展道路的初步確立。該憲法是以政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，結(jié)合了新中國成立以來所取得的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的顯著成就而制定的。該憲法是新中國當(dāng)時(shí)的根本大法，提出了向社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)變的方針即過渡時(shí)期總路線，正式確立了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位、國體、人民代表大會(huì)制度及其它民主政治制度等。1956年社會(huì)主義“三大改造”完成，中國正式進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。新中國初期的政治發(fā)展道路經(jīng)過全國政協(xié)、人大的召開及相關(guān)的社會(huì)主義民主政治制度實(shí)踐得以初步確立。

（二）新中國成立之初政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命和社會(huì)主義革命中，將馬克思主義與中國政治發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，開創(chuàng)了一條有著豐富內(nèi)涵、符合我國國情的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

1.以毛澤東思想為指導(dǎo)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

“在革命和建設(shè)長期實(shí)踐中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)馬克思列寧主義基本原理，形成了適合中國情況的科學(xué)指導(dǎo)思想，這就是毛澤東思想。”[7]5新中國成立之初的政治發(fā)展實(shí)踐是在毛澤東思想的指導(dǎo)下進(jìn)行的，走出了一條符合我國國情的政治發(fā)展道路，中國共產(chǎn)黨在這一過程中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行了長達(dá)28年的革命斗爭(zhēng)，打倒了國內(nèi)外一切反動(dòng)派，贏得了民族獨(dú)立，建立了新中國。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是取得這一偉大成功的根本保證，“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”[1]772。新中國成立后，黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家根本大法中得到神圣體現(xiàn)，這是歷史的選擇，也是全國人民的意愿?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定新中國是新民主主義即人民民主主義國家，“實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政”[16]759。“五四憲法”正式明確了工人階級(jí)在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”[17]450-451。中共七大通過的黨章對(duì)中國共產(chǎn)黨下了精準(zhǔn)定義：“中國工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)”[18]533，突出了其組織紀(jì)律性和科學(xué)先進(jìn)性兩大特點(diǎn)。中國工人階級(jí)是在時(shí)代發(fā)展過程中涌現(xiàn)出并掌握著先進(jìn)技術(shù)的群體，分布集中、刻苦耐勞，但又受壓迫最重，他們?cè)隈R克思主義的指導(dǎo)下，成功領(lǐng)導(dǎo)了新民主主義革命。中國工人階級(jí)有著堅(jiān)定的理想信念、豐富的革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，成為了新中國的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。中國共產(chǎn)黨則是工人階級(jí)中的先進(jìn)分子，更具先進(jìn)性、組織性、革命性。此外《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”的起草制定，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下完成的。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在憲法中得到了充分體現(xiàn)，貫穿政治實(shí)踐的全過程。

2.法定人民民主專政國體

《共同綱領(lǐng)》、“五四憲法”，在總綱的第一條規(guī)定了新中國國體即人民民主專政。需要注意的是，“五四憲法”中沒有“專政”二字，只有人民民主。后來，經(jīng)過修訂，憲法將“專政”重新寫入。人民民主專政是隨著中國革命的發(fā)展變化，在黨對(duì)政治發(fā)展道路的探索和實(shí)踐中逐漸明晰的。中國共產(chǎn)黨反對(duì)國民黨一黨專制，在堅(jiān)持和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上提出建立有各民主黨派在內(nèi)的聯(lián)合政府，人民民主專政是其重要的理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨從革命的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)、動(dòng)力、對(duì)象、目的等多方面多角度闡述了該理論?！叭嗣衩裰鲗Ｕ菬o產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反帝反封建反官僚資本的新民主主義革命，這種革命的社會(huì)性質(zhì)，不是推翻一般資本主義，乃是建立新民主主義的社會(huì)，建立各個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政的國家?！盵15]326這里清晰地闡明了人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)力量是無產(chǎn)階級(jí)，動(dòng)力來源于人民，目的是推翻“三座大山”的壓迫，建立各革命階級(jí)聯(lián)合專政的國家。1949年6月底，毛澤東在《論人民民主專政》一文中，對(duì)人民民主專政作了更為詳細(xì)的解釋說明：人民包括工人、農(nóng)民、民族資本家、個(gè)體工商業(yè)者、知識(shí)分子等接受黨領(lǐng)導(dǎo)的人群；人民擁有結(jié)社、言論、集會(huì)、選舉等民主權(quán)利，反動(dòng)派則沒有這些權(quán)利，并對(duì)其實(shí)行專政，二者結(jié)合起來就是人民民主專政[4]1475。中國共產(chǎn)黨對(duì)“人民”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了細(xì)致分析，并解釋了民主和專政的適用對(duì)象。人民民主專政理論為新中國的誕生奠定了重要的理論基礎(chǔ)，它闡明了新中國的國體。

3.初步建立社會(huì)主義民主政治制度

第一，人民代表大會(huì)作為政體，是根本政治制度。人民代表大會(huì)制度在土地革命時(shí)期就已經(jīng)開始孕育并不斷深化發(fā)展，最終成為新中國的政體。1931年，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》確定了以“代表大會(huì)”為核心的政權(quán)組織制度，規(guī)定蘇區(qū)人民16歲以上都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，可以參加蘇維埃各級(jí)代表會(huì)議[10]650，同時(shí)各類重大事項(xiàng)均可在大會(huì)上作出決定，對(duì)人民行使權(quán)力進(jìn)行了初步的探索，具有十分重大的意義。這是中國共產(chǎn)黨對(duì)蘇維埃代表大會(huì)制度的一次全面實(shí)踐，此后，“代表大會(huì)”這一形式成為共產(chǎn)黨進(jìn)行制度探索、建設(shè)的重要內(nèi)容。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)召開臨時(shí)人民代表大會(huì)，成立各級(jí)政府。1948年，華北地區(qū)臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊舉行，董必武在開幕詞里指明這次會(huì)議的區(qū)域性和臨時(shí)性，強(qiáng)調(diào)了對(duì)將來召開正式的全國人大的探索和指導(dǎo)意義[19]516。這次會(huì)議可以看作是全國人大的一次局部彩排，為正式召開全國人大積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。第一屆政治協(xié)商會(huì)議召開前，黨中央就開始將黨的政策宣傳貫徹與各界、各級(jí)人民代表大會(huì)相結(jié)合，以便更好地推動(dòng)政協(xié)及人大工作。為此，黨中央專門下發(fā)了《關(guān)于迅速召開各界代表會(huì)議和人民代表會(huì)議的指示》，要求三萬以上人口的城市，在解放后2-3個(gè)月內(nèi)召開各界代表會(huì)議，老解放區(qū)則召開人民代表大會(huì)，并且要求配合黨代會(huì)舉行[16]610。第一屆全國政治協(xié)商會(huì)議討論并初步確定了新中國的國體?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定“人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”[16]760，這就確定了中華人民共和國的政體是人民代表大會(huì)。但與此同時(shí)，《共同綱領(lǐng)》把人民政府也作為權(quán)力機(jī)關(guān)，導(dǎo)致二者關(guān)系不明確。后來頒布的“五四憲法”對(duì)此作出了相應(yīng)更改，明確了政府和人大的關(guān)系：“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”[17]451人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，在憲法中得到體現(xiàn)，一直延續(xù)至今；人民政府不再是權(quán)力機(jī)關(guān)，并明確它與人民代表大會(huì)的關(guān)系，即政府對(duì)人大負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。

第二，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立多黨合作和政治協(xié)商制度。中國的革命相較于其它國家更加艱辛，主要是“三座大山”極其強(qiáng)大，它們相互勾結(jié)，因此，要想取得革命成功，就必須把受壓迫的人民聯(lián)合起來，共同進(jìn)行斗爭(zhēng)、反抗。中國共產(chǎn)黨正是做到了這點(diǎn)，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，匯聚強(qiáng)大的革命力量，取得了新民主主義革命的成功。新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了發(fā)展完善。1954年第一屆全國人大召開后，政協(xié)的性質(zhì)發(fā)生了改變，剝離了之前代行的立法功能，成為專門的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！罢f(xié)是全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！盵20]201政協(xié)在1954年之前所通過的決議或議案由中央政府執(zhí)行，具有實(shí)際上的強(qiáng)制性，而之后的議案則具有建議或意見的性質(zhì)。隨后，政協(xié)組織從中央到地方逐步體系化。除了中國人民政治協(xié)商會(huì)議外，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商載體還有雙周座談會(huì)、最高國務(wù)會(huì)議等，這意味著多黨合作和政治協(xié)商制度初步形成。這項(xiàng)制度見證了中國共產(chǎn)黨由領(lǐng)導(dǎo)革命向全面執(zhí)掌國家政權(quán)的轉(zhuǎn)變，并通過一系列制度法規(guī)，將民主黨派、無黨派人士等緊緊團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，最大限度地整合了新中國成立后的各個(gè)階級(jí)、各種力量，共同保衛(wèi)新生的國家政權(quán)并投入到國家建設(shè)中去，為新中國的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第三，建立民族區(qū)域自治制度。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，漢族和少數(shù)民族都遭受了帝國主義的欺辱、壓迫。中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國長久以來的大一統(tǒng)歷史，結(jié)合當(dāng)時(shí)的國情，提出了少數(shù)民族應(yīng)與漢族平等并進(jìn)行自我管理的主張?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央對(duì)邊區(qū)政府的施政綱領(lǐng)中關(guān)于少數(shù)民族的政策進(jìn)行了較為細(xì)致的研究、安排。1941年，中共中央發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利，建立蒙、回民族的自治區(qū)，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣”[21]243-244。這說明黨中央已經(jīng)在探索建立民族自治區(qū)、實(shí)行民族平等的政策。1947年，內(nèi)蒙古召開人民代表大會(huì)，成立自治政府，“根據(jù)全民族的公意，產(chǎn)生一個(gè)包括內(nèi)蒙古民族各階層、聯(lián)合內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)各民族、實(shí)行自治的地方性的民主聯(lián)合政府”[14]151。這是在黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的首個(gè)省級(jí)少數(shù)民族地區(qū)自治政府，為下一步在全國推廣民族政策積累了經(jīng)驗(yàn)。新中國成立后，堅(jiān)持和發(fā)展了民族區(qū)域自治這一政策，在國家憲法中得到充分體現(xiàn)。1949年，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過《共同綱領(lǐng)》，明確規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)”[16]767-768。其后，“五四憲法”規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分”[17]451，新中國境內(nèi)的各民族一律平等。民族區(qū)域自治制度改變了幾千年來少數(shù)民族的弱勢(shì)地位，同時(shí)有效幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化等。

三、新中國成立之初中國共產(chǎn)黨政治發(fā)展道路的歷史啟示

新中國初期政治發(fā)展道路源于新民主主義革命中積累的政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，開創(chuàng)于社會(huì)主義革命中的政治實(shí)踐，是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合產(chǎn)生的成果之一，具有重要的歷史啟示。

（一）堅(jiān)持馬克思主義中國化，堅(jiān)定政治發(fā)展的指導(dǎo)思想

馬克思主義的強(qiáng)大生命力在于它不斷發(fā)展，能夠在不同的國家發(fā)展出符合該國國情的內(nèi)容。馬克思主義作為從西方傳入中國的科學(xué)理論，無論從其本身發(fā)展屬性還是從我國的實(shí)際情況來說，都必須中國化，同時(shí)形成系列理論成果。

新中國的國體、政體及其社會(huì)主義民主制度等，都是在毛澤東思想的指導(dǎo)下形成的，有著鮮明的中國特點(diǎn)，不同于其他國家。作為當(dāng)時(shí)社會(huì)主義陣營的領(lǐng)頭羊，蘇聯(lián)成為該陣營其他國家模仿的典范。在毛澤東思想的指導(dǎo)下，新中國成立之初的政治發(fā)展道路符合當(dāng)時(shí)中國政治建設(shè)的實(shí)際和需要，并沒有照搬蘇聯(lián)的相關(guān)政治制度。例如，新中國的國體是人民民主專政，而蘇聯(lián)是無產(chǎn)階級(jí)專政。前者所包含的階級(jí)除了無產(chǎn)階級(jí)還有民族資產(chǎn)階級(jí)（經(jīng)改造后，成為社會(huì)主義勞動(dòng)者）、知識(shí)分子等。同時(shí)，新中國的民主黨派繼續(xù)存在、發(fā)展，他們參政議政，投身于社會(huì)主義建設(shè)，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。蘇聯(lián)是共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，沒有其他民主黨派存在。人民代表大會(huì)制度中對(duì)各民族、階層、民主黨派的人數(shù)等也進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。新中國初期的政治發(fā)展及其表現(xiàn)出來的中國優(yōu)勢(shì)，是在毛澤東思想的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。毛澤東思想這一馬克思主義及其中國化的理論成果，成功指導(dǎo)了中國革命、建設(shè)、改革等實(shí)踐，也必然是新中國政治發(fā)展的指導(dǎo)思想。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一，是政治發(fā)展的核心機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持，同時(shí)要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行完善?！耙訌?qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制?！盵22]19中國近現(xiàn)代的歷史已證明，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民才能真正當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是有機(jī)統(tǒng)一的，是新中國成立之初政治發(fā)展的核心機(jī)制。中共七大通過的黨章明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是由工人階級(jí)中的先進(jìn)分子所組成的，具有高度的組織性和先進(jìn)性[18]533。毛澤東在《論人民民主專政》中對(duì)“人民”這一概念有明確的定義，認(rèn)為它包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)[4]1475。也就是說，黨是包含在人民里面，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，由工人階級(jí)中的先進(jìn)分子所組成?！拔逅膽椃ā泵鞔_規(guī)定新中國的領(lǐng)導(dǎo)力量是工人階級(jí)，人民享有國家的權(quán)力[17]522。這表明人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，擁有新中國的一切權(quán)力。抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命等鞏固了新中國的新生政權(quán)。新民主主義社會(huì)中還存在剝削階級(jí)，需要進(jìn)行社會(huì)主義革命。社會(huì)主義“三大改造”完成后，完全消滅了剝削，人民的主人翁地位更加穩(wěn)固。這一切都是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下完成的，所以說黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是不可分割的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求”[23]17。這表明，新中國成立之初的政治發(fā)展為后來形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一的中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一。新中國成立后，有序擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治參與群體，堅(jiān)持發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線，初步形成了政黨制度中所特有的中國現(xiàn)象，即“一黨執(zhí)政，多黨參政”，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。工人階級(jí)是新中國的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)是工人階級(jí)的同盟，自然是政治參與的最重要對(duì)象。城市小資產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子、民族資產(chǎn)階級(jí)等是中國共產(chǎn)黨爭(zhēng)取的重要統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，在新民主主義革命中發(fā)揮了積極作用，且對(duì)新中國的成立也具有重要影響。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，邀請(qǐng)代表這些階級(jí)的八大民主黨派、無黨派人士等，有序參與國家大政方針的制定、各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。

新民主主義革命取得勝利后，直接沒收官僚資本主義的資產(chǎn)，鼓勵(lì)民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)等參與國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。資產(chǎn)階級(jí)具有剝削性，但又接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨據(jù)此作出了資產(chǎn)階級(jí)與工人階級(jí)之間并不存在敵我矛盾的論斷，認(rèn)為“這兩個(gè)階級(jí)的對(duì)抗性的矛盾如果處理得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍?duì)抗性的”[24]206。因此，在社會(huì)主義改造中，主要采取柔性的政策，用和平的辦法而不是暴力手段來改變資本主義生產(chǎn)資料的私有制，“用贖買和國家資本主義的方法，有償?shù)囟皇菬o償?shù)兀鸩降囟皇峭蝗坏馗淖冑Y產(chǎn)階級(jí)的所有制”[25]131，以和平贖買的方式逐步變更資本主義生產(chǎn)資料的私有制，是中國共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)新。在這一過程中，資本家通過學(xué)習(xí)、教育等方式從剝削者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義勞動(dòng)者。此外，中國共產(chǎn)黨還通過一系列措施，幫助民主黨派成長為社會(huì)主義政治團(tuán)體。1956年，毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的報(bào)告，明確了黨與非黨的關(guān)系，即長期共存、互相監(jiān)督[24]34。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，黨中央對(duì)民主黨派提出了新希望、新要求：“希望各民主黨派努力成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會(huì)主義參政黨，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)?！盵26]民主黨派及無黨派人士積極參政議政，為新中國的建設(shè)貢獻(xiàn)力量，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，彰顯政治發(fā)展的中國特色

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，在新中國初期進(jìn)行了符合國情的政治發(fā)展實(shí)踐，這一實(shí)踐融合了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化并賦予其時(shí)代內(nèi)涵，在推動(dòng)新中國政治發(fā)展上與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，表現(xiàn)出鮮明的中國氣派、中國作風(fēng)。

“中華民族形成了偉大民族精神和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這是中華民族生生不息、長盛不衰的文化基因，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量，要結(jié)合新的實(shí)際發(fā)揚(yáng)光大?！盵27]新中國初期的政治發(fā)展蘊(yùn)含著本民族歷史文化的基因，發(fā)揚(yáng)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。新中國初期所確立的社會(huì)主義國體、政體及其它政治制度等融合了傳統(tǒng)文化中的民本思想。人民是新中國的主人，擁有法律規(guī)定的一切權(quán)力，用民主的總方針來處理人民內(nèi)部的矛盾，來監(jiān)督黨和政府。人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使自己作為國家主人的權(quán)力，并通過各種方式監(jiān)督人大代表的履職。多黨合作和政治協(xié)商制度是民主黨派、無黨派人士發(fā)揮各自在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)、積極建言獻(xiàn)策、參與國家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的重要保證。少數(shù)民族的權(quán)利得到切實(shí)保障，不僅與漢族地位平等，還得到國家的扶持幫助，如內(nèi)地各省市對(duì)口支援民族地區(qū)。這一系列社會(huì)主義民主政治制度中無不浸潤著民本思想，并以符合社會(huì)主義時(shí)代的樣式呈現(xiàn)出來。中國共產(chǎn)黨在新中國成立之初的政治發(fā)展中以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合本國實(shí)際，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，找到了一條適合我國實(shí)際情況的政治發(fā)展道路，彰顯了我國本土歷史與文化，體現(xiàn)了人民的意愿，表現(xiàn)出鮮明的中國特色。