法治視野下的城郊治理現(xiàn)代化

匡 騰，鄒 強(qiáng)

(1.甘肅政法大學(xué) 絲路法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.昆明理工大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明 650500)

一、問題的提出

新時(shí)代以來，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，提出了五大新發(fā)展觀念，這些契合了當(dāng)代新形勢新變化，反映了時(shí)代發(fā)展的脈搏，也對(duì)國家治理能力提出了更高的要求。法治是國家最基本的治理方式。法治要求國家、社會(huì)組織以及個(gè)人必須遵守法律，以法律作為自己的行為準(zhǔn)則，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)。法治現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重大舉措與動(dòng)力源泉。法治是與人治相對(duì)應(yīng)的治理方式。其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是尊重與保障人權(quán)，避免人治的專斷、恣意妄為，以更好地反映人民的根本利益，保障公民的基本權(quán)利。法治也是相較于德治的治理方式，是具有明確劃一的可操作性的法律規(guī)范和程序；法治講究證據(jù)，要求任何主體之間的糾紛都必須依程序、依法律、依證據(jù)做出合理裁判，對(duì)各主體平等的權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)。城郊作為城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)最為活躍的區(qū)域之一，各種信息以及生產(chǎn)要素流動(dòng)頻繁，迫切需要在依法治國的背景下，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理方式提出更為精細(xì)的治理，對(duì)實(shí)踐中既有社會(huì)關(guān)系進(jìn)行繁簡分流處理，進(jìn)而發(fā)揮多元治理方式統(tǒng)合功能，為城郊治理現(xiàn)代化提供法治進(jìn)路。

二、城郊社會(huì)關(guān)系

因老家房屋遭強(qiáng)拆，清華大學(xué)法學(xué)博士王進(jìn)文在致老家市長的一封信中將此種拆遷評(píng)價(jià)為斯文掃地：推土機(jī)推不出和諧社會(huì)，也推不出真正的城市化，反而可能使當(dāng)?shù)厥姓嘈墓略剳K淡經(jīng)營出來的良好的形象毀于囂囂眾口。[1]社會(huì)規(guī)范是對(duì)社會(huì)關(guān)系的客觀反映。城郊是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是鄉(xiāng)村向城市發(fā)展的過渡階段。[2]城郊生產(chǎn)資本活躍，大量生產(chǎn)要素及人力資源集聚于此，正逐步淡化以往單一的熟人關(guān)系模式，社會(huì)關(guān)系愈加復(fù)雜化與多元化，矛盾糾紛產(chǎn)生的因素也隨之深層次化與連帶化，傳統(tǒng)的城郊治理形式也因此無法單獨(dú)發(fā)揮作用。城郊成為各種社會(huì)關(guān)系矛盾交織地，是城市發(fā)展中社會(huì)矛盾的聚焦地。為此，捋清城郊發(fā)展中的各種關(guān)系模式可以為城郊治理的現(xiàn)代化提供第一手材料。

1.城郊社會(huì)關(guān)系的緊張現(xiàn)狀。隨著城市精細(xì)化規(guī)劃拓展和國有土地的增值溢價(jià)，大量的生產(chǎn)功能也隨之外溢，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。城郊作為城市與農(nóng)村的邊緣地帶，具有交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施較好，土地價(jià)格便宜等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，這些無疑讓城鄉(xiāng)結(jié)合部成為了城市區(qū)域擴(kuò)張和生產(chǎn)制造的首選之地。城郊生產(chǎn)活動(dòng)活躍，是勞動(dòng)價(jià)值和資本增殖的主要場所之一，為城市的發(fā)展注入了新的活力；同時(shí)也是城市今后發(fā)展新的前沿地帶，具有升值保值的潛在能力。一般而言，每個(gè)原子式的個(gè)體都需要更好的生存發(fā)展，而物質(zhì)稀缺性要求個(gè)體只有在社會(huì)準(zhǔn)許的條件下獲得各種稀缺資源，去滿足自己的各項(xiàng)需求。[3]面對(duì)城郊可能產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)奶酪，各社會(huì)階層也從自身的立場出發(fā)，均想從城市化的發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)利益中分得自己的一杯羹。每個(gè)人的立場和需求的不同激化了個(gè)體之間以及階層之間的巨大利益沖突，各主體以及階層之間不和諧的一面也應(yīng)運(yùn)而生。城郊關(guān)系由于其主體利益的不同呈現(xiàn)出多元化，階層化以及利益交織化，這也使得社會(huì)不和諧的因素表現(xiàn)出深層次交聯(lián)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、家族各種因素共同作用下形成的，但其主要因素可以歸納為如下方面。

(1)地方官員的政治利益與公民個(gè)體利益的沖突。地方的主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。為了個(gè)人政績，部分地方不顧當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載量，在招商引資中開出各種“優(yōu)惠政策”和提供“一系列便利”，吸引企業(yè)落戶本地，在給當(dāng)?shù)亻L期可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大收益的同時(shí)，也可能給當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理埋下潛在風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，因戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施明顯會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)主管部門和地方政府編制和審批各類重大開發(fā)利用規(guī)劃等決策。[4]環(huán)評(píng)的缺損，可能給當(dāng)?shù)亟窈蟮纳鐣?huì)發(fā)展徒增不必要的社會(huì)負(fù)擔(dān)。這種以效率優(yōu)先，忽視了公平正義和居住地群體利益的行為，易埋下對(duì)立的種子。這與發(fā)展的實(shí)質(zhì)相違背，更是與當(dāng)代公平正義的法治觀相沖突，不符合我國憲法規(guī)定的尊重和發(fā)展人權(quán)的精神，也不利于法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

(2)商人經(jīng)濟(jì)權(quán)利與個(gè)體勞動(dòng)權(quán)益的沖突。追求利益是商人的天性，也是商人的職業(yè)要求。在城市郊區(qū)，中小企業(yè)用工單位多，但大多法律觀念淡薄。在社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)、勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)淡薄、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不健全的時(shí)候，其逐利的本質(zhì)驅(qū)使會(huì)萌生投機(jī)心理。為轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和成本，一些企業(yè)主往往會(huì)減損勞動(dòng)者的合法權(quán)利或者排除勞動(dòng)者的主要權(quán)利，增加勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)。

(3)宗族利益與居民權(quán)益的沖突。我國經(jīng)歷了長達(dá)數(shù)千年”家天下”的封建社會(huì)，講究集體利益，忽視個(gè)體利益。新中國成立后，婚姻法將家庭成員進(jìn)行了更加精細(xì)化劃分，將家庭單位定義為直系血親和配偶組成的共同體，摒棄了以往五世同堂的家庭以及六等親屬的劃分，將個(gè)人從家族中解放出來。然而，現(xiàn)今農(nóng)村依然以血緣關(guān)系遠(yuǎn)近聚居，形成了各個(gè)村落之間宗族姓氏區(qū)分。村落里的各宗族分支的成員依血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近聚居的地理空間分布格局，具有很強(qiáng)家族意識(shí)和宗族意識(shí)，各個(gè)宗族和家族抱團(tuán)取火，按照力量強(qiáng)弱和經(jīng)濟(jì)能力的多寡形成層級(jí)制的地位現(xiàn)狀分配社會(huì)利益。正如費(fèi)孝通教授在《鄉(xiāng)土中國》一文中言道“一個(gè)村莊就是一個(gè)山頭，中國鄉(xiāng)村是個(gè)熟人社會(huì)，每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出的圈子的中心”。[5]與他人所形成的社會(huì)關(guān)系并非是在同一平面上，“而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”。[6]在這一圈圈波紋中，“有兩個(gè)層面是非常重要的.它們區(qū)分了社會(huì)關(guān)系中的家人、熟人和陌生人。[7]血緣和地緣的合一是社區(qū)的原始狀態(tài)，而外來務(wù)工人員為謀生背井離鄉(xiāng)，作為異姓與村民居住在一起。雖然城郊社會(huì)關(guān)系陌生化是社會(huì)發(fā)展的整體趨勢，但脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的城郊不可能在短時(shí)間擺脫熟人文化的影響。在差序格局下，社區(qū)本土居民對(duì)外來人口有著天然的疏離感與不信任感，外地人很難融入城郊社會(huì)群體關(guān)系內(nèi)層，或多或少遭到地域歧視。這種殘存的格局不利于人口相對(duì)較少的家族實(shí)現(xiàn)其合法訴求，也不利于弱小個(gè)體個(gè)人權(quán)利的正常實(shí)現(xiàn)。家族抱團(tuán)的格局固然能增加個(gè)體抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，可當(dāng)今社會(huì)是高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，個(gè)體只需按照社會(huì)規(guī)則去獲取自己所需的資源。依靠集體力量的征服來獲取社會(huì)資源，不僅是對(duì)法律規(guī)則缺乏敬畏之心，更是對(duì)絕大多數(shù)人權(quán)利的侵犯和褻瀆。

三、城郊治理現(xiàn)代化

城郊是多種社會(huì)關(guān)系沖突爆發(fā)的集聚地，傳統(tǒng)一元化管理方式割裂的局面難免捉襟見肘，無法應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。多元化治理模式[8]就是在當(dāng)前社會(huì)背景下為解決郊區(qū)發(fā)展中的問題的實(shí)踐中自發(fā)產(chǎn)生的基層治理措施，有很強(qiáng)的中國特色和地域特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)今郊區(qū)的治理發(fā)揮了一定的積極作用。多元化治理可以劃分為行政治理、社會(huì)治理、行業(yè)自治、鄉(xiāng)村自治、法人自治、家族自治。行政治理是指具有行政管轄職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員依照規(guī)范性法律文件對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行管理，其主要特點(diǎn)是具有國家保障力，可以就事論事解決糾紛，但其缺點(diǎn)是行政資源畢竟有限，不可能應(yīng)對(duì)并正確處理所有的事情。社會(huì)治理為社會(huì)組織的治理，社會(huì)組織可以利用其專業(yè)性知識(shí)，開辦下午五點(diǎn)鐘課堂和老人活動(dòng)中心等服務(wù)，承擔(dān)起城郊青壯年因工作無法贍養(yǎng)老人、教育小孩等外溢的家庭功能。[9]社會(huì)組織尤其是專業(yè)性的社會(huì)組織可以發(fā)揮社會(huì)心理預(yù)警機(jī)制，對(duì)減少犯罪和矯正社區(qū)的失足行為用有良好的正向效應(yīng)。行業(yè)自治由各行業(yè)制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)企業(yè)違反規(guī)范獲取不當(dāng)利益的行為本身就是對(duì)自身實(shí)力的減損，企業(yè)間更容易形成有效地相對(duì)監(jiān)督的關(guān)系，來維護(hù)行業(yè)內(nèi)利益的合法分配。鄉(xiāng)村自治是指鄉(xiāng)村自治組織，尤其是指村委，由村民選舉產(chǎn)生，代表廣大的村民自主管理本村事務(wù)，調(diào)解各類糾紛。法人自治是指法人依照其章程來管理其內(nèi)部人員，其特點(diǎn)是工作效率高，缺點(diǎn)是片面追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)。家族自治是指家族成員之間本著自愿的原則，共同解決其成員之間的糾紛，由于家族成員血緣關(guān)系較近，對(duì)各自都有著相當(dāng)?shù)牧私?，便于公正合理調(diào)解，消除家族成員之間心理的隔閡。傳統(tǒng)的治理方式并未整合以上各種治理方式，而是社區(qū)“強(qiáng)人”依據(jù)各人偏好機(jī)械地單一適用其中的某一管理方式。不論“強(qiáng)人”選擇哪一種方式，仍舊擺脫不了人治的影子，因?yàn)樵谄门c利益的驅(qū)使下，治理只是其手段并非目的。這一治理方式引發(fā)各治理方式的邊界模糊，以致可能出現(xiàn)城郊治理失靈，使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為矛盾蓄水池。

城郊地區(qū)誕生于宗族文化影響下的農(nóng)村，不可能在短期內(nèi)完全排除人治，從根本上消除人治的影響。[10]法治要求依法辦事，依法律程序辦事，對(duì)村民的文化程度和法律意識(shí)要求比較高，而現(xiàn)今城郊居民文化程度相對(duì)較低，受過高等教育的比例相對(duì)較少，居民的法律權(quán)利意識(shí)有待提高。其次，受城市化和傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的交互影響，城鄉(xiāng)結(jié)合部各主體各方面都有別于城市社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社區(qū)，社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化，客觀需要法治化背景下實(shí)現(xiàn)治理制度現(xiàn)代化，以便多種治理模式相互配合來發(fā)揮各自的社會(huì)功能，調(diào)節(jié)城郊社會(huì)關(guān)系，助力城郊治理能力現(xiàn)代化。

沒有最好的治理制度，只有趨向最好的制度，不能簡單將西方發(fā)達(dá)國家的治理制度理論奉為圭臬。中國社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的問題，不能簡單地靠移植外國的法律制度和理論來解決，更不能以外國法學(xué)理論作為大前提，以中國的問題作為小前提，來對(duì)中國的制度和發(fā)展現(xiàn)狀輕易進(jìn)行批判。[11]城郊作為中國城市化發(fā)展的產(chǎn)物，不能脫離中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化前提，對(duì)其運(yùn)作過程中出現(xiàn)的矛盾不能簡單地以西方價(jià)值理論對(duì)其提出修正的解決措施，而應(yīng)從本土的歷史文化和實(shí)踐出發(fā)，進(jìn)行總結(jié)分析，找到或者提出解決問題的理論與方法。現(xiàn)有的城郊治理模式呈現(xiàn)出多元化特征，既有治理主體的多元，也有治理方式和治理規(guī)范的多元化。法治化要求遵守法律至上原則，社會(huì)治理現(xiàn)代化雖然以法治為主題，但并不排斥多元化治理?，F(xiàn)代化要求以法治將本土多元化治理進(jìn)行規(guī)范整合，明確現(xiàn)代治理理念下的各治理調(diào)整關(guān)系范圍以及治理體系間適用的層級(jí)，發(fā)揮多元糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢，將矛盾盡可能解決在初始階段，避免矛盾的擴(kuò)大化，最大限度地減低對(duì)社會(huì)財(cái)富的減損和對(duì)社會(huì)秩序的破壞。

1.城郊治理理念現(xiàn)代化。法治是當(dāng)代社會(huì)治理的主旋律，也為我國城郊各項(xiàng)改革提供制度保障。當(dāng)前我國城郊改革進(jìn)入深水區(qū)，迫切需要從以經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全方位深化改革，使經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體，全面均衡發(fā)展。社會(huì)主義公平是法治的倫理依據(jù)，構(gòu)成了法治的根本要義；民主體現(xiàn)了國家對(duì)個(gè)體人權(quán)的尊重，是現(xiàn)代法治文明發(fā)展的重要成果。公平與民主體現(xiàn)了主體之間的平等，既是平等化的表現(xiàn)，又是良法善治的精髓所在，還是衡量法治現(xiàn)代化的主要標(biāo)尺。

(1)城郊治理現(xiàn)代化的多元價(jià)值理念的內(nèi)涵。城郊治理現(xiàn)代化必須基于特定歷史階段，不能偏離國家法治的軌道，超越特定時(shí)空下的社會(huì)法治理念發(fā)展，照搬域外經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)從當(dāng)代中國理論與法治實(shí)踐中尋找城郊治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，體現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義價(jià)值理念。

1)效率。社會(huì)的發(fā)展離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，法治的客觀目的是使社會(huì)財(cái)富增加，為個(gè)人生活提供便利。效率價(jià)值要求立法上保護(hù)最有利的生產(chǎn)方式；保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)及其財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯；要求法律必須基于公共利益，鼓勵(lì)社會(huì)發(fā)明創(chuàng)造。在法律實(shí)施上，要求國家機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)利救濟(jì)滿足適時(shí)性，必須在一定的時(shí)效期內(nèi)盡可能快地修復(fù)被違法行為破壞的社會(huì)利益以及公民合法權(quán)利。

2)公平與民主。中國社會(huì)歷來追求的是東方智慧所講求的大同世界，法律所有的價(jià)值目的就是要定紛止?fàn)?，消除原子式個(gè)體為追求自身利益而產(chǎn)生的“戰(zhàn)爭狀態(tài)”對(duì)立關(guān)系，確保社會(huì)能長期持續(xù)健康發(fā)展。

3)秩序與和諧。秩序是一切價(jià)值的基礎(chǔ)，是法治現(xiàn)代化最基本的要義，脫離秩序大談公平正義等其他價(jià)值就是空想主義。和諧是秩序的最佳體現(xiàn)，是法治所追求的終極目的。[12]和諧是現(xiàn)代法治國家的內(nèi)涵。因此，中國特色法治下的城郊治理現(xiàn)代化也必須包括效率秩序的價(jià)值內(nèi)涵，并以其作為城郊社會(huì)治理方向指引，在社會(huì)治理的法治軌道上良性運(yùn)行。價(jià)值理念關(guān)系之間是相互聯(lián)系的動(dòng)態(tài)關(guān)系，在交織的多元價(jià)值理念中確定層次有序的價(jià)值理念體系是城郊治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的難點(diǎn)。

4)綠色。綠色發(fā)展體現(xiàn)了人與自然和諧相濟(jì)的生態(tài)觀，是對(duì)片面、短視的物質(zhì)文明觀的質(zhì)疑，更是對(duì)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和速度的理性反思。生態(tài)文明建設(shè)改變了以人類為中心的價(jià)值觀念，重新定位人與自然界的關(guān)系，提出了保護(hù)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念。這一新觀念將環(huán)境保護(hù)置于首要地位，有助于減少人類對(duì)生態(tài)脆弱功能區(qū)的干擾，使得其他生物賴以存在的生態(tài)系統(tǒng)得以保存，從而使人與自然的關(guān)系具有科學(xué)性，使有著經(jīng)濟(jì)和內(nèi)在價(jià)值的自然能夠在代際間流傳保存。將綠色原則定位為法治現(xiàn)代化的要求，是對(duì)人們追求生態(tài)宜居環(huán)境的反映，也是實(shí)現(xiàn)代際公平的重要要求。

(2)城郊治理多元價(jià)值沖突的解決。城郊社會(huì)治理法制化是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多元價(jià)值觀理念。每一種價(jià)值理念體現(xiàn)了不同的治理方式。社會(huì)治理也是個(gè)社會(huì)范疇，不同的社會(huì)時(shí)期反映不同的治理理念與治理方式。封建社會(huì)時(shí)期的治理理念過于注重秩序和家天下，導(dǎo)致治理方式過于突出人治和宗法色彩，忽視了個(gè)體的利益訴求。文藝復(fù)興后，自由與權(quán)利觀興起，治理的合法性從此不來自權(quán)力本身，而是來自人民主權(quán)下的民主理念。當(dāng)代，人類物質(zhì)利益與環(huán)境利益等發(fā)生劇烈沖突，人類不得不對(duì)人類中心主義的哲學(xué)觀進(jìn)行反思，提出了多元化的社會(huì)理念，來應(yīng)對(duì)市場調(diào)控與政府治理的失靈。在多元價(jià)值理念模式共存下，如何根據(jù)當(dāng)下的社會(huì)背景確定價(jià)值之間的優(yōu)先層級(jí)是社區(qū)治理乃至國家治理不得不回應(yīng)的命題。

發(fā)展的初級(jí)階段我國過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一模式有其合理性，但也導(dǎo)致了生態(tài)、社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。這種發(fā)展的不全面已不適應(yīng)社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變：從發(fā)展不充分到發(fā)展不均衡的矛盾。城郊作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地，社會(huì)矛盾的變化決定了現(xiàn)行城郊的發(fā)展不能再走以前經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的老模式，城郊社會(huì)治理也不能再走經(jīng)濟(jì)優(yōu)位的老路子?，F(xiàn)行社會(huì)治理也不得不考慮社會(huì)成本，對(duì)社會(huì)治理的理念次序也要作出帶有時(shí)代性的傾向選擇。為此城郊社會(huì)治理理念必須遵循全面原則以及比列原則來解決城郊當(dāng)前發(fā)展不均衡的問題。

1)全面原則。全面原則，即城郊治理必須全面貫徹秩序、效率、公正、綠色等理念，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)理性的同時(shí)兼顧社會(huì)以及生態(tài)理性，全方位考慮治理的方式與手段是否符合多元價(jià)值的理念，克服以往“大躍進(jìn)式”發(fā)展下治理的單一化模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和生態(tài)公正。

2)比列原則。比列原則是指為了某一個(gè)更高的價(jià)值利益，犧牲另一種價(jià)值利益時(shí)，不得超過必要的限度造成不應(yīng)有的損害。只重效率的經(jīng)濟(jì)增長模式帶來了生態(tài)惡化、法制意識(shí)淡薄等社會(huì)陣痛。城郊是新與舊的融合，城郊治理的現(xiàn)代化為傳統(tǒng)農(nóng)村治理理念與新時(shí)代治理理念的碰撞與整合提供了時(shí)代契機(jī)。法治愿景與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間總是存在情境的差異，現(xiàn)實(shí)的法治才是直接影響社會(huì)生活方式主要手段。城郊是熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的過渡，傳統(tǒng)的熟人關(guān)系尚未完全瓦解，在一定時(shí)期內(nèi)有其存在的現(xiàn)實(shí)土壤。城郊治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持自由平等、綠色和諧等法治理念的大前提下，逐步實(shí)現(xiàn)城郊治理的法治化。

2.城郊治理方式現(xiàn)代化。法治的要義，要求現(xiàn)代治理所追求功能必須在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)。法治作為城郊社會(huì)治理體系的重要一環(huán)，必然會(huì)受到其他因素的影響制約。為此，如何實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化顯得尤為重要。治理現(xiàn)代應(yīng)化合理地確定多元模式的邊界，做到“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，盡可能發(fā)揮各自功能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

城郊是社會(huì)關(guān)系交織的網(wǎng)絡(luò)，單一的治理模式無法解決所有問題，也無法照顧到各方利益訴求。多元治理為此必須貫徹全面原則和比列原則，貫徹法治發(fā)展理念，兼顧各方訴求，為每一種治理方式找到最佳的適用范圍，并形成層次銜接的城郊治理系統(tǒng)，更好地服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。

(1)厘清法治與城郊其他治理方式的關(guān)系。治理現(xiàn)代化是國家治理能力的一場深刻改革，其要旨在于提高國家治理水平，提高人民的幸福感、獲得感，推動(dòng)社會(huì)均衡發(fā)展。治理現(xiàn)代化的首要目的是厘清各治理方式，對(duì)郊區(qū)多元治理模式進(jìn)行繁簡劃分，劃分出各種治理方式適用的范圍以及處理的程序，提高糾紛處理的效率和公正性。法治要求嚴(yán)格的程序性和專業(yè)性，是最有力的糾紛解決機(jī)制，但法律的適用需耗費(fèi)大量的時(shí)間成本和社會(huì)成本，無法滿足廣大人民群眾迫切的效率需求。對(duì)于輕微簡單的鄰里糾紛與勞動(dòng)糾紛，自治下的糾紛解決機(jī)制由于便捷、成本低，便于群眾維權(quán)，能增加普通公民對(duì)公共治理參與的積極性，應(yīng)大力提倡。在社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域中，村干部具有一定的行政職權(quán)，在監(jiān)督制約虛化下，有些村干部難免會(huì)不顧實(shí)際情況，濫用手中的權(quán)力，將救濟(jì)名額分配給自己親近的人。因此多元治理要區(qū)分案件的繁簡，確立諸如利害關(guān)系人回避的程序原則，來保障各項(xiàng)治理手段不會(huì)異化成某些人牟取利益的工具。對(duì)多元治理的各自標(biāo)準(zhǔn)明確化和程序化，有助于實(shí)現(xiàn)中國特色法治化。

(2)合理界定城郊多元治理的層級(jí)。在我國城市化不斷深入的過程中，形成了多元的利益主體，各個(gè)利益主體都有自己的利益訴求。城郊社區(qū)作為利益集合體，而傳統(tǒng)家族色彩的單中心管理模式的一元化、等級(jí)性、命令性的特點(diǎn)造成社會(huì)公共服務(wù)分配失衡，很大程度上解構(gòu)了這一共同體。城郊多元社會(huì)治理，既是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的質(zhì)疑，更是對(duì)復(fù)數(shù)利益主體訴求的應(yīng)有回應(yīng)。城郊多元治理格局，各主體作為理性的經(jīng)濟(jì)人，出于部門與個(gè)人利益的考慮，必然會(huì)選擇對(duì)己有利的策略與應(yīng)對(duì)方式，逃避自己的治理職責(zé)或以擠壓其他治理方式適用空間的手段來擴(kuò)權(quán)。法治化不僅是法律現(xiàn)代化，更是將社會(huì)治理提到國家治理現(xiàn)代化的高度，以法治化帶動(dòng)基層社會(huì)治理規(guī)范化，保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利，讓人民學(xué)會(huì)行使自己手中的權(quán)利，發(fā)揮人民群眾的智慧力量參與國家治理中，保障各項(xiàng)治理有利于人民的根本利益。城郊多元治理，是一個(gè)相互聯(lián)系但又區(qū)分的獨(dú)立治理方式組成的統(tǒng)一體。為此，有必要根據(jù)其間的客觀聯(lián)系確定適用的層級(jí)。這樣既能降低人民群眾的辦事成本，同時(shí)也能減少不作為、濫作為的發(fā)生，發(fā)揮各種社會(huì)規(guī)范的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各種治理規(guī)范和諧有機(jī)的互動(dòng)。

四、結(jié) 語

城郊多元治理規(guī)范化不僅是社會(huì)發(fā)展規(guī)律的應(yīng)然要求，而且也是國家治理現(xiàn)代化下的重要組成部分和現(xiàn)實(shí)需求。長期以來，農(nóng)村治理一直是我國治理現(xiàn)代化的短板，國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵也應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村，其重點(diǎn)區(qū)域在城鄉(xiāng)結(jié)合部。充分有效地治理好城郊這個(gè)矛盾關(guān)系沖突多發(fā)地，形成規(guī)范化的本土元素下多元有效治理范式，對(duì)于中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化具有重大意義。與此同時(shí)，在城鄉(xiāng)共同作用下形成有效的治理經(jīng)驗(yàn)也可供城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)借鑒。