我國應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的問題及完善

卓東燕

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350108)

隨著全球氣候變暖，氣候極端事件也頻繁發(fā)生，對(duì)人類生存造成巨大影響。[1]受氣候變化影響較大的往往是種植業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，受害者無法承擔(dān)巨大的損失，因而需要有幫助他們共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方法，其中保險(xiǎn)制度作為一種分散風(fēng)險(xiǎn)的手段，在許多國家得到了廣泛適用。對(duì)于中國來說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的完善是應(yīng)對(duì)氣候變化造成影響的有效方式之一。

一、我國應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行立法對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度沒有單獨(dú)進(jìn)行規(guī)制，主要散件于不同的法律規(guī)定之中。例如，《農(nóng)業(yè)法》第四十六條規(guī)定：“國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并且建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度?！币苑傻男问酱_定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。同樣在《保險(xiǎn)法》第一百八十四條中也有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定。隨后，2012年出臺(tái)了行政法規(guī)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，其中第一條對(duì)于該條例制定的目的進(jìn)行了明確規(guī)定，是為了保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的順利運(yùn)行?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》是關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體規(guī)定，對(duì)《農(nóng)業(yè)法》以及《保險(xiǎn)法》中的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。2015年《應(yīng)對(duì)氣候變化法(專家建議稿)》也對(duì)“保險(xiǎn)措施”進(jìn)行了規(guī)定：“國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與保險(xiǎn)，提高抵御極端氣候和氣候?yàn)?zāi)害的能力?！钡摲ㄒ恢鄙形闯雠_(tái)。

我國關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化災(zāi)害的保險(xiǎn)不僅包含在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，近年來還創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)。[2]關(guān)于農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)，國務(wù)院于2014年頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確指出“探索天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新興產(chǎn)品和服務(wù)”；隨后2016年“中央一號(hào)”文件中也明確探索開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，確定了其地位。

二、我國應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法存在的問題

1.法律規(guī)定零散粗略，未成體系

從上述立法現(xiàn)狀中可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行法律雖然有對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行規(guī)定，但是比較零散和簡(jiǎn)略，未成體系，無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。首先，《農(nóng)業(yè)法》中僅有一條關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的規(guī)定，對(duì)其只是原則性的規(guī)定，對(duì)于保險(xiǎn)制度的內(nèi)容、保險(xiǎn)活動(dòng)的開展等都沒有具體規(guī)定，在實(shí)踐中不具有操作性。其次，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》雖然是關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的行政法規(guī)，但僅對(duì)合同、經(jīng)營(yíng)規(guī)則等做了規(guī)定，立法框架安排簡(jiǎn)單，條款內(nèi)容較為粗疏且存在空白。[3]再次，《保險(xiǎn)法》的調(diào)整對(duì)象是商業(yè)保險(xiǎn)，然而應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于風(fēng)險(xiǎn)高可保性差，需要政府政策扶持，具有很強(qiáng)的政策性，在性質(zhì)、損失計(jì)算方法、經(jīng)營(yíng)理念等方面均不同于商業(yè)性保險(xiǎn)。因此，無法適用于政策性較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。最后，《應(yīng)對(duì)氣候變化法(專家建議稿)》雖然有對(duì)其進(jìn)行原則性規(guī)定，但是尚未出臺(tái)，因此也未能適用。

2.法律規(guī)定的自愿投保方式不適用

我國《農(nóng)業(yè)法》第四十六條明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則，因此我國應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取的是自愿投保方式。然而其投保主體多為農(nóng)戶，投保意識(shí)不足，保險(xiǎn)參保率低下。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，每年因?yàn)闅夂驗(yàn)?zāi)害導(dǎo)致的損失達(dá)上億元，數(shù)額巨大。[4]如果農(nóng)戶沒有參保，則需要自己承擔(dān)損失，對(duì)于他們來說負(fù)擔(dān)過重。同時(shí)為了避免農(nóng)戶負(fù)擔(dān)過重而無法支撐生存，政府在巨災(zāi)發(fā)生后往往會(huì)提供補(bǔ)助，容易使農(nóng)戶形成依賴。在自愿投保模式下投保意識(shí)自然減弱，這又加劇了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此自愿投保方式不適合應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

3.承保范圍尚無法律明文規(guī)定

承保范圍關(guān)系到應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在多大范圍內(nèi)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分為承保對(duì)象范圍和承保風(fēng)險(xiǎn)范圍，然而我國現(xiàn)行法律對(duì)于這一重要內(nèi)容并沒有規(guī)定。保險(xiǎn)公司在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)、理賠時(shí)，都把承保范圍作為考慮的核心問題之一。承保范圍的合理確定是保險(xiǎn)制度其他內(nèi)容制定的前提，因此應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保范圍是一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而立法對(duì)于承保范圍的規(guī)定，僅在《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條解釋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念時(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，無法指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，保險(xiǎn)承保范圍的大小與保險(xiǎn)人責(zé)任的大小相掛鉤，并對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率確定有所影響，缺少承保范圍的立法規(guī)定將會(huì)影響后續(xù)其他保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。

4.保險(xiǎn)費(fèi)率規(guī)定不明確，結(jié)構(gòu)過于單一

關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)率的確定，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》第十九條規(guī)定：“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理地?cái)M訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率。”本條屬于原則性規(guī)定，對(duì)于“公平、合理”的理解尚存在較大空間，究竟應(yīng)當(dāng)根據(jù)哪些數(shù)據(jù)以及條件進(jìn)行確定并不明確，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，在實(shí)踐中，以湖南省為例，其保險(xiǎn)費(fèi)率結(jié)構(gòu)為：水稻為5%、棉花率為8%、能繁母豬為6%、奶牛為5%等。[5]從中可以看出，湖南現(xiàn)行保險(xiǎn)費(fèi)率結(jié)構(gòu)過于單一，只是單純的根據(jù)作物和牲畜品種進(jìn)行區(qū)分，沒有根據(jù)標(biāo)的可能面臨的不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行區(qū)別，使得費(fèi)率結(jié)構(gòu)單一不靈活，在面對(duì)不同氣候?yàn)?zāi)害損失時(shí)，可能留下保險(xiǎn)費(fèi)率過低或者過高導(dǎo)致收支不平衡的隱患。

三、我國應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法存在問題的原因

1.立法模式和理念存在偏差

我國現(xiàn)行應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)定零散粗略，未成體系，主要是由于立法模式①和立法理念存在偏差。在立法模式上，我國應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法中大多是原則性的規(guī)定，是框架法模式，同時(shí)偏向于前瞻性立法，從現(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)發(fā)展的設(shè)想進(jìn)行預(yù)測(cè)。因此，這種立法方式重原則性和指導(dǎo)性，而具體的程序和制度卻不能跟進(jìn)。[6]對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，我國僅在政策層面確立了其地位，但至今沒有出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，也沒有對(duì)農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定，而是在《農(nóng)業(yè)法》《保險(xiǎn)法》中分散規(guī)定，因而也是分散立法模式。這樣的立法模式雖然都對(duì)各自內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但是各獨(dú)立立法之間沒有銜接好，導(dǎo)致法律不成體系、不配套。例如，《保險(xiǎn)法》第二條明確規(guī)定其調(diào)整對(duì)象是商業(yè)性保險(xiǎn)，而《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》又規(guī)定“本條例未規(guī)定的參照適用《保險(xiǎn)法》”，這就表明即使是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也適用調(diào)整商業(yè)性保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》，顯然不符合常理。再者就基于氣候指數(shù)的農(nóng)作物保險(xiǎn)而言，保險(xiǎn)賠償不是基于是否有損失，而是基于是否達(dá)到預(yù)定的天氣指數(shù)，明顯與《保險(xiǎn)法》保險(xiǎn)補(bǔ)償性質(zhì)不同，[7]因此無法適用《保險(xiǎn)法》，但《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)此沒有任何考慮?？梢?，二者沒有銜接上，并且可能產(chǎn)生矛盾，自然也就未能形成體系。

在立法理念上，我國傳統(tǒng)立法理念認(rèn)為制定的法律不能過于細(xì)致，需要寬泛一些。這是由于過去我國為了解決社會(huì)各類問題亟需填補(bǔ)立法空白，因此法律在制定上比較粗糙。改革開放之后，社會(huì)形勢(shì)變得更加復(fù)雜多樣，處于急劇變化之中，為了使得法律具有穩(wěn)定性和一定的超前性，[8]能夠?qū)⒏嗟膬?nèi)容包含進(jìn)法律規(guī)定中，同時(shí)便于在法律沒有明確規(guī)定又無法可依時(shí)進(jìn)行法律的擴(kuò)大解釋，因而內(nèi)容上大部分是原則性的規(guī)定。

2.沒有認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性

我國保險(xiǎn)采用自愿投保方式正是因?yàn)闆]有認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性。首先，相較于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保對(duì)象是有生命力且一直處在變化的動(dòng)植物，[9]受自然再生產(chǎn)過程的約束，其農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隨著氣候風(fēng)險(xiǎn)的增加而增加。其次，由于氣候覆蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量。然而農(nóng)戶投保意識(shí)不足，除了大規(guī)模種植以外，大多是散戶種植，參保率低，在遭受損失時(shí)無法得到外部賠償。因此應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性決定了自愿投保方式不適合其發(fā)展。

3.對(duì)立法先行的必要性認(rèn)識(shí)不足

制度的實(shí)施需要法律的保障。我國現(xiàn)有法律中沒有對(duì)承保范圍進(jìn)行規(guī)定，因此在實(shí)踐中各個(gè)保險(xiǎn)公司實(shí)施情況不同，良莠不齊。這也是由于對(duì)立法先行的必要性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的，沒有認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于制度實(shí)施的推動(dòng)和保障作用。[10]承保范圍作為應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)先對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)定，再指導(dǎo)實(shí)踐。特別是隨著環(huán)境污染的加重，極端天氣越來越多，我國由于地理位置影響深受自然災(zāi)害的影響，更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行保障。[11]而當(dāng)前亟需解決的就是立法問題，需要以法律的形式及時(shí)明確各項(xiàng)規(guī)定，以便于實(shí)踐工作的開展。

4.支撐立法的經(jīng)驗(yàn)有限，忽視各類風(fēng)險(xiǎn)的差異性

我國一直以來對(duì)于許多法律條文的規(guī)定偏向原則性，過于籠統(tǒng)，這在應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率的規(guī)定上也有所體現(xiàn)。由于對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身的認(rèn)識(shí)還存在局限性，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，但又亟需出臺(tái)法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，因此制定法律時(shí)較為粗略。同時(shí)由于忽視各類風(fēng)險(xiǎn)的差異性，導(dǎo)致我國現(xiàn)行的保險(xiǎn)費(fèi)率結(jié)構(gòu)單一。如果只以作物品種進(jìn)行劃分確定保險(xiǎn)費(fèi)率，則會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶收支不平衡。因?yàn)楦黝悮夂驗(yàn)?zāi)害可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)以及帶來的損失是不同的，單純“一刀切”按照作物種類進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)劃分，不利于保險(xiǎn)公司對(duì)于不同風(fēng)險(xiǎn)的管理和應(yīng)對(duì)，也不利于應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、我國應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的完善

由于應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特性，同時(shí)結(jié)合我國實(shí)際情況，我國應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法可以采取中央先行補(bǔ)充立法模式。由于我國現(xiàn)行立法中已有《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，屬于行政法規(guī)，不宜再采用單獨(dú)立法模式與條例并行。因此，可以考慮將應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)條例中，進(jìn)行具體的規(guī)定。

1.采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的投保方式

我國可以選擇強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的投保方式。應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為了減輕農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)以及降低風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的，其主要是為了保護(hù)農(nóng)戶的個(gè)人利益。如果規(guī)定為自愿保險(xiǎn)，不設(shè)有強(qiáng)制險(xiǎn)，在我國現(xiàn)有的農(nóng)戶投保積極性較低、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)不活躍的背景下，難以督促其積極購買保險(xiǎn)，無法達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的期望。[11]我國可以借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分關(guān)系國計(jì)民生的大宗產(chǎn)品以及具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，其他則自愿。同時(shí)將保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和福利性相結(jié)合，規(guī)定農(nóng)民只有參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃才能獲得價(jià)格補(bǔ)貼等福利。對(duì)于關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ畹霓r(nóng)作物以及畜牧實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，其他則實(shí)行自愿性保險(xiǎn)。同時(shí)可以賦權(quán)給地方，對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱且受洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)等侵襲嚴(yán)重的農(nóng)作物、畜牧及地區(qū)，必須強(qiáng)制投保；[12]對(duì)于環(huán)境不敏感地區(qū)且受氣候變化影響較小的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，采取自愿投保的方式。對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱以及易受氣候?yàn)?zāi)害侵襲的農(nóng)作物、畜牧的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由地方根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定和實(shí)施，做到因地制宜。

2.明確規(guī)定將主要農(nóng)產(chǎn)品及氣候?yàn)?zāi)害納入承保范圍

我國可以明確規(guī)定將主要農(nóng)產(chǎn)品及氣候?yàn)?zāi)害納入承保范圍，對(duì)于承保范圍的內(nèi)容及時(shí)更新。在農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)方面，在承保對(duì)象上，我國也可以將水稻、小麥等產(chǎn)量大且受氣候?yàn)?zāi)害影響嚴(yán)重的作物作為必須承保的對(duì)象。在承保風(fēng)險(xiǎn)上，根據(jù)歷年來不同氣候?yàn)?zāi)害對(duì)農(nóng)作物等的損失面積及金額，以及現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)來看，我國現(xiàn)有的氣候指數(shù)保險(xiǎn)種類還較少，涵蓋的氣候?yàn)?zāi)害比較單一?？梢越梃b域外經(jīng)驗(yàn)，將暴雨、洪水、內(nèi)澇旱災(zāi)等常見的氣候?yàn)?zāi)害作為必須設(shè)置的農(nóng)業(yè)氣候指數(shù)保險(xiǎn)，其他氣候?yàn)?zāi)害根據(jù)不同地區(qū)地理位置和氣候條件另行設(shè)定。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司盡可能多的將可能遇到的氣候?yàn)?zāi)害納入承保范圍，對(duì)于這類險(xiǎn)種保險(xiǎn)公司可以給予福利政策，降低納稅金額或者提供財(cái)政支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大承保范圍。

3.保險(xiǎn)費(fèi)率采取差別費(fèi)率制

保險(xiǎn)費(fèi)率是保險(xiǎn)制度的重要組成部分，對(duì)于保險(xiǎn)費(fèi)率的確定需要考察多方面因素。我國易受自然災(zāi)害影響，在氣候變化影響下遭受災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更是增加。因此，我國應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以實(shí)行差別費(fèi)率制。政府應(yīng)當(dāng)從總體上衡量全國范圍內(nèi)主要?dú)夂蜃兓L(fēng)險(xiǎn)的大小，依據(jù)各地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)差別、農(nóng)作物抗災(zāi)害能力的差別，分區(qū)域分級(jí)別制定全國氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。[3]保險(xiǎn)費(fèi)率的確定由純費(fèi)率、附加費(fèi)率、成本利潤(rùn)率三部分組成。[13]其中純費(fèi)率就是根據(jù)多年災(zāi)害平均損失率來確定，附加費(fèi)率是保險(xiǎn)公司因管理業(yè)務(wù)而支出的費(fèi)用率，成本利潤(rùn)率可以根據(jù)社會(huì)平均利潤(rùn)率指標(biāo)。[14]在制定保險(xiǎn)費(fèi)率過程中堅(jiān)持政府主導(dǎo)，費(fèi)率調(diào)整必須由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行，其他主體無權(quán)私自進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)按照法律的要求舉行聽證會(huì)，聽取意見。

4.按照保險(xiǎn)費(fèi)率比例分檔補(bǔ)貼

應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼是關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益的重要內(nèi)容，可以按照保險(xiǎn)費(fèi)率比例分檔補(bǔ)貼。我國可以依據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件、規(guī)?；潭群娃r(nóng)戶的收入水平實(shí)施差別化的補(bǔ)貼政策。保險(xiǎn)費(fèi)率越高，則補(bǔ)貼越多，按比例分檔補(bǔ)貼。[15]不僅要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，也要對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率的險(xiǎn)種，保險(xiǎn)公司承保的風(fēng)險(xiǎn)極大。在立法中也應(yīng)規(guī)定政府對(duì)保險(xiǎn)組織進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，按照保險(xiǎn)公司的承保范圍以及賠付額按比例進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中明確應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的主體、標(biāo)的以及風(fēng)險(xiǎn)范圍。

注釋：

①這里的立法模式主要是指采取的立法表現(xiàn)形式，是采取法典式、框架法、單行法或是分散立法，等等。參見王燦發(fā)《論我國應(yīng)對(duì)氣候變化立法模式的選擇》，載《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第6期。