構(gòu)建我國社會治安環(huán)境預(yù)警機制的探析

徐衛(wèi)東 江蘇射陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政法綜治局

社會發(fā)展中的社會治安是一面鏡子，反映了中國經(jīng)濟、政治、文化、藝術(shù)和教育的發(fā)展?fàn)顩r，民主和法治的基本建設(shè)以及整個中國人的精神面貌。建立一個合理，健全的預(yù)警機制似乎至關(guān)重要，該機制可以合理地避免發(fā)生帶有社會治安的惡性事件；即使發(fā)生，它也可以將其處理在萌芽之中，并最大程度地減少傷害。

一、建立治安預(yù)警組織體系

實行組織結(jié)構(gòu)合理的社會治安預(yù)警機制，合理的社會發(fā)展治安系統(tǒng)必須建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工明確的預(yù)警信息組織架構(gòu)。因此，社會治安管理部門在本單位應(yīng)當(dāng)基本建立專業(yè)的社會治安預(yù)警信息科學(xué)研究機構(gòu)，專業(yè)從事社會治安預(yù)警信息工作。該組織實際上承擔(dān)著各種工作職責(zé)，例如治安決策，檢查，信息收集，信息內(nèi)容報告，信息資源提供和信息發(fā)布。從事此類工作的人員需采用集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，定期評估等方法，考察信息研判人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。此外，還要及時組織有關(guān)權(quán)威專家和學(xué)者，對可能造成的各種主要風(fēng)險和安全隱患以及一些突發(fā)性、惡性事件進(jìn)行評估與預(yù)測分析，并采取相對的預(yù)防措施，以防止發(fā)生重大治安事件。應(yīng)高度重視信息工作，要完成社會治安預(yù)警信息，就要掌握高質(zhì)量的社會治安信息的內(nèi)容，要掌握高質(zhì)量的社會治安信息的內(nèi)容，有必要確定什么是社會治安信息的內(nèi)容，把握建立社會發(fā)展治安機制的必要性。只有這樣，我們才能立即掌握許多真實，多方面的社會治安信息內(nèi)容，以解決疑難問題，從而確保提前進(jìn)行先進(jìn)的預(yù)防和控制。社會治安管理部門應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)人員參加社會治安預(yù)警信息的收集，研判和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)，以提高有關(guān)人員對信息工作的認(rèn)識，增強他們對信息的收集和研判能力，并確保收集的信息是真實有效。

二、健全情報信息網(wǎng)絡(luò)

注意信息情報工作的先導(dǎo)效果。社會治安管理部門要不斷完善配套設(shè)施規(guī)章制度，建立健全信息內(nèi)容資源應(yīng)用系統(tǒng)。關(guān)于信息內(nèi)容資源的收集，其日常的關(guān)鍵任務(wù)是能夠立即搜集社會治安、公安部門應(yīng)對社會治安緊急情況的能力以及社會階層對社會治安的評論等方面的信息。應(yīng)創(chuàng)建一個涵蓋公安部門，社區(qū)組織，社區(qū)和群眾內(nèi)部社會發(fā)展的信息工作互聯(lián)網(wǎng)，一般情況下，收集危害社會穩(wěn)定的人的動態(tài)，并在公共場所，地鐵站，公交站，大型購物中心，金融業(yè)機構(gòu)，財務(wù)會計處所，快捷酒店等場所建立電子設(shè)備監(jiān)控和報警設(shè)備，以完成對外部人口、閑雜人員的監(jiān)督，及時處理這些可能引起社會治安問題的隱患事件，進(jìn)一步提高工作能力，進(jìn)行綜合分析，核實，識別和使用信息。社會治安綜合管理部門應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有信息資源，充分利用和充分發(fā)揮人民群眾的作用，發(fā)展多方向，多層次，系統(tǒng)化的信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建立體的網(wǎng)絡(luò)信息，將工作的觸角擴展到各行各業(yè)和各個領(lǐng)域，準(zhǔn)確地把握主要矛盾和不穩(wěn)定因素的動態(tài)。

三、深度運用情報信息

研判是預(yù)警信息工作的關(guān)鍵部分，是對信息收集工作的改進(jìn)。研判工作一般會掌握大量信息，并在信息深海中獲得并選擇有效的信息內(nèi)容，以進(jìn)行進(jìn)一步的分析和治安決策。除了使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來選擇，分析和分類所收集的信息外，還可以基于精英團隊的遠(yuǎn)見卓識，對工作中的信息進(jìn)行提取，合并，整理，并明確提出治安決策，然后針對公安部門的相關(guān)治安決策立即生成準(zhǔn)確的報告。所有信息工作研判單位必須始終遵循考慮實戰(zhàn)演習(xí)和實戰(zhàn)演習(xí)服務(wù)項目的準(zhǔn)則，努力做好社會治安實際預(yù)防工作的具體指導(dǎo)，確定有目的的社會治安預(yù)警信息的有效性。應(yīng)具體指導(dǎo)基層實戰(zhàn)演練公司開展專業(yè)工作，對關(guān)鍵工作階段進(jìn)行必要的“跟蹤”和動態(tài)的具體指導(dǎo)，以便將分析，研究和研判的結(jié)果立即合理地應(yīng)用于具體的預(yù)防工作，切實發(fā)揮服務(wù)項目的治安決策，促進(jìn)實戰(zhàn)演練。社會治安管理部門預(yù)警信息組織應(yīng)當(dāng)及時制定區(qū)域信息工作計劃，對當(dāng)?shù)氐奈ｋU、惡性事件進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果報送公安部門。該報告需要就一些社會治安問題做出長期趨勢分析，區(qū)分侵入性信息和預(yù)警信息，如有惡化的趨勢，有必要發(fā)出調(diào)查報告以提高公安治安決策的準(zhǔn)確性。

四、建立科學(xué)的信息傳播機制

隨著社會不斷發(fā)展的趨勢，人們越來越關(guān)注其信息所支撐的自然環(huán)境，越來越重視自己的自主權(quán)，因而需要建立公正透明、民主科學(xué)的信息傳播體系。

在爆發(fā)惡性社會治安事件的情況下，群眾很可能處于驚覺狀態(tài)，其心理狀態(tài)處于相對脆弱的階段。在這種情況下，群眾更容易受到他人情緒波動的傷害，即曰羊群效應(yīng)。如果沒有正確處理權(quán)威信息內(nèi)容，極少數(shù)的個人非理性行為活動可能會逐漸散布到群體行為中，從而引起很多社會亂象甚至動蕩。根據(jù)科學(xué)的信息傳播系統(tǒng)，主流媒體可以進(jìn)行客觀的報道，并對危害社會治安的惡性事件進(jìn)行符合客觀事實的適當(dāng)評估，可以在多個層面上達(dá)到以下效果：一方面是知情權(quán)的滿足，這也有利于公正透明地解決惡性事件。公開了惡性事件的起因，這使群眾將視線從惡性事件本身轉(zhuǎn)移到了由惡性事件引起的更多方面，從根本上處理危害社會治安的惡性事件，即達(dá)到社會治安和環(huán)境整治的實際效果，這是有益的。另一方面，根據(jù)新聞媒體關(guān)于社會治安惡性事件的報道，這些事件可能是有害的。此外，主流媒體的干預(yù)和訪談可以幫助解決群體事件后當(dāng)場再現(xiàn)的情況，而且由于第三方的觀點，很容易贏得群眾的信任并可以疏通群眾的憂慮，能夠合理釋放社會治安的心理壓力，穩(wěn)定社會治安狀況。主流媒體的新聞話題可以提高公安人員在群眾中的高大形象，使大批人積極參與社會治安機制的建設(shè)，為全體人員提供預(yù)警信息。

總之，社會治安預(yù)警信息早已成為社會治安管理部門預(yù)防社會治安的突發(fā)性和惡性事件等的關(guān)鍵。社會治安管理部門要根據(jù)社會治安機制的內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行社會治安預(yù)警信息的收集、報告，減少社會治安事件的發(fā)生，確保社會治安的穩(wěn)定與和諧。