如何發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的作用

譚浩 重慶市萬(wàn)州港口（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

一、明確和落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

為落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推動(dòng)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，我們采取了以下措施。

1.建立“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體系。實(shí)行董事長(zhǎng)和黨委書記一肩挑，其他黨委班子成員分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，這是黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效融合的特效辦法，通過(guò)處理好不同身份角色之間的關(guān)系，有利于在公司發(fā)展進(jìn)程中特別是在決策重大事項(xiàng)時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨的意圖；也有利于協(xié)調(diào)黨委和行政的關(guān)系，擰成一股繩，“心往一處想，勁往一處使”。

2.將黨建工作納入公司章程。在過(guò)去的實(shí)踐中，由于與公司法不能對(duì)接，黨組織游離在公司治理結(jié)構(gòu)之外，隨著公司治理結(jié)構(gòu)的逐漸完善，黨組織在企業(yè)中的地位和功能逐漸弱化、虛化和邊緣化。針對(duì)這些問(wèn)題，我們對(duì)公司以及下屬5個(gè)全資、控股子公司章程進(jìn)行了修訂，將黨建工作納入公司章程，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、分工職責(zé)、工作任務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等納入公司的管理體制、工作規(guī)范，使黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。后面再次對(duì)章程進(jìn)行修改，將黨的十九大精神及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入章程內(nèi)。做到黨的建設(shè)工作與企業(yè)改革發(fā)展同步規(guī)劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織主要負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作者同步配置、黨的工作同步開展，做到體制、機(jī)制、制度、工作上的對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)改革發(fā)展中得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。

二、把握好黨組織參與到公司治理中的“度”

黨組織參與到公司治理中如何去把握一個(gè)度，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。參與的程度深了，有可能代替了行政決策，參與的程度淺了，又有可能流于形式、走過(guò)場(chǎng)，這些問(wèn)題處理不好將會(huì)影響決策的質(zhì)量。在實(shí)踐過(guò)程中，我們積極尋求黨委參與企業(yè)決策的最佳形式和方法，找準(zhǔn)黨政工作的結(jié)合點(diǎn)，既要能實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)公司重大問(wèn)題的決策權(quán)，體現(xiàn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要能避免以黨代政。我們的做法是：

1.厘清權(quán)責(zé)，處理好黨組織和各治理主體之間的關(guān)系。按照上級(jí)黨委相關(guān)制度和文件精神，結(jié)合實(shí)際，對(duì)公司黨委會(huì)、黨支部議事規(guī)則、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則以及“三重一大”實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂。明確各自在新形勢(shì)下公司決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中的權(quán)責(zé)與工作方法，使黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體形成“命運(yùn)共同體”，建立了各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同運(yùn)行和有效制衡的企業(yè)治理機(jī)制。在新修訂的黨委會(huì)議事規(guī)則中，我們?cè)谝酝h委會(huì)需審定事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)“三重一大”相關(guān)內(nèi)容，新增加了黨委會(huì)需審議的內(nèi)容，對(duì)需董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)審定的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)“前置”到黨委會(huì)進(jìn)行審議，規(guī)定黨委會(huì)要對(duì)公司涉及的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究討論決策或提出決策意見建議。同時(shí)，為了防止議事規(guī)則抽象籠統(tǒng)，對(duì)能夠量化的項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步的量化，對(duì)議事范圍、議事事項(xiàng)進(jìn)行了合理的細(xì)化，明確了30余項(xiàng)涉及公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)要列入黨委會(huì)審議，進(jìn)一步提高議事規(guī)則的可操作性。

2.規(guī)范黨委會(huì)決策程序。結(jié)合新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的具體要求，對(duì)黨委會(huì)、黨支部會(huì)研究決策的原則、主持人和出席人員、研究決策的具體事項(xiàng)、決策程序、會(huì)議記錄的規(guī)范、決議的貫徹執(zhí)行等方面內(nèi)容做了全面細(xì)致的規(guī)定。在修訂的規(guī)則中，對(duì)審定或?qū)徸h的事項(xiàng)議題的提出流程是怎樣的、會(huì)前的協(xié)調(diào)、材料的準(zhǔn)備、提前通知、充分討論、表決的形式、做出決策、形成會(huì)議記錄、紀(jì)要都逐一進(jìn)行了明確，對(duì)于會(huì)議的準(zhǔn)備、召開和落實(shí)都有了比較清晰的思路，為確保黨委班子協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體活力提供了合理規(guī)范的制度安排，提高了效率。

三、黨建工作堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)中心工作不偏離

1.認(rèn)真組織開展效能監(jiān)察。一是以“三重一大”為核心，組織開展效能監(jiān)察工作。二是對(duì)企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、閑置資產(chǎn)處置等過(guò)程中執(zhí)行政策規(guī)定情況的監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察有無(wú)違反政策，損害國(guó)家、企業(yè)利益，侵犯職工群眾合法權(quán)益的問(wèn)題。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)察。主要是監(jiān)察各單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批是否規(guī)范，有無(wú)違規(guī)動(dòng)用大額資金、做假賬、賬外賬、“小金庫(kù)”等問(wèn)題。四是加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)的監(jiān)察。主要是監(jiān)察工程招投標(biāo)是否按規(guī)定公開、公平、公正地進(jìn)行；在建項(xiàng)目管理是否規(guī)范等。五是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)察。主要是監(jiān)察管理制度是否健全、執(zhí)行到位，經(jīng)營(yíng)合同簽訂、費(fèi)收等是否執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

2.從嚴(yán)從實(shí)抓創(chuàng)新，黨建工作“三個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持黨建與經(jīng)濟(jì)工作深度融合。把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)、安全環(huán)保的弱點(diǎn)、技術(shù)攻關(guān)的難點(diǎn)、挖潛增效的焦點(diǎn)作為各項(xiàng)主題活動(dòng)的重點(diǎn)，全方位服務(wù)于公司不同時(shí)期的工作需要。由公司黨委牽頭先后組織開展了“一個(gè)支部一個(gè)亮點(diǎn)”“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)?，服?wù)職工在基層”、班組精細(xì)化管理、“講身邊的故事”“建功十三五，奉獻(xiàn)在崗位”勞動(dòng)競(jìng)賽、“優(yōu)質(zhì)高效”服務(wù)型文化等主題活動(dòng)。二是堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合。近年來(lái)，共立項(xiàng)推出64項(xiàng)精細(xì)化管理項(xiàng)目，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，企業(yè)管理水平邁上了新臺(tái)階。三是堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合。把公司改革發(fā)展中的難點(diǎn)、重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，作為黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，與企業(yè)改革發(fā)展工作同謀劃、同推進(jìn)，做到工作部署到哪里，黨建工作就延伸到哪里、滲透到哪里、服務(wù)到哪里。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，歸根結(jié)底，就是把方向、管大局、保落實(shí)。我們將始終堅(jiān)持把黨在國(guó)有企業(yè)中的全面領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的建設(shè)內(nèi)嵌到企業(yè)改革發(fā)展中，始終以正確的政治方向指引企業(yè)的發(fā)展航向。