基于SWOT模型的國家職業(yè)教育改革實施方案分析

林寶霞

（哈爾濱科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

一、國家職業(yè)教育改革實施方案產(chǎn)生背景

職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分，職業(yè)教育的發(fā)展深刻影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展進程。在國家教育政策的指導(dǎo)下，各項方針的政策的出臺不但立足于加強勞動者自身職業(yè)技能建設(shè)，更致力于推進我國職業(yè)教育改革與發(fā)展，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人力資源基礎(chǔ)。

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進，科技的力量在經(jīng)濟建設(shè)中得到有效的推廣與應(yīng)用，但是應(yīng)用型人才的增長速度卻難以滿足快速發(fā)展企業(yè)的現(xiàn)實需求。目前應(yīng)用型、技能型人才的缺失仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。由于職業(yè)教育自身專科辦學(xué)層次不高，社會參與力度不足，導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展整體水平相對滯后。對此，十九大報告中明確提出要“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。”［1］將職業(yè)教育改革實施作為樹立“工匠精神”推進教育改革與人才培養(yǎng)的重要抓手。

我國《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）政策地出臺和實施，便是順應(yīng)新時代職業(yè)技能發(fā)展的變化與需求，符合職業(yè)教育改革發(fā)展的時代特色，打造產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)的新模式。

二、國家職業(yè)教育改革實施方案的重要意義

（一）明確職業(yè)教育的重要地位

《方案》指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！保?］職業(yè)教育與普通教育不同，其受眾群體年齡階段分層弱化，且在擴招的影響下，職業(yè)教育可深化延伸為終身學(xué)習(xí)的教育模式。職業(yè)教育與普通教育對于國民教育的發(fā)展而言同等重要，但事實上以往職業(yè)教育一直被視為“低端”培養(yǎng)，在發(fā)展層面未受到應(yīng)有的重視。此次《方案》對于職業(yè)教育的地位做出了明確說明，有利于職業(yè)教育改革的全面推進與發(fā)展。

（二）引領(lǐng)落實“雙高”行動計劃

自2006年啟動國家示范性高職院校建設(shè)以來，職業(yè)教育政策便開啟引領(lǐng)高職院校樹標(biāo)桿、爭模范的發(fā)展勢態(tài)。但在專業(yè)化發(fā)展的過程中，卻存在各個專業(yè)協(xié)調(diào)度與整合度不高的局面，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)融合出現(xiàn)分割壁壘，急需專業(yè)群建立的指導(dǎo)與完善。對此，《方案》提出了明確的方向“到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)（群）?！保?］在方案的指導(dǎo)下，2019年4月，教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，以及印發(fā)《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃項目遴選管理辦法（試行）》的通知。支持優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展，打造具有中國特色、世界先進水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)群。

（三）統(tǒng)籌職業(yè)教育改革政策實施指導(dǎo)

《方案》作為國務(wù)院出臺的職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)政策，從深化職業(yè)教育改革的頂層設(shè)計，提出了對我國職業(yè)教育全方位的改革設(shè)想。從宏觀戰(zhàn)略部署到微觀戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)，將職業(yè)教育改革實施的內(nèi)容具體劃分為“職教20條”，從20個具體層面對職業(yè)教育體系構(gòu)建、職業(yè)教育發(fā)展形式、職業(yè)教育配套政策、職業(yè)教育實施及督導(dǎo)評價進行明確部署，具有深刻的指導(dǎo)意義。

三、國家職業(yè)教育改革實施方案SWOT分析

SWOT分析法是管理學(xué)領(lǐng)域的一種分析方法，經(jīng)常被用于戰(zhàn)略制定及戰(zhàn)略分析，但近年來逐漸被應(yīng)用到教育等研究領(lǐng)域。在職業(yè)教育領(lǐng)域研究，通過SWOT分析法能夠圍繞我國職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇及挑戰(zhàn)進行深入剖析，對職業(yè)教育實施開展進行更為深層次的研究，有利于形成對《方案》的宏觀與微觀層面深刻的解讀，促進我國職業(yè)教育實施改革更好地發(fā)展。

（一）優(yōu)勢分析（S）—職業(yè)教育投入保障

首先，健全的財政經(jīng)費投入。政府的財政支持凸顯著我國職業(yè)教育改革實施保障的力度與優(yōu)勢。在專項資金方面，“2006年—2013年，中央財政共投入專項資金46億元，分兩期實施，支持建設(shè)了200所國家示范（骨干）高職院校?！保?］根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》表明，國家財政對職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費投入每年不斷增多。如：2011年—2016年高職高專教育經(jīng)費分別為1251億元、1410億元、1452億元、1518億元、1726億元、1836億元，經(jīng)費保障呈穩(wěn)定增長趨勢。《方案》的出臺為職業(yè)教育投入提供了更有力的經(jīng)費支持，要求新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜，明確“中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧?。各地在繼續(xù)鞏固落實好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達到12000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平?！保?］

其次，培訓(xùn)評價組織社會力量的投入。我國職業(yè)教育的發(fā)展基于“大職教觀”視閾下，將職業(yè)教育由傳統(tǒng)的?？茖W(xué)歷教育延伸到學(xué)歷教育結(jié)合社會培訓(xùn)與勞動教育，不斷提升受教育者的技能水平與技能認定能力，滿足人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性需求。在完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的形勢下，教育力量的主體不再僅僅單純依靠高職院校，而更多來自于社會力量的參與，助力校園辦學(xué)實現(xiàn)職業(yè)技能人才培養(yǎng)。通過社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓(xùn)評價組織，鼓勵調(diào)動社會力量補充校園不足，為多元化辦學(xué)提供了強有力的支持與保障。

再次，技術(shù)技能人才待遇的不斷提升。我國各級政府一直重視對技術(shù)技能人才的激勵與保障，2018年3月國務(wù)院出臺《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，隨后各省陸續(xù)出臺實施意見。以黑龍江省為例，明確提出“鼓勵企業(yè)對于關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的技術(shù)工人，實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配形式，設(shè)立特聘崗位津貼、帶徒津貼等特殊津貼?！保?］2019年《方案》的出臺又對提升技術(shù)技能人才的待遇加以鞏固與保障。提出工資分配向高技能人才傾斜、資金支持建立大師工作室、職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，徹底清理歧視政策，形成推進國家職業(yè)教育改革的優(yōu)勢力量。

（二）劣勢分析（W）—“雙師型”師資隊伍不足

教師是教育的推進者，職業(yè)教育的發(fā)展更離不開師資隊伍自身的發(fā)展壯大。所謂“雙師型”教師是指同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的教師。但目前我國職業(yè)教育“雙師型”師資占比較低，“我國職業(yè)院校任教的教師數(shù)量共有130多萬人，其中，高職院校的雙師型教師比重大約是在40%左右，而在中職院校中的雙師型教師比重大約是30%左右。”［7］對此，《方案》明確提出“雙師型”教師占比達到專業(yè)課教師總數(shù)超過一半，并強調(diào)了教師團隊建設(shè)，要分專業(yè)建設(shè)一批國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。這無疑是對攻克“雙師型”師資隊伍建設(shè)問題提出了明確的指示。目前，我國職業(yè)教育“雙師”建設(shè)問題主要表現(xiàn)為：

1.教師的實踐能力不足。以往各院校在人才引進的入口環(huán)節(jié)側(cè)重學(xué)歷及知識理論的考察，忽視對引進教師其企業(yè)工作背景的規(guī)定，導(dǎo)致很多教師缺乏從事企業(yè)工作的經(jīng)驗，尤其一些高層次人才引進博士學(xué)歷人員甚至從未有過企業(yè)實際工作經(jīng)歷，實踐能力欠佳。

2.教師的教學(xué)能力不足?！半p師型”建設(shè)是構(gòu)成“雙元制”教育模式的師資基礎(chǔ)，這就要求職業(yè)院校教學(xué)與企業(yè)實踐相結(jié)合，靈活調(diào)整專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，逐步推進由傳統(tǒng)理論教學(xué)轉(zhuǎn)向任務(wù)導(dǎo)向、項目驅(qū)動的課程改革。而目前一些職業(yè)院校教學(xué)手段陳舊，缺乏多媒體新技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)現(xiàn)代化教學(xué)手段，難以適應(yīng)產(chǎn)教融合的教學(xué)模式變革。

3.教師的發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪！半p師型”師資管理建設(shè)不同于傳統(tǒng)教師單一培養(yǎng)，更加側(cè)重于企業(yè)與職業(yè)院校的互培互育，形成雙向流通機制，激勵促進教師隊伍的發(fā)展。但在教師隊伍的發(fā)展管理過程中，仍普遍存在著教師職稱評定，唯科研論、唯論文論的固化模式。嚴重阻礙了“雙師型”師資隊伍的創(chuàng)新型建設(shè)，不利于職業(yè)教育改革的全面實施。

（三）機遇分析（O）—校企合作發(fā)展機遇

校企合作是深化產(chǎn)教融合的關(guān)鍵，是職業(yè)技能人才培養(yǎng)從“理論”學(xué)習(xí)到“實踐”應(yīng)用的必要手段。職業(yè)教育作為一種跨界教育，不能只在“圍城”中辦學(xué)。［8］應(yīng)充分把握校企合作的機遇為人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接搭建橋梁。

一方面，簡政放權(quán)為校企合作提供發(fā)展機遇。在推進職業(yè)教育改革的過程中，校企合作應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)的主體性作用，減少政府行政性命令干預(yù)。政府由“辦教育”轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)，通過簡政放權(quán)的形式保證校企雙方探索合作的自主性。同時，《方案》明確各級政府積極支持職業(yè)培訓(xùn)，為校企合作發(fā)展提供優(yōu)化服務(wù)，履行好監(jiān)督管理職責(zé)，對于違規(guī)行為進行嚴肅處理，保障校企合作良好環(huán)境。

另一方面，減免優(yōu)惠為校企合作提供發(fā)展機遇?！斗桨浮分攸c在財稅政策上給予校企合作更多地支持，其中“在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加?！保?］

在《方案》的推動下，眾多企業(yè)把握校企合作，主動聯(lián)合職業(yè)院校簽訂頂崗協(xié)議。以華為公司為例，在光計算、DNA存儲、人工智能等領(lǐng)域非常重視技術(shù)技能人才，在國內(nèi)與眾多職業(yè)院校開展合作。職業(yè)教育校企合作的實踐形式不僅為職業(yè)院校辦學(xué)培養(yǎng)提供了創(chuàng)新機遇，更是面向企業(yè)輸送人才，為企業(yè)發(fā)展提供了人才保障。

（四）挑戰(zhàn)分析（T）—高水平實訓(xùn)基地建設(shè)挑戰(zhàn)

職業(yè)教育實訓(xùn)基地是指集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為一體的資源共享型合作模式，通過實訓(xùn)基地深化產(chǎn)教融合模式，為學(xué)校和企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。2005年教育部、財政部制定了《中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目支持獎勵評審試行標(biāo)準》，目的在于加強實訓(xùn)基地建設(shè)，增強培養(yǎng)技能人才的服務(wù)能力。通過十多來的努力，我國職業(yè)教育實訓(xùn)基地由學(xué)校主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為校企共建，并形成了實驗室、校內(nèi)工廠等多種形式。但與德國“校企一體化”、美國“合作型”實訓(xùn)基地構(gòu)建、新加坡“教學(xué)工廠”、英國“企業(yè)工廠”等發(fā)達國家實訓(xùn)基地模式相比，我國實訓(xùn)基地的建設(shè)仍，面臨著眾多挑戰(zhàn)。

一是實習(xí)基地建設(shè)硬件面臨技術(shù)挑戰(zhàn)。實訓(xùn)基地空間面積小，設(shè)備陳舊，智能化技術(shù)缺失，部分設(shè)備改建后使用率及維修保養(yǎng)率低導(dǎo)致應(yīng)由學(xué)生動手的“實踐課”變?yōu)槔蠋煵僮餮菔镜摹笆痉墩n”；二是實訓(xùn)基地制度建設(shè)面臨管理挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為實訓(xùn)基地“零星”構(gòu)建未形成規(guī)?；l(fā)展，各地實訓(xùn)基地配套管理制度也不盡完善；三是實訓(xùn)基地技術(shù)成果面臨產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)。實訓(xùn)基地技術(shù)成果的孵化能力成為職業(yè)教育促進經(jīng)濟發(fā)展的必備要素，只有將職業(yè)技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟生產(chǎn)能力，才能使實訓(xùn)基地真正打造為發(fā)展職業(yè)教育的“實踐沃土”。

《方案》的出臺正是積極迎接高水平實訓(xùn)基地建設(shè)這一挑戰(zhàn)?！斗桨浮芬蟛粌H要發(fā)揮高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地的引領(lǐng)作用，同時還要鼓勵職業(yè)院校建設(shè)或校企共建一批校內(nèi)實訓(xùn)基地，借鑒國外實訓(xùn)基地的的運營模式，面向先進制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域重點推進實訓(xùn)基地建設(shè)，縮小我國與發(fā)達國家實訓(xùn)基地的建設(shè)差距，迎接挑戰(zhàn)實現(xiàn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新式發(fā)展。

四、國家職業(yè)教育改革實施方案展望與推進建議

《方案》作為教育改革的指導(dǎo)文件是國家職業(yè)教育實施的行動指南，是深入推進國家教育改革的方針戰(zhàn)略。在《方案》的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，充分了解我國職業(yè)教育自身的發(fā)展特點，結(jié)合職業(yè)教育內(nèi)外部因素分析，積極實現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化。

第一，培育職業(yè)教育改革多元主體，實現(xiàn)合作共贏。堅持政府財政投入力量，在資金方面保持職業(yè)教育實施政府支持的優(yōu)勢地位，更要鼓勵民間資本及民辦教育力量積極加入到職業(yè)教育實施改革的進程中來。同時定期進行專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、技能證書認定機構(gòu)、外聘技術(shù)專家團隊對接入校指導(dǎo)工作。整合引進社會資源，通過引進交流機制的常態(tài)化，打造職業(yè)教育實施主體多元化力量，以高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

第二，推進職業(yè)教育教學(xué)管理創(chuàng)新，推進教育改革。以鮮明的“大國工匠”辦學(xué)理念、特色專業(yè)的學(xué)科設(shè)置、現(xiàn)代化的教學(xué)手段，破除職業(yè)教育以往僵化的教學(xué)模式。同時，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度保證辦學(xué)質(zhì)量。通過不斷完善職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準，優(yōu)化學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換，形成產(chǎn)教融合創(chuàng)新型教學(xué)管理模式。堅持知行合一，將高水平實訓(xùn)基地建設(shè)作為挑戰(zhàn)，深刻把握校企合作的時代發(fā)展機遇。

第三，提高職業(yè)教育治理能力與治理體系建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。進一步加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌部署健全國家職業(yè)教育制度框架。通過輪訓(xùn)及研討交流等多種形式打造“雙師型”隊伍建設(shè)，配套績效考核、薪酬分配、職稱評定及職務(wù)晉升等激勵制度的構(gòu)建，彌補現(xiàn)行職業(yè)教育的師資管理短板。全面樹立現(xiàn)代化職業(yè)教育治理理念，深化職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。以全方位的治理能力與治理體系，不斷提高我國高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的全面發(fā)展。