城鎮(zhèn)化背景下貴州農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀與對(duì)策

楊政平，邵忠祥

（凱里學(xué)院，貴州凱里 556011）

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力在不斷地加速向城市轉(zhuǎn)移。但是，我國(guó)還沒(méi)完全解決好流動(dòng)人口子女在輸入城市的教育問(wèn)題。國(guó)家雖然有“兩為主”政策，但由于受各種條件的限制，農(nóng)村適齡兒童沒(méi)有完全能夠進(jìn)入父母打工所在地學(xué)校就讀，大量農(nóng)村兒童仍然留守農(nóng)村，由此我國(guó)農(nóng)村存在大量的留守兒童。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2012年，貴州省農(nóng)村初中和小學(xué)在校的留守兒童學(xué)生達(dá)到1 165 531 人①數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部發(fā)展規(guī)劃司，《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)分析2012》。；2016 年，貴州省農(nóng)村留守兒童共計(jì)87.5萬(wàn)人②人民網(wǎng)，《留守兒童，貴州省共有87.5萬(wàn)》，2016年12月4日。。如何應(yīng)對(duì)龐大的留守兒童群體及其存在的比較嚴(yán)重的教育問(wèn)題，是貴州省要長(zhǎng)期思考的問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童存在的普遍問(wèn)題

從已有的調(diào)查研究情況來(lái)看，農(nóng)村留守兒童并不像有的人所夸張的那樣存在各種各樣的問(wèn)題，把留守兒童妖魔化，或把留守兒童等同于問(wèn)題兒童。一個(gè)重要的方面是我們不能在主觀上把留守兒童當(dāng)成問(wèn)題兒童去看，這樣可能會(huì)無(wú)形中對(duì)留守兒童造成心理上的傷害；另一方面我們也要注意到，由于缺少親人的監(jiān)護(hù)，留守兒童比非留守兒童更容易產(chǎn)生心理問(wèn)題。更重要的是，由于缺少有效的監(jiān)護(hù)和自控能力，留守兒童更容易存在安全隱患，甚至有可能一時(shí)走錯(cuò)方向，成為失足少年而不自知。當(dāng)前留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中主要存在以下一些問(wèn)題。

（一）意外事故頻發(fā)，人身安全得不到保障

人身安全是每一個(gè)兒童的基本權(quán)利，但是由于父母不在身邊，大多數(shù)留守兒童主要是由爺爺奶奶或外公外婆照看。由于隔代教育的問(wèn)題，對(duì)留守兒童疏于管理或監(jiān)護(hù)無(wú)力，往往會(huì)造成一些安全甚至是死亡事故。以溺水事故為例，每年關(guān)于溺水事故而意外死亡的兒童中，留守兒童居多。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，僅在2008 年，我國(guó)就有2 萬(wàn)名青少年非正常死亡，溺水是“頭號(hào)殺手”，農(nóng)村兒童溺水死亡的人數(shù)是城市的五倍［1］。此外，由于留守兒童能力有限，特別是女孩，往往成為被傷害的對(duì)象。據(jù)2010年4月22 日貴州都市報(bào)報(bào)道，貴州省安順紫云縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)13 歲女孩在家中被村中一男子帶走強(qiáng)奸，給幼小的心靈帶來(lái)了極大的傷害。另外，2015 年6 月9日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村留守的4兄妹喝農(nóng)藥中毒死亡［2］，給整個(gè)家庭帶來(lái)了極大的痛苦。如何保證留守兒童的人身安全，是留守兒童問(wèn)題中的重要問(wèn)題。

（二）長(zhǎng)期留守造成心理問(wèn)題

雖然每個(gè)孩子都可能存在一定的心理及行為問(wèn)題，但是以留守兒童居多。由于長(zhǎng)期留守，孤獨(dú)感、焦慮感等成為留守兒童心理問(wèn)題的主要方面。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，留守兒童中，近30%的兒童認(rèn)為自己比較孤獨(dú)，大約68.2%的兒童表示特別思念父母，29.1%的兒童對(duì)父母“有點(diǎn)思念”，只有2.7%的兒童從不想念父母［3］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童中，有焦慮心理的占27.4%，有抑郁心理的占27.6%，有恐懼感心理的占24.5%，有易怒心理的占22.7%；在不良行為方面，有過(guò)失行為的占57.6%，有說(shuō)謊行為的占35.2%，有偷竊行為的占7.4%，有攻擊行為的占30.6%，有破壞行為的占41.3%［4］。這些心理和行為問(wèn)題值得我們所有人去正視，留守兒童的今天，預(yù)示著中國(guó)農(nóng)村的明天。

（三）養(yǎng)成不良的生活習(xí)慣，甚至誤入歧途

教育不僅是要學(xué)生學(xué)習(xí)書本知識(shí)，更重要的是通過(guò)學(xué)習(xí)，形成良好的行為習(xí)慣、正確的世界觀、人生觀。留守兒童正處于自己各種良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成階段，高年級(jí)的留守兒童更處于自己的人生觀、世界觀形成的階段。但是由于在自己成長(zhǎng)的人生關(guān)鍵期缺少監(jiān)督，一些留守孩子養(yǎng)成了不良的行為習(xí)慣，有的甚至走上歧途。有的孩子形成了偷竊、吸煙、喝酒等不良習(xí)慣，有的沉溺于網(wǎng)吧、游戲室，上課不認(rèn)真聽(tīng)講，甚至無(wú)理頂撞教師的批評(píng)教育，有的成為社會(huì)不良青年和幫派團(tuán)伙拉攏利誘的對(duì)象。在2008年具有全國(guó)性影響的貴州省“甕安事件”中，就有在校學(xué)生參加了當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)團(tuán)伙“玉山幫”，成為黑社會(huì)的成員［5］。最高人民法院的資料顯示，自2000年以來(lái)，中國(guó)各級(jí)法院判決生效的未成年人犯罪人數(shù)平均每年上升13%左右，其中“留守兒童”違法犯罪問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)未成年人違法犯罪中一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象［6］。另?yè)?jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，留守兒童的不良行為率比非留守兒童高24.50%，違紀(jì)率比非留守兒童高12.73%，違法犯罪率比非留守兒童高10.99%，并已達(dá)到令人吃驚的12.54%［7］。

（四）親子關(guān)系疏離

除了上述的一些基本問(wèn)題之外，留守兒童的問(wèn)題還有很多。如由于長(zhǎng)期留守，留守兒童很少和自己的父母交流，造成了親子之間關(guān)系的疏離，不利于家庭的和諧。由于長(zhǎng)期與父母分離，一些孩子覺(jué)得自己的父母可有可無(wú)，在平時(shí)的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)父母長(zhǎng)期在外打工回來(lái)后，孩子也很少和父母進(jìn)行交流。父母由于長(zhǎng)期與自己的孩子分離，同樣也造成了他們對(duì)自己孩子在感情上的疏遠(yuǎn)，除了責(zé)任之外，情感明顯減少，這不利于家庭和孩子的健康成長(zhǎng)。

二、貴州省農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

（一）在校生中留守兒童數(shù)量保持穩(wěn)定

從貴州省近五年的農(nóng)村初中和小學(xué)生數(shù)量來(lái)看，初中在校留守兒童數(shù)量保持在30 萬(wàn)以上，2011、2012 年接近40 萬(wàn)，5 年內(nèi)增加了71 926 人。小學(xué)留守兒童在校生數(shù)各年的數(shù)量大約是初中的兩倍，除了2009 年略有降低外，近5 年都保持在76萬(wàn)以上?？偟膩?lái)看，初中和小學(xué)留守兒童數(shù)量保持穩(wěn)定。見(jiàn)表1。

表1 貴州2008—2012農(nóng)村初中、小學(xué)留守兒童在校生數(shù)（單位：人）

（二）農(nóng)村在校生不斷減少，但留守兒童的比例穩(wěn)中有升

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城市流動(dòng)，造成農(nóng)村中小學(xué)的在校生在不斷減少（見(jiàn)表2）。從表2 中我們發(fā)現(xiàn)，5 年內(nèi)貴州省農(nóng)村初中在校生數(shù)減少了79 609 人，農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)減少1 076 958 人，但是另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，隨遷子女的教育問(wèn)題并沒(méi)有完全解決，農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村在校生的比例沒(méi)有下降，反而逐年呈上升趨勢(shì)。見(jiàn)表3。

表2 貴州2008—2012農(nóng)村初中、小學(xué)在校生統(tǒng)計(jì)表（單位：人）

從表3 我們發(fā)現(xiàn)，2008 年-2012 年的5 年間，貴州省農(nóng)村初中和農(nóng)村小學(xué)留守兒童占農(nóng)村在校生的比例呈逐年上升趨勢(shì)，其中初中五年內(nèi)上升了4.78個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)上升了6.03個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)村留守兒童數(shù)量的增加和比例的不斷提高，這給貴州省在農(nóng)村留守兒童各方面的工作帶來(lái)了較大的壓力，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這種壓力將會(huì)長(zhǎng)期存在。

表3 2008-2012貴州農(nóng)村初中和小學(xué)生留守兒童分別占該年農(nóng)村在校生的比例

三、貴州省農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的對(duì)策

農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題及留守兒童數(shù)量的龐大，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本來(lái)就不高的貴州省帶來(lái)了較大的難題。從近五年的數(shù)據(jù)可以看出，貴州省農(nóng)村中小學(xué)留守兒童的數(shù)量在不斷增加，留守兒童學(xué)生占在校生的比例逐年上升。因此，如何面對(duì)城鎮(zhèn)化背景下越來(lái)越多的留守兒童，怎樣更好地緩解“留守”這一不利的生活處境對(duì)他們發(fā)展的影響，使他們能夠快樂(lè)幸福地生活和接受教育，促進(jìn)其平安健康成長(zhǎng)，是貴州省各級(jí)政府及教育等部門要深入思考并采取各種措施積極應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。針對(duì)貴州當(dāng)前的留守兒童狀況及未來(lái)必將長(zhǎng)期存在大量留守兒童的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，提出以下解決問(wèn)題的相關(guān)策略。

（一）加強(qiáng)安全教育與保護(hù)，使留守兒童生命安全得到更好保障

在留守兒童教育中，最棘手、最難解決的是留守兒童的生命安全問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有父母在身邊，監(jiān)護(hù)人照料不周，往往給留守兒童造成傷害?！傲羰貎和庥龅娜松戆踩珕?wèn)題很多是由于家庭監(jiān)護(hù)不足造成的。父母外出打工，祖父母或親屬如果時(shí)間和精力不夠，就容易造成對(duì)兒童提供的監(jiān)護(hù)缺位或部分缺位?！保?］結(jié)合貴州省具體情況，安全教育方面應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.注重假期的安全教育和保護(hù)

留守兒童的安全問(wèn)題主要出現(xiàn)在周末或假期。這是一段真空期，因?yàn)樵谛Ｆ陂g有學(xué)校管理，而到了周末，特別是寒假和暑假，則成了留守兒童意外事故的高發(fā)期。如果缺少相關(guān)的監(jiān)督，很容易造成溺水、交通安全等事故。貴州是一個(gè)河流較多的省份，北有赤水河、烏江，東部有錦江、清水江，南部有南盤江、北盤江、紅水河、都柳江，此外還有大大小小的各種小河流。貴州的大多數(shù)人民世世代代都生活在這些江域。由于傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，這些江邊的小孩經(jīng)常會(huì)在江中游泳，有的經(jīng)常下河摸魚。由于父母外出打工后，在家的孩子假期無(wú)人照管，或監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力，當(dāng)他們下河后，缺少大人的照看，很有可能會(huì)出現(xiàn)溺水等事故。因此，當(dāng)假期到來(lái)時(shí)，地方政府有必要對(duì)這些住在江河沿岸的村寨的留守兒童進(jìn)行排查，建立檔案，摸清他們的假期去向，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行生命安全教育，并進(jìn)行一些定期的巡邏，以保證留守兒童的安全。

2.加強(qiáng)安全意識(shí)教育，訓(xùn)練自我保護(hù)能力

農(nóng)村中小學(xué)平時(shí)要加強(qiáng)安全意識(shí)教育，并組織相應(yīng)的實(shí)踐演練，提高所有學(xué)生安全意識(shí)和自我保護(hù)的能力。假期當(dāng)中，地方婦聯(lián)、教育行政等部門應(yīng)聯(lián)合組織一些有意義的集體活動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐，一方面可以提高學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，另一方面可以防止學(xué)生受到一些不良社會(huì)的影響。在家庭教育方面，有條件的父母應(yīng)盡可能接孩子到打工地團(tuán)聚，這樣可以讓孩子了解父母打工的艱辛，回校后更加努力學(xué)習(xí)報(bào)答父母，另一方面父母可以適當(dāng)照看孩子，保證孩子的安全。

3.根據(jù)不同對(duì)象，加強(qiáng)教育的針對(duì)性

從農(nóng)村留守兒童存在的各種問(wèn)題來(lái)看，不同性別、不同年齡階段的留守兒童情況有別，因此有必要進(jìn)行分類別的有針對(duì)性的教育。

針對(duì)小學(xué)階段的留守兒童，由于其自我保護(hù)能力差、認(rèn)知水平不足等，容易受到社會(huì)不良因素的影響和突如其來(lái)的不可抗力的打擊。因此，對(duì)這部分留守兒童要格外引起注意和警覺(jué)，平時(shí)對(duì)他們要多進(jìn)行生命安全教育，同時(shí)這部分學(xué)生年齡較低，孤獨(dú)感較強(qiáng)，要有針對(duì)性地進(jìn)行心理輔導(dǎo)。對(duì)于初中女生，容易受到性侵害，不僅要培養(yǎng)他們自我保護(hù)的方法，更應(yīng)該建立相關(guān)制度，保護(hù)她們的人身安全。初中男生在進(jìn)入青春期后，容易沖動(dòng)，在沒(méi)有監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)能力不足的情況下，在一些具有黑社會(huì)性質(zhì)幫派的威逼利誘下，容易走上違法犯罪的道路，因此要特別加強(qiáng)法制教育，提高留守兒童對(duì)幫派本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和加入幫派的危害性認(rèn)識(shí)。

4.建立針對(duì)留守兒童的安全管理制度，從制度上保障留守兒童人身安全

學(xué)校自身要自覺(jué)深入學(xué)習(xí)《貴州省農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理辦法（試行）》，建立健全各種學(xué)校安全管理制度、安全信息報(bào)送制度、安全工作通報(bào)制度、安全應(yīng)急機(jī)制，制定各種突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案，確保師生安全。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行《貴州省農(nóng)村寄宿制學(xué)校一日作息常規(guī)指導(dǎo)表》，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣，有效提高對(duì)在校生的安全管理。

（二）加強(qiáng)心理健康教育，確保留守兒童有一個(gè)健康陽(yáng)光的心態(tài)

前面提到過(guò)，留守兒童問(wèn)題中一個(gè)非常重要的問(wèn)題是心理問(wèn)題及各種不良行為。因此，應(yīng)針對(duì)留守兒童中的心理問(wèn)題和行為問(wèn)題，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，開(kāi)設(shè)心理健康教育課，以緩解學(xué)生的心理問(wèn)題。對(duì)于留守兒童中產(chǎn)生的一些行為不良問(wèn)題甚至違反紀(jì)律的一些問(wèn)題，要耐心地做好教育工作，找準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以做到真正能解決留守兒童的不良行為習(xí)慣。因此，貴州省有必要在農(nóng)村中小學(xué)招聘心理健康教育方面的教師，或請(qǐng)心理專家定期給中小學(xué)生上心理咨詢課，以解決留守兒童生活中的各種心理問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化父母教育責(zé)任意識(shí)，阻止留守兒童誤入歧途

政府要加強(qiáng)對(duì)留守兒童家長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)教育，從法律的角度提高家長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，讓家長(zhǎng)明白教育子女是父母應(yīng)有的責(zé)任?！皩?duì)父母未能很好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)進(jìn)行教育，責(zé)令其改正，通過(guò)各種方式和途徑喚起他們強(qiáng)烈的責(zé)任心和高度的責(zé)任感；對(duì)嚴(yán)重不合格的父母應(yīng)剝奪其監(jiān)護(hù)資格，并規(guī)定采取一定的處罰和強(qiáng)制措施，以防止其不管不問(wèn)，或不負(fù)責(zé)任地將監(jiān)護(hù)責(zé)任推給他人；同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)具備的條件和職責(zé)，落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)主體，并規(guī)定其教育和管理責(zé)任?！保?］家長(zhǎng)不能因?yàn)樨毟F而放棄對(duì)自己子女的教育責(zé)任，對(duì)造成留守兒童傷害的，留守兒童父母應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。家長(zhǎng)的法律意識(shí)和教育意識(shí)都提高了，才會(huì)加強(qiáng)對(duì)孩子進(jìn)行必要的監(jiān)督，保證孩子的學(xué)習(xí)和人身安全，有效阻止兒童被不法分子利用而誤入歧途。

（四）強(qiáng)化各級(jí)政府在留守兒童教育中的責(zé)任

政府作為公共意志的體現(xiàn)者、領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，唯一的目標(biāo)和任務(wù)就是維護(hù)社會(huì)的公共利益，合理配置社會(huì)的有效資源。確保農(nóng)村留守兒童機(jī)會(huì)平等、保證其享受改革開(kāi)放成果的權(quán)利，是政府履行公共權(quán)力角色的應(yīng)有之義［10］。我國(guó)的留守兒童產(chǎn)生的深層次原因是城鄉(xiāng)二元體制的束縛，因此在目前這種體制還沒(méi)有得到根本改變的情況下，應(yīng)該強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)留守兒童的教育責(zé)任。政府要認(rèn)真貫徹和落實(shí)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律，同時(shí)要制定相關(guān)的針對(duì)留守兒童等特殊群體的規(guī)章制度和相關(guān)政策，使留守兒童享有與其他兒童一樣的受教育權(quán)、健康權(quán)、受保護(hù)權(quán)等，明確各級(jí)政府在留守兒童教育當(dāng)中的責(zé)任。認(rèn)真實(shí)施相關(guān)法律、政策、制度和措施，是保護(hù)留守兒童的最為根本的途徑。

（五）加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的各種需求

由于寄宿制學(xué)校的不斷發(fā)展，留守兒童將主要在寄宿制學(xué)校就讀，寄宿制學(xué)校在一定程度上具有了家庭教育的功能。建議加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高寄宿制學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證留守兒童有一個(gè)安全、舒適的生活環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)宿舍管理人員的培訓(xùn)，并相應(yīng)提高管理人員的工資水平，讓管理人員安心做好宿舍管理工作。有條件的學(xué)校，應(yīng)招聘具有一定專業(yè)知識(shí)和技能的人員擔(dān)任宿舍管理人員，以提高宿舍管理的專業(yè)水平，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。

（六）創(chuàng)造良好的溝通環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校與家庭之間保持緊密聯(lián)系

當(dāng)前，學(xué)校教育與家庭教育嚴(yán)重脫節(jié)，留守兒童與教師之間、與家長(zhǎng)之間的溝通嚴(yán)重缺乏，沒(méi)有形成學(xué)校與家庭共同應(yīng)對(duì)留守兒童教育的局面［11］。各級(jí)政府要為留守兒童創(chuàng)造良好的溝通環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校與家庭之間的溝通和聯(lián)系，保證留守兒童健康成長(zhǎng)。貴州省獨(dú)山縣已經(jīng)在這方面做了有益的探索，獨(dú)山縣的“雨露工程”以“四在學(xué)校”（即吃在學(xué)校、住在學(xué)校、學(xué)在學(xué)校、樂(lè)在學(xué)校）為載體，采取切實(shí)有效的措施保證留守兒童的學(xué)習(xí)、交流和人身安全，在留守兒童的教育方面做了有益的嘗試［12］，由于其操作性強(qiáng)而具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值，這些嘗試值得貴州省的其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

總之，留守兒童問(wèn)題，不僅是教育問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。它的解決不是光靠學(xué)校就能完成，更主要的是需要各級(jí)政府的努力，以學(xué)校教育為依托，通過(guò)各個(gè)組織部門的通力合作，并通過(guò)家庭自身的不斷努力，才能有效解決。離開(kāi)了政府、社會(huì)、家庭的通力合作，留守兒童的各方面問(wèn)題將很難解決。每一個(gè)孩子都有發(fā)展其智力、體力，保障其健康發(fā)展的權(quán)利，每一個(gè)留守兒童都是祖國(guó)的花朵，是未來(lái)國(guó)家建設(shè)的棟梁，社會(huì)不能拋棄他們。因此，當(dāng)前應(yīng)重視留守兒童的教育和發(fā)展問(wèn)題，為他們的發(fā)展提供相應(yīng)的教育，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)應(yīng)是全社會(huì)的責(zé)任。