強化鐵路工務段應急處置管理的分析與思考

郭 超 中國鐵路上海局集團有限公司上海工務段

1 引言

近年來，鐵路新線建設發(fā)展突飛猛進，工務段管轄的線路設備數(shù)量隨著新開通線路的增多而不斷增加，特別是高速鐵路發(fā)展對于長三角區(qū)域經濟發(fā)展的支撐保障作用日漸突出，人們對于鐵路運輸秩序穩(wěn)定，運行安全正點的要求不斷提高，任何一件涉及鐵路運輸安全穩(wěn)定的突發(fā)事件都可能對鐵路系統(tǒng)造成不同程度的影響，相應的應急處置結果便與鐵路企業(yè)形象息息相關，工務段作為鐵路系統(tǒng)專業(yè)設備管理單位之一，應急處置管理已然成為安全生產管理中至關重要的組成部分，但就分析目前工務段的應急處置管理現(xiàn)狀來看，在鐵路“對標找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”，推動高質量發(fā)展的新形勢下，應急處置管理工作仍然有一些問題和一些短板需要解決和補強，以強化工務段應急處置管理水平和應急處置能力。

2 應急處置管理存在的突出問題分析

2.1 應急思想意識不強

“大安全”的意識不強，思想上對突發(fā)事件的應急處置管理工作重視程度不夠，特別是生產一線工區(qū)和車間，對應急處置管理是安全生產管理的重要組成部分認識不足，對突發(fā)事件應急處置不當可能會對設備管理單位甚至對鐵路系統(tǒng)造成嚴重影響的認知不清，在應急處置工作上沒能建立起高度統(tǒng)一的思想和足夠深刻的認知，整體上沒能形成應急反應要迅速，處置要及時，結果要有效的處置標準，應急意識、責任意識、安全意識缺乏，以至于存在應急處置拖沓，不積極，處置隨意和擅自降低處置標準等現(xiàn)象。

2.2 應急信息處理不到位

應急信息處理不到位是目前工務段在應急處置方面存在的較為突出的問題，會直接造成整體應急處置的被動局面，主要表現(xiàn)在四個方面：一是應急信息上報不及時，反映在現(xiàn)場接收到突發(fā)事件應急信息后，未能第一時間上報至段應急指揮中心。二是應急信息上報內容不對稱，反映在處置人員對第一手信息內容在未進行確認核實的情況下就上報，易造成信息內容準確性存在反復、不對稱的現(xiàn)象。三是應急信息上報內容不真實，反映在有時現(xiàn)場為了規(guī)避由于突發(fā)事件暴露出的自身管理責任而上報與事實不符的虛假信息。四是應急信息根本不報，有時反映在處置人員認為與工務段無直接關系或對工務設備影響不大，便自己消化，有時則反映在處置人員對應急信息上報要求不掌握，造成直到應急處置結束也未上報的情況。

2.3 應急演練效果不佳

從發(fā)生過的應急處置實際案例分析來看，平時各級組織開展的應急演練未能起到應有的效果，作用不明顯。主要表現(xiàn)在段對車間、車間對工區(qū)組織開展的應急演練雖然制定了演練項目，編制了演練計劃，但實際參與度不高，專業(yè)指導不夠，缺乏有效的管理抓手和檢查監(jiān)督辦法，造成應急演練按部就班，流于形式的多，真“演”真“練”的少，演練過程的關鍵環(huán)節(jié)也沒有通過作業(yè)記錄儀等視頻輔助設備進行攝錄，演練結果基本停留在“臺賬記錄”上，真實性得不到考證，逐漸形成了檢查演練開展情況就是查臺賬的“死循環(huán)”。

2.4 應急專項培訓開展不到位

各專業(yè)部門制定的應急預案和相關應急處置辦法僅僅下發(fā)了文件，但后續(xù)的培訓解讀沒有跟上，易造成文件學習和理解不深入，不能結合實際全面掌握。同時應急處置相關的專項培訓、考試考核沒有很好的開展，例如應急處置過程中駐站聯(lián)絡員對行車設備檢查（施工）登記簿的操作和各類應急處置電子登銷記模板的使用等“必知必會”的內容沒有組織專項的培訓學習和建立長效的考試考核機制，以至于應急處置時駐站防護員在行車設備檢查（施工）登記簿的操作使用上始終存在短板，經常出現(xiàn)由于系統(tǒng)操作不熟練、登銷記模板內容不掌握而造成的登銷記內容錯誤、反復登銷記等情況，最終導致應急處置不及時、處置用時過長等不利影響。

2.5 應急裝備設備不創(chuàng)新

長期以來，工務段對應急處置專用設備、裝備的創(chuàng)新研究不夠，應急指揮中心沒有建立應急處置遠程協(xié)助指揮平臺，用于應急處置過程中的遠程聯(lián)系和指揮，只能通過現(xiàn)場照片或者處置人員語言描述了解現(xiàn)場情況，有時會處于“等信息、等結果”的被動狀態(tài)。段、車間、工區(qū)也沒有配備有利于信息互通的專用聯(lián)系設備，不能實時與應急指揮中心進行語音和視頻連線，現(xiàn)階段僅僅靠電話進行聯(lián)系的方式單一且有諸多弊端，例如有時電話占線會造成與現(xiàn)場聯(lián)系不暢，有時接打電話會對處置過程產生一定影響，經常接打電話更不利于現(xiàn)場安全卡控。

3 強化應急處置管理的對策思考

3.1 固化應急思想，強化應急意識，是全面抓好應急處置管理的基本前提

抓好應急處置管理工作首先要解決的就是思想不重視和意識淡薄問題，段、車間、工區(qū)各級人員一定要轉變應急處置理念，統(tǒng)一思想，理念先行，必須從思想上深刻認識到應急處置管理已然成為工務段安全生產管理中不可忽視的重要組成部分，加強對抓好應急處置管理就是進一步強化工務段整體安全生產管理和確保運輸安全穩(wěn)定重要性和必要性的理解，只有強化應急處置管理，從根本上固化應急思想，強化應急意識，才能落實好應急處置管理的各項基本要求，從而把每一次突發(fā)事件的應急處置做到及時、有備、有序、有效。

3.2 加強信息互通，強化高效運轉，是切實提升應急處置能力的關鍵手段

及時、準確地掌握突發(fā)事件的信息概況是做好每一次應急處置的必要條件，更是應急指揮中心面對突發(fā)事件能夠迅速響應、主動指揮的工作前提。要保證信息互通，確保信息能夠在各級應急處置體系之間高效運轉，必須建立各層級間的信息速報制度，明確信息傳遞的具體要求，制定直觀易懂的應急信息速報流程圖。應急信息首先內容要“準”，應急信息的真實性是應急處置精準科學指揮的保障，其次傳遞要“快”，應急信息應在第一時間以最快最直接的方式在各級應急處置體系間進行傳遞，以及時掌握應急指揮的主動權。

3.3 強化教育培訓，加強應急演練，是全面提高應急管理水平的堅實基礎

應急處置管理方面的教育培訓是強化提升應急處置管理水平和應急處置能力的基礎，要堅持將應急處置管理專項培訓納入到段整體安全教育培訓工作中，把應急知識作為必修課程列入年度培訓大綱，明確培訓具體內容，定期、定量，分類、分級的開展“精準”培訓，分管應急處置管理工作的專業(yè)科室要主動上手，主動作為，一是將應急演練過程、真實應急事件處置過程進行視頻記錄并剪輯為視頻或者制作成動畫課件，通過桌面推演或者視頻案例教學的方式進行應急處置專項教育培訓。二是開展應急處置關鍵崗位人員比武競賽活動，例如模擬突發(fā)事件應急處置場景，組織駐站聯(lián)絡員對行車設備檢查（施工）登記簿電子登銷記系統(tǒng)操作和各類應急處置模板使用進行上機操作的能力測試，通過競賽進行考核評價。強化培訓手段，豐富學習內容，以提高應急隊伍綜合素質，鍛煉應急技能。

應急演練是檢驗應急預案是否科學、合理的有效手段，一定要根據(jù)應急預案經常性的開展實作應急演練，充分發(fā)揮專業(yè)科室管理作用，加強對各級組織的實作應急演練過程進行監(jiān)督、檢查和指導，每次實作演練進行視頻記錄，確保“真”演、“真”練，過程中注重各應急體系之間的聯(lián)動和磨合，堅持在“聯(lián)”上下功夫，在“動”上做文章，提升上下聯(lián)動的整體合力，并對演練過程進行評估，及時發(fā)現(xiàn)、查找演練過程中存在的問題并加以改進。

3.4 積極研究創(chuàng)新，完善應急裝備，是提高應急處置效率的有力保障

如今信息化發(fā)展已經進入5G 時代，各種互聯(lián)網通信、實時傳輸設備在越來越多的專業(yè)管理領域中普遍使用，加強應急處置信息化水平，探索研究用于應急處置的新技術、新裝備是鐵路高質量發(fā)展時代下強化提升應急處置管理的必然趨勢。突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間建立應急指揮中心與現(xiàn)場處置人員的遠程實時聯(lián)系是提高應急處置效率的有效手段，推進應急指揮中心遠程協(xié)助指揮平臺建設，現(xiàn)場處置人員佩戴具有視頻實時采集回傳，音視頻遠程協(xié)助，視頻標記和文字推送和實時定位管理等功能的應急處置專用設備，在不影響現(xiàn)場處置的情況下實現(xiàn)與應急指揮中心一對一或者一對多的音視頻實時連線，給予應急指揮中心現(xiàn)場第一視角，進而實現(xiàn)現(xiàn)場處置可視化，及時、準確地掌握能夠反映現(xiàn)場真實情況的圖片、視頻等信息，直觀、真實的展現(xiàn)出現(xiàn)場應急處置全過程，為應急處指揮中心精準決策、科學指揮提供有力保障，從而進一步強化處置手段，豐富處置方式，提高處置效率。

4 結束語

綜上所述，我們應該清醒的認識到應急處置是安全生產的最后一道防線，工務站段在應急處置管理上仍然需要在應急思想意識提升、常態(tài)化教育培訓、各級應急人員隊伍素質培養(yǎng)、應急指揮中心建設、應急處置專用設備投入等方面進一步找差距、補短板，全面性、系統(tǒng)化的強化應急處置管理，形成段整體應急處置合力，切實提升應急處置能力。