黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力：時代價值與建設(shè)路徑

何帆?趙世明

［摘 要］黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是習(xí)近平總書記提出的重大時代命題，具有深刻的政治內(nèi)涵和重大的時代價值。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是舉旗定向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方、推動實現(xiàn)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)的能力，探索研究黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)路徑，對如期完成中國式現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有至關(guān)重要的意義。

［關(guān)鍵詞］政治領(lǐng)導(dǎo)力；時代價值；發(fā)展路徑

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，走過百年奮斗歷程的中國共產(chǎn)黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)有力，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強(qiáng)，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這一重要論斷凸顯了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力在中國革命、建設(shè)、改革開放和新時代新征程中的重要價值，也體現(xiàn)出政治領(lǐng)導(dǎo)力在黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力總體框架體系中的重要地位。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，不斷提升黨“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力，以及進(jìn)一步增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把握政治方向、保持政治定力、履行政治責(zé)任的能力，對黨和國家始終沿著黨的二十大確定的方向，如期完成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興無疑具有至關(guān)重要的意義和價值。

一、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力基本內(nèi)涵

學(xué)界過去五年的大部分研究認(rèn)為，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是舉旗定向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方、推動實現(xiàn)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)的能力，但是在具體表述上略有不同。虞云耀的觀點最為系統(tǒng)全面。他提出黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力集中體現(xiàn)為用科學(xué)理論武裝全黨、教育人民，正確制定并執(zhí)行政治綱領(lǐng)和政治路線，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)全黨自覺與黨中央保持高度一致，推動黨的事業(yè)朝著正確方向前進(jìn) ①。類似的觀點有：政治領(lǐng)導(dǎo)力是一個國家的領(lǐng)導(dǎo)力量對涉及國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、軍事和外交等各個重大領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行方向引領(lǐng)、目標(biāo)定位和實施保障的能力，是有關(guān)舉旗定向、戰(zhàn)略謀劃與科學(xué)決策的頂層設(shè)計能力 ②。相關(guān)研究和觀點代表了理論界和學(xué)術(shù)界對政治領(lǐng)導(dǎo)力概念的基本共識?？傮w上看，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是基于黨的性質(zhì)與宗旨，正確制定和實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)、路線、目標(biāo)、方略的綜合能力，并以相關(guān)的行為、過程、結(jié)果和績效表現(xiàn)出來。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力在具體實踐中體現(xiàn)為一些具體的、可觀察可評價的實踐能力。比較有價值的研究是基于黨在特定歷史時期實現(xiàn)重大歷史轉(zhuǎn)變的實踐分析，將政治領(lǐng)導(dǎo)力的概念進(jìn)行操作化分析，將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力分解為判斷力、決策力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力、影響力等五個前后接續(xù)的部分，其中核心的環(huán)節(jié)是決策力和執(zhí)行力 ③。也有研究認(rèn)為，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力就是堅持正確政治方向、把握發(fā)展大勢、駕馭全局工作的領(lǐng)導(dǎo)能力，也就是保持政治定力、掌控政治局勢、防范政治風(fēng)險的領(lǐng)導(dǎo)能力 ④。更多研究則是基于理論研究和邏輯推斷，提出政治領(lǐng)導(dǎo)力是由政治定向力、政治勝任力、政治執(zhí)行力、政治影響力、政治凝聚力等多種能力要素構(gòu)成。應(yīng)該看到，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素和實踐能力一定是以政治領(lǐng)導(dǎo)力的基本概念和行為目標(biāo)為基礎(chǔ)界定的，既包括黨的領(lǐng)導(dǎo)核心為全黨把方向、謀大局、定政策、促改革的各種相關(guān)能力，也包括各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨中央重大決策部署的各種實際能力，還涉及保障政治領(lǐng)導(dǎo)力能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)、取得實際成效的黨的組織體系與運(yùn)作機(jī)制。關(guān)于政治領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素的研究表明，政治領(lǐng)導(dǎo)力具有鮮明的指向性、操作性與實踐性，為有針對性地加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)提供重要方向與操作路徑。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力雖是一個比較新的政治命題，但并非一個孤立的時代概念。首先，政治領(lǐng)導(dǎo)力是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征和必然要求，因此加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)在本質(zhì)上與馬克思主義建黨理論是一脈相承的。盡管馬克思主義經(jīng)典作家在其理論文本中沒有明確提出“政治領(lǐng)導(dǎo)力”的具體概念，但是他們關(guān)于馬克思主義政黨建設(shè)的相關(guān)論述與觀點都與政治領(lǐng)導(dǎo)力密切相關(guān)。其次，在中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程中，我們黨在實踐中積累形成了大量強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)的路線方針政策，這些卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)思想和策略成為新時代政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要理論基礎(chǔ)。黨對不同歷史時期社會主要矛盾的正確認(rèn)識是制定正確路線方針政策的基礎(chǔ)，也是形成強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要佐證。特別是黨的七大的歷史性貢獻(xiàn)和毛澤東思想的確立，留下了一筆極其寶貴的思想財富和實現(xiàn)最高政治領(lǐng)導(dǎo)的方法論。政治領(lǐng)導(dǎo)力這一重要命題更是習(xí)近平總書記基于深入思考黨的政治建設(shè)與全面領(lǐng)導(dǎo)面臨的新情況、新問題、新要求，不斷推進(jìn)馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論中國化的最初成果之一。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的政治建設(shè)、政治能力、政治領(lǐng)導(dǎo)的系列重要論述是政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的直接理論基礎(chǔ)。在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記特別指出，要不斷提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、時代價值

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出的重大時代命題。2018 年 12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上再次提及黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)調(diào)只有不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，才能確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》也指出，黨的十八大以來，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強(qiáng)。習(xí)近平總書記對于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)高度重視并一再強(qiáng)調(diào)，凸顯了這一時代命題的極端重要性。

從政治價值上看，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力彰顯了馬克思主義政黨的根本屬性和本質(zhì)特征，集中反映了黨作為國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的價值和目標(biāo)導(dǎo)向。從歷史經(jīng)驗上看，中國共產(chǎn)黨之所以取得歷史性成就，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和凝聚力之所以日益強(qiáng)大，政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮了十分重要的基礎(chǔ)性、根本性、戰(zhàn)略性作用。面對每一次重大挫折、危機(jī)和挑戰(zhàn)，面對各種紛繁復(fù)雜的斗爭局面，我們黨始終能夠站在民族和國家的大局，高屋建瓴、審時度勢、舉旗定向，在驚濤駭浪中不斷錘煉黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，引領(lǐng)中國革命、建設(shè)、改革與中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷走向新的勝利。從發(fā)展實踐上看，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)的歷史使命和黨的自身建設(shè)兩個方面都凸顯了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要價值。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力在國家與民族未來發(fā)展中起決定性與導(dǎo)向性作用。黨的二十大開啟了建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新征程，如何不斷加強(qiáng)和提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，是能否順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。與此同時，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、提高黨的建設(shè)質(zhì)量的題中應(yīng)有之義，既是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢的必然要求，也是解決黨內(nèi)存在問題、將黨的自我革命不斷引向深入的迫切需要。

政治領(lǐng)導(dǎo)力是一個政黨能否生存與發(fā)展的前提條件，也是一個執(zhí)政黨能否得到人民認(rèn)同并長期執(zhí)政的核心要件。從這一視角來看，政治領(lǐng)導(dǎo)力即使不是中國共產(chǎn)黨的獨(dú)有特征，也是中國共產(chǎn)黨的最大執(zhí)政優(yōu)勢?？v觀世界各國執(zhí)政黨的政治屬性、治理能力、領(lǐng)導(dǎo)績效和公眾評價，中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力及其實踐成效成為其長期執(zhí)政最正當(dāng)、最有力、最顯著的法理依據(jù)。特別是黨的十八大以來的新時代十年，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮了決定性作用，使我們黨創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，不斷推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)向著更高質(zhì)量和水平發(fā)展，在世界各國執(zhí)政黨的人民滿意度評價中遙遙領(lǐng)先。與此同時，中國式現(xiàn)代化為人類實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為解決人類面臨的共同問題提供了更多更好的中國智慧、中國方案、中國力量，為人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)不斷作出新的重大貢獻(xiàn)，其中，中國共產(chǎn)黨卓越超凡的政治領(lǐng)導(dǎo)力無疑發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。為此，要進(jìn)一步從理論與實踐層面深入研究和闡述黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)特征與時代價值，同時從執(zhí)政成就與領(lǐng)導(dǎo)績效層面開展國際政黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的比較研究，重點研究面對全球發(fā)展與安全等人類重大共同挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的卓越表現(xiàn)與突出成就。

三、建設(shè)路徑

不斷提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮好運(yùn)用好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力固有優(yōu)勢和時代價值的必然要求。探索研究黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)路徑，首先要將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要抓手，從黨的建設(shè)宏觀視域提出加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的主要方向和基本原則。其次要重點關(guān)注黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素與工作實踐，從中觀層面提出政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的操作路徑。此外，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行主體，還要將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的實踐要求落實到每個基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，充分體現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性。

政治領(lǐng)導(dǎo)力的基本內(nèi)涵與價值屬性決定了加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的總體方向、原則和途徑。針對增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)該從何處著力這一問題，韓慶祥提出要增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的方向性、原則性、引領(lǐng)性 ⑤?；诖耍獜膱猿至?xí)近平同志在黨中央、全黨的核心地位和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想、政治、組織和制度保障，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，健全黨內(nèi)政治生活、民主制度和監(jiān)督機(jī)制等方面來不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。為此，要始終堅持“兩個確立”，堅決做到 “兩個維護(hù)”，牢固樹立“四個意識”，進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力在行穩(wěn)致遠(yuǎn)中變得更加強(qiáng)大。

基于政治領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素和實踐特征，提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力就是要不斷加強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，重點在于堅定正確的政治方向的能力和定力，黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和能力，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的政治定向力、政治決策力、政治勝任力和政治影響力。為此，要始終堅持馬克思主義根本指導(dǎo)思想和立場觀點方法，堅持人民至上、堅持自信自立、堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)觀念、堅持胸懷天下，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維等能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想方法，從而為增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提供重要支撐。

基于政治領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行主體和最終績效，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力也是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重要組成部分。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力主要包含貫徹落實黨的大政方針政策的能力，以及把握政治方向、制定組織戰(zhàn)略、推動事業(yè)發(fā)展的各種具體實踐能力。一般認(rèn)為提升各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力必須著力于提升他們的政治勝任力，重點從政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力等方面開展教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，這是增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)和前提。與此同時，也需要提升基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的大政方針的傳播能力、對黨的決策部署的落實能力、對黨的建設(shè)與組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力、對改革攻堅和解決難題的創(chuàng)造能力等。全面提升對國家治理的政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能推動黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力不斷向更高水平躍升。

注釋：

①虞云耀：《鍛造新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)力》，《人民日報》2018年8月15日，第7版。

②丁韶彬：《“中國之治”關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力》，《國家治理》2018年第12期。

③陸軍、吳萍：《中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力探析——以西藏和平解放進(jìn)程為例》，《西藏發(fā)展論壇》2022年第1期。

④姜建成：《新時代中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的鮮明特色》，《唯實》2018年第9期。

⑤張垚：《專家解讀十九大報告提出的新概念：政治領(lǐng)導(dǎo)力》，《理論導(dǎo)刊》2017年第11期。

何帆系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院2017級博士研究生；趙世明系中國浦東干部學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)研究院執(zhí)行院長、教授

（責(zé)任編輯 熊易芳）