淺談縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理

徐立 潛山市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站

一、縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的常見重難點(diǎn)問題

（一）參建單位工程質(zhì)量責(zé)任義務(wù)履行不到位

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》對參建單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)都有明確的規(guī)定，但是縣級(jí)水利工程的質(zhì)量管理體系建立、質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)仍存在問題。大部分縣級(jí)水利部門建設(shè)管理機(jī)構(gòu)由于設(shè)立不完善、人員配備不足造成建管不分、責(zé)任不清情況，項(xiàng)目法人在實(shí)際的工程質(zhì)量管理中容易過分依賴于監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其自身對水利工程質(zhì)量的管理意識(shí)不強(qiáng)，全過程質(zhì)量責(zé)任履行不到位、不及時(shí)的現(xiàn)象普遍較為嚴(yán)重，而施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理制度和方法缺乏針對性和可操作性且往往停留在紙上、墻上實(shí)際執(zhí)行較差，這些都阻礙著質(zhì)量管理的良性循環(huán)和水利行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定及驗(yàn)收不規(guī)范、不及時(shí)

工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定不僅是水利工程施工過程的第一手資料，也是工程實(shí)際質(zhì)量與國家和水利行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定要求的對比結(jié)果。但在質(zhì)監(jiān)站日常質(zhì)量檢查抽查和上級(jí)水利部門質(zhì)量巡查、稽查中卻經(jīng)常發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，如原材料中間產(chǎn)品取樣送檢、質(zhì)量評(píng)定、工程驗(yàn)收和核備不及時(shí)、不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響水利工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制及質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)論的認(rèn)定、核備。

（三）質(zhì)量監(jiān)督力量和水平無法滿足工程建設(shè)需要

一方面縣級(jí)水利工程以中小型水利工程為主，點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線長，干擾因素多，施工條件復(fù)雜，近幾年國家對縣級(jí)水利工程的投入逐漸加大，對基層水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)量和效益發(fā)揮有了更高要求；而另一方面縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在人員配置不足、編崗不統(tǒng)一或兼職現(xiàn)象，部分還同時(shí)承擔(dān)著安全監(jiān)督工作，在職的監(jiān)督人員缺乏系統(tǒng)全面的水利專業(yè)知識(shí)和成熟的監(jiān)管手段，這些都造成監(jiān)督頻次和水平無法滿足實(shí)際的要求，監(jiān)督站檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，多數(shù)是以口頭或發(fā)文督促整改的形式，沒有實(shí)際的行政處罰權(quán)，這種現(xiàn)狀影響著工程質(zhì)量的監(jiān)督效果和監(jiān)督工作的執(zhí)行力、公信力。

二、縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建議

（一）強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制全面落實(shí)

參建單位要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性條文及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，主動(dòng)參加質(zhì)量管理和法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，特別是對質(zhì)量終身責(zé)任制和項(xiàng)目法人全過程管理的落實(shí)；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要堅(jiān)定立場，擺正位置，不能替代參建單位開展質(zhì)量管理工作；同時(shí)要加強(qiáng)各層次的監(jiān)督檢查和質(zhì)量問題處理力度，項(xiàng)目法人、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、水行政主管部門按照相關(guān)要求各自組織質(zhì)量專項(xiàng)檢查、巡查、督查，對出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、曝光公示，同時(shí)也要對先進(jìn)的質(zhì)量管理單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，并將參建單位質(zhì)量管理水平的成效納入資質(zhì)等級(jí)、信用等級(jí)考核評(píng)價(jià)范疇。

（二）規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定工作

首先要不斷強(qiáng)化參建單位貫徹執(zhí)行工程建設(shè)程序和行業(yè)規(guī)范要求的意識(shí)，加強(qiáng)對質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定工作的重視；其次要重點(diǎn)抓原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和單元質(zhì)量評(píng)定這兩個(gè)基礎(chǔ)性質(zhì)量控制要點(diǎn)，施工單位要嚴(yán)格堅(jiān)持落實(shí)現(xiàn)場“三檢制”并按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢，及時(shí)報(bào)監(jiān)理單位復(fù)核，保證現(xiàn)場施工質(zhì)量的同時(shí)，要同步完善施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定資料，確保填寫的準(zhǔn)確、真實(shí)和規(guī)范；最后，項(xiàng)目法人、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量檢查中要重點(diǎn)檢查受質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)和檢測范圍、施工單位自檢、監(jiān)理單位見證取樣和平行檢測頻次、重要隱蔽工程驗(yàn)收程序、質(zhì)量評(píng)定數(shù)據(jù)的規(guī)范填寫等，積極指導(dǎo)質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定資料的整理歸檔，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

（三）推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革與工作創(chuàng)新

推動(dòng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是讓質(zhì)監(jiān)站成為法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并授權(quán)其必要的行政處罰權(quán)。規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督過程的程序和方法，一旦在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題或違法違規(guī)行為就能及時(shí)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行的處理、處罰，并形成執(zhí)法監(jiān)督記錄、臺(tái)賬，保證隱患及問題處理閉環(huán)，在震懾違法違規(guī)單位和個(gè)人的同時(shí)，引起項(xiàng)目法人和水利行政主管部門的重視，同時(shí)也避免到外部因素對其執(zhí)法工作的干擾。[1]不斷完善監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，嘗試將水利工程質(zhì)量監(jiān)督和招投標(biāo)監(jiān)督、合同監(jiān)督等工作相結(jié)合，對水利工程建設(shè)違反招投標(biāo)、運(yùn)行管理制度和基本建設(shè)程序的行為進(jìn)行必要的打擊。

同時(shí)加快水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化水平，推動(dòng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)站和移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，內(nèi)容應(yīng)該涵蓋重點(diǎn)在建水利工程的質(zhì)量建設(shè)信息、工程實(shí)體動(dòng)態(tài)以及網(wǎng)上質(zhì)量報(bào)監(jiān)、質(zhì)量核備、投訴舉報(bào)等工作；保障質(zhì)量監(jiān)督條件，包括必要的監(jiān)督經(jīng)費(fèi)和檢測檢查工具購置，加大對專職質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)力度；試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測、全過程工程咨詢等政府購買服務(wù)，不斷豐富和完善水利工程質(zhì)量保障體系。

三、結(jié)語

百年大計(jì)，質(zhì)量第一?？h級(jí)水利工程不僅僅要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)要滿足社會(huì)對工程質(zhì)量的要求，真正做到保障民生、服務(wù)民生和改善民生。作為行政主管部門要根據(jù)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的要求通過機(jī)構(gòu)改革實(shí)行“建管分離”制度，建立和完善分工明確、責(zé)任清晰的工程建設(shè)管理體系，項(xiàng)目法人要承擔(dān)起水利工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理的責(zé)任，堅(jiān)持主體地位發(fā)揮核心作用，[2]各參建單位要自覺履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，主動(dòng)接受監(jiān)督，營造良好市場氛圍；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將監(jiān)管和服務(wù)工作相結(jié)合，強(qiáng)化對工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)控制，提高質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力和監(jiān)督效力，同時(shí)鼓勵(lì)群眾性、輿論性監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，不斷提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平，更好地發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。