淺談新時代水利改革發(fā)展面臨的形勢及水利工程質(zhì)量與驗(yàn)收管理

田富水 李鵬 開封黃河河務(wù)局

2010年12月31日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確指出：“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事?！蹦壳?，我國社會主義建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，水利事業(yè)緊跟新時代社會主義建設(shè)的步伐，快速發(fā)展，以便更好地為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)。我們決心開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源，使水資源真正做到可持續(xù)利用，以更好地支撐、確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對寶貴的水資源的需求，促進(jìn)社會主義強(qiáng)國的建設(shè)。我們要按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的新時期治水方針，緊隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，使新時期治水思路加快轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新時代、新時期的要求。

我國新時代治水方針就是習(xí)近平總書記2014年3月向全國人民發(fā)出的偉大號召：“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。我們搞好水利建設(shè)必須適應(yīng)新時代、新形勢的發(fā)展，切實(shí)追尋習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚的指示，真正結(jié)合水利發(fā)展實(shí)際，從國家發(fā)展對水的要求的戰(zhàn)略高度，認(rèn)認(rèn)真真地把習(xí)近平總書記的指示落到實(shí)處；腳踏實(shí)地地俯下身子解決水利建設(shè)中面臨的新老問題，使水利建設(shè)真正為國家糧食安全、能源安全、防洪安全、供水安全、飲水安全、生態(tài)安全保駕護(hù)航，使水利成為社會主義建設(shè)的總后勤。

我國是社會主義大國，全國有14億多人口，必須明了我國是一個嚴(yán)重缺水的國家。據(jù)資料披露，我國人均擁有的水量在世界上排名比較靠后，大約只有美國人均擁有水量的四十分之一。面對這種狀況，國家花大價錢、大功夫、大資金解決部分地區(qū)缺水問題，比如建設(shè)南水北調(diào)中線工程、東線工程、引漢入渭工程等；還要開工建設(shè)南水北調(diào)西線工程。需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)這些工程非常必要，但有一點(diǎn)不能忽略，那就是搞好節(jié)約用水。習(xí)近平總書記號召節(jié)水優(yōu)先，節(jié)約用水好比一場艱巨的戰(zhàn)爭，我們必須切實(shí)采取措施，將節(jié)水思想真正灌輸?shù)饺珖嗣竦念^腦中，真正落實(shí)習(xí)近平總書記提出的節(jié)水優(yōu)先的號召，把節(jié)約用水落到實(shí)處。

我國經(jīng)過七十年的奮斗，水利事業(yè)興利除害，取得偉大成就，水利工程建設(shè)日新月異，快速發(fā)展，成績顯著。但我國的水生態(tài)環(huán)境惡化還需要進(jìn)一步加強(qiáng)遏制，水利事業(yè)監(jiān)督管理工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們必須按照習(xí)近平總書記的要求，明確水利事業(yè)發(fā)展在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要地位，使水利行業(yè)全體職工思想跟上新時代的步伐，真正理解習(xí)近平總書記提出的新時代治水方針，把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記治水思想上來。要適應(yīng)新時代發(fā)展，真正認(rèn)識存在的問題，解決存在的矛盾，轉(zhuǎn)變工作重心，一是高度重視水利生態(tài)環(huán)境的改善；二是一絲不茍地加強(qiáng)水利行業(yè)的監(jiān)督管理，要明了水利生態(tài)環(huán)境優(yōu)化刻不容緩。水利行業(yè)監(jiān)督管理要推行“大數(shù)據(jù)”“數(shù)字化”。要真正做到水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)監(jiān)督管理現(xiàn)代化。

水利行業(yè)、水利建設(shè)事業(yè)要當(dāng)好祖國建設(shè)的好后勤，真正做到為國家防洪安全、供水安全、飲水安全、生態(tài)安全乃至糧食安全、能源安全保駕護(hù)航，就必須破解我國水利發(fā)展存在的新老問題，要抓住主要矛盾，深入進(jìn)行水利事業(yè)改革，要搞好創(chuàng)新，用新思維、新路子、新方法去踐行治水新方針，做好防洪工程、供水工程、生態(tài)修復(fù)工程及信息化工程等方面的補(bǔ)短板，加強(qiáng)對大江、大河、大湖泊及各種水資源的管理。要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的節(jié)水型社會建設(shè)的要求，節(jié)流開源并舉，節(jié)流優(yōu)先，適度開源，強(qiáng)化管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源綜合利用效益。落實(shí)河長制、湖長制，要依法治水，依法管好水利工程建設(shè)，依法搞好水利工程管理，還要建立完善的規(guī)章制度，包括問責(zé)制度，切實(shí)搞好水利工程的監(jiān)督管理工作。

我國水利建設(shè)行業(yè)迅速發(fā)展，習(xí)近平新時代的治水方針及思路，為新時代水利改革發(fā)展明確了工作重點(diǎn)、指明了前進(jìn)方向。隨著我國治水的新老問題不斷變化，水利工程質(zhì)量與驗(yàn)收管理工作的重要性不言而喻。

我國水利工程的建設(shè)質(zhì)量是從安全、適用、功能、環(huán)境保護(hù)和外觀等方面進(jìn)行評估，其質(zhì)量必須滿足我國水利行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。水利工程建設(shè)質(zhì)量的主要內(nèi)容分為兩部分，即工程質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量。工程質(zhì)量行為又可以分為兩大類：一類是檢查是否符合國家和行業(yè)法律、法規(guī)要求的行為，如質(zhì)量管理體制、參建單位資質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、規(guī)章制度等；另一類檢查是否符合施工規(guī)范、質(zhì)量評定與驗(yàn)收規(guī)程所規(guī)定的行為，如施工操作要求、質(zhì)量檢驗(yàn)與評定要求、驗(yàn)收程序等。工程實(shí)體質(zhì)量是依據(jù)工程建設(shè)合同和相關(guān)規(guī)范規(guī)程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對施工過程中產(chǎn)生的一系列工程質(zhì)量結(jié)果。

水利工程質(zhì)量與驗(yàn)收管理工作包括水利工程質(zhì)量管理體制、水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定和水利工程驗(yàn)收管理三方面內(nèi)容。

一、水利工程質(zhì)量管理體制

工程項(xiàng)目法人要具體負(fù)責(zé)水利建設(shè)工程的質(zhì)量，監(jiān)理、檢查單位要對工程質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的檢查控制，具體施工單位要對水利工程質(zhì)量的每個細(xì)節(jié)都不能放松。只有這三方密切配合，才能確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

參建單位按照法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，任命負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人；配備質(zhì)量管理人員，制定有關(guān)工程質(zhì)量的規(guī)章制度。人員的專業(yè)、素質(zhì)、數(shù)量配備應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目施工所需的質(zhì)檢要求，監(jiān)理測量、質(zhì)檢、試驗(yàn)及特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量合同，建立相應(yīng)的質(zhì)量保障組織，利用各種計量設(shè)備，先進(jìn)的試驗(yàn)儀器，聘請權(quán)威技術(shù)人員經(jīng)常檢驗(yàn)及竣工驗(yàn)收，以確保工程質(zhì)量不出問題。

負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)需要建立與項(xiàng)目相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督站，委派具有相應(yīng)資格的專職質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，或委托有資質(zhì)的單位，跟蹤施工進(jìn)行質(zhì)量檢測。

1.項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理

（1）項(xiàng)目法人應(yīng)在水利工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)。

（2）項(xiàng)目法人應(yīng)組織質(zhì)量技術(shù)人員定期、不定期地對施工單位、監(jiān)督檢查單位的工作及實(shí)體工程進(jìn)行詳細(xì)的、認(rèn)真的檢查檢驗(yàn)，組織相關(guān)設(shè)計單位向施工方進(jìn)行必要的設(shè)計交底。

（3）項(xiàng)目法人對施工過程中出現(xiàn)的因工程質(zhì)量導(dǎo)致的事故，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、報告，并按照“四不放過”的原則進(jìn)行分析、處理，防止施工事故發(fā)生。對已建工程質(zhì)量有重大分歧時，應(yīng)遵照科學(xué)方法，聘請社會質(zhì)量檢查組織及專家、學(xué)者，或權(quán)威技術(shù)部門對工程進(jìn)行檢驗(yàn)、評估及驗(yàn)收，防止質(zhì)量事故發(fā)生。

2.施工單位的質(zhì)量保證

（1）水利建設(shè)工程所用的物資、工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督、中間產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量應(yīng)滿足規(guī)范和設(shè)計要求，應(yīng)真實(shí)、及時、齊全地記錄各項(xiàng)檢測記錄，確保校對、審核等簽字手續(xù)完備。

（2）施工單位必須嚴(yán)格遵照工程設(shè)計的相關(guān)要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工作業(yè)，嚴(yán)禁偷工減料，嚴(yán)禁擅自修改工程設(shè)計內(nèi)容。

（3）施工質(zhì)量的檢查必須由基層班組的初檢、處（隊(duì)）復(fù)檢、項(xiàng)目經(jīng)理部組成的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行終檢，形成“三檢制”。施工記錄、質(zhì)量評定表、檢驗(yàn)單及其他備查資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程驗(yàn)收評定手續(xù)應(yīng)當(dāng)齊全。

（4）工程質(zhì)量缺陷及質(zhì)量事故應(yīng)及時記錄、備案、報告，及時進(jìn)行處理。

3.監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的控制

（1）監(jiān)理總工程師要例行自己的職責(zé)，要全面執(zhí)行監(jiān)理合同中規(guī)定的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)審核、簽發(fā)施工圖紙。組織監(jiān)理人員簽發(fā)有關(guān)指令、通知等重要監(jiān)理文件。要定期召開質(zhì)量監(jiān)督研討會，對設(shè)計文件、施工技術(shù)措施、確保質(zhì)量、方法進(jìn)行全面審查及檢查檢驗(yàn)，搞好全面協(xié)調(diào)工作。

（2）監(jiān)理人員應(yīng)按監(jiān)理合同要求，對主體工程的主要工序、關(guān)鍵施工點(diǎn)、容易出問題的地方、隱蔽部位等嚴(yán)格檢查，不留死角，做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題不留情面，責(zé)令整改。

（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定或合同要求對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽檢，進(jìn)行定期、不定期地抽查，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)天整改不拖延。

（4）責(zé)令工程承包人對工程質(zhì)量出現(xiàn)的問題，拿出整改計劃，提出具體措施，提出整改意見，做到全面整改不留隱患。

（5）《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》應(yīng)符合工程實(shí)際；《監(jiān)理日志》《監(jiān)理月報》《監(jiān)理工作報告》等應(yīng)及時、正確、確實(shí)反映工程的概貌。

4.監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督

（1）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督，對各參建單位的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（2）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)做好質(zhì)量檢查記錄；發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題及時書面通知項(xiàng)目法人，督促有關(guān)單位予以整改。

二、水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定

1.水利工程施工開始前，要有項(xiàng)目法人組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理檢查單位等按照規(guī)定進(jìn)行具體分工，細(xì)化各自的責(zé)任，下發(fā)責(zé)任表格，具體責(zé)任上表，以便檢查驗(yàn)收時按表格規(guī)定的職責(zé)落實(shí)責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對項(xiàng)目法人上報的工程項(xiàng)目劃分以文件的形式予以確認(rèn)。

2.項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程、分部工程、單位工程、合同工程完工驗(yàn)收。分部工程可委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織。驗(yàn)收程序必須規(guī)范，手續(xù)應(yīng)當(dāng)齊全。

3.施工單位應(yīng)按照《水利水電工程施工質(zhì)量評定表填表說明與示例》的規(guī)定填寫水利建設(shè)工程的質(zhì)量情況評價分析表。單元（工序）工程、分部工程、單位工程和工程項(xiàng)目質(zhì)量評定應(yīng)符合規(guī)程要求。監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定對工程質(zhì)量評定結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

4.對重要的隱蔽部位、工程的要害部位、大型水利樞紐核心部位、分部工程質(zhì)量結(jié)論應(yīng)報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行核備；對大型樞紐工程主要建筑物分部工程、單位工程、工程項(xiàng)目的結(jié)論應(yīng)報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行核定。

5.水利建設(shè)工程外觀質(zhì)量評定，要有甲方組織監(jiān)理檢查、設(shè)計、施工及工程運(yùn)行管理等單位組成評定組，詳細(xì)檢查，檢驗(yàn)評定，現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)地質(zhì)量檢驗(yàn)，檢查評定，并報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定。

三、水利工程驗(yàn)收管理

1.水利工程建設(shè)工程的驗(yàn)收按照主持驗(yàn)收單位性質(zhì)的不同，具體分為項(xiàng)目法人驗(yàn)收和政府進(jìn)行驗(yàn)收兩大類。

項(xiàng)目法人驗(yàn)收是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中由項(xiàng)目法人組織進(jìn)行的驗(yàn)收。法人驗(yàn)收是政府驗(yàn)收的基礎(chǔ)。

政府驗(yàn)收是指由有關(guān)人民政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織進(jìn)行的驗(yàn)收，包括專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

2.根據(jù)竣工驗(yàn)收的需要，竣工驗(yàn)收主持單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測。項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)提出工程質(zhì)量抽樣檢測的項(xiàng)目、內(nèi)容和數(shù)量，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后報竣工驗(yàn)收主持單位核定。在工程竣工驗(yàn)收時，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)提出工程質(zhì)量監(jiān)督工作報告。

3.水利工程的施工階段和預(yù)備運(yùn)行階段，對于完工工程觀測應(yīng)當(dāng)及時，記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行成果分析。

重任在肩，唯有夙興夜寐；機(jī)遇面前，必須奮力前行。水利建設(shè)行業(yè)日新月異，吹響了新時代治水興水管水的號角，我們要積極踐行習(xí)近平新時代的治水方針及思路，繼續(xù)解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好水利行業(yè)各項(xiàng)工作，為祖國大地?fù)]灑汗水，貢獻(xiàn)青春與美好，向著中國夢努力奔跑！