機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和對(duì)策建議

宋花麗 漢中市公路局

我國(guó)已基本完成多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的搭建任務(wù)，建成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，順利完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建起企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，啟動(dòng)稅收遞延型個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋超過(guò) 10億人。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化速度超出預(yù)期，給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)不容小覷，必須早做準(zhǔn)備，防患未然。去年中央將“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃建議，今年中央提出“促進(jìn)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”的新任務(wù)新要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁入深化改革新階段，也迎來(lái)脫胎換骨與時(shí)俱進(jìn)的新機(jī)遇。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求

改革前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立使它逐漸阻礙我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革。其弊端主要體現(xiàn)在退休制度上，一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的離退休費(fèi)全部由財(cái)政或單位負(fù)擔(dān)，另一方面離退休費(fèi)的計(jì)發(fā)辦法以退休前的“最終工資”為基數(shù)，按工齡長(zhǎng)短分段計(jì)算，無(wú)法體現(xiàn)退休者整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。

（二）建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)根本性的制度，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)穩(wěn)定。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出企業(yè)人員養(yǎng)老金水平，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，國(guó)家為了平衡兩者之間的差距，對(duì)企業(yè)人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了頻繁地調(diào)整，但由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的核定制度等原因，造成了這一差距不但沒(méi)有減少，反而有擴(kuò)大的趨勢(shì)。要從根本上解決這一問(wèn)題，就必須建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立和完善，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步將發(fā)揮重要的作用。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的完善和發(fā)展決定著人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展

從人事制度改革的角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定著人事制度改革的發(fā)展和進(jìn)程。人事制度改革不能簡(jiǎn)單地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制。隨著《公務(wù)員法》的頒布實(shí)行，事業(yè)單位聘任制度改革的推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)具有了特殊的地位和作用。它既是人事管理體制的一部分，又是其它人事制度改革的前提條件。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理不到位

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險(xiǎn)信息中心記錄了參保人員的諸多信息，這些信息的正確性與否直接影響著參保人員的自身利益。在工作期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)信息記載包含了兩個(gè)環(huán)節(jié)，分別是手工紙質(zhì)記載和錄入養(yǎng)老保險(xiǎn)基層平臺(tái)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理，可是，一旦參保人員的信息沒(méi)有及時(shí)得到更新或者是錄入進(jìn)去，那么參保人員在轉(zhuǎn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中可能產(chǎn)生信息原始記載存在差別，當(dāng)手工紙質(zhì)記載不完善的時(shí)候，還會(huì)出現(xiàn)無(wú)法精準(zhǔn)計(jì)算退休待遇等問(wèn)題。所以，檔案管理不到位現(xiàn)象直接影響到了機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員的日常生活。

（二）內(nèi)部業(yè)務(wù)控制體系不完善，規(guī)范性有待增強(qiáng)

一般來(lái)講，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部控制人員在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)候，沒(méi)有依照機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的控制要求實(shí)施工作，甚至有的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制崗位未落實(shí)崗位輪換工作體系，僅僅設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位，但是不設(shè)置審計(jì)性工作崗位，權(quán)利缺少制約。部分單位中的一項(xiàng)業(yè)務(wù)整體流程均是由同一項(xiàng)職能部門(mén)管理的，如此一來(lái)，便加劇了該部門(mén)權(quán)利的集中性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)權(quán)利缺少制約。有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理期間沒(méi)有進(jìn)行明確且清楚的分工，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員之間權(quán)責(zé)不清，過(guò)于混亂。

（三）內(nèi)控制度不夠完善，執(zhí)行力度不足，缺乏制約性

當(dāng)前，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)，根本沒(méi)有制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，一般是以臨時(shí)性的規(guī)章條例為主加以管理，內(nèi)控管理除了不嚴(yán)格之外，也不具備規(guī)范性。有的事業(yè)單位雖然制定了健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，并且也有著良好的理念，可是在內(nèi)部制度執(zhí)行以及監(jiān)督上還有著諸多的問(wèn)題。社會(huì)監(jiān)督中尚沒(méi)有規(guī)范性的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，相互溝通信息少之又少，部分單位根本不重視制度的落實(shí)，使得制度處于虛設(shè)的狀態(tài)，難以構(gòu)建良好的內(nèi)控工作氛圍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，做好內(nèi)控管理工作意義重大，關(guān)系千萬(wàn)干部職工的切身利益，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的興衰成敗，只有不斷豐富管理模式，深化內(nèi)控手段，才能建立起科學(xué)的內(nèi)控管理制度，保障我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老事業(yè)順利開(kāi)展。

三、強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控管理的相關(guān)對(duì)策

（一）制定健全的內(nèi)控管理體系

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是實(shí)施內(nèi)控管理的主要環(huán)節(jié)，基于此，需要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，制定健全的內(nèi)控管理體系，具體對(duì)策如下所示。其一，逐一檢查業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和崗位工作內(nèi)容為主，確定存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定出完善的內(nèi)控體系，確保內(nèi)控管理將全部的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)覆蓋。并且，還需要準(zhǔn)確的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，找尋出具體的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，制定出相應(yīng)的社保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理計(jì)劃。其二，健全監(jiān)督體系，做好事前監(jiān)督和事中控制工作，構(gòu)建相互制約和交叉的內(nèi)控監(jiān)督體系，以免因?yàn)楸O(jiān)督權(quán)力較為集中而使內(nèi)控管理失去控制。其三，制定內(nèi)控管理考核體系，在確定各個(gè)崗位內(nèi)控職責(zé)的基礎(chǔ)上優(yōu)化考核評(píng)比體系，對(duì)于違反內(nèi)控管理制度和違規(guī)操作的現(xiàn)象必須加以嚴(yán)懲。

（二）嚴(yán)格稽核，加大執(zhí)法力度

當(dāng)前處理養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，還需要相關(guān)的工作人員，對(duì)參保單位以及人員的繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇進(jìn)行深度的規(guī)范，起到督促的作用，既能夠確保參保人數(shù)越來(lái)越多，實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)的外延式擴(kuò)大，同時(shí)也能夠讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成內(nèi)涵式的增長(zhǎng)。應(yīng)建立責(zé)任追究的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)從事相關(guān)工作的工作人員管理，要求工作人員養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)地根據(jù)自身的工作內(nèi)容，對(duì)工作負(fù)責(zé)。應(yīng)嚴(yán)格做到內(nèi)控以及財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的對(duì)賬，在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳流程時(shí)應(yīng)要求所有的業(yè)務(wù)人員按照參保單位生成一系列的征收計(jì)劃。只有財(cái)務(wù)人員確認(rèn)已經(jīng)收到了養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能按照實(shí)際繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額進(jìn)行入賬，通過(guò)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)的對(duì)接，分析養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳納時(shí)其業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)對(duì)賬中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行電子登記以及各種基金臺(tái)賬生成避免出現(xiàn)空賬。而部門(mén)與部門(mén)之間也應(yīng)建立部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以確保其繳納數(shù)額的質(zhì)量得到提升，做好應(yīng)收繳納，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，特別是針對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。以往由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)錄入、數(shù)據(jù)的變更造成的工作失誤問(wèn)題非常多，一旦沒(méi)有按照嚴(yán)格的制度化進(jìn)行處理，就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)在進(jìn)行信息保存、信息修改時(shí)無(wú)法嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作，部分用戶(hù)的數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)丟失或者是被人變更等一系列問(wèn)題，這些都需要工作人員做好工作的管理。應(yīng)明確對(duì)所有的數(shù)據(jù)變更，都要進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算機(jī)跟蹤記錄，包括操作時(shí)間、操作人以及初始情況變更后的情況等，這種方式可以保證數(shù)據(jù)在被篡改之后進(jìn)行復(fù)核，提高數(shù)據(jù)的可追溯性

（三）明確人員職責(zé)

（1）對(duì)內(nèi)部職責(zé)進(jìn)行明確，將崗位責(zé)任制度落實(shí)到人員身上，實(shí)現(xiàn)職權(quán)相互分離。構(gòu)建健全的崗位輪換、強(qiáng)制休假等體系，使用聯(lián)合檢查、獨(dú)立檢查和交叉性檢查的方式找尋風(fēng)險(xiǎn)，提前判斷和分析內(nèi)控中的各項(xiàng)問(wèn)題。嚴(yán)肅懲治發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、失去客觀真實(shí)性、追究檢查人員責(zé)任，而整改措施落實(shí)不到位的則給予經(jīng)濟(jì)上的處罰。（2）將財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的職責(zé)發(fā)揮出來(lái)，加強(qiáng)外部監(jiān)督控制力度。財(cái)政以及審計(jì)部門(mén)均是開(kāi)展內(nèi)部控制工作的主要管理機(jī)構(gòu)，本身有義務(wù)檢查和監(jiān)督制度的建立以及執(zhí)行情況。該項(xiàng)部門(mén)需要定期對(duì)各單位內(nèi)部控制制度加以檢查，定期將內(nèi)控制度執(zhí)行情況公布到社會(huì)中，自覺(jué)接受社會(huì)上的監(jiān)督，采取外部施壓的方式來(lái)轉(zhuǎn)變單位內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)的現(xiàn)象。

（四）完善職業(yè)年金制度

職業(yè)年金是用人單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施的一項(xiàng)具有強(qiáng)制性質(zhì)的補(bǔ)充保險(xiǎn)，目的是進(jìn)一步提高退休人員的生活水平。與企業(yè)年金直接向各商業(yè)保險(xiǎn)公司投保不同，職業(yè)年金的征收和管理均由各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如何確保職業(yè)年金的保值增值成為擺在管理部門(mén)的一道難題。與企業(yè)年金的自愿性質(zhì)不同，職業(yè)年金具有強(qiáng)制參保性質(zhì)，這無(wú)形中增加了各自收自支事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)無(wú)力繳費(fèi)而導(dǎo)致欠費(fèi)的情況，影響退休人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取。所以建議職業(yè)年金制度應(yīng)與企業(yè)年金制度進(jìn)行并軌，實(shí)行自愿投保，由各商業(yè)保險(xiǎn)公司具體承辦。在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度過(guò)渡期的新老辦法對(duì)比中，不再考慮職業(yè)年金的因素。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)新的工作，充滿(mǎn)了問(wèn)題和困難，因此務(wù)必要精心組織，完善制度，確保改革決定的落實(shí)到位。為建立完善的社會(huì)保障體系、降低老齡化危機(jī)和推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平高效及和諧穩(wěn)定發(fā)展。