輸電線路工程施工的安全風(fēng)險(xiǎn)管理

黃曉輝 華東送變電工程有限公司

從目前的情況來(lái)看，輸電線路在施工的過(guò)程中因?yàn)榄h(huán)境和工序的復(fù)雜和充滿潛在危險(xiǎn)進(jìn)而對(duì)施工人員和整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)的安全存在嚴(yán)重威脅。故而這不僅是管理者需要做好的工作，施工現(xiàn)場(chǎng)的工人也需要認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。只有這樣，才能規(guī)范施工行為，防止或減少安全事故的發(fā)生。因此，作為項(xiàng)目施工經(jīng)理，我們應(yīng)該選擇各種方式來(lái)增強(qiáng)施工人員的安全責(zé)任意識(shí)，使他們能夠主動(dòng)采取安全保護(hù)措施，規(guī)范個(gè)人工作行為，從而有效避免安全事故的發(fā)生?？梢钥闯?，施工企業(yè)在進(jìn)入和啟動(dòng)階段加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，可以保證項(xiàng)目的順利啟動(dòng)，從而保證施工質(zhì)量和安全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

一、輸電線路中工程施工存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）安全管理和監(jiān)督不到位

輸電線路建設(shè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高挑戰(zhàn)的工程。然而，目前輸電線路工程存在施工安全投入不足、施工單位和人員資質(zhì)和水平較低、安全監(jiān)管不力等安全管理監(jiān)管問題。對(duì)很多的分包商來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益才是最重要的部分，而為了達(dá)到這一效果很多分包商往往在安全防范方面減少投資，比如選用質(zhì)量較差的防護(hù)設(shè)備和施工設(shè)備，以至于在實(shí)際施工中設(shè)備、人員以及其他防范措施都無(wú)法落實(shí)。除此之外輸電線路施工存在安全風(fēng)險(xiǎn)的另一重要原因就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的安全監(jiān)督不到位。就施工監(jiān)督規(guī)范而言，現(xiàn)場(chǎng)正常的輸電線路不論是施工規(guī)范還是進(jìn)度控制以及預(yù)算管理等還是安全風(fēng)險(xiǎn)的管理都應(yīng)該受到監(jiān)督，但在實(shí)際的施工中監(jiān)理單位更多關(guān)注的是預(yù)算成本的監(jiān)督以及工程質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)于極為重要的風(fēng)險(xiǎn)安全管理監(jiān)督相對(duì)忽視，或者放寬了部分安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，以至于施工中部分環(huán)節(jié)的安全管理存在疏漏以至于存在嚴(yán)重安全隱患。

（二）施工人員素質(zhì)存在風(fēng)險(xiǎn)

從目前的情況來(lái)看，即使輸電線路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)運(yùn)營(yíng)人員的專業(yè)要求不是特別嚴(yán)格，也還是需要有一定的施工經(jīng)驗(yàn)才能降低各種安全風(fēng)險(xiǎn)，故而不是每個(gè)人都能加入施工隊(duì)。在輸電線路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際開發(fā)過(guò)程中，大部分線路建設(shè)項(xiàng)目一般都會(huì)分包給相關(guān)的施工企業(yè)，建筑企業(yè)為了減少各種成本資源的投入，通常會(huì)選擇臨時(shí)雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。在這種情況下，由于這些農(nóng)民工沒有施工經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)知識(shí)積累不夠，加上施工企業(yè)在開工前沒有對(duì)他們進(jìn)行安全相關(guān)培訓(xùn)，會(huì)增加各種安全問題的發(fā)生頻率，影響施工質(zhì)量和安全。

（三）具體施工中的風(fēng)險(xiǎn)

輸電線路施工過(guò)程中，在整個(gè)導(dǎo)線安裝環(huán)節(jié)也隱藏著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如在放置輸電導(dǎo)線或者緊線的過(guò)程中，因?yàn)閷?dǎo)線出現(xiàn)交叉現(xiàn)象或者其他的安全施工技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)，導(dǎo)致施工人員出現(xiàn)拉傷甚至是觸電的問題。尤其是在放線和緊線的環(huán)節(jié)施工人員的操作沒有相關(guān)人員的監(jiān)督指導(dǎo)，也沒有整體的協(xié)調(diào)配合管理，以至于施工人員的要么用力過(guò)大要么速度過(guò)快，這些都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的擦傷。此外還有更加嚴(yán)重的線路跑偏或者施工人員墜落等安全事故，主要是由帶電跨越作業(yè)不規(guī)范導(dǎo)致的。輸電線路的施工離不開使用各種電力設(shè)施和施工設(shè)備，這些設(shè)施設(shè)備如果在安裝運(yùn)行環(huán)節(jié)存在不規(guī)范操作，或者本身的質(zhì)量和運(yùn)行狀態(tài)存在問題，都會(huì)對(duì)相關(guān)施工人員或者整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的危害?，F(xiàn)如今輸電線路建設(shè)數(shù)量隨著經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)展以及人們用電需求的增加而不斷增加，以至于很多電力企業(yè)和施工單位有著繁重的建設(shè)任務(wù)，很多施工單位不嚴(yán)格按照施工進(jìn)度，單方面違規(guī)，縮短工期，管理工作一直沒有落實(shí)。同時(shí)，如果施工單位的施工一直處于趕工期的狀態(tài)，沒有充分考慮施工機(jī)械設(shè)備的施工狀態(tài)，那么在施工過(guò)程中，由于施工機(jī)械設(shè)備的使用問題，或者由于沒有按照相應(yīng)的規(guī)范使用安全防護(hù)用品，往往會(huì)發(fā)生安全事故。

（四）征地環(huán)節(jié)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)檩旊娋€路建設(shè)的目的是將發(fā)電廠產(chǎn)生的電力能源分布到更遠(yuǎn)的地方，所以需要在各個(gè)有人居住的地方架設(shè)輸電線路，一般而言輸電線路會(huì)跨越居民聚居地、無(wú)人生活的地區(qū)、山區(qū)以及平原等地，涵蓋了較廣的范圍，因此，在一些具居民聚居的地區(qū)開展輸電線路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須征用農(nóng)民的耕地。由此，征地往往會(huì)產(chǎn)生糾紛，農(nóng)民為了保護(hù)自己的土地權(quán)益，會(huì)選擇各種方式阻斷輸電線路的正常啟動(dòng)，進(jìn)而延誤工期，留下很多安全隱患。

二、加強(qiáng)輸電線路施工過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)安全管理的具體對(duì)策

（一）加強(qiáng)安全管理的制度保障和組織保障

安全管理制度的保障需要與法律制度結(jié)合起來(lái)，相關(guān)部門才有立法的方式提供相關(guān)的法律保護(hù)。同時(shí)落實(shí)到具體的電力企業(yè)和施工單位，施工建設(shè)人員自身需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)以及企業(yè)的安全施工制度規(guī)范極其熟悉，并將其落實(shí)到安全防范的實(shí)際當(dāng)中，尤其是要注重已發(fā)事故的分析處理，對(duì)其中具有普遍性的安全問題寫進(jìn)制度中以避免問題的再次發(fā)生。其次在施工中要注重科學(xué)的組織管理，明確各部分的責(zé)任。操作人員應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，全面了解和掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的工程量、土地和管理?xiàng)l件等關(guān)鍵要素。而且要在實(shí)際的施工過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整相關(guān)的安全防范機(jī)制措施以保證其實(shí)際效果。

（二）提高準(zhǔn)入門檻和分包監(jiān)管

現(xiàn)如今隨著市場(chǎng)資本的進(jìn)入，很多輸電線路的施工建設(shè)都在有分包商的形式進(jìn)行具體的建設(shè)，故而對(duì)施工單位的選擇直接關(guān)系到輸電線路建設(shè)的安全和質(zhì)量，也關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)安全的管控，由此必須對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的審查并提高施工準(zhǔn)入門檻。為了達(dá)到這一目的，電力企業(yè)可以采用公開招標(biāo)的方式選擇施工單位，在明確的招標(biāo)條件下對(duì)施工單位進(jìn)行篩選，并對(duì)中標(biāo)單位從單位整體水平、技術(shù)管理人員的水平、以往的建設(shè)施工成果以及其他的眾多資質(zhì)方面進(jìn)行更為嚴(yán)格的審核，確保施工單位滿足質(zhì)量施工和安全管理的各項(xiàng)要求。

在確定分包商之后還需要在后續(xù)的施工中加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管?？梢圆庞忻鞔_合同的方式，明確施工方的責(zé)任和工作內(nèi)容以及工作要求，并明確獎(jiǎng)懲機(jī)制以制約分包商的施工。在實(shí)際的施工中監(jiān)督其是否存在二次轉(zhuǎn)包的情況，監(jiān)督其中的施工人員素質(zhì)是否達(dá)到要求并就施工規(guī)范進(jìn)行不定時(shí)抽查監(jiān)督。此外，為了保證分包商的水平，需要定期對(duì)項(xiàng)目部人員進(jìn)行評(píng)估，并通過(guò)評(píng)估確定他們是否符合標(biāo)準(zhǔn)，其中應(yīng)增加安全技術(shù)和知識(shí)的評(píng)估比例。

（三）注重設(shè)施的管理保護(hù)

輸電線路中的電力設(shè)施設(shè)備以及施工材料設(shè)備不僅關(guān)系到工程的質(zhì)量，也與施工安全管理密切聯(lián)系，故而在施工的安全管理中要格外注重相關(guān)設(shè)施設(shè)備的保護(hù)和規(guī)范操作。比如架空輸電線路在進(jìn)行塔桿的搭建的時(shí)候，對(duì)運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)的塔架材料等不能及時(shí)應(yīng)用，需要在現(xiàn)場(chǎng)存放一定時(shí)間，故而需要對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行包裹或者鍍層處理，避免材料在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生腐蝕或者出現(xiàn)其他的變形等問題。同時(shí)輸電線路在架設(shè)的過(guò)程中，放線、架線、緊線等都涉及到導(dǎo)線彎曲弧度問題，故而需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)密精準(zhǔn)的計(jì)算以確保將誤差縮小多可控范圍內(nèi)，同時(shí)避免出現(xiàn)不必要的摩擦和其他的安全調(diào)試問題，消除可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（四）注重安全管理培訓(xùn)

作為施工企業(yè)，要想強(qiáng)化工人的安全責(zé)任意識(shí)，就要在進(jìn)場(chǎng)開始施工前做好安全培訓(xùn)，擴(kuò)大施工人員的安全知識(shí)儲(chǔ)備，使其具備安全責(zé)任意識(shí)，從而在施工過(guò)程中積極遵守相應(yīng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)完成工作內(nèi)容，減少各種安全問題和事故發(fā)生的可能性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，施工企業(yè)在安全培訓(xùn)工作中，應(yīng)通過(guò)舉例的方式，提前將類似工程中常見的安全事故告知施工人員，讓他們認(rèn)識(shí)到安全施工的關(guān)鍵，進(jìn)而防止類似事故的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)

在輸電工程建設(shè)過(guò)程中，為了制定科學(xué)的安全管理方案，有必要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)識(shí)別。在供電線路工程建設(shè)過(guò)程中，識(shí)別輸電線路安全風(fēng)險(xiǎn)的所有可能原因，從整體角度確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的一般范圍。根據(jù)確定的近似風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍，分析在具體施工中各個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的不同的安全隱患，在諸葛分析的基礎(chǔ)上制定一定的流程進(jìn)行深入統(tǒng)計(jì)并總結(jié)歸納，進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別和內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測(cè)等。一般而言可以借助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)交談等對(duì)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，但也需要根據(jù)所使用的設(shè)備、施工技術(shù)以及不同施工階段進(jìn)行調(diào)整。并在此過(guò)程中分析推測(cè)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能原因，然后根據(jù)分析的貝容制定科學(xué)的控制計(jì)劃，多層次控制，消除可能造成危險(xiǎn)的各種因素和情況。