總體國(guó)家安全觀下的生物安全體系：邏輯、意義及實(shí)現(xiàn)路徑

王鵬程，余建川

(武漢大學(xué) 國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430072)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國(guó)家安全方面做出一系列戰(zhàn)略性布局，形成了以“總體國(guó)家安全觀”為內(nèi)容的國(guó)家安全思想理論。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出“總體國(guó)家安全觀”，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。在當(dāng)前世界不穩(wěn)定不確定因素日益增多、國(guó)際格局復(fù)雜多變的關(guān)鍵期，堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為引領(lǐng)，對(duì)于我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)際合作新局面具有重要指導(dǎo)意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。2020年年初，在全球抗擊新冠疫情的背景下，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。[1]這一制度安排對(duì)當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外生物安全挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

一、總體國(guó)家安全觀與生物安全體系的內(nèi)在邏輯

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全，堅(jiān)持在總體國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)上，走出一條中國(guó)特色的安全道路。其中，生物安全作為非傳統(tǒng)安全形式之一，是國(guó)家安全體系的重要組成部分。隨著全球傳染病疫情不斷、新技術(shù)被濫用、生物恐怖風(fēng)險(xiǎn)增加，實(shí)驗(yàn)室生物安全漏洞等問(wèn)題愈加受到重視，使得生物安全成為當(dāng)前國(guó)家總體安全的重要課題。由此可見(jiàn)，國(guó)家總體安全與生物安全并不是相互獨(dú)立，而是相互影響、相互作用、相互促進(jìn)。

1.生物安全構(gòu)成了總體國(guó)家安全的重要組成部分。首先，生物安全作為國(guó)家安全諸多要素之一，是構(gòu)成國(guó)家核心利益的重要保證。如生物能源安全影響國(guó)家資源安全，生物安全風(fēng)險(xiǎn)影響國(guó)家公共衛(wèi)生安全，生物科技安全有時(shí)也會(huì)成為國(guó)家軍事安全的要素之一。其次，生物安全拓展了國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延。第一，生物安全豐富了科技安全的內(nèi)容?？萍及踩婕吧锛夹g(shù)、基因應(yīng)用等關(guān)系國(guó)家安全的重要內(nèi)容。生物安全一旦被運(yùn)用于“生物技術(shù)應(yīng)用安全”領(lǐng)域，便會(huì)成為一把“雙刃劍”，運(yùn)用得當(dāng)便可以造福人類(lèi)，否則將帶來(lái)無(wú)盡危害。第二，生物安全拓展了網(wǎng)絡(luò)信息安全的外延。生物科技的創(chuàng)新有賴于信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全與生物安全相互促進(jìn)，使得加速生物科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)信息化相關(guān)的信息基礎(chǔ)設(shè)施成為生物安全系統(tǒng)的重要內(nèi)容。第三，在一定條件下，生物安全或成為軍事安全的重要內(nèi)容。把生物技術(shù)應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，特別是“基因武器”出現(xiàn)后，“生物武器安全”便成為軍事安全中武器裝備安全的要素之一，從而成為國(guó)家安全體系中軍事安全下的一個(gè)國(guó)家安全三級(jí)要素。

2.總體安全觀也強(qiáng)化了對(duì)生物安全的認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)形式。首先，總體國(guó)家安全觀深化了對(duì)生物安全重要性的認(rèn)識(shí)。非典、埃博拉、新冠肺炎等重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)使人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，生物安全已經(jīng)成為當(dāng)前全球人類(lèi)面臨的重大生存威脅之一，生物安全事關(guān)國(guó)家總體安全與發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局。從國(guó)家總體安全角度出發(fā)，要加強(qiáng)生物安全治理的體系建設(shè)，必須要從衛(wèi)生防控體制建設(shè)、科研力量整合、預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制謀劃、生物法制體系完善等多方面提升我國(guó)的生物安全治理體系和治理能力。其次，總體安全強(qiáng)化了生物安全的立法實(shí)踐。在總體國(guó)家安全觀理念指導(dǎo)下，我國(guó)生物安全立法持續(xù)推進(jìn)。十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。[2]2019年國(guó)家層面的生物安全立法正式啟動(dòng)。10月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)生物安全法草案進(jìn)行了初審，擬對(duì)生物技術(shù)謬用等行為作出處罰。2020年2月14日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議也要求盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。最后，總體國(guó)家安全觀豐富我國(guó)了生物安全實(shí)踐的發(fā)展。近年我國(guó)在生物安全實(shí)踐上取得了一些成績(jī)。如以科技產(chǎn)品為核心，提高國(guó)家生物安全治理能力；以科學(xué)管理完善生物科研力量布局，提高生物研發(fā)儲(chǔ)備能力；以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，提供生物防控和智力支持等。此類(lèi)舉措大大提高了我國(guó)生物安全體系的能力和水平。

二、總體安全視角下強(qiáng)調(diào)生物安全的重大意義

20世紀(jì)80年代，生物安全便開(kāi)始引起國(guó)際社會(huì)的重視。1985年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織等成立了專(zhuān)門(mén)致力于生物安全研究的工作組。1992年聯(lián)合國(guó)簽署的《21世紀(jì)議程》《生物多樣性公約》兩項(xiàng)文件均涉及生物安全。近年來(lái)，隨著《禁止生物武器公約》《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》《國(guó)際植物保護(hù)公約》等多項(xiàng)國(guó)際公約的簽署，其成為生物安全的全球制度防線。我國(guó)作為發(fā)展中的人口大國(guó)，一旦出現(xiàn)生物安全問(wèn)題，將會(huì)面臨極大的挑戰(zhàn)，因此生物安全對(duì)我國(guó)的總體安全發(fā)展意義重大。

1.將生物安全提檔升級(jí)，納入到國(guó)家安全體系，這關(guān)系國(guó)家的重大戰(zhàn)略安排。21世紀(jì)伊始，生物技術(shù)濫用、生物恐怖襲擊、生物疫情風(fēng)險(xiǎn)等使得全球生物安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。同時(shí)，在全球化的背景下，非典、甲流、高致病性禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉、新冠病毒等重大突發(fā)新型傳染病在傳播效力上有所增強(qiáng)，各國(guó)都難以獨(dú)善其身。此外，基因編輯、生物合成等顛覆性生物技術(shù)的快速發(fā)展，也使得全球生物安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。尤其是2020年全球新冠肺炎的“黑天鵝”再次敲響了全球生物安全的警鐘，就中國(guó)而言，“非典”和“新冠疫情”都使得我們不得不將生物安全放在國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略位置。生物安全關(guān)乎國(guó)民健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定等多方面，因此，生物安全的提檔升級(jí)也為2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)打好了安全基礎(chǔ)。

2.生物安全攸關(guān)國(guó)際生物安全總體形勢(shì)。當(dāng)前，全球生物形勢(shì)日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)生物安全與非傳統(tǒng)生物安全相互交織，外來(lái)生物威脅和內(nèi)部生物監(jiān)管漏洞風(fēng)險(xiǎn)并存。[3]其一，全球新型疫情不斷涌現(xiàn)。甲型H1N1流感、高致病性H5N1禽流感、高致病性H7N9禽流感、中東呼吸綜合征、登革熱、埃博拉、寨卡等重大疫情，在全球化背景下迅速蔓延，危害程度加深。其二，基因編輯和基因技術(shù)帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和倫理風(fēng)險(xiǎn)。如前所述，生物技術(shù)作為一把“雙刃劍”，現(xiàn)階段的基因編輯技術(shù)尚處于不成熟的試驗(yàn)階段，在基因破壞重組過(guò)程中可能存在突變“脫靶”風(fēng)險(xiǎn)，如基因武器風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。同時(shí)不成熟的基因改造，可能使得不確定性的基因直接進(jìn)入人類(lèi)基因池，可能給人類(lèi)造成不可逆的傷害。其三，傳統(tǒng)與新型生物威脅疊加。隨著生物理論的發(fā)展，生物戰(zhàn)理論已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，美國(guó)國(guó)防部開(kāi)展20YY生物戰(zhàn)戰(zhàn)略研究。與此同時(shí)，利用細(xì)菌、病毒、原生動(dòng)物、真菌，將其制成各種生物制劑，發(fā)動(dòng)攻擊，致使疫病流行的生物安全襲擊風(fēng)險(xiǎn)尚不能排除，新型生物恐怖投放方式不斷出現(xiàn)，生物安全溯源存在挑戰(zhàn)，各國(guó)防范生物恐怖襲擊的難度加大。其四，人類(lèi)遺傳資源存在流失和泄露風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際社會(huì)圍繞人類(lèi)遺傳資源的獲取和利用，存在“明爭(zhēng)暗斗”的情況。2018年10月24日，科技部官網(wǎng)公開(kāi)了6張罰單，共有6家公司或機(jī)構(gòu)因違反《人類(lèi)遺傳資源管理暫行辦法》遭處罰，其中有兩起是因未經(jīng)許可與國(guó)外機(jī)構(gòu)開(kāi)展中國(guó)人類(lèi)遺傳資源國(guó)際合作研究并將部分人類(lèi)遺傳資源信息從網(wǎng)上傳遞出境。世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家對(duì)自己種族的遺傳資源放任自流，必須要實(shí)施有效監(jiān)管，減少造成生物安全風(fēng)險(xiǎn)的可能。

3.生物安全豐富了國(guó)家安全體系的內(nèi)容要素，完善了國(guó)家安全體系的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也為維護(hù)國(guó)家生物安全明確了路徑。國(guó)家安全體系絕非一個(gè)封閉的體系，而是一個(gè)多元開(kāi)放的體系。[4]2014年習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議中就提出了，“國(guó)家安全體系是政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等多位一體的體系”。2015年通過(guò)的新《國(guó)家安全法》就在金融安全、糧食安全、海外利益安全、外層空間安全、國(guó)際海底區(qū)域安全和極地安全等領(lǐng)域豐富了國(guó)家安全體系的內(nèi)涵。2020年2月14日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把生物安全納入國(guó)家安全體系，完善國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系的頂層設(shè)計(jì)，全面提高我國(guó)生物安全治理能力，同時(shí)也為我國(guó)的生物安全發(fā)展方向指明了道路，即推動(dòng)生物安全法出臺(tái)，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全保障的體制機(jī)制。[5]在全球抗擊新冠疫情的關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)、明確地將生物安全納入國(guó)家安全體系，既是對(duì)國(guó)家總體安全的豐富和發(fā)展，也有助于加快構(gòu)建國(guó)家生物安全的政策、路徑和舉措，提升國(guó)家安全治理的總體能力和水平。

三、構(gòu)建生物安全體系強(qiáng)化總體國(guó)家安全的有效路徑

歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明，在面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服重大阻力時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)核心的有力指揮、科學(xué)的決策部署以及體制機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)顯得尤為重要。因此，構(gòu)建生物安全體系應(yīng)當(dāng)在黨中央“總體國(guó)家安全觀”的有效部署下，堅(jiān)持中央國(guó)家安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各地區(qū)國(guó)家安全工作責(zé)任制，形成高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢(shì)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深入分析我國(guó)生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，為我國(guó)的生物安全做好全面的防控和布局。

1.構(gòu)建生物安全防控的社會(huì)治理體系。首先，完善生物技術(shù)科學(xué)倫理制度。作為一項(xiàng)前沿的生物科技，生物技術(shù)的探索尚處于發(fā)展階段，研發(fā)技術(shù)的進(jìn)步和制造成本的降低，使得生物安全面臨著不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要從國(guó)家層面制定相應(yīng)的生物倫理安全評(píng)估機(jī)制，匯集生物醫(yī)療、生物科技、生物運(yùn)用、生物立法等多領(lǐng)域的專(zhuān)家組建各級(jí)各類(lèi)的生物安全委員會(huì)，對(duì)當(dāng)前國(guó)家、社會(huì)可能存在的生物安全倫理風(fēng)險(xiǎn)做好及時(shí)有效地評(píng)估，未雨綢繆做好安全防范工作。[6]其次，加快生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。生物安全風(fēng)險(xiǎn)涉及的領(lǐng)域廣、危害大，良好的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制能夠有效地減少生物風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家安全的影響，因此就需要憑借科學(xué)有效的前沿生物技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段，構(gòu)建起既符合我國(guó)的國(guó)情又能適應(yīng)國(guó)際安全形勢(shì)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)保障技術(shù)平臺(tái)，以信息和數(shù)據(jù)為支撐，提高我國(guó)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)與預(yù)警能力，化解各類(lèi)潛在的生物安全隱患。[7]再次，完善生物安全立法體系建設(shè)。一直以來(lái)，我國(guó)在生物安全領(lǐng)域付出過(guò)巨大努力，也相繼出臺(tái)了各類(lèi)的法律政策與規(guī)范，也在一定程度上起到了有效監(jiān)管的作用。但總體而言，我國(guó)的生物安全還存在制度分散、體系不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致依法管理難度大。尤其是近年來(lái)頻發(fā)的生物安全事件，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。為此，亟須從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度強(qiáng)化生物安全法律法規(guī)體系，我們更應(yīng)當(dāng)加快生物安全立法進(jìn)程，為生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供有效的法律支撐和制度支持。[8]2019年國(guó)家層面的生物安全立法正式啟動(dòng)，2019年10月21日，《中華人民共和國(guó)生物安全法(草案)》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，要求加快推動(dòng)《生物安全法》的出臺(tái)，并制定和完善包括《生物信息安全保護(hù)法》在內(nèi)的配套法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)法與專(zhuān)門(mén)法銜接。2020年2月中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。最后，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)生物安全防范的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，調(diào)動(dòng)社會(huì)總體力量，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理。社會(huì)治理力量是生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范的重要基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合社會(huì)一切積極有效的治理力量，打通涉及生物安全的各級(jí)部門(mén)的制度屏障，統(tǒng)一構(gòu)建地區(qū)、國(guó)家層面的生物安全領(lǐng)導(dǎo)部分，在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的安全管理構(gòu)架，確保在重大的生物安全危機(jī)發(fā)生時(shí)，能夠迅速提出合理有效的應(yīng)急方案。

2.強(qiáng)化生物安全治理能力。生物安全最直觀的特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)、前沿，因此提高生物安全的治理能力是我國(guó)實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全的重要課題。首先，以生物安全人才的培養(yǎng)為核心。生物安全涉及領(lǐng)域眾多，具有多學(xué)科、跨學(xué)科的特點(diǎn)，因此國(guó)家層面就更加需要制定中長(zhǎng)期的生物安全人才培養(yǎng)規(guī)劃，在充分整合現(xiàn)有的生物科研院所、生物醫(yī)學(xué)院教育資源的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)復(fù)合型的生物安全人才。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)生物安全人才的政策扶持力度，在人才發(fā)掘、培養(yǎng)、晉升和激勵(lì)方面給予適當(dāng)照顧。[9]其次，以生物安全科技為前沿。生物技術(shù)應(yīng)用的廣泛性，使得生物安全存在技術(shù)濫用、病毒樣本泄露、生物基因武器等風(fēng)險(xiǎn)，給各國(guó)尤其在生物技術(shù)領(lǐng)域相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了巨大的威脅。與西方生物技術(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的原創(chuàng)生物安全技術(shù)少，成果不突出，生物技術(shù)研發(fā)、生物產(chǎn)品運(yùn)用和生物標(biāo)準(zhǔn)制定等方面還有較大的差距，在一些關(guān)鍵生物技術(shù)領(lǐng)域還存在被西方技術(shù)強(qiáng)國(guó)“卡脖子”的情況。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展生物科技，優(yōu)化科技創(chuàng)新模式，加強(qiáng)在生物科技領(lǐng)域的資金投入力度，通過(guò)政府引導(dǎo)投資與企業(yè)融資相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)的生物科技軟實(shí)力。再次，發(fā)揮高校智庫(kù)的功能及作用，開(kāi)展生物安全領(lǐng)域的理論研究。高校可以圍繞國(guó)家生物安全領(lǐng)域的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成立相關(guān)智庫(kù)，并在多學(xué)科交叉研究的基礎(chǔ)上，為國(guó)家生物安全提供理論和實(shí)踐支撐。為響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記2020年2月提出的關(guān)于提高生物安全治理能力、把生物安全納入國(guó)家安全體系的重要指示精神，吉林大學(xué)國(guó)家發(fā)展與安全研究院成立生物安全研究中心，為推動(dòng)國(guó)家生物安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論支撐、貢獻(xiàn)智力支持。[10]最后，以基層生物安全防控為抓手。農(nóng)村、社會(huì)和廣大基層一直以來(lái)都是生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范的第一道防線，承擔(dān)著控制風(fēng)險(xiǎn)源、阻斷傳播途徑的重要作用，也是科研成果和國(guó)家治理轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和治理效能的落腳地。因此要在補(bǔ)齊基層衛(wèi)生防疫、醫(yī)療短板的基礎(chǔ)上，加大對(duì)基層的人力、物力、財(cái)力的扶持力度，同時(shí)在基層開(kāi)展宣傳教育工作，拒食野生動(dòng)物，倡導(dǎo)健康文明、綠色環(huán)保的生活方式，構(gòu)建覆蓋從社區(qū)到廣大鄉(xiāng)村的生物安全網(wǎng)絡(luò)。

3.不斷提升國(guó)門(mén)生物安全保障水平。國(guó)門(mén)生物安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分，面對(duì)日益增多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作還存在制度落后、檢疫執(zhí)法能力不高、公眾國(guó)門(mén)生物安全意識(shí)不強(qiáng)等一些短板和不足，因此強(qiáng)化國(guó)門(mén)生物風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和水平，筑牢國(guó)門(mén)生物安全防護(hù)體系，提升國(guó)門(mén)生物安全保障水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全下的生物安全尤為重要。加強(qiáng)國(guó)門(mén)生物安全，可以做好如下保障工作。其一，加大國(guó)門(mén)把關(guān)力度，堅(jiān)決打擊非法攜帶、郵寄植物種子種苗進(jìn)境等檢疫高風(fēng)險(xiǎn)行為。其二，開(kāi)展多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，在國(guó)門(mén)生物安全合作上加強(qiáng)同公檢法等司法部門(mén)的信息共享和案情通報(bào)，同時(shí)完善出境動(dòng)植物檢行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，在此基礎(chǔ)上不同部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。其三，加強(qiáng)國(guó)門(mén)生物安全的立法，強(qiáng)化對(duì)外來(lái)有害生物和動(dòng)植物疫情跨境傳播的法制約束力。強(qiáng)化社會(huì)普法宣傳工作，不斷提升民眾對(duì)國(guó)門(mén)生物安全的認(rèn)知和理解。其四，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在國(guó)門(mén)生物的國(guó)際共治合作，尤其是強(qiáng)化同“一帶一路”沿線國(guó)家、周邊傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴國(guó)家的動(dòng)植物疫情防控合作，廣泛宣傳我國(guó)的國(guó)門(mén)生物安全法規(guī)制度并取得有關(guān)國(guó)家積極合作，爭(zhēng)取從源頭扼殺生物疫情跨境傳播的風(fēng)險(xiǎn)。[11]同時(shí)，在全球范圍內(nèi)積極參與國(guó)門(mén)生物安全規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，向各方表達(dá)我國(guó)的生物安全訴求，推廣友善的國(guó)門(mén)生物合作理念，推動(dòng)構(gòu)建公平公正、科學(xué)、合理的國(guó)際生物安全管理規(guī)則，為國(guó)際生物安全全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

4.開(kāi)展國(guó)際領(lǐng)域的跨國(guó)生物安全合作。生物安全沒(méi)有國(guó)界，各國(guó)安危與共、唇齒相依，面對(duì)生物安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，這既符合總體國(guó)家安全觀的內(nèi)容，又成為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的根本要求。在生物安全全球化的背景下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)秉承人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，在做好自身生物安全防護(hù)工作的同時(shí)，與國(guó)際社會(huì)一道，在生物科技研發(fā)、生物安全體系構(gòu)建等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，共同推進(jìn)全球公共衛(wèi)生體系的建設(shè)和完善。此外，中國(guó)還應(yīng)當(dāng)積極利用包括聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的多邊合作平臺(tái)，采用先進(jìn)的生物合作理念、專(zhuān)業(yè)的生物安全方法、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳镲L(fēng)險(xiǎn)防范態(tài)度，在溯源、醫(yī)藥、疫苗、檢測(cè)等方面開(kāi)展合作。2020年面對(duì)全球新冠肺炎的重大疫情，中國(guó)將人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念落到實(shí)處，以舉國(guó)之力，在全國(guó)范圍內(nèi)采取了最為全面和嚴(yán)格的防控舉措，在維護(hù)本國(guó)國(guó)民生命安全的同時(shí)，秉持公開(kāi)、透明、負(fù)責(zé)任的原則，主動(dòng)參與世衛(wèi)組織和國(guó)際社會(huì)開(kāi)展的疫情防控合作和信息交流工作，為阻擊疫情在全球范圍的蔓延爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。同時(shí)，中國(guó)也為世界其他國(guó)家積累了防控經(jīng)驗(yàn)，并派遣多支醫(yī)療救援隊(duì)伍，奔赴世界各地分享中國(guó)的抗疫經(jīng)驗(yàn)，為各國(guó)開(kāi)展跨國(guó)生物安全合作樹(shù)立了典范。