農(nóng)村學(xué)前教育師資配置問題研究
——基于美國農(nóng)村教育成就項(xiàng)目(REAP)

張冬梅

(大慶師范學(xué)院，黑龍江 大慶 163712)

一、問題提出

(一)優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量公平

多年來我國城鄉(xiāng)二元論結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致了城市和農(nóng)村的巨大差距，造成了教育資源不合理的流動和配置，這種非均衡的教育發(fā)展?fàn)顩r給整個社會的發(fā)展帶來了不利影響。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出“要促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升”，注重教育資源的公平、合理配置。隨著學(xué)前教育普惠性的發(fā)展，國家對農(nóng)村學(xué)前教育的重視程度日益提高，但是農(nóng)村學(xué)前教育還是存在一系列嚴(yán)重的問題，包括辦園條件差、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、教師待遇差等。由此可見，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育既是落實(shí)國家政策法規(guī)，響應(yīng)國家號召，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平的合理訴求。

(二)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”背景下農(nóng)村學(xué)前教育處于弱勢地位

我國教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)的占比僅為世界教育經(jīng)費(fèi)的1%，而我們國家提供教育的對象卻占比世界總量的20%，其中，學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)更是少之又少，僅占公共教育經(jīng)費(fèi)的1.3%左右。正是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的占比不足，國家基本上把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的問題移交給了地方政府。我國在1994年實(shí)施地方財政自收自支的改革后，我國地方之間，城鄉(xiāng)之間的財政實(shí)力日益懸殊，尤其是農(nóng)村學(xué)前教育，由于受到地方財政投入的影響，與城市學(xué)前教育的發(fā)展差距日益明顯。

(三) 關(guān)于美國農(nóng)村教育成就項(xiàng)目(REAP)

美國農(nóng)村教育成就項(xiàng)目(REAP)是美國歷史上第一次專門針對農(nóng)村教育實(shí)施的撥款方案，此方案的實(shí)施旨在向美國農(nóng)村學(xué)校提供滿足發(fā)展的持續(xù)撥款支持，使美國農(nóng)村教育具有更廣闊的發(fā)展前景。美國作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，在其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力背后，也存在著巨大的貧富差距。社會財富分配不均衡，不僅體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)部，同時也表現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)的外部。美國城市和農(nóng)村的一體化教育行政制度是影響教育機(jī)會均等，阻礙教育質(zhì)量公平的重要因素。

二、概念界定

(一)學(xué)前教育資源配置

學(xué)前教育資源配置指在教育資源數(shù)量一定的情況下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)如何將有限的人力、物力、財力和民族文化等社會資源的投入在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或在不同子系統(tǒng)之間進(jìn)行分配[1]。本文研究的主要內(nèi)容是人力資源的投入，即師資配置資源的分配。

(二) 美國農(nóng)村教育成就項(xiàng)目(REAP)

美國農(nóng)村教育成就項(xiàng)目(REAP)是一個聯(lián)邦專項(xiàng)撥款項(xiàng)目，旨在通過對州和學(xué)區(qū)的差別性專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)資助，換取州和學(xué)區(qū)對學(xué)生學(xué)業(yè)結(jié)果更強(qiáng)的績效責(zé)任，改善農(nóng)村學(xué)區(qū)的教育環(huán)境，推進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)業(yè)成績[2]。

(三) 教育機(jī)會均等(equality of educational opportunity)

20世紀(jì)中葉，科爾曼(James Coleman)通過報告提出了代表現(xiàn)代觀念的教育機(jī)會均等的等式：教育機(jī)會均等=教育資源投入均等+教育資源對學(xué)業(yè)成就產(chǎn)生的效應(yīng)均等=教育產(chǎn)出的均等[3]。

三、農(nóng)村學(xué)前教育師資配置的現(xiàn)狀調(diào)查

(一)研究地點(diǎn)的選擇

此次調(diào)查研究主要以D市作為研究地點(diǎn)，對地區(qū)內(nèi)農(nóng)村幼兒園的教師進(jìn)行了相應(yīng)的問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查。D市作為我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平居中的城市，其內(nèi)部農(nóng)村幼兒園的建設(shè)發(fā)展情況具有一定的普遍性，因此對D市農(nóng)村幼兒園教師的生存狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查所獲得的信息數(shù)據(jù)，其代表性就相對較高。

(二)研究對象的選擇

此次調(diào)查研究隨機(jī)抽取了D市內(nèi)6所農(nóng)村幼兒園(2所公立幼兒園、2所私立幼兒園、2所中心小學(xué)附屬幼兒園)共72名幼兒教師進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查，所選擇的幼兒教師自身的學(xué)歷及教齡都有所不同，這對提高調(diào)查的普遍性也具有很好的幫助。此次調(diào)查共發(fā)放問卷72份，收回有效問卷72份，有效率為100%，共設(shè)計(jì)了11道題目，對現(xiàn)階段農(nóng)村幼兒園教師的生存狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，筆者還隨機(jī)抽取幾名教師進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，作為對問卷調(diào)查的補(bǔ)充，以此來提高此次對農(nóng)村幼兒園教師生存狀態(tài)調(diào)查的全面性。

從調(diào)研的數(shù)據(jù)中可知，此次調(diào)查的6所農(nóng)村幼兒園中，教師的教齡主要集中在3—6年和7—9年期間，可見這6所農(nóng)村幼兒園教師的執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)都相對較為豐富。而就教師的學(xué)歷來看，其中高中學(xué)歷學(xué)的人數(shù)最多，共有31人占調(diào)查總?cè)藬?shù)的43.1%；其次為中專和初中，分別為19和6人占調(diào)查總?cè)藬?shù)的26.4%和20.8%；僅有6人占8.3%的教師學(xué)歷為大專；1人占1.4%的教師學(xué)歷在本科及以上。由此可見，D市農(nóng)村幼兒園教師的學(xué)歷水平相對偏低，這對X市農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展有著一定的限制。

(二)調(diào)查結(jié)果

1. 工資待遇現(xiàn)狀

農(nóng)村幼兒園教師的收入情況往往與其生存狀態(tài)之間有著密切的關(guān)聯(lián)，究其原因，主要是因?yàn)槭杖肭闆r往往對其生活質(zhì)量及社會地位有著直接的影響。因此，農(nóng)村幼兒園教師的收入情況往往也能充分對其自身的生存狀態(tài)進(jìn)行反映。

從調(diào)研的數(shù)據(jù)結(jié)果可見，此次調(diào)查的D市6所農(nóng)村幼兒園教師的月工資收入水平明顯偏低。其中月工資收入在1 000—1 500元之間的有22人，占此次調(diào)查總?cè)藬?shù)的30.9%；月工資收入在1 500—1 800元之間的有34人，占此次調(diào)查總?cè)藬?shù)的47.1%；月工資收入在1 800—2 000元之間的有12人，占此次調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.2%；僅有1人占此次調(diào)查總?cè)藬?shù)1.9%的幼兒教師月工資收入水平在2 000元以上；還有3人占此次調(diào)查總?cè)藬?shù)4.0%的幼兒教師月工資收入水平在1 000元以下。由此可見，D市農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇水平并未得到學(xué)校及相關(guān)部門的充足重視。

就D市農(nóng)村幼兒園教師的工資發(fā)放情況來看，盡管當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幼兒元教師的月工資收入水平相對偏低，但不按時且拖欠工資的情況卻從未發(fā)生。在調(diào)查中有567人占調(diào)查總?cè)藬?shù)93.6%的教師都表示幼兒園能夠按時并且無拖欠地進(jìn)行工資的發(fā)放，僅有3.6%和2.8%的教師表示幼兒園存在能按時發(fā)放但有拖欠或者是不能按時發(fā)放但無拖欠的情況。

2. 班級規(guī)模

《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定幼兒園中小班人數(shù)為25人，中班人數(shù)為30人，大班人數(shù)為35人。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，D市農(nóng)村幼兒園的班級規(guī)模與《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定的班級規(guī)模有較大的差距。

3. 師幼比

適宜的班級規(guī)模和師幼比是影響幼兒園班級教育質(zhì)量的重要因素。教育部《幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，小班的師幼比應(yīng)保持在1∶10—1∶12.5；中班的師幼比應(yīng)保持在1∶12.5—1∶15；大班的師幼比應(yīng)保持在1∶15—1∶17.5。通過上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，D市農(nóng)村幼兒園的師幼比嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，反映出的一個重要問題就是農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量嚴(yán)重不足。

四、原因分析

(一)幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果，該縣域幼兒教師流失率很大，很多幼師都轉(zhuǎn)行了，轉(zhuǎn)行的主要原因包括工資低、工作強(qiáng)度大、師班比不均衡導(dǎo)致教師壓力過重，還有生活因素(家庭搬遷至城市)等等。其實(shí)，不論是縣域還是城市都會面臨幼師大量流失的問題，許多幼兒園為了經(jīng)濟(jì)效益，而忽略教師的權(quán)益，這樣幼師的工資就會越來越低，導(dǎo)致幼師或者直接轉(zhuǎn)行，或者默默忍受。最后幼兒園的教學(xué)質(zhì)量就會大大降低，縣域?qū)W前教育的發(fā)展水平也不能得到進(jìn)一步提升。

(二)社會和家長對縣域?qū)W前教育師資配置專業(yè)化認(rèn)識不夠

農(nóng)村學(xué)前教育的社會認(rèn)同度不高，顯然也沒能引起社會各界人士對縣域?qū)W前教育師資的重視。在農(nóng)村，人們都會把幼師統(tǒng)稱為“看孩子的”，幼兒園也就成為“托兒所”。所以，這就隱含著農(nóng)村的幼兒園教師的專業(yè)化水平低、配置不當(dāng)?shù)葐栴}。大多數(shù)農(nóng)村幼兒都是留守兒童，父母都不在身邊，更不可能重視孩子的學(xué)前教育，以及這種學(xué)前教育對幼兒的身心發(fā)展、社會化和個性化的形成上所帶來的積極影響。所以說，社會對學(xué)前教育的不重視以及家長對學(xué)前教育的無意識表現(xiàn)，共同造成了農(nóng)村學(xué)前教育師資配置的不合理現(xiàn)狀。

(三)有編制教師甚少、數(shù)量嚴(yán)重缺乏，整體專業(yè)素質(zhì)偏低

由于人們還不是很重視學(xué)前教育，認(rèn)為幼兒只需要被人看管就好，并不需要專業(yè)人士來教育，所以農(nóng)村學(xué)前教育更是沒有人愿意加入，導(dǎo)致我國農(nóng)村學(xué)前教育的基礎(chǔ)很弱。國家對農(nóng)村學(xué)前教育各方面投入都不夠，相比國外，我國幼師的門檻很低，有編制的也可能是從中小學(xué)教師調(diào)過來的，所以農(nóng)村師資的配置就很低；加之農(nóng)村幼兒園教師待遇不吸引年輕教師，因而農(nóng)村幼兒園教師嚴(yán)重不足。并且大多數(shù)教師并非專業(yè)出身，都是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣，他們不僅缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)，而且?guī)缀鯖]有接受培訓(xùn)的機(jī)會；由于沒有編制，也沒有評職稱或外出進(jìn)修機(jī)會，導(dǎo)致其專業(yè)素質(zhì)很低，還出現(xiàn)職業(yè)倦怠、消極上班現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提高。

(四)政府在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中投入及補(bǔ)償不夠

在我國《教師法》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《幼兒園工作規(guī)程》等文件中規(guī)定了政府在資源配置中的職能。一是強(qiáng)制性，即學(xué)前教育資源的配置和流動都由政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。二是補(bǔ)償性，即政府在盡可能保障學(xué)前教育資源合理分配的前提下，適當(dāng)將學(xué)前教育資源進(jìn)行傾斜，即更多地關(guān)注農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)，在一定程度上滿足這些地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本訴求。在調(diào)查的幼兒園中，我們不難發(fā)現(xiàn)，大部分幼兒園的激勵機(jī)制缺失，特別是對一些有貢獻(xiàn)的，真正投身到學(xué)前教育領(lǐng)域的幼兒園和幼兒園教師關(guān)注不夠，獎勵不夠，致使幼兒園教師積極性不高，無法達(dá)到引領(lǐng)、示范和輻射的作用。

五、美國農(nóng)村教育成就項(xiàng)目(REAP)對我國的啟示

當(dāng)前，在國家的大力重視下，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(簡稱“國十條”)和各地相關(guān)政策的有力推動下，我國學(xué)前教育正在大踏步的普及和發(fā)展。普惠性的幼兒園在一批批的興建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園一座座拔地而起，更多的幼兒園在改建和擴(kuò)建。在國家形式一片大好的前提下，如何貫徹國家政策精神，保障我國學(xué)前教育高速度、高質(zhì)量的發(fā)展，為孩子提供全面的、有價值、有意義的發(fā)展機(jī)會，是擺在我們面前的嚴(yán)峻問題。學(xué)前教育普及，不僅僅是幼兒園規(guī)模的擴(kuò)大，也不僅僅是幼兒入園率的提高，更應(yīng)該是我們應(yīng)該為幼兒提供有質(zhì)量的教育。

農(nóng)村學(xué)前教育統(tǒng)籌發(fā)展成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的重要組成元素,是完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育重要任務(wù)的有機(jī)組成部分。但是長期以來,農(nóng)村學(xué)前教育的師資隊(duì)伍還存在許多問題,在很大程度上制約、限制了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展,以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體進(jìn)程。立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大背景,準(zhǔn)確把握農(nóng)村學(xué)前教育師資存在的問題,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),縮小農(nóng)村學(xué)前教育與城市學(xué)前教育的差距,具有時代性和緊迫性。在充分借鑒美國農(nóng)村教育成就項(xiàng)目(REAP)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以提高我國農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量為目標(biāo)，以均衡城鄉(xiāng)教育資源配置為內(nèi)容，以期促進(jìn)我國農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)全新的發(fā)展。鑒于此，提出如下建議。

(一)確立“弱勢補(bǔ)償”的財政投入理念，明確補(bǔ)償主體

1. 政府應(yīng)該制定明確、合理的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立省統(tǒng)籌、市縣政府投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育財政投入保障制度，尤其要確立公平導(dǎo)向的、以弱勢補(bǔ)償為重點(diǎn)的農(nóng)村學(xué)前教育財政投入，明確規(guī)定財政投入應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)村及邊遠(yuǎn)山區(qū)，使學(xué)前教育的公益性和基礎(chǔ)性得以真正的實(shí)現(xiàn)。

2. 要確保財政投入到位，地方各級政府要將改善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件、健全幼兒園教師社會保障制度、提高弱勢兒童入園率作為首要任務(wù)。

3. 建立健全農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的評估、公示與社會問責(zé)制度，確保經(jīng)費(fèi)使用的合理化、科學(xué)化。

(二)提高農(nóng)村幼兒園教師待遇，保障其合法權(quán)益

我國幼兒園教師工資待遇普遍偏低，農(nóng)村幼兒園教師待遇更是極低。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村幼兒園教師的工資僅僅維持在基本生活線上，與城市幼兒園教師工資相差3—4倍。且農(nóng)村幼兒園教師的社會保障更是令人擔(dān)憂，我國大部分農(nóng)村幼兒園教師都沒有享受相應(yīng)的社會保障，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒園教師工作的積極性和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。因此，政府應(yīng)積極制定農(nóng)村幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，并明確農(nóng)村幼兒園教師的工資標(biāo)準(zhǔn)不能低于中小學(xué)教師。其次，政府應(yīng)該制定農(nóng)村幼兒園教師社會保障制度，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等。最后，還應(yīng)該針對農(nóng)村幼兒園教師制定特殊津貼制度，可根據(jù)教師工作的年限、地域的遠(yuǎn)近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等實(shí)施特殊津貼制度。

(三)拓展師資培養(yǎng)渠道，保障農(nóng)村幼兒園教師有質(zhì)量的供給

1. 由各級政府出資多為農(nóng)村幼兒園教師提供培訓(xùn)的機(jī)會，提高農(nóng)村幼兒園教師的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)保障機(jī)制。

2. 采取定向培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、特崗招聘等多種形式，保障農(nóng)村幼兒園教師有質(zhì)量的供給。

3. 建立城鄉(xiāng)幼兒園教師交流平臺，可委派城市幼兒園的教學(xué)骨干兼職農(nóng)村幼兒園的教研員，構(gòu)建研修合作體模式和支持性工作機(jī)制，幫助農(nóng)村幼兒園教師提升專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)能力。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育監(jiān)管與質(zhì)量評估

為了保障學(xué)前教育質(zhì)量公平，許多國家在相關(guān)政策上及法律中都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，我國也應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，健全學(xué)前教育監(jiān)管與質(zhì)量評估機(jī)制。當(dāng)前我國不僅面臨著學(xué)前教育的公平問題，同時也面臨著學(xué)前教育的監(jiān)管與質(zhì)量問題。應(yīng)實(shí)施政府問責(zé)制，確保農(nóng)村學(xué)前教育有質(zhì)量高水平的發(fā)展，提升農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展水平和專業(yè)發(fā)展能力，加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)前教育的監(jiān)管與評估，保障農(nóng)村幼兒接受有質(zhì)量的公平的學(xué)前教育。