基于魚(yú)骨分析法的農(nóng)村信息化建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策

季文杰

摘 要：在全面深化改革的大背景下，農(nóng)村的信息化是建設(shè)新農(nóng)村的重要一環(huán)。正確把握農(nóng)村信息化的發(fā)展現(xiàn)狀，找出農(nóng)村信息化存在的問(wèn)題是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。采用魚(yú)骨分析法分析了農(nóng)村信息化現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為進(jìn)一步加快農(nóng)村信息化建設(shè)提供了保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化；魚(yú)骨分析法；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）06-143-03

Problem and Solutions of Rural Informationization Construction Based on Fishbone Analysis

Ji Wenjie

（Anhui University of Finance & Economics，Bengbu 233030，China）

Abstract：In the background of deepening the reform and rural，informatization is an important part of building a new countryside. Correctly grasp the rural informatization development status to find out the problems existing in the rural informatization is an important content of the construction of rural informatization. By fishbone method，analyzed the current situation of rural informatization and the existing problems，and gave the corresponding countermeasures for providing a guarantee for further speeding up the construction of rural informatization.

Key words：Rural informatization；Fishbone analysis；Problems；Countermeasures

信息化建設(shè)是中國(guó)目前順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的首要任務(wù)，自從引進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，信息化建設(shè)顯得更為重要，其中農(nóng)村信息化作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)。農(nóng)村信息化是指通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活和社會(huì)管理中實(shí)現(xiàn)普遍應(yīng)用和推廣的過(guò)程[1]。農(nóng)村信息化對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，拉近農(nóng)村與城鎮(zhèn)貧富差距，改善農(nóng)民生活，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)有著至關(guān)重要的作用。

1 農(nóng)村信息化建設(shè)的主要內(nèi)容

1.1 農(nóng)村信息資源 狹義來(lái)說(shuō)，信息資源指的是信息本身或信息內(nèi)容，即經(jīng)過(guò)加工處理，對(duì)決策有用的數(shù)據(jù)，廣義的信息資源，指的是信息活動(dòng)中各種要素的總稱(chēng)[2]。“要素”包括信息、信息技術(shù)以及相應(yīng)的設(shè)備、資金和人等。農(nóng)村信息化建設(shè)以來(lái)，農(nóng)民所擁有的信息資源量也有了一定提升。農(nóng)業(yè)類(lèi)的電視節(jié)目、廣播節(jié)目也有大幅度的增加。例如中央七套就會(huì)經(jīng)常播出一些貼近農(nóng)民生活的節(jié)目，給農(nóng)民介紹關(guān)于農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，不僅如此，還會(huì)請(qǐng)到一些“三農(nóng)”領(lǐng)域杰出人才，給農(nóng)民們講述成功致富的經(jīng)驗(yàn)。

2007年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體（2007～2015）》[3]，為農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的發(fā)展提供了政策上的指導(dǎo)，在這一政策背景下，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站再次出現(xiàn)了快速發(fā)展的浪潮。隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)類(lèi)網(wǎng)站數(shù)量也在不斷的增長(zhǎng)。從十幾年前的不足2 000個(gè)，截至2010年3月，涉及農(nóng)業(yè)類(lèi)網(wǎng)站總數(shù)已超過(guò)32 000個(gè)，農(nóng)業(yè)類(lèi)網(wǎng)站的日瀏覽量也在不斷增加。

農(nóng)業(yè)類(lèi)書(shū)籍出版量也隨著農(nóng)村信息化建設(shè)的發(fā)展在不斷增加。農(nóng)業(yè)類(lèi)書(shū)籍的出版旨在向農(nóng)民傳授實(shí)用農(nóng)業(yè)方面知識(shí)，讓農(nóng)民了解掌握一門(mén)自己需要的農(nóng)業(yè)知識(shí)或技術(shù)，幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收。并有針對(duì)于農(nóng)業(yè)方面的出版社也隨之成立，例如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，目前擁有農(nóng)業(yè)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的圖書(shū)10 000余種，農(nóng)業(yè)映像制品800余種。為農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了不小的便利。

農(nóng)村信息資源給農(nóng)民們帶來(lái)好處是具有標(biāo)志性的，可以幫助農(nóng)民擺脫老舊的生產(chǎn)生活的方式，以一種全新的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，這對(duì)于農(nóng)村信息化來(lái)說(shuō)是不可或缺的一部分。

1.2 農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè) 信息基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)民獲取信息的重要渠道，農(nóng)村信息化要想的到發(fā)展，首當(dāng)其沖的就是發(fā)展農(nóng)村的信息基礎(chǔ)建設(shè)。隨著農(nóng)村信息化的發(fā)展，農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)得到了加強(qiáng)。有線電視、電纜、光纜、寬帶等多媒體開(kāi)始走進(jìn)農(nóng)村的各家各戶(hù)。方便了農(nóng)民的日常生活。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，截至2006年末，全國(guó)9.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)有火車(chē)站，46.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)有二級(jí)以上公路通過(guò)，81.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所，68.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場(chǎng)，23%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。全國(guó)95.5%的村通公路，98.7%的村通電，97.6%的村通電話，97.6%的村能接收電視節(jié)目。平均每100戶(hù)擁有彩電87.3臺(tái)，固定電話51.9部，手機(jī)69.8部，電腦2.2臺(tái)[4]。13.4%的村有圖書(shū)室、文化站。但是，與城市相比還落后了不少，在信息基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)的背景下，仍有2.9%的農(nóng)村未能通上電話，并且，我國(guó)的網(wǎng)民在城市占了很大一部分比重。

農(nóng)村信息化的建設(shè)確實(shí)給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)的新的發(fā)展空間，正在一步步改善農(nóng)民的生活。農(nóng)村的信息基礎(chǔ)建設(shè)在日益完善，自2009年初，確立了“完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)信息平臺(tái)、開(kāi)展信息下鄉(xiāng)”三大目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)也基本完成了村村通電、通訊的任務(wù)。但是，結(jié)合整體來(lái)看，農(nóng)村信息化建設(shè)還是遠(yuǎn)不如城市，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)還需要再努力。

1.3 農(nóng)村信息化人才 在農(nóng)村信息化的過(guò)程中，不僅僅要在農(nóng)村傳播信息資源，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，信息資源是個(gè)從未接觸過(guò)陌生的東西，所以需要有人引導(dǎo)他們，教會(huì)他們?nèi)绾握_的去利用這些信息資源，這就是信息人才。目前為止，農(nóng)村信息人才處于一個(gè)相對(duì)短缺的狀態(tài)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民接受教育的程度不高，截至2005年，全國(guó)約5億農(nóng)民其中文盲半文盲占22.25%，再加上農(nóng)村現(xiàn)在大部分處于自給自足的生產(chǎn)生活方式，信息資源對(duì)于他們來(lái)說(shuō)可有可無(wú)，并且對(duì)于外來(lái)的信息資源大部分都抱有一些抵觸情緒。此外，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱，科學(xué)文化教育相對(duì)落后，不能夠滿足于各類(lèi)信息人才提供生活保障，所以他們不愿意下到農(nóng)村去，這樣更加導(dǎo)致的農(nóng)村信息人才的流失。農(nóng)村的教育資源十分匱乏，對(duì)于所需要的信息人才培養(yǎng)不能夠提供專(zhuān)門(mén)的教育，所以農(nóng)村很難實(shí)現(xiàn)信息人才的自給自足。

2 農(nóng)村信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 魚(yú)骨分析法及其應(yīng)用 魚(yú)骨分析法是由日本管理大師石川馨先生提出的一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題根本原因的方法，它可以直觀的表現(xiàn)出問(wèn)題所產(chǎn)生的原因。在研究農(nóng)村信息化存在問(wèn)題的過(guò)程中 使用魚(yú)骨分析法，首先要找出農(nóng)村信息化存在并要解決的問(wèn)題，將問(wèn)題寫(xiě)在魚(yú)頭，然后按照頭腦風(fēng)暴盡可能多的找多可能的原因，將這些原因總結(jié)歸納成幾個(gè)要素，對(duì)各個(gè)要素進(jìn)行歸納整理，把問(wèn)題分組，在魚(yú)骨上標(biāo)出，分析選取重要因素?；静襟E可以分為2部分，第一是分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，第二是繪制魚(yú)骨圖。魚(yú)骨分析法便于全面地分析與探討農(nóng)村信息化存在的問(wèn)題，最后找出問(wèn)題的真因，確立一個(gè)大方向，針對(duì)于主要原因逐步的解決并改善。

2.2 農(nóng)村信息化問(wèn)題分析 農(nóng)村信息化建設(shè)以來(lái)雖然為我國(guó)日后全面建設(shè)小康社會(huì)打下了一定的基礎(chǔ)，但是發(fā)展不協(xié)調(diào)，仍然存在著很多如下問(wèn)題：信息化意識(shí)淡薄、文化水平過(guò)低、信息化基礎(chǔ)建設(shè)落后、吸引投資利益機(jī)制不健全、信息化建設(shè)實(shí)效性不高、缺乏信息技術(shù)人才、信息的獲取渠道單一、信息處理方式陳舊、信息的發(fā)布傳輸緩慢、缺乏組織引導(dǎo)者、缺乏統(tǒng)一信息服務(wù)平臺(tái)、信息化認(rèn)識(shí)不全面、地理位置不利于信息化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、政策不能全面貫徹落實(shí)、政府主導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)、信息化建設(shè)形式化、缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃、信息利用率不高、信息資源匱乏、信息服務(wù)模式單一、信息實(shí)用性不高、投入不足、信息獲取困難等問(wèn)題，將這些問(wèn)題歸納整理可分為環(huán)境因素、個(gè)體因素、經(jīng)濟(jì)因素、發(fā)展因素、社會(huì)因素（圖1）。

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圖1 農(nóng)村信息化魚(yú)骨法分析

從圖1可以看出，導(dǎo)致農(nóng)村信息化落后的主要因素如下：社會(huì)因素方面：信息化基礎(chǔ)建設(shè)落后、吸引投資利益機(jī)制不健全、政策不能全面落實(shí)；發(fā)展因素方面：信息化基礎(chǔ)建設(shè)落、信息化建設(shè)實(shí)效性不高、政策不能全面落實(shí)、政府主導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)、信息化建設(shè)形式化、缺乏信息技術(shù)人才、信息處理方式陳舊、缺乏組織引導(dǎo)者、缺乏統(tǒng)一信息服務(wù)平；經(jīng)濟(jì)因素方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、投入不足；個(gè)體因素方面：信息化意識(shí)淡薄、文化水平過(guò)低、缺乏信息技術(shù)人才、信息實(shí)用性不高；環(huán)境因素方面：信息獲取困難、信息服務(wù)模式單一、地理位置不利于信息化發(fā)展、信息處理方式陳舊、信息的獲取渠道單一。

導(dǎo)致農(nóng)村信息化落后的原因中，發(fā)展因素占39%，社會(huì)因素占13%，經(jīng)濟(jì)因素占9%，個(gè)體因素占17%，環(huán)境因素占22%。發(fā)展才是硬道理，農(nóng)村信息化只有得到充分的發(fā)展才能前進(jìn)一大步，同時(shí)必須密切關(guān)注信息化的建設(shè)過(guò)程，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村信息化建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，及時(shí)給出相應(yīng)的解決方法。

3 優(yōu)化農(nóng)村信息化發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)力度 基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)村信息化的第一步，各級(jí)政府應(yīng)該在原有的信息基礎(chǔ)建設(shè)上加大建設(shè)力度，健全信息化發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施。以方便信息主體利用為第一前提，杜絕形式化建設(shè)，從信息主體的角度出發(fā)，盡快健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。健全開(kāi)放農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，多聽(tīng)取意見(jiàn)，建設(shè)信息主體想要的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 加大宣傳教育力度 進(jìn)行有策略的宣傳教育，適當(dāng)?shù)奶岣咿r(nóng)民的文化素養(yǎng)，是信息化建設(shè)必不可少的一部分。信息化建設(shè)想要得以發(fā)展，首先要得到農(nóng)民的認(rèn)可，其次就是讓農(nóng)民知道該如何利用信息去投入到日常的生產(chǎn)生活當(dāng)中。由于傳統(tǒng)觀念和文化素養(yǎng)，農(nóng)民去接受新的事物一般會(huì)有抵觸情緒，要讓農(nóng)民切實(shí)的感受到信息化帶來(lái)的實(shí)際效用，這有助于農(nóng)村信息化的普及。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，充分發(fā)揮政府各個(gè)職能部門(mén)的作用。

3.3 加大資金投入 信息化的建設(shè)離不開(kāi)大量資金的投入，健全吸引投資機(jī)制，激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商加大農(nóng)村信息化建設(shè)的投資力度，充分調(diào)動(dòng)投資企業(yè)的積極性，國(guó)家和各級(jí)地方政府在進(jìn)行信息化建設(shè)工作的同時(shí)要相互扶持。要加大對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的資金投入，可以相應(yīng)的給予一些優(yōu)惠政策，吸引更多的投資者投入到農(nóng)村信息化的建設(shè)中來(lái)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村信息化人才培育 農(nóng)村信息化建設(shè)中人才是必不可少的，各級(jí)政府應(yīng)多培育農(nóng)村信息化所需的各方面人才，重視農(nóng)民的信息素質(zhì)教育，提高農(nóng)民參與學(xué)習(xí)信息化的熱情，提高信息的利用率。各級(jí)政府還要多培養(yǎng)村、鎮(zhèn)一級(jí)的干部，在村鎮(zhèn)一級(jí)中起到帶頭作用。與此同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村信息化技術(shù)型人才的培育也尤為重要，可以在各村、鎮(zhèn)一級(jí)培養(yǎng)出一支專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍，下到農(nóng)村，向農(nóng)民介紹如何學(xué)習(xí)利用信息化成果。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村的教育問(wèn)題，給農(nóng)村的孩子們提供一個(gè)優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.5 健全完善農(nóng)村信息化體系 健全農(nóng)村信息化體系，但不可盲目的發(fā)展建設(shè)。政府領(lǐng)導(dǎo)要有策略地發(fā)展建設(shè)農(nóng)村信息化，給農(nóng)民提供豐富的信息資源，注重改善農(nóng)民獲取信息的方式，各級(jí)政府可以根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信息資源，建立一個(gè)信息采集、信息處理、信息發(fā)布、信息傳播、信息反饋一體化的信息資源中心，并加以宣傳，有效的解決農(nóng)民獲取信息困難的問(wèn)題。在農(nóng)村信息化建設(shè)時(shí)，政府部門(mén)一定要清楚的認(rèn)識(shí)到自己所起到的作用，吃透農(nóng)村信息化的實(shí)質(zhì)，將國(guó)家的政策全面貫徹落實(shí)到日常的建設(shè)工作中去。在信息化建設(shè)中要為農(nóng)民著想，只有農(nóng)民真正從心里接受了，才能將信息融入到生產(chǎn)生活中去，才能真正達(dá)到農(nóng)村信息化的最終目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)。

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