依法治校背景下應(yīng)用型本科院校輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)提升研究

黃艷 徐梅

（成都工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院、師生事務(wù)服務(wù)中心，四川 成都 611730）

依法治校是依法治國(guó)在教育層面的實(shí)踐和落實(shí)，是學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中，堅(jiān)定辦學(xué)理念，樹(shù)立法治思維，依照國(guó)家法律制度制定學(xué)校章程及相關(guān)規(guī)章制度，并運(yùn)用到學(xué)校日常管理中的學(xué)校治理模式。依法治校是高校全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)精神、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的必然選擇和重要舉措。［1］依法治校涵蓋多個(gè)維度和多個(gè)層面，如自主辦學(xué)、制度建設(shè)、學(xué)生管理等，其中學(xué)生管理的法治化是其重要內(nèi)容和體現(xiàn)。高校輔導(dǎo)員戰(zhàn)斗在學(xué)生事務(wù)管理工作的第一線，是學(xué)校的代理人，依據(jù)國(guó)家法律賦予的權(quán)利和學(xué)校的授權(quán)代表學(xué)校行使對(duì)學(xué)生的教育管理權(quán)，是落實(shí)學(xué)生管理法治化的重要主體，其法治素養(yǎng)水平高低，對(duì)于依法治校的實(shí)現(xiàn)程度、學(xué)生管理的法治化水平有著直接影響。提升輔導(dǎo)員的法治素養(yǎng)，培養(yǎng)輔導(dǎo)員運(yùn)用法律手段處理工作的能力、防范法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于落實(shí)依法治校，維護(hù)學(xué)校、學(xué)生和輔導(dǎo)員自身的利益有現(xiàn)實(shí)的意義。

應(yīng)用型本科院校主要是指適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、培養(yǎng)面向生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)應(yīng)用型、技術(shù)技能型、復(fù)合型人才的本科高等院校，新建本科院校是這類(lèi)學(xué)校的主體。［2］應(yīng)用型本科院校的法治建設(shè)和學(xué)生管理與其他高校比，有自己的特殊性，比如更加強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合、協(xié)同育人，強(qiáng)調(diào)學(xué)生與一線工作更多的親密接觸，這必然對(duì)學(xué)校依法治校和對(duì)學(xué)生的依法管理提出新的課題，也對(duì)輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)提出了新的要求。本文將結(jié)合應(yīng)用型本科學(xué)校學(xué)生管理的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)用型本科院校輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)展開(kāi)討論。

一、應(yīng)用型本科院校輔導(dǎo)員推進(jìn)依法治校的角色作用

依法治校的實(shí)現(xiàn)，有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是要有科學(xué)完善的制度體系，這是依法治校的前提；二是公平公正的將制度落實(shí)到工作中的執(zhí)行環(huán)節(jié)，這是依法治校的關(guān)鍵；三是全員守法意識(shí)和行為，這是依法治校的基礎(chǔ)。而輔導(dǎo)員在這三個(gè)環(huán)節(jié)中都承擔(dān)著重要的角色作用。

（一）是學(xué)生意見(jiàn)和學(xué)校意志的溝通者，促進(jìn)“良法”的形成

良法善治是法治的核心要義，良法是善治的前提，善治是良法的目標(biāo)。對(duì)學(xué)校而言，要實(shí)現(xiàn)依法治校，首先要完善以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，并且使這些規(guī)章制度在不違背國(guó)家法律法規(guī)的同時(shí)，還要遵從高校的辦學(xué)規(guī)律，反映最廣大師生的利益，兼具道德性和合理性。而這一目的的實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)完善民主決策程序，最廣泛的暢通溝通渠道，吸納廣大學(xué)生和教師的意見(jiàn)，才能更好的促進(jìn)制度的科學(xué)公正和在實(shí)際工作中的有效執(zhí)行。輔導(dǎo)員既是教師的一員，也是與學(xué)生聯(lián)系最緊密的人，是學(xué)生意見(jiàn)的傳遞者。雖然當(dāng)前各高校在重大事項(xiàng)的決策和與學(xué)生相關(guān)的制度制定過(guò)程中，都會(huì)有意見(jiàn)箱、座談會(huì)等途徑收集學(xué)生意見(jiàn)，但因存在學(xué)生參與度不高、代表面窄、表達(dá)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，使學(xué)生征求意見(jiàn)會(huì)易流于形式，失去價(jià)值，這在應(yīng)用型工科學(xué)生中表現(xiàn)尤為突出，他們對(duì)于參與學(xué)校工作表現(xiàn)出更大的冷漠。輔導(dǎo)員作為學(xué)校與學(xué)生連接的橋梁紐帶，他一方面可通過(guò)其工作便利深入廣泛的了解學(xué)生的真實(shí)想法，引導(dǎo)和幫助學(xué)生民主、科學(xué)的表達(dá)自己的利益訴求和對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的意見(jiàn)，另一方面也可圍繞規(guī)章的制定充當(dāng)釋法者和利益調(diào)停者的角色，既充分幫助學(xué)生表達(dá)訴求，也引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)學(xué)校的管理舉措與個(gè)人利益的統(tǒng)一性與沖突處，為規(guī)章制度的后續(xù)執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。

（二）是學(xué)校意志付諸于實(shí)踐的執(zhí)行者，促進(jìn)“善治”的落地

學(xué)校要維持正常的辦學(xué)秩序，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，離不開(kāi)教職員工教學(xué)實(shí)施和日常的管理服務(wù)工作的開(kāi)展，而輔導(dǎo)員是其中重要的一員。與學(xué)生切身利益相關(guān)的學(xué)籍管理、學(xué)位授予、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、違紀(jì)處分等的實(shí)施，輔導(dǎo)員都是重要的參與者和執(zhí)行者，輔導(dǎo)員個(gè)人法律知識(shí)及其在工作中的運(yùn)用，直接影響著學(xué)校法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，輔導(dǎo)員是學(xué)校形成公平公正育人環(huán)境的重要建設(shè)者。獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金以及其他獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，是學(xué)生最關(guān)切的利益，近年來(lái)隨著國(guó)家助學(xué)金資助幅度的提高，獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目增多和數(shù)額增加，更加引發(fā)學(xué)生對(duì)相關(guān)評(píng)選的關(guān)注。應(yīng)用型本科學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生占了一大半，其中家庭貧困學(xué)生也占有較大的比例，助學(xué)金評(píng)選歷來(lái)都是輔導(dǎo)員工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)之一，也是學(xué)生評(píng)判輔導(dǎo)員工作得失的重要觀察窗口。學(xué)生正是通過(guò)輔導(dǎo)員對(duì)此類(lèi)事件的處理來(lái)觀察他們所處的法治環(huán)境，從而樹(shù)立自己的思想認(rèn)識(shí)和行為模式。輔導(dǎo)員作為這類(lèi)評(píng)選的主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵裁判者，其能否依照法治精神公正處理，對(duì)于學(xué)校公平公正育人環(huán)境的建立有直接影響。其次，輔導(dǎo)員是學(xué)校利益和學(xué)生權(quán)益的維護(hù)者。在學(xué)生與學(xué)校發(fā)生法律糾紛的典型案例中，主要是學(xué)籍處理、學(xué)位授予、違紀(jì)處分引發(fā)的糾紛等。［3］一個(gè)具有法律素養(yǎng)的輔導(dǎo)員，可通過(guò)嚴(yán)格依法依規(guī)管理學(xué)生、嚴(yán)格按照程序處理和完善學(xué)生日常管理的各項(xiàng)流程和相關(guān)材料來(lái)減少學(xué)校和學(xué)生法律糾紛事件的發(fā)生，或者在糾紛發(fā)生后提供充分的證據(jù)贏得勝訴，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的正當(dāng)利益。

（三）是學(xué)生法治教育的實(shí)施者，促進(jìn)學(xué)生全員守法

高校依法治校的有效運(yùn)行，離不開(kāi)學(xué)生法律信仰的樹(shù)立。只有學(xué)生把法律精神、法律原則和規(guī)則內(nèi)化為日常的行為，積極主動(dòng)地遵循國(guó)家法律和學(xué)校的規(guī)章制度，才能為深化依法治校實(shí)踐，建成法治校園奠定強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。目前，應(yīng)用型本科學(xué)生接受法律教育的途徑主要有思政理論課第一課堂，也有少部分第二課堂涉及相關(guān)內(nèi)容。但第一課堂涉及法律教育的部分內(nèi)容較少，只在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門(mén)課中有一章內(nèi)容涉及法律，且因上課教師大部分不是學(xué)法律出身，所以重視程度和課時(shí)準(zhǔn)備常顯得不充分，課時(shí)常被壓縮，學(xué)生學(xué)習(xí)效果欠佳。而第二課堂活動(dòng)中，涉及到法律內(nèi)容的一般主要以講座方式展開(kāi)，個(gè)別有知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽等，形式較單一，且學(xué)生參與人數(shù)較少，受眾面有限，利用第二課堂開(kāi)展法治教育更多的是宣傳造勢(shì)，實(shí)際效果也不足。輔導(dǎo)員的日常教育是開(kāi)展學(xué)生法治教育的重要途徑，且法治教育本就是大學(xué)生思想政治教育的主要內(nèi)容之一，是輔導(dǎo)員的工作職責(zé)。輔導(dǎo)員可借助主題班會(huì)、談心談話等形式開(kāi)展日常性的法治教育，針對(duì)性強(qiáng)，受眾面廣。而且輔導(dǎo)員工作與學(xué)生接觸緊密，有利于發(fā)現(xiàn)學(xué)生中的不良苗頭，開(kāi)展個(gè)性化的法治教育，起到事半功倍的效果。

二、依法治校背景下應(yīng)用型本科院校輔導(dǎo)員應(yīng)具備的法治素養(yǎng)

法治素養(yǎng)通常是指人們通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、理解法律本質(zhì)、運(yùn)用法治思維、依法維護(hù)權(quán)利與依法履行義務(wù)的素質(zhì)、修養(yǎng)和能力。［4］涵蓋了法律知識(shí)、法治意識(shí)、法治觀念、法治思維、法治信仰和法治實(shí)踐能力等方面。依法治校，要求所有工作都要在法治的軌道上進(jìn)行，特別是學(xué)生管理工作；要求高校輔導(dǎo)員必須具備一定的法治素養(yǎng)，以勝任其角色要求。具體聯(lián)系到輔導(dǎo)員的工作性質(zhì)和內(nèi)容，應(yīng)用型本科院校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）法律知識(shí)是基礎(chǔ)

掌握與工作相匹配的法律知識(shí)是構(gòu)成輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)，是依法治班、管理學(xué)生的前提。對(duì)于應(yīng)用型本科院校的輔導(dǎo)員，需要學(xué)習(xí)掌握以下幾個(gè)方面的法律法規(guī)：一是教育部《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教思政〔2014〕2號(hào)）的規(guī)定中涵蓋的法律知識(shí)：與高校辦學(xué)相關(guān)的行政法律如教育法、高等教育法；與輔導(dǎo)員身份職責(zé)相關(guān)的如教師法、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定等；與學(xué)生學(xué)籍和日常事務(wù)管理有關(guān)的如學(xué)位管理、學(xué)生管理規(guī)定、考試違規(guī)處理、學(xué)生傷害事故處理等；與學(xué)生思想政治教育有關(guān)的法律和政策。二是大學(xué)生中易犯的違法犯罪行為如治安處罰法、刑法中的涉及盜竊、搶劫、故意傷人、侵犯國(guó)家安全等相關(guān)規(guī)定。三是憲法的規(guī)定，特別是有關(guān)國(guó)家性質(zhì)、國(guó)家結(jié)構(gòu)、國(guó)家權(quán)力運(yùn)行，具有運(yùn)用一定的法律規(guī)則、原則和法律方法思考和處理問(wèn)題的思維模式；基本政治制度、公民的基本權(quán)利義務(wù)等方面的基本知識(shí)。四是對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度有清晰的理解和掌握。

除此之外，鑒于應(yīng)用型本科學(xué)生的特點(diǎn)和學(xué)業(yè)發(fā)展要求，比如學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)多、容易引發(fā)安全事故；學(xué)生創(chuàng)業(yè)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、維權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，輔導(dǎo)員還應(yīng)該深入了解勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、合同法、公司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，以化解風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)學(xué)生利益。［5］

（二）法治思維是關(guān)鍵

法治思維是指以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問(wèn)題的思維模式。具有科學(xué)性、正當(dāng)性、規(guī)范性和邏輯性。［6］法治思維要求輔導(dǎo)員做到：首先，尊崇憲法與法律，對(duì)法律抱有敬畏之心，把憲法與法律作為最高行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持法律優(yōu)先原則，在處理學(xué)生事務(wù)時(shí)學(xué)會(huì)首先以法律為依據(jù)來(lái)判斷事情的是非曲直，避免經(jīng)驗(yàn)化、感情化、隨意性。其次，重視維護(hù)學(xué)生權(quán)益，樹(shù)立以生為本的價(jià)值追求。我國(guó)各項(xiàng)法律都是以保護(hù)人民群眾的權(quán)利為中心，預(yù)防和懲治危害人民權(quán)利的行為，從而實(shí)現(xiàn)保障最大多數(shù)人的權(quán)益。輔導(dǎo)員在從事學(xué)生思想政治教育工作中，也應(yīng)該樹(shù)立權(quán)利意識(shí)，重視學(xué)生應(yīng)該享有的知情權(quán)、申訴權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，并有維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法治追求。如與學(xué)生利益相關(guān)的信息，都要按照學(xué)校規(guī)定的方式和時(shí)間及時(shí)公開(kāi)；輔導(dǎo)員必須樹(shù)立保密意識(shí)，在工作中掌握學(xué)生個(gè)人信息和隱私等，防止泄露，以保護(hù)學(xué)生的權(quán)利不受侵犯。再次，樹(shù)立公平正義理念。“公平正義”是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義法治的價(jià)值所在，是法律的一項(xiàng)基本原則。落實(shí)到學(xué)生管理，它要求輔導(dǎo)員應(yīng)該樹(shù)立公平正義理念，對(duì)每個(gè)學(xué)生一視同仁，不偏不倚，不管是學(xué)生干部還是普通學(xué)生、成績(jī)優(yōu)異學(xué)生還是學(xué)習(xí)困難學(xué)生、家庭富裕學(xué)生還是家庭困難學(xué)生，輔導(dǎo)員都能公正對(duì)待每個(gè)學(xué)生的訴求，維護(hù)每個(gè)學(xué)生的利益；在處理學(xué)生個(gè)案時(shí)，做到同等事情同等對(duì)待，不因人而異；為學(xué)生創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓學(xué)生在面對(duì)評(píng)獎(jiǎng)、升學(xué)、就業(yè)等機(jī)會(huì)時(shí)能夠平等競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)良好班風(fēng)進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校公平正義風(fēng)氣的形成。最后，重視程序正義。程序正義又被稱(chēng)為看得見(jiàn)的正義，它強(qiáng)調(diào)正義不僅要能實(shí)現(xiàn)，而且其實(shí)現(xiàn)的過(guò)程能夠被看到。它強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人對(duì)決策和糾紛解決的參與權(quán)、知情權(quán)。落實(shí)到學(xué)生工作中，要求輔導(dǎo)員深刻認(rèn)識(shí)到程序在學(xué)生工作中的重要意義，做到學(xué)生工作程序化。無(wú)論是制定班規(guī)，日常班級(jí)管理還是對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲，都要保證學(xué)生參與和意見(jiàn)表達(dá)，讓學(xué)生充分了解事情經(jīng)過(guò)、得知結(jié)果產(chǎn)生的過(guò)程和依據(jù)，切實(shí)做到及時(shí)公開(kāi)，過(guò)程透明，確保學(xué)生利益實(shí)現(xiàn)。［7］

（三）法律實(shí)踐能力是核心

法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、法治思維的培養(yǎng)最終目的都是要落實(shí)到輔導(dǎo)員運(yùn)用法律解決實(shí)際工作的能力上。與輔導(dǎo)員工作職責(zé)相對(duì)應(yīng)，輔導(dǎo)員需要具備以下法律實(shí)踐能力：首先，依法制定規(guī)則的能力。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。輔導(dǎo)員的法律實(shí)踐能力首先就表現(xiàn)在規(guī)則制定的能力上，輔導(dǎo)員的日常管理，主要是班團(tuán)建設(shè)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、助學(xué)金評(píng)選等，都需要按照國(guó)家和上級(jí)、學(xué)校的規(guī)定，預(yù)先制定出相應(yīng)的規(guī)則。規(guī)則的形成過(guò)程要做到公開(kāi)透明、內(nèi)容不得違反國(guó)家法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)，規(guī)則易于理解并具有可操作性，便于在工作中嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。［8］其次，開(kāi)展法律教育能力。法律教育能力一方面要求輔導(dǎo)員掌握一定的法理知識(shí)，了解法律的基本結(jié)構(gòu)，具備規(guī)則的分析能力，同時(shí)還要掌握較好的講課技巧，能通過(guò)班團(tuán)會(huì)、課堂等途徑和網(wǎng)文、視頻等方式傳遞法治思想。第三，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)能力。學(xué)生意外身亡、校園傷害和學(xué)籍處分是最易引起法律糾紛的事件。輔導(dǎo)員必須要有法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好相關(guān)預(yù)防措施，合理設(shè)計(jì)工作流程，做好日常證據(jù)的收集保存。如組織學(xué)生參與學(xué)校組織的社會(huì)實(shí)踐，必須告知學(xué)生和家長(zhǎng)活動(dòng)的內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)，可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，得到學(xué)生和家長(zhǎng)的同意書(shū)，并盡可能為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)意外險(xiǎn)。在事件發(fā)生后，能夠按照工作流程和法律制度要求獨(dú)立或協(xié)助學(xué)校做好善后工作。最后，能夠?yàn)閷W(xué)生提高法律咨詢和指導(dǎo)。能夠運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)，對(duì)學(xué)生在外實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等提供常識(shí)教育，如實(shí)習(xí)期的安全保護(hù)、保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同簽訂注意事項(xiàng)等，在學(xué)生面臨侵害或者已犯法時(shí)，如遭遇校園貸、打架斗毆、盜竊等行為發(fā)生時(shí)，能夠提供簡(jiǎn)單的咨詢和指導(dǎo)，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。

三、應(yīng)用型本科院校輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)提升的途徑

當(dāng)前，隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，全社會(huì)的法治意識(shí)也在不斷提高，學(xué)生運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己獲得公平公正教育權(quán)利和安全保護(hù)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)應(yīng)用型本科院校的依法治校和輔導(dǎo)員依法管理服務(wù)學(xué)生提出了新要求?？傮w上說(shuō)，應(yīng)用型本科院校的學(xué)生維權(quán)意識(shí)比之前有了提高，他們比起研究型大學(xué)的學(xué)生，更加走近社會(huì)，涉及到的法律問(wèn)題更多，對(duì)于如何正確使用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利有更迫切的需要，這對(duì)輔導(dǎo)員的法治素養(yǎng)提出了更高要求。而當(dāng)前應(yīng)用型本科院校輔導(dǎo)員的法治素養(yǎng)有以下特點(diǎn)：一是理工科背景的輔導(dǎo)員占有一定比重，人文類(lèi)知識(shí)相對(duì)較弱，法律基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí)，有不少輔導(dǎo)員對(duì)法律知識(shí)缺乏較為系統(tǒng)的了解。二是工作制度化、規(guī)范化不足?；蚴枪ぷ魅狈ο鄳?yīng)的規(guī)程；或是把規(guī)程視為擺設(shè)，在工作中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行；或是規(guī)程的制定隨意性大，表現(xiàn)在形式上缺乏科學(xué)的邏輯結(jié)構(gòu)，內(nèi)容上擅自主張，沒(méi)能廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，使規(guī)則脫離管理實(shí)際；或是放任自流，對(duì)學(xué)生制定的規(guī)則缺乏審核把關(guān)，使規(guī)則的合法性、合理性、科學(xué)性受到影響。三是法治意識(shí)不強(qiáng)，在工作中缺乏運(yùn)用法治思維處理工作的高度自覺(jué)性。如對(duì)學(xué)生信息保密意識(shí)不強(qiáng)；不注意對(duì)工作過(guò)程的記錄和資料保存，如重要事件通知、班會(huì)記錄、學(xué)生簽到等資料沒(méi)有及時(shí)存檔保存；缺乏對(duì)程序重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)生應(yīng)知的信息沒(méi)有做到及時(shí)公開(kāi)，涉及學(xué)生處理事件，沒(méi)有給學(xué)生足夠的陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，對(duì)學(xué)生的申訴權(quán)沒(méi)有積極告知和支持等。

輔導(dǎo)員既是學(xué)生權(quán)益的最大維護(hù)者，也是最容易因管理不當(dāng)觸犯學(xué)生權(quán)益、損害學(xué)校利益并招致自身利益受損的群體。因此，必須采取有效辦法，提高輔導(dǎo)員的法治素養(yǎng)，使學(xué)生管理在法治的軌道上有序運(yùn)行，維護(hù)好各方的利益。

（一）完善依法治校的制度和程序，筑牢輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)提升的基礎(chǔ)

規(guī)則的建立，是輔導(dǎo)員依法開(kāi)展學(xué)生管理工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，也是培養(yǎng)輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)的重要條件。除了國(guó)家層面的輔導(dǎo)員工作和學(xué)生管理工作相關(guān)的法律制度外，學(xué)校也要有配套的、適合本校管理特點(diǎn)的制度和工作程序，為輔導(dǎo)員依法管理學(xué)生提供依據(jù)，從而促進(jìn)輔導(dǎo)員法治意識(shí)的提升。具體而言，學(xué)校應(yīng)該圍繞學(xué)校章程中學(xué)生管理的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，建立完善各項(xiàng)學(xué)生管理制度，從入學(xué)報(bào)到到畢業(yè)離校，從學(xué)籍管理、生活管理、獎(jiǎng)助學(xué)勤、班團(tuán)活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)和日常事務(wù)管理，都能找到配套適用的制度和程序，并形成從學(xué)校到院系和班級(jí)的成體系的學(xué)生管理制度和工作流程，促進(jìn)學(xué)生管理工作的制度化和規(guī)范化。同時(shí)，在制度制定中，要注意樹(shù)立以生為本的理念，樹(shù)立權(quán)利意識(shí)，尊重學(xué)生的主體地位；要依法依規(guī)，不能與上位的法律和規(guī)章制度相沖突；要樹(shù)立程序正義觀念，重視程序立法，保證學(xué)生在學(xué)生事務(wù)處理中的知情權(quán)、參與權(quán)；還要有民主立法觀念，保障學(xué)生在立法中的參與權(quán)，充分吸收學(xué)生意見(jiàn)，促進(jìn)善法的形成。

以班級(jí)制度為例，班級(jí)制度一般包含班委會(huì)工作職責(zé)、班干部的選拔、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)定、請(qǐng)假制度、班會(huì)制度等。班級(jí)制度的制定必須要有符合數(shù)量的學(xué)生參加，重要事項(xiàng)，如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金評(píng)定等，應(yīng)保證全部參加，且不得少于三分之二人數(shù)通過(guò)，以確保制定制度的民主和科學(xué)。

（二）開(kāi)展立體化的法治教育培訓(xùn)，提升輔導(dǎo)員法律知識(shí)和能力

要精準(zhǔn)定位輔導(dǎo)員角色需要，開(kāi)展有針對(duì)性的法治培養(yǎng)。首先，培養(yǎng)規(guī)劃上，要重視輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)的培養(yǎng)，做好頂層設(shè)計(jì)，把對(duì)輔導(dǎo)員的法治素養(yǎng)的培養(yǎng)納入到輔導(dǎo)員崗前培訓(xùn)、年度培養(yǎng)的計(jì)劃中，確定明確的目標(biāo)和具體的教學(xué)安排，并貫徹執(zhí)行；其次，培訓(xùn)內(nèi)容上，要根據(jù)輔導(dǎo)員職責(zé)和能力要求，結(jié)合輔導(dǎo)員工作職責(zé)和學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)，確定培訓(xùn)內(nèi)容，做到培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)生工作的高度相關(guān)性、普遍適用性和對(duì)實(shí)際工作的有效性，即培訓(xùn)內(nèi)容一定是與依法治校、學(xué)生管理工作相關(guān)的，對(duì)于同類(lèi)事務(wù)的處理有普遍適用性，并能指導(dǎo)解決實(shí)際問(wèn)題。如學(xué)生傷害事故、突發(fā)危機(jī)管理、日常法律風(fēng)險(xiǎn)防范等。要注意收集本校在學(xué)生管理和糾紛處理中的典型案例，挖掘他們?cè)趯W(xué)生管理和提升輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)中的教育意義，形成培訓(xùn)素材發(fā)揮作用；再次，培訓(xùn)形式上，除專(zhuān)題講座外，特別要注重挖掘其他培訓(xùn)方式，如案例分析、情景再現(xiàn)、模擬操作、素質(zhì)拓展等，多形式加強(qiáng)培訓(xùn)效果，同時(shí)，要把校內(nèi)培訓(xùn)和校外培訓(xùn)相結(jié)合，校內(nèi)培訓(xùn)注重面，參與面廣，內(nèi)容普遍適用性，校外培訓(xùn)注重新，要跟蹤了解最新的法律法規(guī)的適用、學(xué)生管理新態(tài)勢(shì)及案例的運(yùn)用，并通過(guò)校內(nèi)培訓(xùn)方式傳達(dá)給其他輔導(dǎo)員，帶動(dòng)整體學(xué)生管理法治水平和輔導(dǎo)員法制素養(yǎng)的提升；培訓(xùn)師資上，校內(nèi)與校外相結(jié)合，校內(nèi)要重視發(fā)揮“老”輔導(dǎo)員和法律背景專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)員的作用，加強(qiáng)對(duì)本校案例資源的研究開(kāi)發(fā)，發(fā)揮教育效果；校外師資上，要注重多邀請(qǐng)一線法律工作者來(lái)做培訓(xùn)，如律師、法官、檢察官、警察等，加強(qiáng)培訓(xùn)權(quán)威性、實(shí)效性，提高輔導(dǎo)員運(yùn)用法律知識(shí)處理實(shí)際問(wèn)題的操作能力。

（三）建立輔導(dǎo)員法治工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)提升的制度保障

對(duì)輔導(dǎo)員是否依法對(duì)學(xué)生管理工作做出評(píng)價(jià)，并對(duì)結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，可促使輔導(dǎo)員把法治精神貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，依法履職，管理學(xué)生。對(duì)輔導(dǎo)員法治工作的評(píng)價(jià)，從評(píng)價(jià)主體來(lái)講，涵蓋輔導(dǎo)員自我評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、職能部門(mén)評(píng)價(jià)。［9］從評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)置來(lái)看，針對(duì)不同的評(píng)價(jià)主體，應(yīng)設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如學(xué)生評(píng)價(jià)要密切結(jié)合輔導(dǎo)員學(xué)生管理的工作職責(zé)展開(kāi)，職能部門(mén)評(píng)價(jià)要突出學(xué)校對(duì)輔導(dǎo)員在依法治校工作中的要求，自我評(píng)價(jià)要體現(xiàn)個(gè)人法治意識(shí)和能力的培養(yǎng)，評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)，要體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的依法管理和服務(wù)的結(jié)合。從評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容來(lái)看，可涵蓋輔導(dǎo)員工作職責(zé)的九個(gè)方面：如思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)可考核輔導(dǎo)員在法治教育中的工作情況，黨團(tuán)和班級(jí)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、日常事務(wù)管理可重點(diǎn)看各班級(jí)在相應(yīng)工作上制度的建立和執(zhí)行情況、學(xué)生參與管理的情況等；心理健康教育與咨詢、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育重點(diǎn)看教師如何依法對(duì)學(xué)生權(quán)益實(shí)施保護(hù)、對(duì)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行正確引導(dǎo)以及網(wǎng)絡(luò)的法治教育方面；校園危機(jī)事件可依據(jù)事件處理規(guī)則對(duì)輔導(dǎo)員在具體個(gè)案事例中的處理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)可評(píng)價(jià)輔導(dǎo)員在開(kāi)展與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律咨詢情況；理論和實(shí)踐研究可對(duì)輔導(dǎo)員學(xué)術(shù)誠(chéng)信進(jìn)行評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)行上看，既要對(duì)評(píng)價(jià)不合格的輔導(dǎo)員給予相應(yīng)的處分，也要對(duì)在法治評(píng)價(jià)中成績(jī)優(yōu)異的輔導(dǎo)員給予及時(shí)的鼓勵(lì)，把評(píng)價(jià)結(jié)果納入各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的考核體系中，為依法治校和輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)的提升提供動(dòng)力支持。