新預算法視角下財務全面預算的管理路徑

林 菡

(福建商學院，福建 福州 350000)

對于企業(yè)來說，新預算法的提出和實施實現(xiàn)了企業(yè)原有預算管理體系的改革和優(yōu)化，增強了企業(yè)財務管控力度，為企業(yè)更好地開展其他管理工作打好基礎(chǔ)。但不管是在傳統(tǒng)財務管理模式下，還是在全新的財務管理模式下，企業(yè)財務管理一直存在一些問題，作為管理者應根據(jù)自身實際情況，積極應用有效措施，加強財務管理內(nèi)控，提高資金管控力度，為企業(yè)長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)，確保企業(yè)在發(fā)展過程中獲得預期的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、企業(yè)財務管理現(xiàn)狀

1.管理者財務管理意識不足

在一個企業(yè)內(nèi)部，管理者的觀念和決策決定了企業(yè)發(fā)展的大方向，同時，也會影響各個科室和部門的日常工作。加強企業(yè)財務管理是企業(yè)上下所有人的任務和職責，提高企業(yè)財務管理水平需要每一位員工的不斷努力。而在企業(yè)傳統(tǒng)財務管理模式下，企業(yè)管理者財務管理意識不足幾乎是所有企業(yè)普遍存在的問題，這一問題的存在極大地限制了企業(yè)財務管理水平的提升，更無法使企業(yè)財務管理工作更好地適應新預算法。隨著新預算的實施和推行，部分企業(yè)管理者已認識到全面預算管理工作的重要性，也開始要求企業(yè)財務人員積極學習，但觀念和行為一直未得到明顯的轉(zhuǎn)變。

2.財務管理戰(zhàn)略體系落后

現(xiàn)階段，越來越多的企業(yè)已認識到精細化財務管理工作的重要性，并在企業(yè)內(nèi)部推行精細化財務管理。精細化財務管理給企業(yè)財務部門的工作提出了更高的要求，如要求合理分解財務管理流程，將精細化財務管理觀念融入到每一個工作細節(jié)，加強決策精細化管理、成本精細化控制、績效精細化考核等，旨在幫助企業(yè)節(jié)省財政資源，將管理成本降到最低。雖然有很多企業(yè)開始將精細化管理納入到財務管理體系中來，但受體制和觀念的影響，很多中小型企業(yè)仍然在應用粗放式財務管理辦法，急需企業(yè)加強改進和優(yōu)化。

3.預算編制及核算工作缺乏嚴密性

財務預算管理工作具有一定的系統(tǒng)性和綜合性，僅依靠財務部門是不能順利完成的，而是需要企業(yè)各個部門之間的溝通和協(xié)作。但受技術(shù)、人才、環(huán)境、決策等因素的限制，部分企業(yè)的預算編制工作和核算工作開展的不夠嚴密，各個部門之間缺乏有效的溝通協(xié)作，同時，財務部門因日常工作繁雜，預算編制時間有限，使企業(yè)財務預算編制存在一定的漏洞，無法實現(xiàn)企業(yè)財務收支的科學預判、規(guī)劃和統(tǒng)籌[1]。

4.制度落實情況差

關(guān)于企業(yè)財務預算工作的執(zhí)行，管理者態(tài)度不夠堅決，使財務預算中的大部分資金被隨意浪費，讓企業(yè)的財務預算執(zhí)行嚴重偏離正常軌道。另外企業(yè)安排財務規(guī)劃時存在偏差，預算目標責任落實不夠到位，限制了企業(yè)財務預算控制職能的有效發(fā)揮。很多企業(yè)在開展項目時，沒有做好預算安排就開始實施項目，導致財務管控工作的開展也僅僅是走過場，失去了其應有的意義。這不僅無益于政府部門經(jīng)濟政策的引導，同時，也會破壞預算管理應有的嚴肅性原則。

5.人才隊伍綜合素質(zhì)水平不高

隨著企業(yè)對預算管控工作重視程度的不斷提高，企業(yè)內(nèi)財務隊伍的綜合素質(zhì)水平得到明顯提升，但仍然存在一定的問題。一是企業(yè)財務管理人員知識結(jié)構(gòu)單一、全面預算管理意識不足、財務管理技能水平低下，這些問題都會降低企業(yè)財務全面預算管理水平；二是因為缺乏資金和技術(shù)支持，使企業(yè)財務工作信息化水平落后，各項細則實施不夠徹底，限制了財務管理效率的有效提升。

二、新預算法提出的新要求

1.建立全口徑預算

新預算法的推行給企業(yè)財務預算管理提出了全新的要求，同時，確立了全口徑預算原則，建立了全口徑預算。新預算法中對以下集中預算的計算方法給予明示：一般公共預算、社會保險基金預算、政府性基金預算等[2]。全口徑預算的建立不僅可以更好地控制企業(yè)預算外資金的收入，還可更好地控制其他非規(guī)范收入，切實降低了企業(yè)內(nèi)貪腐問題的發(fā)生概率。

2.強化預算公開透明

企業(yè)對內(nèi)部員工及外部社會的公開時間、內(nèi)容、主體等，新預算法給予了明確的規(guī)定，使企業(yè)的預算管理愈發(fā)向著規(guī)范化、透明化和制度化的方向發(fā)展，讓相關(guān)行政部門可以更好地監(jiān)督企業(yè)預算管理工作的開展，針對其所存在的問題，給予及時、有效的幫助和指導。

3.完善轉(zhuǎn)移支付制度

近些年，隨著各類新型溝通軟件的出現(xiàn)，國民支付方式也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了很多移動支付方法，新預算法對移動支付操作中所存在的問題進行了分析和總結(jié)，然后明確規(guī)定了移動支付工作的細則，真正實現(xiàn)了移動支付結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這對縮小不同地區(qū)之間的財政差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的意義。

4.加強地方政府債務管理

新預算法將地方舉債也列入到預算公開工作中來，同時，明確了舉債主體、規(guī)模、方式以及債務資金用途等內(nèi)容，使地方政府的預算管理直接接受國家相關(guān)部門的監(jiān)督和管控。

5.強調(diào)法律責任

新預算法與舊預算法相比，新預算法最為明顯的優(yōu)勢就是增加了一些與預算相關(guān)的法律責任條款，極大程度地加大了法律追責力度。同時，新預算法對責任主體需要承擔的責任形式及需要承擔的后果也給予了具體的、詳細的規(guī)定，對一切在企業(yè)財務管理工作中構(gòu)成范圍的責任人，新預算法要求必須將其送至相應的司法機構(gòu)，并且嚴肅追究其刑事責任。

三、新預算法對企業(yè)財務管理工作的意義

1.強化企業(yè)全面預算管理

新預算法要求企業(yè)在開展財務預算管控工作過程中，需將其所有的收入和支出納入到預算管理工作中來，這一舉措不僅保證了預算編制的完整性，同時，還拓展了預算管理范圍。不僅如此，新預算要求企業(yè)必須建立跨年度預算平衡機制，加強調(diào)整，實現(xiàn)跨年度預算平衡，進而提高企業(yè)全面預算管控水平，促進企業(yè)預算管理工作不斷向著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

2.提高企業(yè)預算體系透明度

企業(yè)的全部收支被納入到預算管理工中來，從某種角度來說，完善了企業(yè)預算管理體系。如對于行政事業(yè)單位，新預算法規(guī)定，除涉密事項，其他和企業(yè)預算相關(guān)的信息都必須及時、全部地公開，鼓勵社會各界積極參與監(jiān)督，增強預算管理體系的完整度和透明度[3]。

3.幫助企業(yè)更好掌控風險

對于企業(yè)來說，新預算法的推行和實施切實加強了其風險管理力度，提高了其風險管理水平，具體體現(xiàn)在兩個方面，即資金籌集形式限制和資金應以國內(nèi)限制。幫助企業(yè)針對不同的風險點財務合理的風險管控方法，通過加強風險評估，預警，全面提高企業(yè)財務風險管控水平。

4.幫助企業(yè)深化預算績效管理

新預算法加強了對預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管控，通過合理分配企業(yè)財政資金，保證財政資金使用效益，同時，對深化企業(yè)績效管理也具有積極的意義。

5.提高企業(yè)財政資金使用效率

總體來說，新預算法更重視企業(yè)資金支出的限制，通過建立一系列的追責制度，大大降低了違法亂紀問題的發(fā)生，將更多的財政資金用到可以促進企業(yè)更好發(fā)展的工作中，實現(xiàn)了資金使用效率的最大化。

四、優(yōu)化企業(yè)新預算法視角下財務管理對策

1.加強內(nèi)控

(1)新預算法視角下，企業(yè)需加強財務管理作為日常管理工作的重點和核心，為增強企業(yè)全體員工的全面預算管理觀念，管理層要充分利用各類會議、崗位培訓、學習交流等做好新預算法視角下企業(yè)全面預算管理的宣傳。作為企業(yè)管理者，要積極外出學習，參與各類專題培訓，引導企業(yè)全體員工從思想上重視起來，從工作上行動起來，深化財務工作職能，保證財務工作時效性，從而將財務管理工作更好地滲透到企業(yè)日常經(jīng)營管理工作中。(2)很多企業(yè)在日常經(jīng)營工作，都過于關(guān)注生產(chǎn)效率的提升，忽視內(nèi)控機制的建立。為適應實際管理需求，企業(yè)內(nèi)部需建立符合自身發(fā)展特點的內(nèi)控部門，同時，保證內(nèi)控部門與其他部門之間的協(xié)調(diào)性和獨立性，促進內(nèi)控部門更好地為企業(yè)和諧發(fā)展提供服務。設(shè)計審計監(jiān)督機構(gòu)，及時對企業(yè)內(nèi)部財務管理工作的執(zhí)行情況進行監(jiān)測和監(jiān)督，嚴防任何形式資金流失問題的發(fā)生[4]。積極建立各項規(guī)章制度，仔細梳理各類經(jīng)濟互動的業(yè)務流程，規(guī)范資金審批流程，嚴格控制資金流向，加強經(jīng)濟活動風險分析，確定風險點，然后針對不同的風險點，及時采取有效的應對方法，進一步提高企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)控水平。

2.拓寬財務管理范圍

(1)任何企業(yè)要想更好地開展財務管理工作，都離不開完善的財務管理戰(zhàn)略體系的保障?？梢哉f，企業(yè)財務管理戰(zhàn)略體系的質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)財務收支平衡及企業(yè)內(nèi)部財務的利用效率。在新預算法視角下，各類企業(yè)需緊緊圍繞財務管理工作，建立更加完善的財務管控制度，確保財務管理戰(zhàn)略體系更好地為企業(yè)未來的發(fā)展提供服務。(2)拓寬企業(yè)財務管理范圍，細化財務工作內(nèi)容，規(guī)范財務管理流程，通過細化財務信息，讓企業(yè)和監(jiān)督部門認識企業(yè)實際的財務狀況，幫助企業(yè)根據(jù)市場發(fā)展情況，制訂出可以促進其更好發(fā)展的財務戰(zhàn)略決策。

3.實現(xiàn)預算管理的公開透明度

企業(yè)上下要積極學習新預算法的各項細則，尤其是財務部門，通過學習，正確認識全面預算管理對于企業(yè)發(fā)展的意義，同時，轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)管理理念，將全面預算管理真正滲透到企業(yè)管理各項工作中，讓企業(yè)內(nèi)部形成更加系統(tǒng)化的財務控制體系。為實現(xiàn)這個目標，首先，企業(yè)需制訂科學的目標責任制，嚴格落實。盡可能細化和量化財務預算指標，確保責任到崗、到人，在企業(yè)內(nèi)逐漸形成管理有人管的機制。其次，建立全過程的、嚴格的監(jiān)督檢查制度，讓每一項進入企業(yè)內(nèi)部的費用和從企業(yè)支出的費用都可得到嚴格的監(jiān)督和檢查，進而實現(xiàn)企業(yè)資金效益的最大化[5]。最后，針對重點領(lǐng)域、重點項目、重要環(huán)節(jié)的資金，加大監(jiān)督力度，特別是關(guān)系到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項目，做好每一筆資金收支情況的記錄，建立清晰明了的臺賬，對資金的安排及項目的實際開展情況進行跟蹤監(jiān)督，確保每一項資金的利用效率都得到最優(yōu)化的利用。

4.嚴格落實各項財務預算管理制度

首先，企業(yè)要為預算方案的編制留出充足的時間，組織各方面技術(shù)專家，深入調(diào)研，針對預算管理目標、指標和任務，做出全面、合理的分析和論證，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，做好企業(yè)財務預算預測，進而提高企業(yè)預算編制的科學性和可操作性。其次，堅持科學務實，綜合考慮市場和企業(yè)的發(fā)展狀況，不斷強化預算編制的可操作性。再次，為企業(yè)的發(fā)展設(shè)定合理的預算目標，并將目標合理地分解到各個部門和個人，積極完善預算考核方法，強化預算執(zhí)行效果，在企業(yè)內(nèi)部真正地實現(xiàn)財務閉合管理。

5.努力提高財務管理隊伍綜合業(yè)務水平

隨著新預算法的推行，企業(yè)當前財務管理隊伍的業(yè)務水平已滿足不了企業(yè)在新時代背景下財務發(fā)展需求，為此，提高財務管理隊伍的業(yè)務水平是企業(yè)管理者在日常管理工作中急需關(guān)注的內(nèi)容。而在所有提高財務管理水平的舉措中，建立信息化系統(tǒng)可謂是最有效的一種，信息化系統(tǒng)的建立可以將企業(yè)各項財務工作都納入到標準化管理的過程中來。不僅如此，信息化系統(tǒng)的應用還提高了財務工作的質(zhì)量和效率，從根源上避免了信息泄露和篡改問題的發(fā)生，對提高企業(yè)財務安全水平具有積極和促進意義。作為企業(yè)管理者，要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人員管理觀念，做好人才的統(tǒng)籌分配和協(xié)調(diào)調(diào)動。為引導財務人員積極學習，將日常工作與平時培訓學習的效果和薪酬福利建立聯(lián)系，激發(fā)員工學習積極性，端正員工工作態(tài)度。企業(yè)要為財務人員建立多元化的學習平臺和渠道，以定期或不定期培訓的方式，提高財務人員專業(yè)技能水平。

五、結(jié)語

綜上所述，在我國范圍內(nèi)，新預算法因為頒布和實施時間較短，很多企業(yè)對其認識不夠客觀和全面，對于新預算法所規(guī)定的預算編制和執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在很多的困惑，導致企業(yè)的財務整體運營仍然存在一定的缺陷。文章首先介紹了新預算法的實施給企業(yè)財務管理工作所提出的要求，然后介紹了新預算法對于財務發(fā)展的意義，并且論述了可以提高新預算法視角下企業(yè)全面預算管理水平的有效策略，希望可以為企業(yè)日后財務管理工作的開展提供借鑒。同時，新預算法頒布時間較短，應用經(jīng)驗有限，關(guān)于如何更好的將其應用到企業(yè)財務管理活動中，發(fā)揮出新預算法的效能也是值得深入研究。