“一帶一路”視域下綏芬河口岸發(fā)展的新機遇

張宇慧

(黑龍江大學 歷史文化旅游學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、“一帶一路”倡議解析

(一)“一帶一路”倡議

2013年，習近平提出“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h涵蓋區(qū)域西自新疆-青海、北至黑吉遼、東沿浙閩粵和南抵桂藏瓊共計18個省自治區(qū)及直轄市，涵蓋范圍廣。“一帶一路”倡議結合區(qū)域特點，開創(chuàng)地區(qū)新型合作。綏芬河與俄羅斯聯(lián)邦陸陸相接。隨著“一帶一路”倡議的實施，結合綏芬河區(qū)域特點，黑龍江省推動綏芬河與俄羅斯聯(lián)邦新型區(qū)域合作。在中俄區(qū)域合作升級建設中綏芬河迎來了發(fā)展新機遇。

(二)“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”實現(xiàn)了戰(zhàn)略對接

“一帶一路”倡議積極尋求中國與合作相關國利益契合點。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京對“一帶一路”倡議持肯定態(tài)度并認為“一帶一路”倡議與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”是相互支持的?！皻W亞經(jīng)濟聯(lián)盟”成立于2015年，由俄羅斯及中亞五國組成。其旨在于促進同盟國內(nèi)部各生產(chǎn)要素自由流動并推動協(xié)調(diào)統(tǒng)一。普京總統(tǒng)與托卡耶夫總統(tǒng)都認為“一帶一路”倡議與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”對接有利于歐亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。通過中俄哈等國高層會晤，“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”實現(xiàn)了戰(zhàn)略對接。

二、“一帶一路”背景下綏芬河口岸發(fā)展現(xiàn)狀

(一)綏芬河口岸對俄貿(mào)易發(fā)展基本情況

20世紀90年代以來，綏芬河依托于得天獨厚的地理位置，受益于國家優(yōu)惠政策，人民誠信經(jīng)營使綏芬河煥發(fā)生機勃勃。2018年，綏芬河生產(chǎn)總值實現(xiàn)155億元，同年增長4%；外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)23億美元，口岸過貨、過客分別實現(xiàn)1 052萬噸和111.4萬人次[1]。

(二)綏芬河口岸發(fā)展優(yōu)勢

1.地處中俄交通樞紐

綏芬河位于黑龍江省東南部，與俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)毗鄰。綏芬河與俄羅斯口岸城市格羅捷科沃相距僅23.7公里，距符拉迪沃斯托克230公里。在黑龍江省對俄的25個口岸中，僅黑河和綏芬河口岸同時具備公路和鐵路運輸網(wǎng)絡。黑河與布拉戈維申斯克市隔江相望，而綏芬河則與俄羅斯陸陸接壤。綏芬河是我國重要陸路口岸，在對俄邊境貿(mào)易上具有重大戰(zhàn)略意義，探究“一帶一路”倡議下綏芬河口岸面臨的新機遇勢在必行。

綏芬河地處“第一歐亞大陸橋” 結點。依托于“第一歐亞大陸橋” 交通線，綏芬河與俄羅斯雙向貨物運輸更加經(jīng)濟、安全，“第一歐亞大陸橋”的建設完成一定程度提升綏芬河鐵路、公路過貨能力。

2.享受國家優(yōu)惠政策

自1992年起，綏芬河作為邊境開放城市獲得項目引進、稅務減免及信貸開放等諸多國家對外開放優(yōu)惠政策。2011年，被確定為黑龍江“省直管”試點市。2013年，綏芬河獲批成為首個盧布使用試點市，開設44處人民幣與盧布直接兌換銀行網(wǎng)點和2家特許機構。在綏芬河，俄羅斯商人和游客可直接使用盧布現(xiàn)鈔消費和購物。綏芬河便利靈活的貨幣使用政策極大地方便了兩地居民的旅游與邊民貿(mào)易往來?，F(xiàn)階段，綏芬河不斷完善盧布現(xiàn)鈔兌換系統(tǒng)，擴大盧布現(xiàn)鈔交易規(guī)模，提升邊境對俄貿(mào)易的便利性。2019年，國務院批復設立6個自貿(mào)試驗區(qū)，綏芬河片區(qū)被列入黑龍江自貿(mào)區(qū)中，綏芬河再添利好政策。

3.產(chǎn)業(yè)結構互補優(yōu)勢

目前，綏芬河三大產(chǎn)業(yè)結構比例為0.8 : 11.2 : 88.0，其對應GDP增長的貢獻率分別為2.4%、6.8%、90.8%，結構趨向平衡與合理。綏芬河第三產(chǎn)業(yè)，尤其社會服務行業(yè)具備較好發(fā)展優(yōu)勢。俄羅斯越來越重視同亞洲的外貿(mào)與經(jīng)濟合作。俄羅斯不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡情況仍然存在。中俄兩國具備經(jīng)濟要素互補性，兩國積極發(fā)展邊境地區(qū)以及區(qū)域經(jīng)濟合作。綏芬河區(qū)域結構與俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定程度上的互補。

綏芬河充分利用產(chǎn)業(yè)結構互補優(yōu)勢大力發(fā)展對俄貿(mào)易。從最初簡單的易貨貿(mào)易到強調(diào)科學技術合作的貿(mào)易。綏芬河人民以誠信為本，運用長期穩(wěn)健與快速時效相結合的合作與貿(mào)易活動，建立對俄貿(mào)易伙伴橋梁，穩(wěn)定貿(mào)易往來可持續(xù)發(fā)展。綏芬河形成了多領域良好互動的民間貿(mào)易市場和中俄貿(mào)易發(fā)展平臺。

4.旅游資源豐富

綏芬河旅游資源優(yōu)勢明顯。環(huán)境好、空氣質(zhì)量好、交通便利、靠近中俄邊界線，城市具有異域風情同時也具有愛國主義紅色色彩、游覽價格低廉、政策優(yōu)勢(國家對赴綏芬河旅游俄羅斯公民政策優(yōu)惠，由原來跨境“一日游”到現(xiàn)在俄羅斯公民可以免費游覽綏芬河15天)。

主要歷史景觀和自然景觀有：

(1)友誼和平使者紀念碑：這個紀念碑是為紀念噶里婭所建。噶里婭，中國與俄羅斯混血兒，中國名張噶麗，1945年她主動與日本法西斯談判，慘遭殺害。綏芬河人民自發(fā)為其建立紀念碑，她是綏芬河人民心目中友誼和平的天使，這個紀念碑被俄羅斯總統(tǒng)普京親筆題詞、感謝。

(2)國門：綏芬河邊境線長27.5公里，恢弘大氣的國門屹立在口岸，揚我國威，霸氣的國門也不失為特色風景線。

(3)人頭樓：其是具有俄羅斯風情的典型歐式建筑，人頭樓是第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)第一年建立的，因建筑外檐下雕有“人頭面孔”浮雕而得名，據(jù)考證人頭樓原為俄羅斯茶葉商契斯恰科夫的一處茶葉店。

(4)大白樓：1903年建立的大白樓為中東鐵路附屬建筑。

(5)綏芬河舊火車站：綏芬河可以說是“火車拉來的城市”，中東鐵路建立，綏芬河由此逐漸發(fā)展起來，綏芬河舊火車站見證了綏芬河發(fā)展歷程。

(6)綏芬河森林公園：綏芬河位于長白山東段，是一座山城，森林資源豐富，茂密的森林與歐式建筑相互映襯。綏芬河屬于溫帶大陸性氣候，冬季綏芬河十分寒冷，且降雪量很大，年平均降雪量43天，大雪常常將森林覆蓋，森林公園可以說是許多滑雪愛好者的天堂。

(三)綏芬河口岸對俄貿(mào)易面臨問題

1.對俄貿(mào)易從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

對俄貿(mào)易從業(yè)人員俄語大多帶有濃厚口音，俄語口語表達生硬，且不符合語法規(guī)范。在綏芬河有許多短期語言培訓班，但很多培訓機構本身不具備辦學資格，培訓教師不具備一定教學水平。較為規(guī)范語言培訓機構有：新東方俄語翻譯學校、綏芬河職教中心、綏芬河曙光俄語學校等。其面對市場需求對行業(yè)從業(yè)人員進行短期培訓，提高從業(yè)人員基本口語能力。其辦學講究速成，旨在促使被培訓人員更好就業(yè)，而不能對從業(yè)人員進行系統(tǒng)俄語語言教學。

2.基礎設施建設不完備

地處祖國邊陲的綏芬河，區(qū)域開發(fā)力度不足，城市建設資金不足，基礎設施建設不完備制約旅游行業(yè)發(fā)展，而基礎設施建設需要大量資金投入，且收益見效慢，主要依靠國家資金投入。

3.綏芬河生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品生產(chǎn)鏈短

以木材進口加工業(yè)為例，木材進口加工貿(mào)易主要是原木進口和木材初加工，木材很少進行深加工。體現(xiàn)綏芬河發(fā)展較為完備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品加工科技含量低，產(chǎn)品生產(chǎn)鏈短，因此沒有較大盈利空間。對俄貿(mào)易存在繼續(xù)延用三來一補落后企業(yè)生產(chǎn)模式、過度依賴外國資本和需求問題。

三、綏芬河存在的新機遇

(一)發(fā)展新措施

“一帶一路”倡議下，百年口岸綏芬河備受全國矚目，黑龍江省政府與地方政府出臺一系列舉措。

1.黑龍江省政府新舉措

黑龍江省人民政府大力推進黑龍江綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)進一步建設。《關于黑龍江綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)的請示》是國家發(fā)展改革委2016年提出的。批復強調(diào)試驗區(qū)重要的地理位置，是對俄開放門窗，處于東北亞戰(zhàn)略圈。2018年，黑龍江省人民政府主要通過建設服務型政府、部分省級權力下放到市、支持綏芬河體制改革、加強海陸空交通基礎設施建設四方面進一步建設試區(qū)。交通運力不足是中俄貿(mào)易發(fā)展瓶頸，海陸空交通基礎設施的建設將有利于中俄邊境貿(mào)易的進一步發(fā)展。2020年10月27日，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)綏芬河片區(qū)中俄商事調(diào)解中心正式揭牌。其通過妥善處理商事問題，從而促進中俄貿(mào)易有序發(fā)展。黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)綏芬河片區(qū)的成立，體現(xiàn)了綏芬河自貿(mào)區(qū)優(yōu)化法治營商環(huán)境的決心。

2.綏芬河地方政府舉措

綏芬河地方政府對外貿(mào)企業(yè)采取許多優(yōu)惠政策。具體有：噸位補貼(綏芬河對符合標準的企業(yè)，每萬噸給予2萬元補貼)；資源回運運保費(對在俄羅斯進行資源開發(fā)的企業(yè)，其合作產(chǎn)品運回國內(nèi)，對運保費予以補助)；轉移支持扶持政策(對屬于扶持范圍內(nèi)的企業(yè)利用轉移支付資金進行項目扶持以及貿(mào)易額和稅收扶持)。到位的稅收制度有利于擴大雙邊貿(mào)易往來。

(二)綏芬河發(fā)展新方向

1.進口、加工俄羅斯鮮奶

隨著綏芬河交通基礎設施的完備，綏芬河與俄羅斯運輸效率提高，僅僅2—3小時的通關速度，俄羅斯牛奶便可運入綏芬河。俄羅斯高品質(zhì)且新鮮的牛奶漸漸出現(xiàn)在國人的餐桌上。擴大俄羅斯牛奶進口量，進一步在綏芬河投資建廠，將鮮牛奶制成酸奶、酸奶塊、奶條、奶酪等奶制品，在各大超市銷售。

2.進口天然氣

俄羅斯聯(lián)邦幅員遼闊，其擁有豐富自然資源。石油、天然氣、鉆石、金、銀、等礦產(chǎn)資源儲量豐富。天然氣在我國能源消耗上占據(jù)重要地位，其關系我國經(jīng)濟建設。天然氣屬于化學易燃易爆物品，其在運輸過程中要求較高，容易引發(fā)事故。隨著科技發(fā)展、綏芬河交通基礎設施完備，近年來可以利用專用船舶和車輛運輸俄羅斯液壓天然氣到達綏芬河。綏芬河能源產(chǎn)業(yè)可進一步建設發(fā)展。

3.發(fā)展人工智能技術

人工智能是一門新的技術科學。主要是研究開發(fā)人的智能的理論、方法、技術及應用系統(tǒng)[2]。2017年我國國務院印發(fā)并實施《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，以搶占人工智能發(fā)展的重大機遇。2017年，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京表示人工智能是“人類未來”。擬至2020年投入280億盧布。中俄兩國領導人十分重視人工智能技術。人工智能技術是綏芬河發(fā)展的新方向。

四、綏芬河發(fā)展新建議

(一)發(fā)展新構思

1.利用便利交通條件，開發(fā)跨境旅游路線

綏芬河入境免簽，俄游客能夠快速入境。綏芬河可依靠“第一歐亞大陸橋”開發(fā)新的旅游路線，如“符拉迪沃斯托克—綏芬河—哈爾濱”等特色游玩路線，吸引中外游客跨境旅游。

建議主要推行兩種風格景區(qū)參觀：第一種，愛國主義教育紅色景區(qū)游覽。第二種，俄羅斯異域風情景區(qū)游覽。愛國主義教育紅色景區(qū)，可游覽參觀“友誼和平使者紀念碑”，國門等景觀。俄羅斯風情特色風景區(qū)可參觀人頭樓、大白樓、俄國領事館、尼古拉東正教堂、綏芬河舊火車站等歷史景觀以及綏芬河森林公園等自然景觀。

2.通過海陸空聯(lián)運，逐步完善物流體系

“一帶一路”倡議下，綏芬河交通基礎設施逐漸完備，綏芬河立體化海陸空運輸格局已初步形成。但是，綏芬河物流體系尚處于起步階段。目前，中國國內(nèi)綜合保稅區(qū)實行建立虛擬海港、航空港，降低企業(yè)通關成本，實現(xiàn)較快的通關速度。綏芬河綜合保稅區(qū)可效仿建立虛擬海港、航空港，通過海陸空聯(lián)運完善物流體系。

3.吸附廣大腹地人才，為綏注入新鮮血液

通過提高人才薪資待遇，擴展發(fā)展空間，加大福利等方式進行重點吸納。重點吸附哈爾濱等省會城市人才，通過人才前往綏芬河就業(yè)，為綏芬河注入活力，促進綏芬河經(jīng)濟發(fā)展，縮小與其他區(qū)域之間差距。

(二)綏芬河發(fā)展新預測

1.區(qū)域合作領域擴充

“單打獨斗”是行不通的，唯有通力合作，才能釋放強大動力。綏芬河口岸城市地處于黑龍江省邊境貿(mào)易區(qū)，綏芬河的發(fā)展很大程度上會依靠哈爾濱、齊齊哈爾等黑龍江省經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，口岸城市綏芬河的發(fā)展也會帶動哈爾濱、齊齊哈爾等廣大腹地發(fā)展。與綏芬河區(qū)域合作將是哈爾濱、齊齊哈爾等城市新的經(jīng)濟增長點。

現(xiàn)階段區(qū)域合作領域已向農(nóng)業(yè)、電子商務、勞務輸出等方面擴展。隨著科技發(fā)展，區(qū)域合作領域未來有望擴展至人工智能、人才引進方面。邊境貿(mào)易區(qū)是黑龍江省發(fā)展上的長足優(yōu)勢，發(fā)展邊境貿(mào)易區(qū)對黑龍江省整體發(fā)展具有帶動作用?？诎冻鞘薪椃液邮俏覈鴮Χ淼拈T窗，門窗城市的發(fā)展與振興東北戰(zhàn)略相呼應，黑龍江省巨龍騰空而起指日可待。

2.2021年貿(mào)易額預測與近十年發(fā)展預測

2019年，綏芬河僅中國自由貿(mào)易區(qū)綏芬河片區(qū)外貿(mào)進出口總額便完成160.5億元人民幣，同比增長11.1%。預計明年貿(mào)易總額實現(xiàn)180億元人民幣重大飛躍進步。

近10年來，綏芬河累計實現(xiàn)對外貿(mào)易額560億美元。隨著綏芬河過貨能力提升、俄貨市場發(fā)展、跨境企業(yè)融資難問題不斷解決，未來十年綏芬河累計對外貿(mào)易額有望突破620億美元。

五、結語

“一帶一路”倡議下，綏芬河口岸交通更加便利，與國內(nèi)經(jīng)濟腹地以及俄羅斯乃至世界各地聯(lián)系加強。綏芬河對俄邊境貿(mào)易在“走出去”“引進來”相結合全方面對外開放戰(zhàn)略下得以繁榮發(fā)展，對俄邊境貿(mào)易適應兩國國內(nèi)形勢變化與全球化發(fā)展進程，推動兩國經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟共贏。本文探索“一帶一路”下綏芬河發(fā)展的新機遇，得到以下結論：

(1)綏芬河口岸發(fā)展具有地處于中俄交通樞紐、享受國家優(yōu)惠政策、與俄羅斯存在經(jīng)濟結構互補、旅游資源豐富的優(yōu)勢。

(2)認清綏芬河對俄貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，存在問題。針對存在問題，利用政府發(fā)展新措施，提出開發(fā)跨境旅游路線、海陸空聯(lián)運、吸附廣大腹地地區(qū)人才發(fā)展建議。