《民法典》新規(guī)對電網(wǎng)企業(yè)的影響和策略研究

摘 要 本文主要以《民法典》新規(guī)對電網(wǎng)企業(yè)影響和對策為重點進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下民法典基本概念為依據(jù)，從明確電人終止供電告知義務(wù)、完善賠償責(zé)任承擔(dān)形式、明確高度危險責(zé)任中減輕經(jīng)營者責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、明確高度危險責(zé)任管理人減輕或不承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)這幾個方面深入說明并探討，其目的在于強(qiáng)化人們對《民法典》新規(guī)的理解，旨意在為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞 《民法典》 電網(wǎng)企業(yè) 高度危險 承擔(dān)責(zé)任

作者簡介：鄧君，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局。

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.113

立法嚴(yán)格規(guī)定了物業(yè)服務(wù)行業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行政府提出的相關(guān)管理政策，從表面上看，似乎加大了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)，實際上是對等的，立法也規(guī)定了業(yè)主要積極配合服務(wù)企業(yè)的管理工作和處置對策。本文將《民法典》作為基礎(chǔ)，對比不同新舊條文內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行解讀和分析，通過此種形式有效強(qiáng)化不同行業(yè)對條文內(nèi)容的理解。

一、《民法典》基本概念

2014年在黨的十八屆四中全會中提出了更改和變更《民法典》中相關(guān)條例對策，此法律的頒布能夠強(qiáng)化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而推動法治建設(shè)工作，完善特色社會主義體制，對國家發(fā)展存在一定價值和意義[1]?！睹穹ǖ洹芬还灿衅呔帲婕暗膬?nèi)容是總則編，物權(quán)，合同，人格權(quán)，婚姻家庭，繼承侵權(quán)和附則等內(nèi)容，涉及的條例一共有1260條。各編內(nèi)容都是通過我國現(xiàn)有的不同法律內(nèi)容基礎(chǔ)上，通過不斷更改和完善形成的，其中人格權(quán)編是獨立的一編，屬于民法典中重要研究的創(chuàng)新內(nèi)容之一，因為世界各國民法典中都沒有形成獨立的人格權(quán)機(jī)制，而我國在總則中對人格權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，制定了嚴(yán)格的法律規(guī)定內(nèi)容。民法典屬于市場經(jīng)濟(jì)基本法，能夠有效保護(hù)公民基本權(quán)益，幫助人民群眾解決民商事糾紛，從而能夠有效推動中國特色社會主義發(fā)展，體現(xiàn)了特色社會主義時代的民事百科全書特色。

二、新規(guī)對電網(wǎng)企業(yè)的影響

依據(jù)我國現(xiàn)存的民法總則和《民法典》不同分編內(nèi)容，其中，民法典中有關(guān)新規(guī)定進(jìn)一步細(xì)制，規(guī)定了電力企業(yè)公平競爭以及法治環(huán)境等各項條例，通過此規(guī)定的出臺和頒布，強(qiáng)化了電網(wǎng)企業(yè)的合法意識，合規(guī)意識和程序意識，進(jìn)而對整個電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展存在一定價值。

《民法典》中相關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)企業(yè)存在密切聯(lián)系，并且直接影響到電網(wǎng)企業(yè)工作人員以及人員權(quán)利義務(wù)，并且新規(guī)中嚴(yán)格規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)作為經(jīng)營者需要承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容在合同篇第十章中和侵權(quán)責(zé)任編第八章中有所體現(xiàn)。在民法典這兩章的內(nèi)容上，基本都是按照我國現(xiàn)行存在的《合同法》和《侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行更改后形成的，充分體現(xiàn)了我國政府對自然壟斷行業(yè)經(jīng)營規(guī)律的高度重視程度[2]。在整個過程中，值得注意的是，《民法典》立法工作人員一定要慎重思考，有效使用多年來，供電人常用的法律語言進(jìn)行編輯，不使用配電，售電等新型法律條文，能夠體現(xiàn)出對現(xiàn)有電力管理工作的肯定和認(rèn)可，同時能夠為電力改革提供有利條件，確保電力改革具有兼容性和解釋空間。

三、《民法典》新規(guī)推動電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展對策

（一）明確電人終止供電事先告知義務(wù)

《民法典》第654條是在我國現(xiàn)有的《合同法》第182條基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具體規(guī)定了經(jīng)催告用電人在合理規(guī)定時間內(nèi)仍然不支付電費(fèi)和違約金的，則可以中止供電，新規(guī)中增加了第二款內(nèi)容，供電人需要依據(jù)前款設(shè)置的規(guī)定終止供電的，要事先通知用電人，保障用電人知曉后中止供電。此項內(nèi)容帶來的影響是事先通知用電人的新規(guī)定和我國現(xiàn)行的《供電營業(yè)規(guī)則》第67條等相關(guān)規(guī)定內(nèi)容相符合，現(xiàn)將其從規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)榉蛇M(jìn)一步明確[3]，不過，在具體實踐過程中，并未有效增加供電人的責(zé)任和義務(wù)。與此同時，事先通知用電人的規(guī)定并未嚴(yán)格規(guī)定具體通知實現(xiàn)方式，這為電網(wǎng)企業(yè)在制定自身用電合同具體規(guī)定和操作標(biāo)準(zhǔn)提供了有利條件。為有效更改此情況，電網(wǎng)企業(yè)需要按照國家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行符合條件的用電人終止供電事先通知條款，事先做好停電通知記錄工作和保留工作，保證各項工作嚴(yán)格按照程序合法合規(guī)進(jìn)行。再依據(jù)供電經(jīng)營規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容，合理區(qū)分終止供電的不同情況，認(rèn)真仔細(xì)研究和細(xì)化停電通知的基本程序，以及實現(xiàn)方式等。在此基礎(chǔ)上對供電合同條款進(jìn)行完善和更改。

（二）完善賠償責(zé)任承擔(dān)形式

《民法典》中第651條、第652條、第653條、第655條內(nèi)容都是基于我國現(xiàn)行《合同法》第179條、第180條、第181條內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)行更改和修訂而成的。條文中明確規(guī)定了供電人。為嚴(yán)格按照國家供電標(biāo)準(zhǔn)可具體約定安全供電，未事先通知用電人需要中止供電，并未及時搶修等情形時，造成電人損失和傷害的，需要按照規(guī)定承擔(dān)損失賠償責(zé)任和法律責(zé)任的表述更改為造成電網(wǎng)企業(yè)店人損失的，應(yīng)主動承擔(dān)賠償責(zé)任。將我國現(xiàn)行《合同法》第183條內(nèi)容，用電人并未嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定以及當(dāng)事人約定安全使用電，最終造成電人損失的，需要承擔(dān)賠償責(zé)任。通過更改和變更后帶來的影響是損失賠償責(zé)任與賠償責(zé)任都屬于我國民事賠償責(zé)任中的內(nèi)容，其中損失賠償責(zé)任更加偏重于侵權(quán)賠償，而賠償責(zé)任則包含在我國的侵權(quán)和違約賠償之中。只是修訂內(nèi)容，將損害二字刪除，供電人和用電人都可以有效自主選擇，基于侵權(quán)主張親情之訴和合同違約之訴基礎(chǔ)上進(jìn)行，從而更好地維護(hù)供電人和用電人的合法權(quán)益。

（三）明確高度危險責(zé)任中減輕經(jīng)營者責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)

在《民法典》第1240條中明確依據(jù)我國現(xiàn)行的《侵權(quán)責(zé)任法》第73條進(jìn)行更改，《侵權(quán)責(zé)任法》中明確規(guī)定，從事高空、高壓、地下挖掘等活動，以及使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人經(jīng)濟(jì)損害或生命危險的，則需要經(jīng)營者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但條文中明確規(guī)定能夠出示證明損害是由于受害者故意以及不可抗力造成損害的，則不需要經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生是由于自我過失造成的，能夠減輕經(jīng)營者的責(zé)任。將其修訂為從事高空、高壓、地下挖掘活動以及運(yùn)輸工具造成他人經(jīng)濟(jì)損失的，經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，在整個過程中，一旦發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)人的損害是由自身重大過失造成的，則有效減輕經(jīng)營者的基本責(zé)任[4]。通過更改帶來的影響是從受害人有過失到有重大過失的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，通過此條文內(nèi)容的修訂，在一定程度上縮小了電網(wǎng)經(jīng)營工作者減輕承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)域，強(qiáng)化了經(jīng)營者安全意識。這說明國家政府在制定法律條款時注重以人為本，對弱勢群體強(qiáng)化保護(hù)的立法準(zhǔn)則，社會上所有高度危險經(jīng)營者都應(yīng)順應(yīng)法律趨勢嚴(yán)格執(zhí)行。

首先，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部工作人員從事高壓電力等活動，屬于高度危險作業(yè)的人員應(yīng)強(qiáng)化安全意識，有效警示企業(yè)內(nèi)部人員定期檢查和監(jiān)督，針對電網(wǎng)高壓工作中出現(xiàn)堵塞管理漏洞，則要及時采用技術(shù)方案救治，有效減少觸電傷害等事件發(fā)生的可能性。

其次，在電網(wǎng)企業(yè)日常管理工作過程中，一定要做好會議工作記錄以及證據(jù)保存工作。例如，在電網(wǎng)高壓工作過程中，一旦發(fā)生造成他人經(jīng)濟(jì)損害和身體健康情形時，則需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，工作人員需要上交安全防范，警示等相關(guān)工作記錄以及視頻，影像等材料作為輔助，以此可以作為被侵權(quán)人存在重大過失的有力證據(jù)，進(jìn)而減輕電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的機(jī)會。有效維護(hù)電網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益[5]。

最后，預(yù)計電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)無過錯責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任的比例將持續(xù)增加，此時則需要電網(wǎng)企業(yè)工作人員有效增加風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具的安全責(zé)任險投保經(jīng)濟(jì)成本，為自身合法權(quán)益提供有利條件。

（四）明確高度危險責(zé)任管理人減輕以及不承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)

《民法典》第1243條內(nèi)容是根據(jù)我國現(xiàn)行的《侵權(quán)責(zé)任法》第76條中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行更改的，侵權(quán)責(zé)任法中明確規(guī)定未經(jīng)許可工作人員進(jìn)入高度危險活動領(lǐng)域以及危險物存放區(qū)域內(nèi)受到損害的，并且管理人員已經(jīng)采取相關(guān)安全對策，盡到警示責(zé)任義務(wù)的，則需減輕經(jīng)營者。責(zé)任以及不承擔(dān)責(zé)任條款內(nèi)容修訂為未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險活動領(lǐng)域以及在危險存放區(qū)內(nèi)受到損害的，管理人員能夠出示證明，采取安全保護(hù)措施并盡到警示義務(wù)的，則可以有效減輕經(jīng)營者責(zé)任或不承擔(dān)責(zé)任。通過更改帶來的影響是國家建立法律條文，凸顯以人為本對弱勢群體強(qiáng)化保護(hù)的立法主旨。并且，此條款內(nèi)容嚴(yán)格規(guī)定了高度危險活動區(qū)域需要電網(wǎng)企業(yè)管理人員采用安全保護(hù)措施起到警示作用將可以減輕責(zé)任或不承擔(dān)責(zé)任，有效維護(hù)了電網(wǎng)企業(yè)管理人的辯護(hù)權(quán)利[6]。

首先，電網(wǎng)企業(yè)在實際工作過程中要強(qiáng)化自身安全風(fēng)險防范意識，采用高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定，對高度危險活動區(qū)域的深度管理工作。結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)在實際工作中保留的各項證據(jù)，注意記錄留痕和整理，將其歸類到日常檔案管理過程中。在高危區(qū)域內(nèi)做好警示標(biāo)志，保障人員工作安全，確保證據(jù)全面保存。

其次，各省電網(wǎng)企業(yè)要保證企業(yè)能夠有效出臺各項安全保護(hù)對策，在高危區(qū)域內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志，以維護(hù)工作人員自身安全[7]。

四、結(jié)語

綜上所述，民法典是依據(jù)我國現(xiàn)行各項法律基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂和更改形成的，以往我國現(xiàn)行的法律對工作人員合法權(quán)益維護(hù)較多，進(jìn)而對企業(yè)經(jīng)營者維護(hù)較少。為更改此局面，我國出臺了《民法典》，在維護(hù)工作人員權(quán)益的同時，能夠維護(hù)經(jīng)營者的權(quán)益，只要按照標(biāo)準(zhǔn)出臺征集即可。

參考文獻(xiàn)：

[1] 程純潔，黃巧生，張經(jīng)緯.《民法典》新規(guī)對企業(yè)影響與對策[J].中國物業(yè)管理，2020（6）.

[2] 李永軍.民事合伙的組織性質(zhì)疑——兼評《民法總則》及《民法典各分編（草案）》相關(guān)規(guī)定[J].法商研究，2019，36（2）：123-134.

[3] 溫世揚(yáng).《民法典》應(yīng)如何規(guī)定所有權(quán)——《物權(quán)法》“所有權(quán)”編之完善[J].法學(xué)評論，2018，36（2）：128-137.

[4] 劉承韙，李夢佳.論民法典合同解除權(quán)消滅規(guī)則——《民法典》合同編第五百六十四條評注[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2020（3）：64-70.

[5] 劉怡辛.對《中國民法典草案》相關(guān)規(guī)定的“民族特色”評析——兼評人格權(quán)編[J].福建質(zhì)量管理，2020（3）：199.

[6] 楊立新.民法典侵權(quán)責(zé)任編草案規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任規(guī)則檢視[J].法學(xué)論壇，2019，34（3）：89-100.

[7] 俞寧寧.大數(shù)據(jù)時代對企業(yè)會計與審計工作的影響及應(yīng)對策略研究[J].商訊，2019（30）.