加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算建設(shè)遇到的問題及策略

劉艷蕾 鹽湖區(qū)金井鄉(xiāng)人民政府

預(yù)算管理在我國各個行業(yè)有著非常廣泛的應(yīng)用，預(yù)算管理主要包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督五個方面的任務(wù)。在黨的十九大會議之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理得到了不斷地加強，采用科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范的管理策略，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算進行管理是非常必要的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是最基層的政權(quán)組織，但基層預(yù)算管理很重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)系著無數(shù)勞動人民的切身利益，政府的行為也被廣大老百姓看在眼里記在心里。其預(yù)算工作的合理化、科學(xué)化及透明化，將極大有助于政府部門在老百姓面前樹立公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男蜗蟆?/p>

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的基本知識

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理能夠有效推動地方經(jīng)濟保持健康持續(xù)地發(fā)展，并且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使行政職能的一項極為關(guān)鍵的工作，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算是工作出發(fā)點，通過對其詳細(xì)的開支進行管控與審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算是經(jīng)過法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的在一個會計年度內(nèi)的財政收入與支出的詳細(xì)計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理是一種對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算工作的規(guī)范及財政活動的組織管理的一個過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理可以直觀反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策導(dǎo)向及對資金規(guī)劃，直接影響著一方經(jīng)濟的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理對于促進地方社會與經(jīng)濟發(fā)展及保障民生等方面都發(fā)揮著重要作用。當(dāng)今社會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理中，由于各種基層問題需要解決，這些問題造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算管理水平不高及利用效率降低的現(xiàn)象時有發(fā)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)能否實現(xiàn)，因此提高預(yù)算管理水平是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項重要的任務(wù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政預(yù)算管理思想上不夠重視

目前，由于預(yù)算工作正式在社會上普及的年限較短，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理者在思想上缺乏管理意識，對預(yù)算管理工作相關(guān)知識不夠了解。盡管在國家支持下鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了許多資金來支持鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也利用資金根據(jù)現(xiàn)實情況進行建設(shè)鄉(xiāng)村，但時常會出現(xiàn)政府忽略對財政資金支出的現(xiàn)象監(jiān)督考核，進而使財政資金產(chǎn)生浪費，總體達(dá)不到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，由于稅制改革導(dǎo)致地方可用財力明顯下降，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出卻每年逐步增長，進而產(chǎn)生收支產(chǎn)生嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象，進而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對建立預(yù)算編制的積極性降低。除此之外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為財政預(yù)算管理沒有任何意義，因為盡管進行預(yù)算，但在后續(xù)的實際過程中由于存在著很多不確定因素，執(zhí)行過程中可任意更改之前的預(yù)算，以上情況導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政預(yù)算管理更加不重視。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理缺乏科學(xué)性

目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在未完全了解當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況和需求就進行編制預(yù)算工作，忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未來發(fā)展變化的這一現(xiàn)實情況，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理缺乏科學(xué)性，這些問題會造成在執(zhí)行預(yù)算的過程中出現(xiàn)大量的預(yù)算調(diào)劑，比如預(yù)算工作與接下來的實際工作不符，從而達(dá)不到預(yù)算的剛性約束。

（三）預(yù)算執(zhí)行管理不嚴(yán)謹(jǐn)

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算執(zhí)行管理過程中太過于松散，比如發(fā)現(xiàn)在年度預(yù)算執(zhí)行的過程中，存在著某些預(yù)算指標(biāo)不合理的情況，相關(guān)管理人員出于為保證年度工作的順利開展想法，就會發(fā)生隱瞞上級進而直接對預(yù)算進行調(diào)整或追加這一情況，這類行為極大程度降低了預(yù)算執(zhí)行的剛性作用。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于個別情況的發(fā)生導(dǎo)致大的資金缺口產(chǎn)生，對此就進行挪用已預(yù)算報批過的專項資金，導(dǎo)致一些項目不能夠按時按量地完成，從而使預(yù)算管理工作失去了意義。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)判斷能力偏低，加之財務(wù)預(yù)算管理方面的知識培訓(xùn)也流于形式，從而制約了財政事業(yè)的發(fā)展。

三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的方法

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政預(yù)算管理的重視程度

從思想上轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的認(rèn)識，改變觀念，這是從根本上改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的現(xiàn)狀的關(guān)鍵一步，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理人員對財政預(yù)算管理工作的知識，進而全面加強對預(yù)算管理的重視。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員與預(yù)算管理工作人員參加專業(yè)知識培訓(xùn)，并建立相互交流的平臺，讓他們通過學(xué)習(xí)真正地學(xué)到知識，進而完善預(yù)算實施流程及辦法，使相關(guān)工作人員從思想上加大對財政預(yù)算管理重視。

（二）提高財政預(yù)算管理的科學(xué)性

只有嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算管理程序，最大程度地嚴(yán)格執(zhí)行上級部門規(guī)章制度。在財政預(yù)算管理的過程中，嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果要安排項目資金，必須要上報項目資料和資金數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理者與財務(wù)人員以此為依據(jù)，通過對現(xiàn)實情況與未來發(fā)展趨勢進行分析，從而編制出具備科學(xué)性的預(yù)算。

（三）完善預(yù)算監(jiān)督機制

對財政預(yù)算執(zhí)行情況進行有效控制和實時監(jiān)督的有效途徑就是建立健全預(yù)算監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起預(yù)算監(jiān)督的責(zé)任，首先要對預(yù)算的科學(xué)性和可實施性進行核查，在預(yù)算實施過程中，應(yīng)當(dāng)進行過程控制，及時制止隨意挪用財政資金的行為，進而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的整體利益的實現(xiàn)。除此之外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出人民群眾的監(jiān)督作用，讓他們參與到項目建設(shè)之中，進而更好的保障財政預(yù)算管理工作的順利進行。

四、結(jié)語

在我國經(jīng)濟的快速發(fā)展的時期，我國的預(yù)算制度也在不斷的進行改革，隨著我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持日趨增大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會管理中的地位不斷升高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度也應(yīng)順應(yīng)時代的要求與時俱進，避免傳統(tǒng)預(yù)算管理制度中的錯誤，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際情況，不斷強化預(yù)算管理制度，使其更具備科學(xué)性進而推動鄉(xiāng)村振興的建設(shè)。